Международные договоры России и Китая как источники права: Историческая динамика, классификация, имплементация и современные вызовы

В условиях беспрецедентной геополитической трансформации, когда международные отношения балансируют между многополярностью и усилением региональных конфликтов, партнерство между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой приобретает особую стратегическую значимость. В 2024 году товарооборот между двумя странами достиг рекордных 245 миллиардов долларов США, что почти вдвое превышает показатели 2020 года, а более 90% расчётов осуществляется в национальных валютах. Эти внушительные цифры — лишь один из индикаторов углубляющегося сотрудничества, фундаментом которого служит обширная и многогранная договорно-правовая база. Международные договоры, заключенные между Москвой и Пекином, являются не просто декларациями о намерениях, но и действенными инструментами, формирующими правовое поле для взаимодействия в политической, экономической, военно-технической, научно-технической и культурной сферах. Они выступают в качестве живого организма, который постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся реалиям и отражая стратегические интересы обеих держав. Но как именно эти соглашения влияют на формирование нового миропорядка?

Настоящая курсовая работа ставит своей целью всестороннее исследование роли международных договоров между Россией и Китаем как источников права. Мы проследим их историческое развитие, начиная с первых контактов Русского царства и Поднебесной империи в XVII веке и заканчивая современным стратегическим партнерством. Особое внимание будет уделено классификации действующих соглашений, подробному анализу их ключевых положений, а также механизмам имплементации этих норм в российское национальное законодательство. Наконец, мы рассмотрим правовые и политические вызовы, с которыми сталкиваются обе страны в контексте применения и интерпретации двусторонних договоров в условиях турбулентной международной обстановки. Такое комплексное исследование позволит не только глубоко понять правовую природу российско-китайского сотрудничества, но и оценить его потенциал в формировании нового миропорядка.

Теоретико-правовые основы международных договоров

Прежде чем углубляться в специфику российско-китайских договорных отношений, важно заложить прочный теоретический фундамент, определив ключевые понятия, лежащие в основе международного права.

Понятие и правовая природа международного договора

В сердце международно-правовой системы лежит концепция международного договора — универсального инструмента, позволяющего суверенным государствам и другим субъектам международного права формализовать свои взаимные обязательства и регулировать широкий спектр отношений. Согласно устоявшимся доктринальным подходам и Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, международный договор представляет собой регулируемое международным правом соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права. При этом его наименование (будь то соглашение, конвенция, устав, протокол или пакт) не имеет принципиального значения для квалификации. Ключевым критерием является наличие четко выраженного намерения сторон принять на себя международно-правовые обязательства.

Правовая природа международного договора коренится в принципе pacta sunt servanda — договоры должны соблюдаться. Этот принцип, признанный одним из краеугольных камней международного права, наделяет договор обязательной силой для его участников, обязывая их добросовестно выполнять принятые на себя обязательства. Таким образом, международный договор выступает не просто как политический акт, но как юридически обязывающий документ, создающий права и обязанности для субъектов международного права.

Международный договор как источник международного права

Международный договор занимает центральное место в иерархии источников международного права. Статья 38 Статута Международного Суда ООН, которая традиционно рассматривается как авторитетное перечисление основных источников, прямо указывает на международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами в качестве первичного источника права.

Помимо договоров, Статут также упоминает международный обычай, общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, а также, в качестве вспомогательных средств для определения правовых норм, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных публицистов. Однако именно договор, благодаря своей формальной определенности и прямому выражению воли субъектов, является наиболее распространенным и эффективным средством создания международно-правовых норм. Ведь только договор, в отличие от обычая, позволяет сторонам чётко зафиксировать свои намерения и избежать двусмысленностей в трактовке обязательств.

Международные договоры могут быть двусторонними, регулируя отношения между двумя субъектами, или многосторонними, устанавливая правила для обширного круга государств. Они могут носить нормативный характер, создавая общие правила поведения, или конститутивный, формируя международные организации или режимы. В любом случае, их роль как формально-юридического источника, из которого черпают свою силу международно-правовые нормы, неоспорима и фундаментальна для функционирования всей системы международного права.

Историческая динамика формирования договорно-правовой базы между Россией (СССР) и Китаем

История договорно-правовых отношений между Россией (СССР) и Китаем — это сложный гобелен, сотканный из дипломатических успехов, периодов напряженности, стратегических альянсов и глубоких идеологических расколов. Прослеживание этой динамики позволяет понять текущий характер двусторонних связей.

Период становления отношений (XVII – начало XX века)

Первые официальные контакты между Русским царством и Поднебесной империей восходят к XVII веку. Самые ранние зафиксированные сведения о Китае были получены томским воеводой Василием Волынским в 1609 году, а в 1618 году состоялось первое официальное русское посольство под предводительством Ивана Петлина. Однако настоящий прорыв в правовом оформлении отношений произошёл лишь к концу столетия.

В 1689 году был подписан Нерчинский договор — знаковое соглашение, которое не только определило границы между Русским государством и империей Цин, но и заложило основы для регулирования торговых и дипломатических отношений. Этот договор, заключенный после серии пограничных столкновений, стал первым в истории двусторонних связей и просуществовал до середины XIX века. Его логическим продолжением стали Буринский трактат 1727 года, уточнивший линию границы, и Кяхтинский договор того же года, который легализовал и упорядочил российско-китайскую приграничную торговлю, открыв золотую эру кяхтинского купечества.

XIX век ознаменовался значительным расширением контактов и, как следствие, увеличением числа договоров. На фоне ослабления Цинской империи и усиления европейского влияния в Азии, Россия активно стремилась к укреплению своих позиций на Дальнем Востоке. В 1858 году был заключен Айгунский договор, по которому значительная часть Приамурья перешла под контроль Российской империи. Вслед за ним, в 1860 году, был подписан Пекинский дополнительный договор, подтвердивший положения более раннего Тяньцзиньского договора и предоставивший России право открытия консульств в стратегически важных Урге (современный Улан-Батор) и Кашгаре. Эти соглашения, однако, были восприняты Китаем как неравноправные, оставив глубокий след в исторической памяти, который, как мы увидим позже, был преодолён лишь десятилетия спустя.

Кульминацией имперского периода стал секретный Союзный договор между Российской империей и Великой империей Цин от 22 мая 1896 года. Это соглашение, направленное против Японии, предоставило России право на строительство Китайско-Восточной железной дороги (КВЖД) в Маньчжурии и аренду стратегически важного Порт-Артура и Даляня, существенно укрепив российское присутствие в регионе.

Советский период (1917 – 1991 годы)

После Октябрьской революции 1917 года и образования СССР, характер российско-китайских отношений претерпел кардинальные изменения. На фоне Второй мировой войны и японской агрессии, в 1937 году был заключен Договор о ненападении между СССР и Китайской Республикой сроком на пять лет. Этот договор обеспечивал важный военно-политический союз в критический момент истории, когда обе страны сталкивались с общей угрозой.

После победы над нацистской Германией и милитаристской Японией, в Москве 14 августа 1945 года был подписан Договор о дружбе и союзе между СССР и Китайской Республикой сроком на 30 лет. Он отразил новый статус Китая как страны-победительницы во Второй мировой войне и обеспечил реализацию Ялтинских соглашений 1945 года, касающихся послевоенного устройства Азии.

Переломным моментом стало провозглашение Китайской Народной Республики 2 октября 1949 года. На следующий день СССР незамедлительно объявил о признании Центрального народного правительства в качестве законного представителя китайского народа. Это событие открыло новую страницу в отношениях, кульминацией которой стало подписание 14 февраля 1950 года, во время визита Мао Цзэдуна в Москву, советско-китайского Договора о дружбе, союзе и взаимной помощи. Этот договор, аннулировавший соглашение 1945 года и рассчитанный на 30 лет, стал символом тесного альянса и идеологического единства двух социалистических держав.

Однако, как и любые отношения, идеологический союз не был вечным. Конец 1950-х и начало 1960-х годов ознаменовались глубоким идеологическим расколом между КПСС и КПК. Критика десталинизации, стремление Китая к независимому развитию и созданию собственного ядерного оружия привели к денонсации КНР многих советско-китайских соглашений. Ключевым событием стал отзыв Советским Союзом всех своих военных и гражданских специалистов из Китая в 1960 году, что существенно сократило советскую помощь и усугубило напряженность.

Несмотря на период охлаждения, договорно-правовая работа не прекращалась полностью. В 1991 году, накануне распада СССР, 16 мая было подписано Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части, которое стало итогом длительного и сложного процесса территориального размежевания, завершившего многолетние споры.

Современный этап (с 1990-х годов по настоящее время)

С началом 1990-х годов, после распада СССР, российско-китайские отношения вступили в качественно новую фазу, характеризующуюся поступательным развитием и углублением партнерства. Этот период можно охарактеризовать как поэтапный переход от начального признания к стратегическому взаимодействию:

• 1992 год: От дружественных государств – Совместная декларация от 18 декабря 1992 года обозначила взаимное признание России и Китая в качестве дружественных государств, заложив основу для нового формата сотрудничества. В этом же году, 19 июня, был подписан Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, ратифицированный постановлением Верховного Совета РФ от 26 февраля 1993 года.
• 1994 год: Конструктивное партнерство – Совместная декларация от 3 сентября 1994 года повысила уровень взаимодействия до конструктивного партнерства, что свидетельствовало о расширении сфер взаимных интересов.
• 1996 год: Равноправное доверительное партнерство, направленное на стратегическое взаимодействие в XXI веке – Этот этап был зафиксирован в Совместной декларации от 25 апреля 1996 года, обозначив долгосрочную перспективу развития отношений.

Кульминацией этого процесса и ключевым документом современности стал Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, подписанный 16 июля 2001 года. Этот договор является программным документом, обеспечивающим долгосрочное развитие отношений и ознаменовавшим их переход на качественно новый уровень — концепцию вечной дружбы и равноправных, доверительных отношений стратегического взаимодействия и партнерства. В 2021 году, в знак неизменной приверженности двустороннему сотрудничеству, документ был продлён ещё на 5 лет.

Начало XXI века характеризуется тем, что российско-китайские отношения приобрели характер всеобъемлющего стратегического партнерства и взаимодействия. По оценке лидеров обеих стран, Владимира Путина и Си Цзиньпина, они являются наилучшими за всю историю их взаимоотношений. Это стало возможным благодаря прочной международно-правовой базе, высокому уровню политической координации, растущей экономической взаимозависимости и совместным усилиям в области глобальной безопасности и формирования многополярного миропорядка.

Классификация и сферы регулирования международных договоров между РФ и КНР

Для всестороннего понимания договорно-правовой базы между Россией и Китаем необходимо рассмотреть не только их историческую эволюцию, но и современную структуру, которая включает различные категории договоров и охватывает широкий спектр областей сотрудничества.

Виды международных договоров по российскому законодательству

Российское законодательство, в частности Федеральный закон О международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ, четко разграничивает международные договоры по субъекту, от имени которого они заключаются. Это разделение имеет не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку определяет порядок заключения, ратификации и вступления в силу таких соглашений.

Можно выделить три основные категории:

1. Межгосударственные договоры: Это соглашения, заключаемые от имени Российской Федерации в целом. Они, как правило, имеют наиболее высокий политический и правовой статус, затрагивают фундаментальные вопросы суверенитета, территориальной целостности, мира и безопасности. Примером такого договора является упомянутый ранее Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 года.
2. Межправительственные договоры: Эти договоры заключаются от имени Правительства Российской Федерации. Они обычно регулируют более конкретные вопросы сотрудничества в различных сферах, где Правительство обладает прямой компетенцией. Например, Соглашение о торгово-экономических отношениях или Соглашение о военно-техническом сотрудничестве, о которых пойдет речь ниже, относятся именно к этой категории.
3. Межведомственные договоры: Данные соглашения заключаются от имени отдельных федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств). Они регулируют узкоспециализированные вопросы в рамках компетенции конкретного ведомства. Например, соглашения между министерствами культуры или образования обеих стран, или между специализированными научными организациями.

Понимание этой классификации помогает адекватно оценивать юридическую силу, процедуру оформления и масштабы обязательств, принимаемых Российской Федерацией в рамках двусторонних отношений с КНР.

Основные сферы договорного сотрудничества

Договорно-правовая база между Россией и Китаем отличается исключительной широтой и глубиной, охватывая практически все аспекты межгосударственных отношений. Это отражает всеобъемлющий характер стратегического партнерства.

Перечень основных сфер сотрудничества, регулируемых международными договорами, включает:

• Торгово-экономическая сфера: Соглашения, направленные на поощрение и развитие торговли, регулирование таможенных пошлин, налогов, сборов, а также вопросов расчётов и платежей.
• Военно-техническое сотрудничество (ВТС): Договоры, касающиеся поставок вооружений, совместных НИОКР, сотрудничества в космосе, авиации и создании систем предупреждения о ракетном нападении (СПРН).
• Научно-техническая сфера: Соглашения, способствующие обмену научными достижениями, совместным исследованиям в высокотехнологичных отраслях (аэрокосмическая промышленность, ИИ, квантовые вычисления) и охране интеллектуальной собственности.
• Энергетика и транспорт: Договоры о сотрудничестве в области электроэнергетики, ядерной энергетики, а также развитии транспортной инфраструктуры, включая трансграничные мостовые переходы и канатные дороги.
• Культурное и образовательное сотрудничество: Соглашения, поощряющие обмены в области культуры, искусства, образования, общественных наук, печати, кино, спорта, туризма и здравоохранения.
• Правовая помощь и правоохранительная деятельность: Договоры о правовой помощи по гражданским и уголовным делам, а также соглашения о выдаче, направленные на обеспечение правовой защиты граждан и борьбу с преступностью.
• Финансовая сфера: Соглашения об избежании двойного налогообложения, а также механизмы, регулирующие расчёты в национальных валютах.
• Пригранично�� сотрудничество: Договоры о пунктах пропуска на границе, консульские вопросы и, например, безвизовые групповые туристические поездки.

Для эффективной координации этого обширного взаимодействия в 1997 году было подписано Соглашение о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая. Этот механизм предусматривает создание межправительственных подкомиссий по ключевым направлениям, таким как торгово-экономическое, научно-техническое сотрудничество, транспорт и ядерная энергетика, что обеспечивает системный подход к реализации договорных обязательств.

Основные положения ключевых действующих международных договоров между Россией и Китаем

Договорно-правовая основа российско-китайских отношений представляет собой сложный комплекс документов, каждый из которых вносит свой вклад в общее архитектурное строение партнерства. Особое внимание следует уделить наиболее значимым из них.

Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве (16 июля 2001 г.)

Этот Договор является краеугольным камнем современного стратегического партнерства между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Он закрепил концепцию вечной дружбы и равноправных, доверительных отношений стратегического взаимодействия и партнерства. Продлённый в 2021 году на 5 лет, документ остаётся актуальным и востребованным.

Ключевые положения Договора охватывают широкий спектр аспектов:

• Всеобъемлющее сотрудничество: Предусматривается развитие сотрудничества в торгово-экономической, финансовой, военно-технической, научной, энергетической, транспортной сферах, а также в рамках крупных проектов и долгосрочных программ стратегического значения. Это подчеркивает комплексный характер взаимодействия.
• Неприменение силы и ядерного оружия: Стороны обязуются не применять первыми друг против друга ядерное оружие и не нацеливать стратегические ядерные ракеты, что является важным элементом взаимного доверия и гарантии безопасности.
• Поддержка территориальной целостности: Договор закрепляет взаимную поддержку политики друг друга в вопросах защиты государственного единства и территориальной целостности. В частности, российская сторона подтверждает неизменность своей позиции по Тайваню: существует только один Китай, Правительство КНР является единственным законным правительством, Тайвань — неотъемлемая часть Китая.
• Отсутствие территориальных претензий: Стороны подтверждают отсутствие взаимных территориальных претензий и обязуются соблюдать статус-кво на несогласованных участках границы до их окончательного разрешения. Этот пункт является результатом многолетних усилий по урегулированию пограничных вопросов.
• Оборонительный характер сотрудничества: Стороны не участвуют в союзах или блоках, не предпринимают действий, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны, что подчёркивает оборонительную направленность партнерства и его ненаправленность против третьих стран.
• Механизм консультаций: В случае угрозы миру, безопасности или агрессии, стороны незамедлительно вступают в контакт для консультаций, демонстрируя готовность к совместному реагированию на вызовы.
• Борьба с деструктивными силами: Предусмотрено сотрудничество в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, что отражает общие интересы в обеспечении региональной и глобальной безопасности.
• Центральная роль ООН: Стороны укрепляют сотрудничество в Организации Объединенных Наций, её Совете Безопасности и специализированных учреждениях, выступая за укрепление центральной роли ООН в поддержании международного мира и безопасности.
• Международное финансовое и экономическое сотрудничество: Договор также предусматривает развитие сотрудничества в международных финансовых учреждениях и экономических организациях, что способствует укреплению многосторонних экономических связей.
• Права человека: Стороны сотрудничают в содействии осуществлению прав человека и основных свобод в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством.

Соглашения в сфере торгово-экономических отношений

Экономическое взаимодействие является одним из столпов российско-китайского партнерства. Соглашение о торгово-экономических отношениях от 5 марта 1992 г. заложило правовую основу для развития этих связей.

• Принцип равенства и взаимной выгоды: Стороны обязуются принимать меры для поощрения и развития торгово-экономических отношений на основе равенства и взаимной выгоды.
• Режим наибольшего благоприятствования: Предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования в вопросах таможенных пошлин, налогов, сборов на импорт/экспорт товаров и услуг. Это стимулирует взаимную торговлю, снижая барьеры.
• Расчёты в национальных валютах: Важным положением, особенно актуальным в условиях современных геополитических реалий, является возможность производить расчёты и платежи в свободно конвертируемой валюте, рублях и юанях, что снижает зависимость от западных платежных систем.

Соглашения в области правовой помощи и экстрадиции

Эффективность межгосударственных отношений во многом зависит от способности государств обеспечить правовую защиту своих граждан и бороться с преступностью.

• Договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 г.: Этот договор гарантирует гражданам одной Стороны на территории другой Стороны такую же правовую защиту в отношении личных и имущественных прав, как и собственным гражданам. Он также регулирует вопросы взаимного исполнения судебных решений.
• Договор о выдаче от 26 июня 1995 г.: Регулирует вопросы выдачи лиц, совершивших преступления, между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, способствуя эффективной борьбе с трансграничной преступностью.

Соглашения в области военно-технического и научно-технического сотрудничества

Сотрудничество в сфере обороны и высоких технологий является ключевым элементом стратегического партнерства.

• Соглашение о военно-техническом сотрудничестве от 24 ноября 1992 г.: Этот документ подчёркивает долгосрочный характер ВТС и его ненаправленность против безопасности других государств. Сотрудничество активно развивается в области НИОКР, включая совместную разработку высокотехнологичных видов вооружений, сотрудничество в космосе и авиации (самолёты и вертолёты). Важным направлением является помощь России Китаю в создании системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) и совместная работа над авиадвигателями. Примерами такого сотрудничества являются поставки эскадренных миноносцев проекта 956ЭМ в 2005-2006 годах и закупка 24 самолётов Су-35.
• Соглашение о научно-техническом сотрудничестве от 18 декабря 1992 г.: Оно служит основой для НТС, реализуемого через Подкомиссию по НТС. Китай заинтересован в доступе к результатам российских фундаментальных и прикладных исследований, тогда как Россия стремится осваивать китайский рынок наукоёмкой продукции. В 1999 году был подписан Протокол об охране и распределении прав на интеллектуальную собственность. В 2023 году лидеры РФ и КНР приняли совместное заявление О плане развития ключевых направлений российско-китайского экономического сотрудничества до 2030 года, где продвижение обменов и качественное расширение сотрудничества в сферах технологий и инноваций является одним из восьми ключевых направлений. Приоритетные направления научно-исследовательских проектов включают аэрокосмическую промышленность, интегральные схемы, ядерную энергетику четвёртого поколения, искусственный интеллект, квантовые вычисления, передовые материалы и информационную безопасность.

Культурное и гуманитарное сотрудничество

Важную роль в укреплении взаимопонимания и дружбы играет гуманитарное измерение.

• Соглашение о культурном сотрудничестве от 18 декабря 1992 г.: Поощряет обмены и сотрудничество в области культуры, искусства, образования, общественных наук, печати, издательского дела, радиовещания, телевидения, кинематографии, спорта, туризма и здравоохранения. В 2024-2025 годах продолжаются мероприятия в рамках Годов культуры России – Китая, включающие исполнительские искусства, выставки, библиотечное дело, кинематографию, молодёжные спортивные соревнования, туристические обмены, выставки исторических документов и литературных памятников. Активно используются и онлайн-форматы мероприятий, особенно в условиях современных вызовов.

Эти договоры, по сути, являются живым каркасом, на котором строится всеобъемлющее и многовекторное партнерство между Россией и Китаем, определяя не только их двусторонние отношения, но и влияя на глобальные процессы.

Механизм имплементации международных договоров РФ с КНР в национальное законодательство России

Взаимодействие международного и национального права является одной из наиболее сложных и актуальных проблем юриспруденции. Для Российской Федерации, как и для любого другого государства, принципиальное значение имеет механизм, посредством которого нормы международных договоров становятся частью её правовой системы и применяются на практике.

Место международных договоров в правовой системе РФ

Фундаментальный принцип, определяющий место международных договоров в российской правовой системе, закреплён в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации. Эта статья является краеугольным камнем для понимания соотношения международного и внутригосударственного права:

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Это положение устанавливает два ключевых момента:

1. Инкорпорация: Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры РФ автоматически инкорпорируются в национальную правовую систему. Они не требуют специального акта о включении, за исключением ратификации для определённых категорий договоров.
2. Принцип приоритета: В случае коллизии между положениями международного договора и федерального закона, приоритет отдаётся нормам международного договора. Это, однако, не означает абсолютного приоритета международного права. Важно отметить, что этот принцип приоритета не распространяется на Конституцию Российской Федерации. Решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров РФ и истолкованные в противоречие Конституции РФ, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Более того, международные договоры, признанные Конституционным Судом РФ не соответствующими Конституции РФ до их вступления в силу, не подлежат введению в действие и применению.

Понятие и способы имплементации международных обязательств

Имплементация международных обязательств — это не просто теоретическое включение норм в правовую систему, а фактическая реализация этих обязательств на внутригосударственном уровне. Это сложный процесс, который обеспечивает претворение международно-правовых предписаний в жизнь.

Выделяют несколько основных способов имплементации:

1. Инкорпорация: Дословное воспроизведение норм международного договора в национальном законодательном акте. Это может быть как включение целых статей договора в федеральный закон, так и издание специального закона, который полностью дублирует положения международного акта.
2. Трансформация: Переработка норм международного права с учётом национальных правовых традиций, терминологии и структуры законодательства. В этом случае международные нормы не просто копируются, а адаптируются, сохраняя при этом свою суть и цель.
3. Отсылка (рецепция): Упоминание о нормах международного акта в национальном законодательстве без их прямого воспроизведения. Национальное законодательство прямо указывает на применение соответствующих положений международного договора.

Выбор конкретного способа имплементации зависит от характера международного договора, его содержания, а также от национальных правовых традиций и законодательной техники.

Порядок заключения и ратификации международных договоров

Процедура выражения согласия Российской Федерации на обязательность международного договора строго регламентирована Федеральным законом О международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ. Согласие может выражаться различными способами:

• Путем подписания договора;
• Обмена документами, образующими договор;
• Ратификации договора;
• Утверждения договора;
• Принятия договора;
• Присоединения к договору;
• Любого другого способа, о котором договорились стороны.

Наиболее значимые договоры, затрагивающие важнейшие аспекты государственного суверенитета и безопасности, подлежат ратификации. Ратификация международных договоров РФ осуществляется в форме федерального закона. Процесс этот многоступенчатый:

1. Представление предложений: Предложения о ратификации международных договоров представляются Президенту РФ или в Правительство РФ Министерством иностранных дел РФ, самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.
2. Содержание предложения: Такое предложение должно быть исчерпывающим: оно включает заверенную копию официального текста договора, подробное обоснование целесообразности ратификации, анализ соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий.
3. Рассмотрение в парламенте: Государственная Дума рассматривает предложения о ратификации и принимает соответствующие решения. После этого федеральные законы о ратификации подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
4. Подписание ратификационной грамоты: После одобрения парламентом, Президент РФ подписывает ратификационную грамоту, которая затем скрепляется печатью министра иностранных дел.
5. Обмен и хранение: Обмен ратификационными грамотами и их хранение производится Министерством иностранных дел России.

Непосредственное действие и издание внутригосударственных актов

Механизм действия международных договоров в российской правовой системе предусматривает два основных варианта:

1. Непосредственное действие (самоисполнимые нормы): Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, которые не требуют издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Это означает, что граждане и юридические лица могут напрямую ссылаться на эти нормы в судах и других государственных органах. Такие нормы должны быть достаточно конкретны, чтобы их можно было применять без дополнительных уточнений.
2. Несамоисполнимые нормы: Для осуществления иных положений международных договоров, которые не обладают достаточной конкретностью или требуют изменения действующего национального законодательства, принимаются соответствующие внутригосударственные правовые акты. Это могут быть федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства или ведомственные нормативные акты.

Таким образом, система имплементации международных договоров в России является комплексной, многоуровневой и четко регламентированной, обеспечивая как прямое действие ряда международных норм, так и их адаптацию через национальное законодательство для эффективной реализации международных обязательств.

Правовые и политические вызовы в контексте применения и интерпретации российско-китайских международных договоров

Даже самая прочная договорно-правовая база не существует в вакууме. Российско-китайские международные договоры применяются и интерпретируются в условиях динамично меняющегося глобального ландшафта, что порождает ряд уникальных правовых и политических вызовов.

Геополитические факторы и трансформация миропорядка

Современные российско-китайские отношения развиваются на фоне возрастания рисков вооружённых конфликтов, экономической борьбы, идеологического противостояния и эрозии основных международных режимов. Эта ситуация обусловлена новой фазой геополитической перестройки, кризисными явлениями в западных экономиках, усилением санкционного давления на Россию и американо-китайскими торговыми войнами.

В таких условиях от России и Китая требуется беспрецедентная координация позиций и действий. Это особенно заметно в рамках ключевых международных организаций, таких как Совет Безопасности ООН, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и БРИКС. Обе страны активно выступают за формирование многополярного мира, противодействуя попыткам одностороннего доминирования. Их усилия направлены на консолидацию повестки по проти��одействию терроризму, сепаратизму, экстремизму и транснациональной организованной преступности. Примеры включают координацию позиций по таким острым вопросам, как сирийский кризис и иранская ядерная программа. Международные договоры между РФ и КНР становятся не просто инструментами двустороннего взаимодействия, но и важными элементами в общей стратегии по стабилизации и реформированию глобального управления. Но означает ли это, что их сотрудничество способно полностью изменить существующий мировой порядок?

Вызовы в торгово-экономическом и финансовом сотрудничестве

Несмотря на впечатляющий рост товарооборота, торгово-экономическое сотрудничество между Россией и Китаем сталкивается с рядом структурных и конъюнктурных проблем.

• Замедление темпов роста: В первом квартале 2024 года общий объём торговли, хотя и вырос, показал замедление темпов (на 5,2%), при этом китайский экспорт в Россию увеличился лишь на 2,6%. Это может свидетельствовать о достижении определённого потолка в текущих условиях или о влиянии внешних факторов.
• Нерациональная структура торговли: Долгое время сохраняется дисбаланс, при котором Россия преимущественно экспортирует энергетические и сырьевые товары (нефть, газ, уголь, продукция АПК), а Китай — машинотехническую и потребительскую продукцию. Хотя эта структура отчасти является отражением естественного разделения труда, она создаёт риски для обеих экономик в долгосрочной перспективе.
• Нагрузка на транспортную инфраструктуру: Значительный рост товарооборота привёл к серьёзной нагрузке на транспортные артерии, проявляющейся в нехватке оборудования, ограниченной пропускной способности железных дорог и необходимости модернизации автомобильных пунктов пропуска. Это требует инвестиций и совместных усилий по развитию логистики.
• Риски вторичных санкций и сложности с расчётами: Один из наиболее острых вызовов — опасения китайского бизнеса относительно вторичных санкций со стороны западных стран. Некоторые крупные китайские банки, такие как ICBC, Bank of China, Ping An Bank и Bank of Ningbo, прекратили или ограничили приём платежей из России в рублях и юанях. Это существенно усложняет расчёты и оформление экспорта, несмотря на стремление к переходу на национальные валюты (более 90% расчётов уже в них осуществляются). Эти проблемы требуют постоянного поиска новых финансовых механизмов и правовых решений для защиты двусторонних транзакций.

Правовая гармонизация и разрешение споров

Развитие торговых отношений, особенно в столь значительном объёме, диктует необходимость сближения законодательства о сделках. Хотя гражданское законодательство России и Китая имеет общие корни в немецких пандектистах XIX века, что создаёт определённую базу для взаимопонимания, на практике возникают сложности. Эти особенности правового регулирования носят не только теоретический характер, но и порождают практические трудности в вопросах разрешения споров и подтверждения действительности контрактов. Отсутствие полной гармонизации может приводить к правовой неопределённости и увеличивать риски для участников внешнеэкономической деятельности. Соответственно, международные договоры в этой сфере должны быть максимально детализированы и ориентированы на унификацию правоприменения.

Исторические обиды и территориальные вопросы: влияние на современное партнерство

Удивительно, но Москва и Пекин смогли перешагнуть через присутствовавшие в их отношениях исторические обиды, политические расхождения и территориальные споры для построения партнерства нового типа. Для Китая исторические обиды включают неравноправные договоры XIX века (Айгунский 1858 г., Пекинский 1860 г., Тяньцзиньский), по которым Россия приобрела значительные территории. Эти события глубоко укоренились в китайской исторической памяти как примеры национального унижения.

Территориальные споры, включая острый конфликт на острове Даманский в 1969 году, также долгое время оставались чувствительной темой. Однако, благодаря последовательной дипломатической работе, эти вопросы были окончательно урегулированы к 2004-2005 годам, включая передачу Китаем территорий общей площадью 337 км². Этот факт свидетельствует о способности обеих сторон к прагматичному подходу и готовности к компромиссам ради построения долгосрочных стратегических отношений, что является важным уроком для современной международной дипломатии. Преодоление этих исторических барьеров стало залогом формирования нынешнего уровня доверия и сотрудничества, демонстрируя, что политическая воля может быть сильнее исторических разногласий.

Заключение

Исследование роли международных договоров между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой как источников права убедительно демонстрирует, что договорно-правовая база является не просто формальным набором документов, но живым и динамичным фундаментом, на котором строится всеобъемлющее стратегическое партнерство двух великих держав. Этот фундамент определяет вектор развития отношений на десятилетия вперёд.

Мы проследили историческую динамику, начиная с первых робких контактов XVII века и первых пограничных соглашений, таких как Нерчинский договор, через непростой советский период с его взлётами и падениями – от прочного союза 1950-х до идеологического раскола 1960-х. Кульминацией этого пути стало формирование современного этапа, когда от дружественных государств и конструктивного партнерства Россия и Китай пришли к равноправному доверительному партнерству, увенчанному Договором о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве 2001 года, продлённым в 2021 году. Этот путь длиной в несколько веков ярко иллюстрирует способность обеих стран к адаптации и построению взаимодействия, несмотря на исторические сложности и геополитические трансформации.

Анализ теоретико-правовых основ подтвердил, что международные договоры выступают как первичные и наиболее определенные источники международного права, что также закреплено в статье 15 части 4 Конституции РФ. Классификация действующих соглашений на межгосударственные, межправительственные и межведомственные показала глубину и охват сотрудничества, которое простирается от торгово-экономической и военно-технической сфер до научно-технического, культурного и гуманитарного взаимодействия. Каждый из ключевых договоров, будь то Договор о добрососедстве, Соглашение о торгово-экономических отношениях или документы по военно-техническому сотрудничеству, содержит положения, отражающие стратегические интересы обеих стран и формирующие каркас для их долгосрочного взаимодействия.

Механизм имплементации международных договоров в российское национальное законодательство, подробно рассмотренный в работе, продемонстрировал его конституционно-правовую основу, принцип приоритета международных норм над законом (за исключением Конституции), а также процедуры ратификации и введения в действие самоисполнимых и несамоисполнимых положений. Этот механизм обеспечивает не просто формальное включение, но и фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, что крайне важно для стабильности и предсказуемости правоотношений.

Наконец, исследование правовых и политических вызовов выявило сложность применения договорно-правовой базы в условиях современной геополитической турбулентности. Возрастание глобальной конфликтности, риски вторичных санкций для китайского бизнеса, структурные дисбалансы в торговле и нагрузка на транспортную инфраструктуру требуют постоянного поиска новых решений и механизмов. При этом способность Москвы и Пекина преодолеть исторические обиды и территориальные споры для построения партнёрства нового типа является мощным фактором, демонстрирующим политическую зрелость и стратегическую дальновидность.

В заключение можно констатировать, что международные договоры между Россией и Китаем не только являются жизненно важными источниками права, регулирующими двусторонние отношения, но и играют всё более значимую роль в формировании многополярного миропорядка. Их эволюция, комплексность и механизмы имплементации делают эту договорно-правовую базу мощным инструментом для обеспечения стратегической стабильности, экономического развития и культурного взаимопонимания.

Список использованной литературы

1. Военная доктрина Российской Федерации 2000 г. // URL: http://www.mid.ru
2. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой 2001 г. // Дипломатический Вестник. 2001. №9.
3. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 2000 г. // URL: http://www.mid.ru
4. Концепция внешней политики Российской Федерации // URL: http://www.mid.ru
5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 г. // URL: http://www.mid.ru
6. Концепция приграничного сотрудничества Российской Федерации 2001 г. // URL: http://www.mid.ru
7. Министерство иностранных дел Российской Федерации // URL: http://www.mid.ru
8. Протокол девятого заседания Российско-Китайской Комиссии // URL: http://www.crc.mofcom.gov.cn/crweb/rcc/info/Article.jsp?a_no=30108&col_no=32
9. Путин В.В. Россия: новые восточные перспективы // URL: http://www.kremlin.ru/text/appears/2000/11/28426.shtml
10. Участие России в многосторонних диалоговых структурах АТР // URL: http://www.mid.ru
11. Федеральный закон о ратификации дополнительного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской границе на ее Восточной части от 31 мая 2005 г. // Приложение. С. 79.
12. Асташин Н. Российско-китайская граница: взгляд из настоящего в прошлое // URL: http://www.mil.ru/articles/article11828.shtml
13. Безопасность и международное сотрудничество в поясе новых границ России. Под ред. Л.Б. Вардомского и С.В. Голунова. М., 2002. С. 65.
14. Галенович Ю.М. Россия – Китай. Шесть договоров. М., 2003. С. 346.
15. Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география. М., 2001. С. 223.
16. Макаренко И.П. Китай имеет потенциал до 2030 г. бросить вызов экономическим лидерам // URL: http://news.finance.ua/ru/~/2/0/all/2005/05/31/62018
17. Мигалин С. Островная политика президента // URL: http://www.novopol.ru/print815.html
18. Раковская Э.М., Давыдова М.И. Физическая география России. Ч. 1. М., 2001. 357 С.
19. Тавровский Ю. В. Русско-китайские договоры: вехи и зигзаги истории. Часть II. 1945-2021 // Перспективы. Электронный журнал. — 2021. — № 2 (85). — URL: https://www.perspektivy.info/rus/desk/russko-kitajskie_dogovory_vehi_i_zigzagi_istorii._chast_ii._1945-2021_2021-06-29.php
20. Хронология развития российско-китайских отношений: основные даты // Российское историческое общество. — 2019. — 6 сентября. — URL: https://historyrussia.org/sobytiya/khronologiya-razvitiya-rossijsko-kitajskikh-otnoshenij-osnovnye-daty.html
21. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о создании и организационных основах механизма регулярных встреч глав правительств России и Китая // МИД России. — 1997. — 27 июня. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_country/1997/19970136/
22. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам от 19 июня 1992 // docs.cntd.ru. — URL: https://docs.cntd.ru/document/1900989
23. Советско-китайские соглашения // Большая советская энциклопедия. — URL: http://bse.sci-lib.com/article104276.html
24. Сотрудничество между СССР и КНР в конце 1940-х – начале 1950-х гг. // Проблемы Дальнего Востока. — 2018. — № 1. — С. 138-146.
25. 21 год Договору о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Россией и Китаем // МИД России. — 2022. — 16 июля. — URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1823101/
26. Климин И. И. Формирование договорно-правовой базы российско-китайских отношений на современном этапе // Международные отношения и диалог культур. — 2019. — № 6. — С. 46-51. — URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38396788
27. Источники международного права // Новый дипломатический словарь. — 2022. — 21 октября. — URL: https://rusdiplomats.mid.ru/dict/item/istochniki-mezhdunarodnogo-prava/
28. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о торгово-экономических отношениях от 05 марта 1992 // docs.cntd.ru. — URL: https://docs.cntd.ru/document/1900224
29. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 г. // Новый дипломатический словарь. — URL: https://rusdiplomats.mid.ru/dict/item/dogovor-o-dobrososedstve-druzhbe-i-sotrudnichestve-mezhdu-rossijskoj-federaciej-i-kitajskoj-narodnoj-respublikoj-16-iulya-2001-g/
30. Договоры между КНР и РФ // Право РФ и КНР. — URL: https://chinalawinfo.ru/russia_china_treaties
31. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о дальнейшем развитии военно-технического сотрудничества в области боевой авиации // МИД России. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_country/1992/19920138/
32. Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7038/
33. Международные соглашения КНР // Законодательство Китая. — URL: https://chinalawinfo.ru/international-agreements
34. Горбачев Б.Н. Соглашение между Правительствами РФ и КНР о военно-техническом сотрудничестве // Институт Китая и современной Азии РАН. — URL: https://www.icr.org.ru/upload/iblock/c38/k3s0035048.pdf
35. Кривокапич Б. Важнeйшие источники международного права и их иерархическое взаимоотношение (Часть 1) // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vazhneyshie-istochniki-mezhdunarodnogo-prava-i-ih-ierarhicheskoe-vzaimootnoshenie-chast-1
36. Международные договоры в Российской правовой системе (к 20-летию федерального закона) // Журнал российского права. — 2015. — № 6. — С. 5-18. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-dogovory-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme-k-20-letiyu-federalnogo-zakona-o-mezhdunarodnyh-dogovorah-rossiyskoy
37. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 10.11.97 // Контур.Норматив. — URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=90848
38. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о поставках из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику продукции военного назначения, оказании технического содействия и условиях расчетов // МИД России. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_country/2005/20050186/
39. План культурного сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики на 1997-1998 гг. // docs.cntd.ru. — URL: https://docs.cntd.ru/document/901844690
40. Ван Хуэйжу. Военно-техническое сотрудничество России и Китая в XXI в. // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voenno-tehnicheskoe-sotrudnichestvo-rossii-i-kitaya-v-xxi-v
41. Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче // МИД России. — 1995. — 26 июня. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/2_country/1995/1995040/
42. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о культурном сотрудничестве от 18 декабря 1992 // docs.cntd.ru. — URL: https://docs.cntd.ru/document/1900223
43. Совместное коммюнике по итогам двадцать девятой регулярной встречи глав правительств России и Китая // Президент России. — 2024. — 22 августа. — URL: http://www.kremlin.ru/supplement/6115
44. Научно-техническое сотрудничество // МИД России. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/economic-diplomacy/russia-china-trade-economic-relations/nauchno-tehniceskoe-sotrudnicestvo/
45. Общие политические черты Китая и России и их влияние на взаимовыгодное сотрудничество двух стран // Молодой ученый. — 2023. — № 35 (482). — С. 136-139. — URL: https://moluch.ru/archive/482/105741/
46. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, в контексте 75-летия установления дипломатических отношений между двумя странами // Президент России. — 2024. — 16 мая. — URL: http://www.kremlin.ru/supplement/6115
47. Научно-техническое сотрудничество РФ и КНР // technopark-druzhba.ru. — URL: https://technopark-druzhba.ru/blog/nauchno-tekhnicheskoe-sotrudnichestvo-rf-i-knr
48. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики о всестороннем углублении РОССИЙСКО-КИТАЙСКИХ отношений партнерства и стратегического взаимодействия // МИД России. — 2010. — 28 сентября. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/news/1402263/
49. Статья 15 Конституции РФ // Конституция РФ. — URL: https://constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
50. Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О международных договорах Российской Федерации» // МИД России. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/international_contracts/docs/federalnyj_zakon_ot_15_07_1995_n_101_fz_red_ot_12_03_2014_o_mezhdunarodnyh_dogovorah_rossijskoj_federacii/
51. Ратификация международных договоров // Комитет Государственной Думы по Международным делам. — URL: http://komitet2-3.km.duma.gov.ru/Ratif_dogovorov
52. Статья 14. Ратификация международных договоров Российской Федерации // ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/10164273/d5c8227b61f85514f08e0401878b375b/
53. Порядок внесения на ратификацию международных договоров // КонсультантПлюс. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7038/8939b4b94f99092410a8c2f122509177114681fb/
54. Международные договоры Российской Федерации, подлежащие ратификации // Правительство России. — URL: http://government.ru/docs/16524/
55. Карандашов И.И. Юридические условия прямого действия норм международных договоров в правовой системе России. Лекция // Legal Academy.
56. Чумаков Р.Х. Место международных договоров в правовой системе России // Международное и сравнительное правоведение. — 2020.
57. Имплементация норм международного права в национальное законодательство // КиберЛенинка.
58. Рыбаков В.А. Действие международных договоров в Российской Федерации // Вестник Омского университета. Серия «Право». — 2009. — № 4 (21). — С. 67-73. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deystvie-mezhdunarodnyh-dogovorov-v-rossiyskoy-federatsii
59. Понятие и способы имплементации норм международного права в национальное законодательство // КиберЛенинка.
60. Имплементация норм международных договоров в области авторского права в законодательство Российской Федерации // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. — 2021. — Т. 163, № 4. — С. 278-289. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/implementatsiya-norm-mezhdunarodnyh-dogovorov-v-oblasti-avtorskogo-prava-v-zakonodatelstvo-rossijskoy-federatsii
61. Андронов И.С. Россия и Китай в системе глобальных вызовов: основания новой парадигмы сотрудничества // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. — 2023. — № 2. — С. 36-38. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiya-i-kitay-v-sisteme-globalnyh-vyzovov-osnovaniya-novoy-paradigmy-sotrudnichestva
62. Российско-китайские отношения на современном этапе: взгляд из Москвы // РСМД. — 2024. — 17 мая. — URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiysko-kitayskie-otnosheniya-na-sovremennom-etape-vzglyad-iz-moskvy/
63. Российско-китайский диалог: модель 2024 // РСМД. — 2024. — URL: https://russiancouncil.ru/papers/russian-chinese-dialogue-2024/
64. О российско-китайских отношениях стратегического партнерства // МИД России. — URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/news/1402263/
65. О заседании Коллегии МИД России // МИД России. — 2025. — 17 октября. — URL: https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_statements/1987513/