Международный опыт и правовое регулирование безопасности в туризме: Комплексный анализ угроз, рисков и превентивных мер

После цунами в Таиланде в 2004 году туристический рынок восстановился за 14 месяцев, а после землетрясения на Гаити в 2010 году – за 22 месяца. Эти цифры красноречиво демонстрируют не только разрушительную силу природных катаклизмов, но и способность туристической индустрии к восстановлению, а также острую необходимость в разработке и внедрении эффективных систем безопасности, способных минимизировать ущерб и ускорить этот процесс.

Введение: Актуальность безопасности в международном туризме

Безопасность в международном туризме — это не просто желаемое условие, а фундаментальный столп, на котором держится вся индустрия. В условиях глобализации, когда границы становятся все более проницаемыми, а люди стремятся исследовать самые отдаленные уголки планеты, риски, связанные с путешествиями, множатся и трансформируются. От природных катаклизмов и эпидемий до криминальных угроз и актов терроризма — каждый фактор способен подорвать доверие туристов, нанести колоссальный экономический ущерб и поставить под угрозу человеческие жизни.

Обоснование значимости данной темы для современного туризма, международного права и управления безопасностью лежит на поверхности. Современный мир стал свидетелем беспрецедентного роста туристических потоков, и с этим ростом пропорционально увеличивается и комплекс вызовов, требующих всестороннего анализа и координированных действий на всех уровнях — от локальных сообществ до международных организаций. Академическое исследование этой области позволяет не только систематизировать имеющиеся знания, но и выявить «белые пятна», требующие дополнительного внимания и разработки новых подходов.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ международного опыта и мер по обеспечению безопасности в сфере туризма, включая глубокое погружение в правовые аспекты и практики управления рисками. Мы стремимся не просто собрать информацию, но и критически ее осмыслить, предложив целостную картину существующих механизмов и направлений их совершенствования.

Для достижения поставленной цели, работа будет структурирована вокруг ключевых исследовательских вопросов, охватывающих:

• Классификацию и современный контекст угроз безопасности в международном туризме.
• Международно-правовое регулирование этой сферы и роль международных организаций.
• Национальное законодательство и лучшие практики стран в обеспечении безопасности туристов, сфокусировавшись на опыте Российской Федерации.
• Системы превентивных мер, оповещения и управления рисками.
• Анализ вызовов и перспектив международного сотрудничества.

Каждая из этих глав призвана внести свой вклад в формирование комплексного понимания того, как мировое сообщество реагирует на угрозы в туризме и какие шаги предпринимаются для создания безопасного пространства для каждого путешественника.

Угрозы и риски в международном туризме: Классификация и современный контекст

Понимание многообразия угроз является основой для эффективного управления безопасностью в туризме. Без четкой идентификации потенциальных опасностей невозможно разработать адекватные превентивные меры и стратегии реагирования. Международный туризм, по своей природе, подразумевает перемещение людей через различные культурные, географические и социально-экономические ландшафты, каждый из которых несет свой уникальный набор рисков, что требует постоянного мониторинга и адаптации систем безопасности.

Понятие и классификация угроз безопасности в туризме

Прежде чем погружаться в детали, важно определить ключевые термины, формирующие аналитический каркас нашего исследования. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, угроза безопасности рассматривается как прямая или косвенная возможность нанесения ущерба объекту безопасности. Применительно к туризму, это означает любую потенциальную опасность, способную причинить вред жизни, здоровью, имуществу или нематериальным благам путешественников.

ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» детализирует это понятие, определяя источник опасности как основную причину возникновения ущерба – явление или процесс, свойство или развитие которого может стать причиной вреда. Таким образом, речь идет не только о непосредственном вреде, но и о факторах, создающих предпосылки для его возникновения.

Угрозы безопасности в туризме можно классифицировать по их природе и источнику, что позволяет более системно подходить к их анализу и управлению:

• Чрезвычайные угрозы объединяют явления как природного, так и техногенного характера, способные вызвать крупномасштабные последствия. Это могут быть, например, землетрясения, наводнения, пожары, а также аварии на промышленных объектах или транспортные катастрофы.
• Природные угрозы включают резкие изменения погоды, такие как ураганы, штормы, сильные снегопады, а также геологические процессы (оползни, сели, вулканические извержения) и опасные гидрометеорологические явления. Их непредсказуемость и масштабность делают их особенно опасными для туристов, оказавшихся вдали от привычной инфраструктуры.
• Техногенные угрозы связаны с деятельностью человека и могут проявляться в виде аварий на транспорте, выбросов опасных химических или радиоактивных веществ, а также вредных воздействий различных физических факторов среды.
• Социальные угрозы — это наиболее сложная и многогранная категория, охватывающая инфекционные и массовые неинфекционные заболевания (эпидемии, пандемии), преступления и иные посягательства на жизнь, здоровье и имущество туристов, а также военные, этнические и прочие конфликты, коррупцию, терроризм, распространение наркотиков, проституцию и вандализм. Угроза личной безопасности туристов здесь заключается в прямой или косвенной возможности причинения физического или морального вреда, а также умаления имущественных прав и нематериальных благ гражданина.

Основные виды угроз и их воздействие на туризм

Перечисленные выше категории угроз не являются абстрактными; каждая из них имеет реальные проявления и значительное воздействие на туристический сектор.

Военные, этнические конфликты и криминал представляют собой прямую и непосредственную опасность для туристов. В условиях конфликтов путешественники могут оказаться в зоне боевых действий, стать жертвами насилия или заложниками политических процессов. Криминал, хотя и имеет более локальный характер, также создает серьезные риски. По данным за семь месяцев 2010 года, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области было зарегистрировано 388 преступлений в отношении иностранных граждан, из которых 102 были совершены против граждан дальнего зарубежья и 286 — против граждан СНГ. Эти цифры подчеркивают уязвимость туристов, особенно в крупных городах, где они могут стать объектами для мошенников и преступников.

Природные катастрофы, несмотря на свою непредсказуемость, демонстрируют определенные закономерности в воздействии на туристический поток. Ураганы, наводнения и землетрясения могут полностью парализовать туристическую инфраструктуру, однако их влияние, как правило, краткосрочно. Спрос на туристические услуги восстанавливается после устранения последствий. Например, после опустошительного цунами в Таиланде в 2004 году туристический рынок смог полностью восстановиться за 14 месяцев. Землетрясение на Гаити в 2010 году, несмотря на свои трагические последствия, показало восстановление рынка за 22 месяца. В России стихийные бедствия, такие как смерчи и град в Сочи и Абхазии, а также аномальная жара на Кольском полуострове, оказывают непосредственное влияние на безопасность и комфорт отдыхающих, требуя оперативного реагирования и адаптации туристических предложений.

Международный терроризм является все более заметным элементом мировой туристской ситуации, сопровождающимся серьезными экономическими и социальными издержками. Террористические акты, направленные на туристические объекты или места массового скопления людей, сеют панику, отпугивают туристов и надолго подрывают репутацию дестинации. В среднем, восстановление туристических рынков после террористических атак занимает около 13 месяцев, что сопоставимо с восстановлением после некоторых природных катастроф, но часто сопровождается более глубокими и долгосрочными психологическими последствиями для потенциальных путешественников. Эти события, как известно, не просто снижают туристический поток, но и наносят долгосрочный ущерб имиджу страны, требуя значительных усилий по его восстановлению.

Помимо вышеперечисленных, к основным угрозам безопасности относятся эпидемии, как это показала пандемия COVID-19, фактически парализовавшая международный туризм на длительный период; коррупция, которая может создавать проблемы при пересечении границ или взаимодействии с местными службами; ВИЧ-инфекция и распространение наркотиков, особенно в странах с высоким уровнем риска; проституция и вандализм, негативно влияющие на имидж дестинации; а также пиратство, угрожающее морским круизам и путешествиям в определенных регионах.

Элементы риска в туристской поездке

Туристская поездка практически всегда содержит элементы нового и существенно отличающегося от привычной среды обитания. Эта новизна, будь то другая культура, незнакомый язык, непривычный климат или особенности местной инфраструктуры, сама по себе может представлять определенную опасность для путешествующего лица. Отсутствие местного опыта, незнание обычаев и законов, а также потенциальная неспособность адекватно реагировать на непредвиденные ситуации увеличивают уязвимость туриста. Таким образом, даже в отсутствие явных внешних угроз, сам факт нахождения в непривычной среде порождает внутренние риски, которые необходимо учитывать при планировании и осуществлении путешествий.

Международно-правовое регулирование безопасности туризма: Роль организаций и ключевые документы

Международная система безопасности туризма — это сложная сеть, построенная на взаимодействии многих организаций и правовых актов. Ключевой тезис здесь очевиден: международные организации и их нормативные акты формируют основу глобальной системы безопасности в туризме, обеспечивая стандарты, рекомендации и механизмы сотрудничества, которые позволяют государствам и туристическому бизнесу работать в едином правовом поле.

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) и ее инициативы

В центре этой системы находится Всемирная туристская организация (ЮНВТО), специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, чей мандат охватывает продвижение ответственного, устойчивого и общедоступного туризма. ЮНВТО является ключевым игроком в формировании глобальной повестки дня по безопасности в туризме.

История усилий ЮНВТО в этой области уходит корнями в конец 1980-х годов. Безопасность путешествий была декларирована в основополагающих документах, таких как Хартия туризма и Гаагская декларация по туризму 1989 года. Эти документы констатировали, что безопасность, защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма, заложив идеологическую основу для дальнейшей работы.

Практические шаги последовали незамедлительно:

• В 1994 году при Исполнительном совете ЮНВТО был создан Комитет по качеству туристского обслуживания, ответственный за вопросы безопасности путешествий. Это стало важным институциональным решением, сосредоточившим экспертные усилия в одном органе.
• По инициативе ЮНВТО летом 1995 года в Эстерсунде (Швеция) проведена I Международная конференция по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Эта конференция стала знаковым событием, определившим основные направления решения вопросов безопасности и снижения рисков на международном уровне.
• Еще раньше, в 1991 году, Генеральная ассамблея ВТО приняла Рекомендуемые меры по безопасности туризма и предложила государствам-членам конкретные шаги по усилению безопасности.
• В 2003 году, в ответ на нарастающие глобальные вызовы, ВТО разработала Руководящие принципы для туриндустрии в условиях кризиса, которые стали ценным инструментом для операторов и дестинаций в неспокойные времена.

Современные усилия ЮНВТО отражены в Стратегии S.A.F.E. (Safety And Facilitation of E-tourism), направленной на усиление безопасности и дальнейшее упрощение формальностей, а также в Международном кодексе защиты туристов (МКЗТ), разработанном Комитетом ЮНВТО в 2020 году. МКЗТ, являясь документом мягкого права, не создает юридически обязательных обязательств для государств, но предоставляет правительствам ценные рекомендации в отношении политики, законодательства и нормативной практики. Также важным документом, формирующим этические основы ответственного туризма, является Глобальный этический кодекс туризма.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

Поскольку значительная часть международных туристических потоков осуществляется воздушным путем, Международная организация гражданской авиации (ИКАО) играет критически важную роль в обеспечении безопасности туристов. Это специализированное учреждение ООН, созданное в результате подписания в Чикаго 7 декабря 1944 года Конвенции о международной гражданской авиации, наблюдает за безопасным и планомерным ростом международных воздушных сообщений.

Основная цель ИКАО состоит в удовлетворении потребности населения в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном международном воздушном транспорте. Для достижения этой цели ИКАО:

• Принимает международные стандарты и рекомендации, применяемые к конструкциям и характеристикам самолетов.
• Регламентирует работу пилотов, летных экипажей, авиадиспетчеров.
• Устанавливает требования безопасности международных аэропортов.
• Разрабатывает глобальные планы, направленные на устранение основных причин выявленных недостатков в безопасности полетов.

Наиболее ярким примером деятельности ИКАО является Глобальный план обеспечения безопасности полетов (ГПБП) ИКАО (издания 2023–2025 гг.). Этот документ направлен на постоянное повышение уровня эффективности и способности к быстрому восстановлению безопасности полетов в международном масштабе путем предоставления системы, в рамках которой осуществляется сотрудничество государств, регионов и отрасли. Он служит дорожной картой для всех участников гражданской авиации в их усилиях по снижению рисков.

Международная морская организация (ИМО)

Для морских путешествий и круизов аналогичную роль играет Международная морская организация (ИМО), также являющаяся специализированным учреждением ООН. ИМО отвечает за повышение надежности и безопасности судоходства в области международной торговли и за предотвращение загрязнения моря с судов.

Ключевая роль ИМО заключается в создании нормативно-правовой базы для судоходной отрасли, которая является справедливой и эффективной, повсеместно применимой и повсеместно имплементируемой. Эта организация разрабатывает универсальные инструменты (конвенции и кодексы) и рекомендации по безопасности мореплавания, защите окружающей среды, подготовке и обучению моряков.

Среди наиболее значимых принятых ИМО конвенций, касающихся безопасности морского туризма и судоходства в целом, выделяются:

• Международная конвенция по охране человеческой жизни на море (СОЛАС): один из важнейших договоров, регулирующий безопасность судов.
• Международная конвенция о грузовой марке 1966 года: устанавливает требования к грузовым маркам, обеспечивающим остойчивость судов.
• Международная конвенция по обмеру судов 1969 года: стандартизирует методы измерения вместимости судов.
• Конвенция о Международных правилах предупреждения столкновений судов в море (МППСС) 1972 года: регулирует поведение судов в море для предотвращения аварий.
• Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 года: устанавливает международные правила и процедуры для поиска и спасания людей, терпящих бедствие на море.
• Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78): ключевой документ по защите морской среды от загрязнений, в том числе от туристических судов.

Эти документы формируют всеобъемлющую правовую базу, обеспечивающую безопасность и экологическую ответственность в международном морском туризме, демонстрируя тем самым скоординированные усилия мирового сообщества по защите путешественников и окружающей среды.

Национальное законодательство и лучшие практики обеспечения безопасности туристов

Национальные правовые системы адаптируют международные стандарты и разрабатывают специфические меры для защиты туристов, исходя из своих уникальных условий и приоритетов. Это ключевой принцип, который обеспечива��т гибкость и эффективность в управлении безопасностью на местах, дополняя глобальные инициативы конкретными законодательными и практическими шагами.

Законодательство Российской Федерации в сфере безопасности туризма

В Российской Федерации система обеспечения безопасности туризма регулируется целым рядом нормативно-правовых актов. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот закон четко устанавливает, что туристские услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества туристов и окружающей среды.

Закон также предусматривает важные механизмы защиты прав туристов в случае возникновения угроз:

• При возникновении обстоятельств, свидетельствующих об угрозе безопасности жизни и здоровью туристов в стране (месте) временного пребывания, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения. Это положение дает юридическую основу для защиты интересов путешественников в кризисных ситуациях.
• Федеральный закон обязывает туроператоров и турагентов при заключении договора о реализации туристского продукта предоставлять туристам достоверную и исчерпывающую информацию. Эта информация включает правила въезда/выезда, сведения о необходимости визы, об опасностях, таможенных, пограничных, медицинских, санитарно-эпидемиологических правилах, о месте нахождения и контактах дипломатических представительств РФ за рубежом, а также о национальных и религиозных особенностях страны пребывания. Таким образом, акцент делается на информированности как одном из ключевых элементов превентивных мер.

Важную роль в регулировании сферы туризма играют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. До 20 октября 2022 года функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма осуществлял Ростуризм. После его упразднения данные полномочия были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, что стало важным изменением в структуре управления отраслью.

Также ключевым документом, детализирующим требования к безопасности туристических услуг, является Межгосударственный стандарт ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов». Он определяет перечень конкретных мер, направленных на обеспечение безопасности по всей цепочке предоставления туристских услуг.

Практические меры безопасности в России

Законодательная база подкрепляется комплексом практических мер, особенно актуальных в свете последних событий.

• Усиление мер безопасности в аэропортах: После таких трагических событий, как теракты в Дагестане в июне 2024 года и в «Крокус Сити Холле» в марте 2024 года, в российских аэропортах (например, Шереметьево, Внуково, Домодедово) были значительно усилены меры безопасности. Эти меры включают более тщательную проверку документов, усиленный досмотр пассажиров и багажа, введение повышенных уровней безопасности (например, третьего уровня, означающего прямую угрозу совершения акта незаконного вмешательства), а также увеличение присутствия сотрудников полиции и кинологов с собаками для выявления взрывчатых веществ и других опасных предметов.
• Требования к системам внутренней безопасности туристских центров и гостиниц: Внутренняя безопасность объектов размещения также является приоритетом. Требования к системам внутренней безопасности регулируются, в частности, положениями СНиП II-Г. 7-62 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», Федеральным законом №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также различными ГОСТами и СанПиНами, такими как МосСанПиН 2.1.2.043-98 для гостиниц Москвы. Эти документы предусматривают соблюдение нормативного воздухообмена, бесперебойную работу систем вентиляции, низкий уровень шума, поддержание оптимального микроклимата, централизованный контроль, безопасность (датчики дыма, противопожарная защита) и энергоэффективность оборудования. Туристские центры должны иметь систему внутренней безопасности, предотвращающую посягательство на жизнь, здоровье и имущество туристов, и информировать их о порядке действий в случае возникновения опасности.
• Информирование туристов: Помимо общих требований к туроператорам, на местах также предпринимаются шаги по информированию туристов о порядке действий в случае опасности, что является критически важным элементом снижения рисков.

Сравнительный анализ национальных подходов (примеры из других стран)

Изучение международного опыта показывает, что многие страны разрабатывают свои собственные, уникальные подходы к обеспечению безопасности туризма, часто адаптируя международные стандарты к местным условиям.

• Страны СНГ (Казахстан, Украина, Беларусь, Молдова): В этих странах законодательство в сфере туризма во многом схоже с российским, регулируя аспекты лицензирования туроператорской и турагентской деятельности, стандартизации услуг, обязательного страхования туристов и мер по обеспечению их безопасности. Однако уровень имплементации и эффективность этих мер может варьироваться. Проблемы часто связаны с недостаточным финансированием, отсутствием достаточного кадрового потенциала и сложностями в межведомственном взаимодействии.
• Австралия: Известна своим проактивным подходом к безопасности. В стране разработан общенациональный план по обеспечению безопасности туризма, который включает не только реагирование на инциденты, но и комплексные превентивные меры, а также систему межведомственного взаимодействия между полицией, службами спасения, министерством иностранных дел и туристическими организациями. Австралия активно использует современные технологии для мониторинга угроз и оперативного информирования туристов.
• Европейский союз: Страны ЕС, помимо национального законодательства, руководствуются директивами и рекомендациями Евросоюза, направленными на гармонизацию правил безопасности и защиты прав потребителей туристических услуг. Особое внимание уделяется вопросам безопасности на транспорте, гигиеническим стандартам в гостиничном бизнесе и защите персональных данных туристов.
• США: В США система безопасности в туризме также многогранна и включает федеральное законодательство, законы штатов, а также активное участие частного сектора. Особое внимание уделяется антитеррористическим мерам, безопасности аэропортов и круизных судов, а также разработке рекомендаций для путешественников, выезжающих за границу. Государственные департаменты выпускают регулярные предупреждения о поездках, основанные на оценке угроз в различных странах.

Эти примеры демонстрируют, что, несмотря на универсальность некоторых принципов, успешные практики обеспечения безопасности всегда учитывают специфику национального контекста, ресурсные возможности и характер преобладающих угроз. Как же обеспечить такую же эффективность и предсказуемость в глобальном масштабе?

Превентивные меры, системы оповещения и управление рисками в туризме

Эффективная система безопасности опирается на комплекс превентивных мер, своевременное информирование и антикризисное управление. Это три кита, на которых строится устойчивость туристической отрасли перед лицом постоянно меняющихся угроз. От предупреждения опасностей до оперативного реагирования на кризисы — каждый элемент играет свою роль в создании безопасной и комфортной среды для путешественников.

Технические и организационные превентивные меры

Превентивные меры начинаются задолго до того, как турист пересекает границу или заселяется в отель. Они охватывают широкий спектр технических и организационных аспектов:

• Требования к оснащению помещений и транспортных средств: Базовым элементом безопасности является соответствие инфраструктуры санитарно-гигиеническим и техническим стандартам. Это включает наличие эффективных систем вентиляции и очистителей воздуха в гостиницах, ресторанах и на транспортных средствах. Например, требования к системам вентиляции и кондиционирования воздуха в гостиницах регламентируются СНиП II-Г. 7-62, Федеральным законом №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ГОСТами и СанПиНами. МосСанПиН 2.1.2.043-98, разработанный для гостиниц Москвы, устанавливает необходимость обеспечения нормативного воздухообмена, бесперебойной работы систем, низкого уровня шума, поддержания оптимального микроклимата, централизованного контроля, а также безопасности (наличие датчиков дыма и противопожарной защиты) и энергоэффективности оборудования.
• Минимизация рисков, связанных с поясными и климатическими факторами: Предупреждение вредных воздействий этих факторов включает рациональный выбор туристской программы с возможной минимизацией числа пересекаемых часовых поясов (для снижения эффекта джетлага) и выбор благоприятного времени для путешествия, исходя из климатических условий дестинации.
• Использование средств индивидуальной защиты и соблюдение эргономических требований: Для активных видов туризма (например, горный туризм, водные виды спорта) обязательно использование средств индивидуальной защиты (страховочные веревки, шлемы, жилеты) и обеспечение того, чтобы туристское снаряжение и инвентарь соответствовали эргономическим требованиям и были в исправном состоянии.
• Контроль технического состояния транспортных средств: Регулярная проверка и поддержание в исправном состоянии автобусов, самолетов, судов и других транспортных средств, используемых в туризме, является фундаментальной мерой предотвращения аварий и инцидентов.

Системы информирования и оповещения о рисках

Эффективное информирование — это первая линия защиты туриста.

• Создание информационных пунктов: В местах въезда туристов в регион (аэропорт, вокзал, порт) необходимо создавать информационные пункты, где путешественники могут получить сведения о потенциальных опасностях, особенностях местного законодательства, а также координаты регионального туристского центра и туристской полиции.
• Роль федеральных органов исполнительной власти: В Российской Федерации контроль безопасности обслуживания туристов осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (в настоящее время это Министерство экономического развития РФ), в части деятельности туроператоров и объединений туроператоров в сфере выездного туризма. Этот орган информирует турагентов и туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания.
• Публикация информации в СМИ: Для оперативного распространения важной информации предусмотрена возможность незамедлительной и безвозмездной публикации сведений об угрозах в средствах массовой информации.
• Портал госуслуг: В России на портале госуслуг существует услуга, позволяющая туристу и (или) иному заказчику осуществить запрос информации по конкретной стране мира или субъекту Российской Федерации перед совершением путешествия и получить ответ о наличии угрозы безопасности в свой личный кабинет и на адрес электронной почты. При возникновении угрозы безопасности турист самостоятельно принимает решение о выезде, при этом рекомендации о нежелательности въезда в конкретное государство не являются основанием для временного ограничения права на выезд из Российской Федерации.
• Международный кодекс защиты туристов (МКЗТ): Этот документ рекомендует создавать перманентные, профессиональные, эффективные службы кризисного управления для облегчения реализации оперативных мер в чрезвычайных ситуациях. Также МКЗТ призывает к разработке специальных программ, планов действий при чрезвычайных обстоятельствах и протоколов для чрезвычайных ситуаций, включающих механизмы координации с поставщиками туристских услуг, дипломатическими и консульскими службами, органами защиты прав потребителей.

Образование и обучение в сфере безопасности туризма

Долгосрочная стратегия безопасности включает в себя образование и обучение как туристов, так и персонала туристической отрасли.

• «Школа безопасности»: В России существуют дополнительные общеразвивающие программы, такие как «Школа безопасности» туристско-краеведческой направленности, предназначенные для детей 12-13 лет (6-7 классы). Эти программы обучают правилам безопасного поведения и выживания в различных ситуациях, а также основам туристской подготовки.
• Вузовские дисциплины: В высших учебных заведениях, например, в Казанском федеральном университете и Мурманском арктическом государственном университете, преподаются дисциплины по «Безопасности в туризме», подготавливающие будущих специалистов к эффективному управлению рисками в туристической индустрии.

Методы контроля безопасности

Для оценки эффективности превентивных мер и выявления слабых мест используются различные методы контроля:

• Визуальный метод: Осмотр объектов, снаряжения, транспортных средств на предмет их соответствия нормам безопасности.
• Измерительный метод: Фиксация состояний окружающей среды (температура, влажность), технического состояния трассы или транспорта с помощью приборов.
• Социологический метод: Опрос туристов и персонала для получения обратной связи о воспринимаемой и реальной безопасности.

Антикризисное управление и риск-менеджмент

В условиях постоянно меняющихся вызовов, антикризисное управление становится неотъемлемой частью функционирования туристской отрасли.

• Актуализация после пандемии COVID-19: Такие события, как пандемия COVID-19, актуализировали разработку и применение антикризисного управления в туризме на всех уровнях.
• Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства»: В России на государственном уровне реализуется Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства», включающий федеральные проекты по развитию туристской инфраструктуры, повышению доступности турпродуктов и совершенствованию управления в сфере туризма, что является комплексной стратегией по усилению устойчивости отрасли к кризисам.

Сочетание этих мер — от технических стандартов и систем оповещения до образования и стратегического планирования — формирует мощный барьер против угроз, делая международный туризм более безопасным и предсказуемым для миллионов путешественников.

Вызовы и перспективы международного сотрудничества в обеспечении безопасности туризма

Глобальный характер туризма по своей сути требует глобального подхода к безопасности. Ключевой тезис здесь очевиден: эффективное международное сотрудничество требует преодоления существующих барьеров и внедрения инновационных подходов. Без скоординированных действий всех участников мирового сообщества, усилия отдельных стран останутся фрагментарными и менее эффективными.

Основные вызовы и проблемы

Несмотря на очевидную необходимость международного сотрудничества, на этом пути возникают серьезные вызовы:

• Недооценка роли туризма в структурах предупреждения и ликвидации ЧС: Зачастую роль сектора туризма недооценивается, и его интеграция в национальные структуры и процедуры предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций происходит только после серьезных происшествий, негативно влияющих на страну. Это приводит к реактивному, а не проактивному подходу к управлению кризисами в туризме.
• Проблемы туристской терминологии и правового регулирования: Существуют проблемы туристской терминологии и правового регулирования, что приводит к сложностям и противоречиям в практической сфере туризма. Например, в российском законодательстве в сфере туризма отмечаются проблемы, связанные с отсутствием четкого определения «устойчивого развития туризма», недостаточной регламентацией организационно-правовых форм туристских организаций и неполным раскрытием сути «иной деятельности по организации путешествий». Эти коллизии вызывают трудности в правоприменительной практике и требуют дальнейшего совершенствования законодательства.
• Нерегулярность встреч рабочих групп по туризму: Несмотря на потенциал существующих рабочих групп, встречи по вопросам безопасности туризма не проводятся на регулярной основе, что снижает оперативность обмена информацией и координации действий.
• Глобальный терроризм как угроза: Международный терроризм превращается в глобальную военно-политическую проблему, угрожающую существованию человеческой цивилизации. Развитие международного туризма напрямую зависит от консолидированных усилий всех стран мирового сообщества в борьбе с ним.

Направления совершенствования и перспективы

Для преодоления этих вызовов и повышения эффективности международного сотрудничества необходимо сосредоточиться на следующих направлениях:

• Реоргани��ация и полная интеграция систем туризма: Для повышения устойчивости сектора необходима его реорганизация и полная интеграция в национальные и местные структуры по уменьшению опасности бедствий, предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий. Это обеспечит системный подход и повысит оперативность реагирования.
• Внедрение технологических решений в пограничном контроле: Рекомендуется поддержка внедрения автоматизированной системы контроля границ (Automated Border Controls) и разработанной системы управления идентификацией туриста ИКАО (ICAO’s Traveller Identification Programme). Кроме того, активное использование базы Интерпола по украденным и потерянным документам (SLTF) позволит значительно повысить уровень обеспечения безопасности туристов и снизить распространение терроризма. В России уже ведется работа по внедрению автоматизированных систем паспортного контроля (АСПК) для биометрических загранпаспортов в международных аэропортах. Например, первая такая система была введена в эксплуатацию в новом терминале «С» международного аэропорта Шереметьево в июле 2021 года, позволяя проходить контроль за 30-45 секунд. Планируется установка аналогичных комплексов в аэропортах Адлер, Благовещенск, Внуково, Екатеринбург (Кольцово), Краснодар, Минеральные Воды, Новокузнецк, Южно-Сахалинск, а также в автомобильном пункте пропуска Торфяновка.
• Разработка и внедрение эффективной структуры коммуникаций: Необходимо разрабатывать и внедрять эффективную структуру, методы и инструменты коммуникаций в чрезвычайных ситуациях в соответствии с рекомендациями ЮНВТО. Это позволит обеспечить оперативный обмен информацией и координацию действий между всеми заинтересованными сторонами.
• Инвестиции в современные ИКТ: Важно инвестировать средства в применение современных информационных и коммуникационных технологий в целях распространения точной, скоординированной и своевременной информации. Цифровизация процессов и использование больших данных могут значительно повысить эффективность систем оповещения и реагирования.
• Использование опыта и знаний ЮНВТО: Следует активно использовать опыт и знания, имеющиеся в ЮНВТО, для развития туристского потенциала и создания учебных программ по вопросам безопасности туризма, ориентированных на конкретные потребности стран и туристических направлений.
• Поддержка региональных и международных соглашений: Необходимо активно поддерживать соответствующие региональные и международные процессы и соглашения, такие как Конференция ООН по уменьшению последствий стихийных бедствий и Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, поскольку проблемы безопасности требуют скоординированных ответственных мер.
• Международное сотрудничество как часть внешней политики: Международное сотрудничество в области туризма является неотъемлемой частью внешней политики государства в сфере культуры. Программы совместных действий (например, между Россией и Болгарией) предусматривают сотрудничество в сфере обеспечения безопасности туристов, что подчеркивает интеграцию этой проблематики в более широкие геополитические рамки.

Развитие международного туризма в условиях современных вызовов невозможно без постоянного укрепления сотрудничества, обмена опытом и внедрения передовых технологий. Только совместными усилиями мировое сообщество сможет создать по-настоящему безопасную и устойчивую туристическую среду.

Заключение

Обеспечение безопасности в международном туризме представляет собой многогранную и динамичную задачу, требующую постоянного внимания и адаптации к меняющимся глобальным вызовам. Проведенный анализ продемонстрировал, что эффективная система безопасности опирается на комплексный подход, охватывающий идентификацию и классификацию угроз, прочное международно-правовое регулирование, адекватное национальное законодательство, разработку и внедрение превентивных мер, а также постоянное совершенствование систем оповещения и управления рисками.

Мы установили, что угрозы в туризме разнообразны – от природных катастроф и техногенных аварий до социальных рисков, включая криминал и терроризм. Международные организации, такие как ЮНВТО, ИКАО и ИМО, играют ключевую роль в формировании глобальных стандартов и координации усилий по обеспечению безопасности, разрабатывая конвенции, рекомендации и стратегии, которые служат основой для национальных политик. Национальные законодательства, в частности Федеральный закон N 132-ФЗ в Российской Федерации, адаптируют эти международные принципы, устанавливая конкретные требования к туроператорам, меры по информированию туристов и механизмы защиты их прав.

Особое внимание было уделено практическим аспектам превентивных мер, включая технические требования к инфраструктуре, образовательные программы («Школа безопасности», вузовские дисциплины) и инновационные системы оповещения, такие как портал госуслуг для запроса информации об угрозах. Усиление мер безопасности в российских аэропортах после недавних терактов является ярким примером оперативного реагирования на актуальные угрозы.

Однако, несмотря на достигнутый прогресс, существуют значительные вызовы. Недооценка роли туризма в системах ЧС, проблемы терминологии и правового регулирования, а также недостаточная регулярность международного взаимодействия препятствуют созданию по-настоящему интегрированной и устойчивой системы безопасности.

Перспективы решения этих проблем лежат в плоскости дальнейшего углубления международного сотрудничества, внедрения передовых технологических решений (например, автоматизированных систем пограничного контроля), активного использования опыта международных организаций и инвестиций в информационно-коммуникационные технологии.

Таким образом, комплексный подход, сочетающий международное сотрудничество, правовое регулирование, превентивные меры и антикризисное управление, является единственно верным путем к созданию безопасной и устойчивой среды для развития международного туризма в условиях меняющихся глобальных вызовов. Данная работа вносит свой вклад в понимание этой сложной проблематики, предлагая систематизированный анализ и актуальные выводы, которые могут послужить основой для дальнейших исследований и практических действий.

Список использованной литературы

1. Балабанов, И.Т., Балабанов А.И. Экономика туризма: Учеб. пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. 174 с.
2. Бгатов, А.П., Бойко Т., Зубрева М.В. Туристские формальности. М.: Academia, 2004.
3. Борисов, К.Г. Международный туризм и право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2001.
4. Вахмистров, В.П., Вахмистрова С.И. Правовое обеспечение туризма: Учебное пособие. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2005. 288 с.
5. Волошин, Н.И. Правовое регулирование туризма: Нормативные правовые акты. М.: Финансы и статистика, 2003. 688 с.
6. Гуляев, В.Г. Туризм: экономическое и социальное развитие: научно-популярная лит-ра. М.: Финансы и статистика, 2003. 303 с.
7. Дементьева, С.В. Правовые основы отечественного и международного туризма: Учеб. пособие. Томск, 2002. 114 с.
8. Дурович, А.П., Кабушкин Н.И., Сергеева Т.Н. и др. Организация туризма: Учеб. пособие. Под общ. ред. Н.И. Кабушкина. Мн.: Новое издание, 2003. 632 с.
9. Ильина, Е.Н. Туроперейтинг: организация деятельности: Учебник для студентов вузов туристского профиля. М.: Финансы и статистика, 2003. 251 с.
10. Исмаев, Д.К. Работа туристской фирмы по организации зарубежных поездок. М., 2006. 192 с.
11. Кабушкин, Н.И. Менеджмент туризма. Мн.: Новое издание, 2007. 408 с.
12. Квартальнов, В.А. Иностранный туризм. М.: Финансы и статистика, 2003. 230 с.
13. Косолапов, А.Б. Управление рисками в туристическом бизнесе: Учеб. пособие. М.: Кнорус, 2009. 288 с.
14. Маринин, М.М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М.: Финансы и статистика, 2002.
15. Окладникова, Е.А. Международный туризм. География туристских ресурсов мира: Учебное пособие. М.: Омега-Л; Спб.: Учитель и ученик, 2008. 640 с.
16. Писаревский, Е.Л. Безопасность туризма. Правовое обеспечение. М.: Финансы и статистика, 2007. 320 с.
17. Соловьев, С.С. Безопасный отдых и туризм. М.: Академия, 2008. 288 с.
18. Бутко, И.И., Ляшенко Г.И., Маркин П.П., Ситников П.П. Туризм: Безопасность в программах туров и на туристских маршрутах. М.: Март, 2007. 320 с.
19. Безопасность в туризме: вопросы правового регулирования и перспективы развития в условиях возникновения системных рисков. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50074187 (дата обращения: 22.10.2025).
20. Документы ЮНВТО — Российский союз туриндустрии. URL: https://rst.ru/documents/unwto (дата обращения: 22.10.2025).
21. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12462/ (дата обращения: 22.10.2025).
22. ГОСТ 32611-2014 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов».
23. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_192231/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Международный кодекс защиты туристов. URL: https://www.unwto.org/ru/international-code-for-the-protection-of-tourists (дата обращения: 22.10.2025).
25. Международная морская организация (ИМО). URL: https://www.imo.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Международная организация гражданской авиации (ИКАО). URL: https://www.un.org/ru/sections/about-un/international-civil-aviation-organization-icao/index.html (дата обращения: 22.10.2025).
27. Глобальный план обеспечения безопасности полетов — ICAO. URL: https://www.icao.int/safety/gasp/Documents/Doc%2010004_ru.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
28. Стратегические цели — Международная организация гражданской авиации (ИКАО). URL: https://www.icao.int/about-icao/Pages/Strategic-Objectives.aspx (дата обращения: 22.10.2025).
29. UNWTO | Всемирная туристская организация — специализированное учреждение ООН. URL: https://www.unwto.org/ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
30. Гаагская декларация по туризму, 1989 г. URL: https://www.unwto.org/ru/document/gaagskaya-deklaratsiya-po-turizmu-1989-g (дата обращения: 22.10.2025).
31. Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_69500/ (дата обращения: 22.10.2025).
32. Безопасность в международном туризме и основные направления ее обеспечения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bezopasnost-v-mezhdunarodnom-turizme-i-osnovnye-napravleniya-ee-obespecheniya (дата обращения: 22.10.2025).
33. Вопросы безопасности в туризме. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-bezopasnosti-v-turizme (дата обращения: 22.10.2025).
34. Формирование системы безопасности в туризме и прогнозирование туристских рисков. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25577660 (дата обращения: 22.10.2025).
35. Некоторые проблемы развития сферы туризма в странах ЕАЭС и пути их решения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-problemy-razvitiya-sfery-turizma-v-stranah-eaes-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 22.10.2025).
36. VKR___Sokolova_Anna.docx (Санкт-Петербургский государственный университет). URL: https://dspace.spbu.ru/bitstream/11701/47625/1/VKR___Sokolova_Anna.docx (дата обращения: 22.10.2025).
37. Туризм может помочь восстановлению мировой экономики. URL: https://www.un.org/ru/un-coronavirus-communications-team/tourism-can-help-world-recover (дата обращения: 22.10.2025).