Межпарламентский союз как ключевой фактор мировой политики: структура, деятельность и влияние в современных геополитических условиях

В условиях динамично развивающихся международных отношений, характеризующихся многополярностью, возрастанием роли негосударственных акторов и трансграничных вызовов, значимость парламентской дипломатии как инструмента укрепления мира, сотрудничества и взаимопонимания неуклонно растет. Если традиционная дипломатия оперирует на уровне исполнительной власти, то парламентская, или народная, дипломатия открывает дополнительные каналы для диалога, обмена опытом и выработки общих решений, вовлекая в этот процесс законодательные органы государств. В этом контексте Межпарламентский союз (МПС) выступает не просто как одна из многих международных организаций, но как старейшая и наиболее представительная платформа для межпарламентского взаимодействия, активно формирующая международную повестку и оказывающая влияние на глобальные процессы.

Межпарламентский союз (МПС) — это глобальная организация национальных парламентов, основанная на принципах сотрудничества, диалога и представительства, призванная способствовать миру и демократии через парламентскую дипломатию.

Парламентская дипломатия определяется как совокупность форм и методов деятельности законодательных органов и их представителей в международных отношениях, направленная на развитие сотрудничества, урегулирование конфликтов и продвижение национальных интересов посредством межпарламентского диалога. Это важнейший компонент современной международной политики, который дополняет традиционные дипломатические усилия, придавая им дополнительную легитимность и представительность, что делает ее незаменимым инструментом в условиях постоянно меняющейся геополитической обстановки.

Фактор мировой политики — это совокупность акторов, событий, процессов или институтов, обладающих значительным и устойчивым влиянием на формирование и развитие международных отношений, глобальную повестку дня, а также на принятие решений ключевыми субъектами мировой политики. В данном случае МПС рассматривается как такой фактор благодаря своей уникальной структуре, обширному членству и способности консолидировать парламентское сообщество для решения актуальных глобальных проблем. Что из этого следует? Из этого следует, что МПС не просто фиксирует изменения, но активно их генерирует, предлагая альтернативные подходы к урегулированию международных вызовов.

Целью настоящей курсовой работы является всестороннее исследование роли и значения Межпарламентского союза как влиятельного фактора в мировой политике. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать историческую эволюцию и основные этапы развития МПС.
2. Раскрыть уставные цели, принципы и институциональную структуру организации.
3. Оценить специфику деятельности МПС и его вклад в решение глобальных проблем.
4. Исследовать механизмы взаимодействия МПС с другими международными и региональными парламентскими организациями.
5. Определить влияние МПС на формирование международной повестки и развитие парламентской дипломатии.
6. Обозначить вызовы и перспективы развития МПС в контексте современных геополитических изменений.
7. Рассмотреть место и роль Российской Федерации в деятельности МПС и других межпарламентских структур.

Работа будет структурирована по главам, каждая из которых посвящена отдельному аспекту деятельности и влияния Межпарламентского союза, что позволит обеспечить комплексный и глубокий анализ заявленной проблематики.

Историческая эволюция и институциональное становление Межпарламентского союза

История Межпарламентского союза (МПС) — это хроника развития идеи о том, что парламенты, будучи институтами народного представительства, могут и должны играть значимую роль в поддержании мира и международного сотрудничества. От скромных начинаний до статуса глобальной парламентской организации, МПС прошел долгий путь трансформации, отражая изменения в мировой политике и постоянно адаптируясь к новым вызовам, что, несомненно, подчеркивает его устойчивость и релевантность на протяжении многих десятилетий.

От идеи международного арбитража к глобальному парламентскому движению (1889-начало XX века)

Возникновение Межпарламентского союза в конце XIX века стало прямым ответом на нарастающие противоречия между европейскими державами и потребность в механизмах мирного разрешения конфликтов. В период, когда угроза войны ощущалась все острее, а государственные правительства зачастую не могли найти компромисс, идея о вовлечении народных представителей в процесс миротворчества казалась новаторской и перспективной.

Инициаторами создания МПС выступили два выдающихся деятеля своего времени: британский парламентарий и лауреат Нобелевской премии мира Уильям Рэндал Кример и французский экономист и пацифист Фредерик Пасси. Их видение заключалось в том, чтобы создать площадку для диалога между парламентариями разных стран, которая могла бы способствовать развитию международного арбитража как альтернативы вооруженным конфликтам. Этот подход отражал идеалы пацифистского движения, набиравшего силу в Европе.

Первая конференция организации, которая тогда еще называлась «Международный парламентский союз», состоялась 30 июня 1889 года в Париже. Это событие стало историческим, заложив основы современного межпарламентского сотрудничества. На этой конференции были определены первоначальные цели Союза, главной из которых было продвижение идеи международного арбитража для урегулирования споров между государствами. Сам факт того, что парламентарии разных стран собрались вместе, чтобы обсудить вопросы мира и безопасности, был беспрецедентным и заложил прецедент для будущей парламентской дипломатии.

В 1899 году, всего через десять лет после своего основания, организация была официально переименована в Межпарламентский союз, что подчеркнуло ее более широкий мандат и стремление к консолидации парламентского сообщества, выходя за рамки исключительно арбитражных функций. Этот год также ознаменовался проведением Гаагской мирной конференции, на которую МПС оказал значительное влияние, продвигая идею создания постоянного международного арбитражного суда. Стоит отметить, что дата первой конференции, 30 июня, была впоследствии объявлена Генеральной Ассамблеей ООН Международным днем парламентаризма, что свидетельствует о признании исторической роли МПС в развитии демократических институтов и международного сотрудничества. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что это переименование не было простой формальностью; оно сигнализировало о переходе от узконаправленной арбитражной функции к более всеобъемлющей миссии, охватывающей широкий спектр вопросов межпарламентского взаимодействия и сотрудничества.

Развитие и расширение членства: ключевые вехи и современное состояние

С момента своего основания МПС демонстрировал поступательное развитие, трансформируясь из европейского клуба парламентариев в по-настоящему глобальную организацию. Этот рост членства и расширение географического охвата отражали как общие тенденции глобализации, так и растущее признание значимости парламентской дипломатии.

К 2018 году МПС уже объединял 178 национальных парламентов мира, а 12 международных парламентских организаций имели статус ассоциированных членов. Это был значительный показатель, свидетельствующий о широком признании роли МПС. Однако рост не остановился. К 2025 году, на текущий момент, состав МПС увеличился до 180 государств-членов, а количество ассоциированных международных парламентских организаций достигло 15, что подчеркивает его динамичное развитие и усиление представительности.

Таблица 1: Динамика членства в Межпарламентском союзе (2018-2025 гг.)

Показатель	2018 год	2025 год	Изменение
Количество парламентов-членов	178	180	+2
Количество ассоциированных организаций	12	15	+3

Этот рост свидетельствует не только о количественном расширении, но и о качественном укреплении позиций МПС на международной арене. Чем больше парламентов присоединяются к Союзу, тем более легитимными и влиятельными становятся его решения и инициативы.

Российская Федерация, как правопреемница Российской империи, имеет глубокие исторические корни в МПС, участвуя в его работе с 1906 года. Это подчеркивает давние традиции российской парламентской дипломатии и приверженность принципам международного сотрудничества. Республика Беларусь присоединилась к МПС значительно позже, в 1995 году, что совпало с периодом активного формирования ее внешней политики после обретения независимости.

Штаб-квартира Межпарламентского союза находится в Женеве, Швейцария. Выбор Женевы, города с давними традициями международной дипломатии и местоположения многих ключевых международных организаций, включая европейское отделение ООН, не случаен. Он символизирует приверженность МПС принципам нейтралитета и открытости, а также способствует эффективному взаимодействию с другими глобальными акторами. Таким образом, МПС, начав свой путь как небольшой союз парламентариев, превратился в мощную и авторитетную международную структуру, способную эффективно влиять на глобальные процессы, что, в свою очередь, подтверждает его статус одного из ключевых факторов в формировании мировой политики.

Цели, принципы и организационная структура Межпарламентского союза

Межпарламентский союз (МПС) представляет собой уникальный механизм международной парламентской дипломатии, чья эффективность и влияние определяются четко сформулированными уставными целями, основополагающими принципами и отлаженной институциональной структурой. Понимание этих элементов является ключом к осознанию роли МПС как фактора мировой политики.

Уставные цели и стратегические приоритеты МПС

Согласно Уставу, основополагающая цель Межпарламентского союза заключается в «поощрении личных контактов между членами всех парламентов и объединении их для совместной деятельности в деле укрепления и развития представительных институтов, а также в интересах поощрения дела международного мира и сотрудничества». Это широкое определение охватывает как внутреннюю, так и внешнюю направленность деятельности организации: с одной стороны, укрепление демократических принципов и парламентских систем внутри государств, с другой — способствование мирному сосуществованию и диалогу на международной арене.

Для усиления своего влияния и адаптации к современным вызовам, МПС определил пять стратегических целей, которые служат своего рода дорожной картой для его развития:

1. Формирование эффективных и представительных парламентов: Эта цель направлена на повышение качества работы законодательных органов, их способности принимать обоснованные решения и адекватно представлять интересы своих избирателей. Это включает в себя развитие парламентского потенциала, улучшение законотворческих процессов и повышение транспарентности.
2. Развитие инклюзивных и представительных парламентов: МПС активно выступает за расширение участия в парламентах различных социальных групп, включая женщин, молодежь, меньшинства. Это не просто вопрос справедливости, но и условие для более полного и легитимного представительства всего общества. Встречи женщин-парламентариев и молодых парламентариев являются прямым воплощением этой стратегической цели.
3. Поддержка устойчивых и инновационных парламентов: Речь идет о способности парламентов адаптироваться к изменяющимся условиям, внедрять новые технологии и методы работы, а также обеспечивать долгосрочную стабильность и предсказуемость политического процесса.
4. Усиление коллективной парламентской деятельности: Эта цель подчеркивает важность совместных действий и консолидации усилий национальных парламентов в решении глобальных проблем. МПС служит платформой, где парламентарии могут обмениваться опытом, вырабатывать общие позиции и координировать свои действия на международном уровне.
5. Повышение ответственности Межпарламентского союза: Как любая крупная международная организация, МПС стремится к максимальной прозрачности и подотчетности своей деятельности перед парламентами-членами и широкой общественностью, обеспечивая доверие и легитимность.

Принципиальным условием членства в МПС является то, что членом организации может быть только парламент суверенного государства, что подчеркивает ее межгосударственный, а не надгосударственный характер. Бюджет МПС формируется за счет ежегодных взносов стран-участниц, размер которых обычно определяется по шкале, аналогичной используемой в ООН, и дополняется доходами от издательской деятельности. Это обеспечивает финансовую независимость и устойчивость организации.

Институциональная структура: Ассамблея, Совет, Комитеты и геополитические группы

Структура МПС спроектирована таким образом, чтобы обеспечить эффективное функционирование организации, учитывая разнообразие интересов и представительство столь большого числа национальных парламентов.

Высшим органом Межпарламентского союза является Ассамблея, которая созывается дважды в год — весной и осенью. Ассамблея является главным форумом для обсуждения актуальных глобальных проблем, принятия резолюций и деклараций, а также определения стратегических направлений деятельности МПС. Именно здесь парламентарии со всего мира собираются для обмена мнениями и поиска консенсуса по ключевым вопросам.

Помимо Ассамблеи, в МПС действуют Руководящий совет и Исполнительный комитет, которые выполняют функции управления и координации текущей деятельности организации в промежутках между сессиями Ассамблеи.

Особое значение имеют четыре постоянных комитета, каждый из которых специализируется на определенном круге вопросов и является ключевым элементом в подготовке решений Ассамблеи:

• Комитет по вопросам мира и международной безопасности: Занимается вопросами предотвращения конфликтов, разоружения, борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом.
• Комитет по устойчивому развитию, финансам и торговле: Фокусируется на вопросах экономического развития, изменения климата, бедности, справедливой торговли и Целей устойчивого развития ООН.
• Комитет по демократии и правам человека: Ответственен за продвижение демократических принципов, защиту прав человека, развитие правового государства и укрепление парламентских институтов.
• Комитет по делам ООН: Обеспечивает координацию и взаимодействие МПС с Организацией Объединенных Наций, способствуя интеграции парламентского измерения в работу ООН.

Для более эффективного представления интересов и координации деятельности парламенты-члены МПС объединены в шесть геополитических групп:

• Африканская группа
• Арабская группа
• Азиатско-Тихоокеанская группа
• Группа «Евразия»
• Латиноамериканская группа (ГРУЛАК)
• Группа «Двенадцать плюс» (преимущественно страны Западной и Центральной Европы)

Такая структура позволяет оперативно реагировать на региональные особенности и вызовы, а также вырабатывать более консолидированные позиции по глобальным вопросам, интегрируя региональную специфику в общемировую повестку МПС. В целом, организационная структура МПС обеспечивает баланс между универсальностью и учетом специфических интересов, что является важным условием его жизнеспособности и влияния. Что из этого следует? Из этого следует, что МПС не просто является форумом, но и активно действующим механизмом, способным адаптироваться к меняющимся геополитическим реалиям и эффективно координировать действия парламентариев по всему миру.

Деятельность Межпарламентского союза в решении глобальных проблем и продвижении демократии

Межпарламентский союз не просто служит площадкой для диалога, но и активно участвует в решении наиболее острых глобальных проблем современности. Его деятельность охватывает широкий спектр вопросов – от устойчивого развития до поддержания мира и защиты прав человека, что значительно превышает поверхностные упоминания о его функциях.

Реализация Повестки дня в области устойчивого развития и сохранение безопасности

Одним из центральных направлений деятельности МПС является мобилизация усилий парламентов мира для реализации Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года. Парламенты играют ключевую роль в этом процессе, поскольку именно они принимают законы, выделяют бюджетные средства и осуществляют контроль за исполнением национальных программ, направленных на достижение Целей устойчивого развития (ЦУР). МПС способствует обмену лучшими практиками и координации национальных стратегий, чтобы обес��ечить комплексный подход к решению таких проблем, как искоренение бедности, борьба с голодом, обеспечение качественного образования и доступа к чистой воде.

Другой важнейшей задачей МПС является сохранение безопасности в условиях глобальной нестабильности. Организация активно использует инструменты парламентской демократии для раннего предупреждения конфликтов. Диалог между парламентариями может помочь снизить напряженность, способствовать взаимопониманию и поиску мирных решений еще до того, как разногласия перерастут в вооруженные столкновения.

На каждой Ассамблее МПС разрабатываются и принимаются резолюции и декларации, которые становятся важными политическими документами, отражающими консолидированную позицию мирового парламентского сообщества по ключевым вопросам. Например, по итогам 150-й юбилейной Ассамблеи Межпарламентского союза, прошедшей в Ташкенте в апреле 2025 года, была принята Ташкентская декларация. Этот документ посвящен парламентскому движению Глобального парламентского сообщества по пути социального развития и справедливости. Он подчеркивает приверженность принципам инклюзивности, равенства и солидарности, призывая парламенты к активному участию в формировании социальной политики, направленной на улучшение жизни граждан и сокращение неравенства. Такие декларации служат ориентиром для национальных парламентов и способствуют формированию единой позиции по глобальным вызовам.

Продвижение демократии и защита прав человека

МПС является одним из главных поборников демократии в мире. В 1997 году МПС принял Всеобщую декларацию о демократии, которая стала знаковым документом, определяющим универсальные принципы и стандарты демократического управления. Декларация подчеркивает, что демократия является не только формой правления, но и системой ценностей, основанной на правах человека, свободе и участии граждан.

Признание значимости демократии нашло свое отражение и в учреждении Международного дня демократии, который ежегодно отмечается 15 сентября. Этот праздник был установлен Генеральной Ассамблеей ООН в 2007 году (резолюция A/RES/62/7), что стало прямым результатом многолетних усилий МПС по продвижению демократических ценностей и институтов.

Защита прав человека является неотъемлемой частью мандата МПС. В рамках организации действует специализированный Комитет по правам человека в отношении парламентариев. Этот Комитет занимается мониторингом случаев нарушения прав парламентариев по всему миру, оказывает им поддержку и призывает государства к соблюдению международных обязательств. Работа Комитета особенно важна в условиях политических репрессий или давления на законодателей.

Кроме того, МПС создал Консультативную группу высокого уровня по противодействию терроризму и насильственному экстремизму. Эта группа объединяет экспертов и парламентариев для разработки стратегий по борьбе с этими угрозами, обмена информацией и координации усилий на законодательном уровне. Признавая, что терроризм и экстремизм не имеют границ, МПС стремится к созданию единого фронта борьбы с этими явлениями, опираясь на принципы международного права и уважения прав человека.

Важным примером оперативной реакции МПС на геополитические вызовы стало создание в 2022 году Специальной рабочей группы по Украине. Целью этой группы является содействие межпарламентскому диалогу в интересах мирного разрешения украинского кризиса. В июле 2022 года группа посетила Киев и Москву, демонстрируя стремление МПС к налаживанию коммуникации между сторонами конфликта через парламентские каналы. Разве это не является прямым подтверждением того, что парламентская дипломатия способна прокладывать пути даже там, где традиционные дипломатические методы сталкиваются с непреодолимыми препятствиями?

В контексте взаимодействия с ООН, парламенты-члены МПС служат важнейшей платформой, посредством которой резолюции ООН могут быть преобразованы в национальные законодательства. Это обеспечивает практическую имплементацию международных норм на государственном уровне. Одновременно, парламенты являются механизмом для передачи информации о местных проблемах и чаяниях граждан в ООН, обеспечивая обратную связь и способствуя формированию более релевантной международной повестки. Таким образом, МПС выступает как ключевой мост между глобальными институтами и национальными законодательными системами, обеспечивая реальное влияние на решение мировых проблем.

Взаимодействие Межпарламентского союза с международными и региональными организациями: углубленный анализ

Межпарламентский союз (МПС) не функционирует в изоляции; его влияние значительно усиливается благодаря разветвленной сети партнерств с ключевыми международными и региональными организациями. Это сотрудничество позволяет МПС интегрировать парламентское измерение в глобальные процессы и эффективно транслировать позиции национальных парламентов на мировую арену.

Сотрудничество с Организацией Объединенных Наций

Отношения между Межпарламентским союзом и Организацией Объединенных Наций являются краеугольным камнем в системе международного межпарламентского сотрудничества. МПС тесно сотрудничает с ООН, поскольку их цели и задачи во многом совпадают: поддержание мира и безопасности, развитие сотрудничества, продвижение демократии и прав человека.

МПС обладает высоким статусом в системе ООН: он имеет консультативный статус категории «А» при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС), что дает ему право активно участвовать в работе этого ключевого органа. Кроме того, МПС имеет статус организации-наблюдателя при Генеральной Ассамблее ООН, что позволяет его представителям присутствовать на ее заседаниях, вносить предложения и влиять на процесс принятия решений.

Представители МПС регулярно участвуют в крупных мероприятиях органов ООН, в том числе по линии Комитета по правам человека, что подчеркивает его роль в мониторинге и продвижении международных стандартов в этой области. Это взаимодействие не ограничивается формальными процедурами: ООН и МПС подписали соглашение о сотрудничестве, в том числе в вопросах выполнения Целей устойчивого развития (ЦУР). Такое партнерство критически важно, поскольку парламенты, будучи законодательными органами, имеют прямую возможность инкорпорировать ЦУР в национальное законодательство и обеспечивать их реализацию.

Ярким примером углубления сотрудничества стало учреждение Международного дня парламентаризма (30 июня). Эта инициатива, выдвинутая Российской Федерацией, была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 72/278 «Взаимодействие между Организацией Объединенных Наций, национальными парламентами и Межпарламентским союзом», принятой 22 мая 2018 года. Это событие не только повысило статус парламентаризма как такового, но и укрепило институциональные связи между МПС и ООН, признав парламенты неотъемлемой частью глобального управления.

Взаимодействие с Межпарламентской Ассамблеей СНГ и другими региональными структурами

Помимо глобального партнерства с ООН, МПС активно взаимодействует с региональными межпарламентскими организациями, которые часто остаются вне фокуса внимания конкурентов, но играют важную роль в интеграционных процессах. Одним из наиболее значимых партнеров является Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ).

МПА СНГ была учреждена в 1992 году как межгосударственный орган Содружества Независимых Государств. Ее основной функцией является разработка рекомендательных (модельных) законодательных актов, способствующих гармонизации национального законодательства государств-участников СНГ. Эта деятельность критически важна для создания единого правового пространства и облегчения интеграционных процессов в регионе.

На 135-й ассамблее МПС МПА СНГ получила статус ассоциированного члена, что свидетельствует о признании ее значимости и усилении взаимодействия с глобальной парламентской организацией. Членами МПА СНГ являются парламенты восьми государств: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана.

Сотрудничество между МПС и МПА СНГ, а также другими региональными структурами, имеет многоуровневый характер. МПА СНГ налажена практика проведения совместных заседаний Совета МПА СНГ с руководящими органами партнерских парламентских организаций, таких как Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) и Парламентская Ассамблея Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ). Это позволяет координировать позиции по вопросам региональной и глобальной безопасности, прав человека и экономического развития, обеспечивая синергетический эффект в продвижении парламентской дипломатии. Что из этого следует? Из этого следует, что региональные парламентские структуры, такие как МПА СНГ, выступают важными связующими звеньями, транслирующими глобальные принципы в национальные законодательства и адаптирующими их к местным условиям, тем самым усиливая общую эффективность парламентской дипломатии.

Такое углубленное взаимодействие МПС с региональными межпарламентскими структурами демонстрирует гибкость организации и ее способность адаптироваться к специфике различных геополитических пространств, что делает ее более эффективным фактором в мировой политике.

Влияние МПС на формирование международной повестки и развитие парламентской дипломатии

Межпарламентский союз (МПС) не просто отражает существующие тренды в мировой политике, но активно формирует их, выступая в роли уникального катализатора в развитии парламентской дипломатии. Его влияние простирается от создания дискуссионных площадок до выработки конкретных резолюций, которые затем оказывают воздействие на национальные законодательства и международные отношения.

МПС последовательно стремится утвердить за собой роль «парламентского измерения ООН». Этот амбициозный статус предполагает, что МПС не просто дублирует или дополняет работу Организации Объединенных Наций, но и обеспечивает парламентский надзор и поддержку ее решений, а также транслирует голоса народов мира в глобальный диалог. На своих ассамблеях МПС рассматривает повестку дня, которая тесно созвучна ооновской, часто опережая ее или предлагая новые подходы к решению проблем. Это позволяет парламентариям со всего мира формировать коллективную позицию по важнейшим глобальным вопросам, таким как изменение климата, борьба с пандемиями, экономическое неравенство или угрозы международной безопасности.

Подтверждением значимости МПС является его позиция как самого представительного института в сфере межпарламентского сотрудничества. Это не просто количество членов, но и глубина вовлеченности, а также охват тематик, позволяющие МПС выступать от имени глобального парламентского сообщества. В июле 2017 года Совет Федерации Российской Федерации, например, четко подтвердил роль МПС как ведущей международной площадки развития парламентской дипломатии. Это заявление, сделанное одним из ключевых акторов мировой политики, подчеркивает высокий авторитет и признание организации.

Влияние МПС на международную повестку дня проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Формирование глобального консенсуса: Через свои резолюции и декларации МПС вырабатывает единые позиции по актуальным вопросам, что служит ориентиром для национальных парламентов и правительств. Эти документы, хотя и не имеют обязательной юридической силы, обладают значительным моральным и политическим весом.
2. Продвижение универсальных ценностей: МПС активно содействует обмену информацией и опытом в деле осуществления эффективных мер по парламентскому диалогу между цивилизациями и культурами. Это особенно важно в условиях растущей глобализации и межкультурных вызовов, позволяя строить мосты взаимопонимания и уважения к разнообразию.
3. Вовлечение в реализацию Повестки дня в области устойчивого развития: Парламентарии, посредством законов и решений, могут внести важный вклад в реализацию Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года. МПС выступает как катализатор этих процессов, предоставляя платформу для координации усилий и обмена передовым опытом в области устойчивого развития.
4. Утверждение принципов международного права: МПС не только пропагандирует, но и защищает ключевые принципы международного права. Ярким примером стало то, что в 2017 году Россия инициировала и добилась принятия консенсусом резолюции МПС «Роль парламента в соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела государств». Это стало важным шагом в утверждении одного из фундаментальных принципов международного права, подтверждая, что парламентская дипломатия может эффективно влиять на формирование и защиту международно-правового порядка.

Таким образом, МПС играет многогранную и возрастающую роль в глобальном управлении. Он не только выступает как зеркало мировых проблем, но и как активный участник их решения, используя уникальные возможности парламентской дипломатии для консолидации усилий, продвижения диалога и формирования будущего международной политики.

Место и роль Российской Федерации в деятельности Межпарламентского союза

Российская Федерация занимает особое, исторически обусловленное и стратегически важное место в деятельности Межпарламентского союза (МПС) и других межпарламентских структурах. Ее участие не ограничивается формальным членством, а проявляется в активном формировании повестки дня, организации крупных мероприятий и значительном финансовом вкладе.

Россия, как правопреемница Российской империи, является членом Межпарламентского союза с 1906 года. Эта вековая история участия подчеркивает давнюю приверженность принципам парламентской дипломатии и международного сотрудничества. Российские парламентарии традиционно выступают за укрепление многосторонности, уважение международного права и поиск консенсусных решений глобальных проблем.

Россия дважды принимала у себя Ассамблеи МПС, что является свидетельством ее высокого статуса и доверия со стороны мирового парламентского сообщества:

• 100-я конференция МПС состоялась в Москве в сентябре 1998 года.
• 137-я Ассамблея МПС прошла в Санкт-Петербурге в октябре 2017 года. Это событие стало по-настоящему рекордным по многим показателям, что подчеркивает масштаб и значимость мероприятия:
  • Число парламентов-участников: 160
  • Общее количество делегатов: 2690
  • Количество парламентариев: 856
  • Число спикеров парламентов: 87

В открытии 137-й Ассамблеи принял участие Президент Российской Федерации В.В. Путин, что стало ярким подтверждением особого внимания российского руководства к развитию парламентской дипломатии и роли МПС.

Интересы Российской Федерации в МПС представляет Межпарламентская группа Российской Федерации. Ее сопредседателями являются Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко и Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володин. Это обеспечивает высокий уровень представительства и эффективную координацию позиций обеих палат российского парламента. Российская делегация в МПС состоит из 10 человек, поровну распределенных между Государственной Думой (5 человек) и Советом Федерации (5 человек), что гарантирует сбалансированное представительство законодательной власти.

Финансовый вклад России также значителен. Взнос Федерального Собрания Российской Федерации в бюджет МПС в 2022 году составил 288 200 швейцарских франков. Эта сумма, уплачиваемая Государственной Думой по договоренности между палатами, делает Россию одним из крупных доноров организации, подчеркивая ее финансовую приверженность и готовность поддерживать деятельность МПС.

Помимо Межпарламентского союза, Россия играет ключевую роль в других межпарламентских структурах. Она является одним из государств – участников Межпарламентской Ассамблеи СНГ (МПА СНГ), где активно способствует гармонизации законодательства и укреплению интеграционных процессов на постсоветском пространстве. С ноября 2011 года Председателем Совета МПА СНГ является Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко, что свидетельствует о лидирующей роли России в этой региональной организации.

Одним из наиболее ярких примеров влияния России на формирование международной повестки МПС стала инициатива 2017 года по проекту резолюции «Роль парламента в соблюдении принципа невмешательства во внутренние дела государств». Эта резолюция была принята консенсусом, что говорит о ее универсальной значимости и успехе российской дипломатии в продвижении фундаментальных принципов международного права через парламентские каналы.

Таким образом, Российская Федерация не просто пассивно участвует в МПС, но является активным и влиятельным игроком, формирующим его повестку, обеспечивающим значительную финансовую поддержку и выступающим с важными инициативами, направленными на укрепление международного мира и соблюдение принципов суверенитета. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что активное участие России в МПС и ее роль в продвижении ключевых резолюций не только демонстрируют приверженность принципам многосторонности, но и служат важным ин��трументом отстаивания национальных интересов на глобальной арене через механизмы парламентской дипломатии.

Вызовы и перспективы развития Межпарламентского союза в условиях современных геополитических изменений

В условиях быстро меняющегося мира, полного геополитических сдвигов, экологических кризисов и социальных потрясений, Межпарламентский союз (МПС) сталкивается как с беспрецедентными вызовами, так и с новыми возможностями для усиления своего влияния. Способность организации адаптироваться к этим условиям и предложить эффективные ответы будет определять ее роль в XXI веке.

Глобальные вызовы современности требуют не просто сотрудничества, а подлинного лидерства и консолидации усилий. Мир нуждается в скоординированных действиях, особенно в таких критически важных областях, как справедливое распределение вакцин в условиях глобальных пандемий, устойчивое восстановление экономик на основе Повестки дня в области развития на период до 2030 года, эффективная защита окружающей среды от деградации и устранение растущего социального и экономического неравенства. В этих условиях роль парламентов, как институтов, представляющих интересы народов, становится особенно значимой.

Одним из ключевых вызовов для МПС является необходимость более активного участия в выработке общесистемных стратегий для рассмотрения системой ООН. Несмотря на тесное сотрудничество с ООН, МПС стремится к более глубокой интеграции парламентского измерения в процесс глобального управления. Это означает не просто поддержку решений ООН, но и проактивное формирование предложений, которые могли бы обеспечить более широкую и последовательную поддержку работы ООН со стороны национальных парламентов. Превращение глобальных решений в национальные законодательные акты и реальные действия требует активного участия парламентариев.

Организационные структуры и методы работы международных организаций, включая ООН, постоянно изучаются с целью повышения эффективности и подготовки к решению современных проблем. МПС, как старейшая международная парламентская организация, также проходит через процесс реформирования и адаптации.

В ответ на эти вызовы и с целью определения долгосрочных направлений развития, на 2021 год МПС принял новую стратегию на период 2022–2026 годы. Эта стратегия является амбициозным планом, призванным усилить роль МПС в глобальном управлении и повысить его релевантность в меняющемся мире. Ключевые стратегические цели, сформулированные в этом документе, включают:

1. Создание эффективных и надёленных полномочиями парламентов: Цель заключается в усилении институционального потенциала парламентов, повышении их способности к законотворчеству, представительству и контролю, что является основой для эффективного демократического управления.
2. Продвижение инклюзивных и представительных парламентов: МПС продолжит усилия по обеспечению равного участия женщин, молодежи, национальных меньшинств и других уязвимых групп в работе парламентов, что повышает легитимность и эффективность демократических процессов.
3. Катализация коллективных парламентских действий: Эта цель направлена на мобилизацию парламентариев со всего мира для совместного решения глобальных проблем. МПС стремится стать платформой, где национальные парламенты могут координировать свои усилия, обмениваться передовым опытом и вырабатывать общие позиции по ключевым вопросам международной повестки.

Реализация этой стратегии позволит МПС укрепить свою роль как центрального элемента в системе парламентской дипломатии. Перспективы развития МПС тесно связаны с его способностью продемонстрировать осязаемые результаты в решении глобальных проблем, укрепить взаимодействие с ООН и региональными организациями, а также эффективно адаптироваться к меняющемуся геополитическому ландшафту. В условиях, когда традиционные дипломатические каналы сталкиваются с трудностями, роль межпарламентского диалога как «второго трека» дипломатии становится все более востребованной и критически важной для поддержания мира и стабильности. МПС, с его богатой историей и глобальным охватом, обладает всеми необходимыми ресурсами для того, чтобы оставаться влиятельным фактором мировой политики и в будущем.

Заключение

Межпарламентский союз, основанный в 1889 году как ответ на необходимость мирного урегулирования международных споров, за более чем столетнюю историю своего существования трансформировался в старейшую и наиболее представительную международную парламентскую организацию. Его путь от идеи международного арбитража до глобального парламентского движения, объединяющего 180 парламентов мира к 2025 году, подтверждает его уникальное значение в системе международных отношений.

Исследование показало, что МПС является не просто площадкой для диалога, но и ключевым фактором мировой политики, активно формирующим международную повестку и влияющим на глобальные процессы. Его уставные цели, направленные на поощрение личных контактов между парламентариями, укрепление представительных институтов, а также продвижение международного мира и сотрудничества, находят свое воплощение в продуманной институциональной структуре, включающей Ассамблею, Руководящий совет, Исполнительный комитет и специализированные постоянные комитеты. Пять стратегических целей, сформулированных для усиления влияния, подчеркивают стремление МПС к созданию эффективных, инклюзивных и устойчивых парламентов, способных к коллективным действиям.

Деятельность МПС охватывает широкий спектр глобальных проблем: от реализации Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года и сохранения безопасности через раннее предупреждение конфликтов до продвижения демократии и защиты прав человека. Принятие Всеобщей декларации о демократии и учреждение Международного дня демократии, а также создание Специальной рабочей группы по Украине, демонстрируют его проактивную роль в формировании мировых норм и поиске решений актуальных вызовов.

Тесное взаимодействие МПС с Организацией Объединенных Наций, подкрепленное консультативным статусом при ЭКОСОС и статусом наблюдателя при ГА ООН, а также подписание соглашения о сотрудничестве по ЦУР, подчеркивает его роль как парламентского измерения ООН. Успешное сотрудничество с региональными межпарламентскими структурами, в частности с Межпарламентской Ассамблеей СНГ, расширяет охват и глубину его влияния, способствуя гармонизации законодательства и координации усилий на региональном уровне.

Российская Федерация, являясь членом МПС с 1906 года, играет значительную роль в его деятельности, что подтверждается проведением двух Ассамблей МПС в России, высоким уровнем представительства и существенным финансовым вкладом. Инициативы России, такие как принятие резолюции о невмешательстве во внутренние дела государств и учреждение Международного дня парламентаризма, свидетельствуют о ее активном участии в формировании международно-правового поля через парламентскую дипломатию. Это не просто факт, а свидетельство того, как национальные интересы могут быть эффективно интегрированы в глобальную повестку через многосторонние парламентские платформы.

В контексте современных геополитических изменений МПС сталкивается с вызовами, требующими усиления лидерства и сотрудничества, а также более активного участия в выработке общесистемных стратегий для ООН. Новая стратегия МПС на 2022–2026 годы, направленная на создание эффективных, инклюзивных парламентов и катализацию коллективных парламентских действий, закладывает основу для его дальнейшего развития.

В заключение, Межпарламентский союз остается уникальной и незаменимой площадкой для парламентской дипломатии. Его способность консолидировать мировое парламентское сообщество, трансформировать глобальные вызовы в конкретные парламентские инициативы и активно взаимодействовать с ключевыми международными акторами, делает его важнейшим фактором в мировой политике. Перспективы развития МПС связаны с его дальнейшей адаптацией к меняющимся условиям, углублением сотрудничества и постоянным поиском новых форм и методов для эффективного решения глобальных проблем в интересах народов мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
2. Устав Совета Европы: Федеральный закон от 23 февраля 1996 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
3. Устав Межпарламентского Союза, апрель 2001 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
4. Договор о создании союзного государства: федеральный закон от 2 января 200 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
5. Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участниц Содружества Независимых Государств: Федеральный Закон от 17 июня 1996 г. // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
6. О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22.01.1998 г. (в ред. от 17.01.2006 г.) // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
7. О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30.01.2002 (в ред. от 6.12.2006 г.) // Информационно-поисковая система Консультант плюс.
8. Булаков О.Н. Парламентское право Российской Федерации. М., 2004.
9. Введение в политологию. В.П. Пугачев, А.И. Соловьев. М., 2008.
10. Гаджиев К.С. Политическая наука. М.: Международные отношения, 2006.
11. Гумаров Н.Д. Виды политических режимов. М., 2008.
12. Зотова Л.В. Политология. Учебник. М., 2008.
13. Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика. / О.Н. Булаков, Ю.Ю. Бойко, Е.В. Коврякова. М., 2005.
14. Кашанина Т.В. Политология: учебник для вузов. М., 2009.
15. Клочкова Ю.А. Формирование партийной системы Европейского союза // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 44-47.
16. Мельник В.А. Политология. Минск: Высшая школа, 2006.
17. Морозова К.Л. Учебник по политологии. М., 2007.
18. Общая и прикладная политология: Учеб. Пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. М.: МГСУ Изд-во «Союз», 2007.
19. Покровский Ф.А. Рекомендации и заключения в системе правовых актов Европейского Сообщества // Вестн. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 2007. № 1. С. 114-116.
20. Панарин А.С. Политология: Учебник. М.: Проспект, 2007.
21. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост. Ю.И. Аверьянов. М.: Изд-во Моск. Коммерч. Ун-та, 2006.
22. Политология: Учеб. Пособие / Под ред. Б.И. Краснова. М.: Изд-во «Союз», 2005.
23. Политология: Курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. М., 2007.
24. Русакова Н.В. Политология. Учебник для вузов. М., 2008.
25. Савельева Т.Л. Политология. М., 2006.
26. Станских С.Н. Парламентская Ассамблея Совета Европы о принципе разделения властей в XXI веке // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1. С. 47-49.
27. Межпарламентский союз (МПС) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/interparliamentary/union/ (дата обращения: 21.10.2025).
28. Межпарламентский cоюз // Министерство иностранных дел Республики Беларусь. URL: https://www.mfa.gov.by/foreign_policy/multilateral_cooperation/international_organizations/f97b0a70ac388147.html (дата обращения: 21.10.2025).
29. Межпарламентский Союз МПС // Комитет Государственной Думы по Международным делам. URL: http://komitet8.km.duma.gov.ru/main/Mezhparlamentskij-Soyuz-MPS (дата обращения: 21.10.2025).
30. Что мы знаем о Межпарламентском союзе? // Ўзбекистон Миллий ахборот агентлиги. 05.04.2025. URL: https://uza.uz/ru/posts/chto-my-znaem-o-mezparlamentskom-soyuz-05-04-2025 (дата обращения: 21.10.2025).
31. МЕЖПАРЛАМЕНТСКИЙ СОЮЗ // Отделение ООН в Женеве. URL: https://www.un.org/ru/geneva/inter-parliamentary-union (дата обращения: 21.10.2025).
32. Межпарламентский союз // Постоянное представительство Республики Беларусь при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве. URL: https://geneva.mfa.gov.by/ru/sotrudnichestvo/ip/ (дата обращения: 21.10.2025).
33. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/interparliamentary/cis/ (дата обращения: 21.10.2025).
34. ООН и Межпарламентский союз подписали соглашение о сотрудничестве // ТАСС. URL: https://tass.ru/oon/3474944 (дата обращения: 21.10.2025).
35. Международные парламентские организации // Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/international/organizations/ (дата обращения: 21.10.2025).
36. Межпарламентский союз // МПА СНГ. URL: https://iacis.ru/deyatelnost/sotrudnichestvo-i-partnerstvo/mezhdunarodnie_organizacii/mezhparlamentskiy_soyuz (дата обращения: 21.10.2025).
37. О Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ // МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/integration_structures_cis/1973059/ (дата обращения: 21.10.2025).
38. Межпарламентская Ассамблея СНГ. URL: http://iacis.ru/ob_organizatcii/mezhparlamentskaya_assambleya_sng (дата обращения: 21.10.2025).
39. ООН и Межпарламентский союз объединяют усилия для содействия устойчивому восстановлению в постпандемический период // VOV World. URL: https://vovworld.vn/ru-RU/ООН-и-Межпарламентский-союз-объединяют-усилия-для-содействия-устойчивому-восстановлению-в-постпандемический-период-1100345.vov (дата обращения: 21.10.2025).
40. ООН и Межпарламентский союз объединяют усилия для содействия устойчивому восстановлению в постпандемический период // ЭЛЕКТРОННАЯ ГАЗЕТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ ВЬЕТНАМА. URL: https://ru.dangcongsan.vn/vovworld/oon-i-mezhparlamentskii-soyuz-obedinyayut-usiliya-dlya-sodeistviya-ustoichivomu-vosstanovleniyu-v-postpandemicheskii-period-597539.html (дата обращения: 21.10.2025).
41. Межпарламентская деятельность // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/interparliamentary/ (дата обращения: 21.10.2025).
42. О ключевых документах 137-й Ассамблеи Межпарламентского союза // МПА СНГ. URL: https://iacis.ru/press/news/mpa_sng_novosti/o_klyuchevykh_dokumentakh_137_y_assamblei_mezhparlamentskogo_soyuza/ (дата обращения: 21.10.2025).
43. Межпарламентский союз // Документ ООН. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g07/400/95/pdf/g0740095.pdf?openelement (дата обращения: 21.10.2025).
44. Межпарламентский союз // Новости ООН. URL: https://news.un.org/ru/tags/mezhparlamentskiy-soyuz (дата обращения: 21.10.2025).
45. Межпарламентский союз и Россия: история сквозь века // РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/mezhparlamentskiy-soyuz-i-rossiya-istoriya-skvoz-veka/ (дата обращения: 21.10.2025).
46. Межпарламентский союз // Документ ООН. URL: https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g07/611/87/pdf/g0761187.pdf?openelement (дата обращения: 21.10.2025).