Президент РФ как гарант баланса властей готовая структура курсовой работы

Введение

Актуальность исследования роли Президента в системе государственной власти Российской Федерации обусловлена его уникальным положением, выходящим за рамги классической триады властей. Согласно Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако Президент, не входя напрямую ни в одну из них, наделен полномочиями, позволяющими ему оказывать существенное влияние на каждую. Это создает научную проблему: несмотря на формально закрепленный принцип разделения властей, фактический статус главы государства требует глубокого анализа его координирующих и арбитражных функций.

Таким образом, объектом настоящего исследования выступают конституционно-правовые отношения, складывающиеся в процессе функционирования системы государственной власти в РФ. Предметом исследования является статус и полномочия Президента Российской Федерации как ключевого координатора взаимодействия ветвей власти.

Цель работы — доказать, что Президент РФ является не просто главой государства, а центральным элементом механизма государственной власти, который обеспечивает баланс, стабильность и согласованное функционирование всей системы разделения властей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить историко-теоретические предпосылки формирования института президентства в России.
• Проанализировать конституционно-правовой статус Президента РФ как основу его особой роли.
• Рассмотреть конкретные полномочия Президента по взаимодействию с законодательной, исполнительной и судебной властями.
• Оценить роль Президента в системе «сдержек и противовесов», включая его функции в сфере обороны и внешней политики.
• Проанализировать влияние конституционной реформы 2020 года на баланс властей.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания. Ключевыми из них являются системно-структурный анализ, позволивший рассмотреть институт президентства как целостный элемент государственного механизма, а также сравнительно-правовой и исторический методы, которые дали возможность проследить эволюцию статуса главы государства и выявить его специфику.

Раздел 1. Историко-теоретические предпосылки формирования института президентства в России

Уникальный статус современного российского Президента не является случайностью, а представляет собой закономерный итог сложного исторического пути, пройденного страной в конце XX века. Теоретической основой любой демократической системы власти служит принцип разделения властей, наиболее полно сформулированный Шарлем Луи де Монтескьё. Эта концепция предполагает наличие независимых друг от друга законодательной, исполнительной и судебной ветвей, уравновешенных системой «сдержек и противовесов». Однако практическая реализация этой модели в каждой стране приобретает свои уникальные черты.

В России институт президентства был учрежден в 1991 году в условиях глубочайшего политического кризиса. Распад СССР и острая борьба за власть требовали создания сильного, легитимного и, что особенно важно, единого центра власти, способного остановить дезинтеграционные процессы. Возникновение сложной политической ситуации в начале 1990-х годов требовало принятия нового Основного закона, который помог бы преодолеть кризис и уравновесить интересы различных политических сил.

Изначально статус Президента РСФСР был теснее связан с исполнительной властью. Однако последующее развитие и принятие Конституции 1993 года привели к значительной трансформации его роли. Президент эволюционировал от «главы исполнительной власти» до надсистемной фигуры — главы государства и, что принципиально важно, гаранта Конституции. Именно эта трансформация заложила основы для его текущего положения в качестве верховного арбитра и координатора, стоящего над ветвями власти и обеспечивающего их слаженную работу.

Раздел 2. Конституционно-правовой статус Президента как основа его особой роли в государственном механизме

Фундаментальное понимание особой роли Президента РФ в государственном механизме начинается с анализа положений Главы 4 действующей Конституции. Именно здесь закреплен его правовой статус, который служит юридической основой для выполнения координирующей функции. Президент определяется как гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Эта формулировка имеет не декларативный, а глубоко практический смысл: она обязывает главу государства принимать все необходимые меры для обеспечения нормальной работы всех государственных институтов, защищая основы конституционного строя.

Ключевым для понимания его миссии является тезис о том, что Президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Это и есть ядро его координирующей роли. Он не просто наблюдает за работой ветвей власти, а активно участвует в выстраивании их взаимодействия, разрешении споров и определении общих стратегических векторов развития страны.

Именно тот факт, что Президент РФ не входит напрямую ни в одну из трех ветвей власти, позволяет ему выступать в качестве объективного арбитра и интегратора. В то же время он обладает значительными и вполне конкретными полномочиями в отношении каждой из них, что и делает его центральной фигурой всей политической системы.

2.1. Инструменты взаимодействия Президента с законодательной властью как механизм обеспечения баланса

Полномочия Президента в отношении Федерального Собрания являются не столько средствами давления, сколько важнейшими инструментами координации и неотъемлемой частью системы «сдержек и противовесов». Они позволяют обеспечивать высокое качество законодательного процесса и предотвращать возможные кризисы.

Ключевые инструменты взаимодействия включают:

1. Право законодательной инициативы. Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу, задавая повестку по наиболее важным вопросам государственной жизни.
2. Подписание и обнародование законов (право вето). После принятия закона парламентом Президент подписывает и обнародует его. Однако он обладает правом отлагательного вето — возможностью отклонить закон. Это не инструмент произвола, а механизм, позволяющий вернуть на повторное рассмотрение законопроект, который, по мнению главы государства, противоречит Конституции или национальным интересам, тем самым инициируя согласительные процедуры.
3. Ежегодные послания Федеральному Собранию. Выступая с посланиями, Президент определяет стратегические направления развития страны на предстоящий период. Эти послания, хотя и не являются нормативным актом, служат важнейшим политическим ориентиром для всей законотворческой деятельности.
4. Право роспуска Государственной Думы. Конституция предусматривает строгие основания для такого шага (например, двукратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства). Это крайняя мера, предназначенная для разрешения непреодолимого политического кризиса между исполнительной и законодательной властью.
5. Участие в формировании Совета Федерации. Президент назначает часть сенаторов — представителей Российской Федерации, что позволяет ему влиять на состав верхней палаты парламента и обеспечивать представительство общенациональных интересов.

2.2. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти и их развитие после реформы 2020 года

В сфере исполнительной власти координирующая роль Президента проявляется наиболее ярко. Де-факто и де-юре он является центром, определяющим стратегию и структуру этой ветви власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ, получая на это согласие Государственной Думы, что демонстрирует механизм взаимодействия с законодательной властью.

Далее, по предложению премьер-министра, он утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти и назначает на должность ключевых министров. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства и отменять его акты, если они противоречат Конституции или федеральным законам. Особую значимость имеет тот факт, что Президент напрямую руководит деятельностью так называемого «силового блока» — министерств обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, МЧС и других ведомств.

Конституционная реформа 2020 года еще больше усилила его роль. В Основном законе было закреплено положение о том, что Президент осуществляет «общее руководство Правительством Российской Федерации». Эта поправка формализовала и укрепила его статус как верховного руководителя всей исполнительной вертикали, окончательно сместив акцент с Председателя Правительства на главу государства как на главный центр принятия стратегических решений в исполнительной власти.

2.3. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами судебной власти

Взаимодействие с судебной властью строится на принципе соблюдения ее независимости, однако Президент играет ключевую роль в формировании высшего судейского корпуса, что является важнейшим элементом обеспечения функционирования правосудия. Этот процесс также встроен в систему «сдержек и противовесов».

Основные полномочия в этой сфере:

• Формирование высших судов. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного и Верховного судов. Это обеспечивает участие законодательной власти в процессе формирования высшей судебной инстанции.
• Назначение других федеральных судей. Судьи других федеральных судов (апелляционных, кассационных, районных) назначаются непосредственно указами Президента.
• Назначение Генерального прокурора. Глава государства также представляет Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и его заместителей, что подчеркивает важность прокуратуры как единой федеральной системы.

Конституционные поправки 2020 года расширили полномочия Президента, предоставив ему право инициировать перед Советом Федерации процедуру прекращения полномочий судей высших судов. Эта новелла была представлена как усиление механизма ответственности внутри судебной системы и еще один инструмент в арсенале главы государства по обеспечению законности. При этом важно подчеркнуть, что, участвуя в формировании судебной власти, Президент не вмешивается в отправление правосудия по конкретным делам, тем самым сохраняется необходимый баланс.

Раздел 3. Реализация Президентом координирующей функции в ключевых сферах государственного управления

Роль Президента как координационного центра не ограничивается классической триадой властей. Она наиболее концентрированно проявляется в стратегических сферах, где требуется единство государственного управления и немедленное принятие решений, — в области обороны, безопасности и внешней политики.

В качестве Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ, Президент является абсолютным центром принятия решений в военной сфере. Он утверждает военную доктрину, назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, а в случае агрессии вводит военное положение.

Ключевым инструментом обеспечения национальной безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации. Президент формирует и возглавляет этот орган, который занимается подготовкой решений по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. На площадке Совбеза происходит координация деятельности всех силовых ведомств и других органов власти.

Наконец, именно Президент «осуществляет руководство внешней политикой государства». Он определяет ее основные направления, ведет переговоры, подписывает международные договоры и представляет Россию на мировой арене. В этих сферах глава государства обеспечивает единство государственной воли, выступая от имени всей страны.

3.1. Комплексный анализ института президента в России в системе разделения властей

Синтез полномочий Президента в отношении каждой из ветвей власти позволяет сделать вывод о формировании в России сложной и уникальной системы «сдержек и противовесов». Российская модель государственного устройства не является ни чисто президентской, ни парламентской республикой в их классическом понимании. Она представляет собой смешанную (полупрезидентскую) форму правления с явным доминированием главы государства.

Президент выступает в роли «надведомственного арбитра», который стоит над потенциальными корпоративными интересами отдельных ветвей власти. Для разрешения конфликтов и согласования позиций он активно использует согласительные процедуры, создание временных комиссий и рабочих групп. Важнейшим инструментом оперативного управления и реализации его координирующих функций являются указы и распоряжения Президента. Эти нормативные акты обязательны для исполнения на всей территории страны и позволяют главе государства быстро реагировать на меняющуюся обстановку, не дожидаясь длительных законодательных процедур.

Таким образом, институт президентства в России — это не просто высшая государственная должность, а стержень, на котором держится вся конструкция власти, обеспечивающий ее целостность и стратегическую направленность.

3.2. Соотнесение конституционного статуса Президента Российской Федерации с установленной формой правления после реформы 2020 года

Конституционная реформа 2020 года стала важнейшим этапом в развитии российского института президентства. Она не изменила формально-юридическую основу разделения властей, но значительно усилила и закрепила координирующую и интегрирующую роль главы государства. Ключевые поправки, затронувшие полномочия Президента, включают:

• Закрепление в тексте Конституции права осуществлять общее руководство Правительством.
• Придание конституционного статуса Государственному Совету, который Президент формирует «в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов публичной власти». Госсовет стал еще одной официальной площадкой для координации политики на федеральном и региональном уровнях под эгидой Президента.
• Введение новых правил назначения и прекращения полномочий судей высших судов и Генерального прокурора.

Эти изменения де-юре закрепили ту роль, которую Президент уже давно играл де-факто. Реформа окончательно оформила его статус как центрального звена всей системы публичной власти, объединяющей не только федеральные органы, но и органы власти субъектов РФ и местного самоуправления. Перспективы дальнейшего развития института президентства, вероятно, будут связаны с совершенствованием механизмов реализации этих расширенных координирующих полномочий и повышением эффективности государственного управления в рамках сложившейся модели.

Заключение

Проведенное исследование позволяет подвести итоги и подтвердить основной тезис работы. Анализ показал, что уникальный статус Президента РФ был сформирован под влиянием конкретных исторических предпосылок конца XX века и был юридически закреплен в Конституции 1993 года как статус главы государства, гаранта Конституции и арбитра, стоящего над ветвями власти.

Рассмотрение конкретных полномочий Президента продемонстрировало, что он обладает действенными инструментами влияния на законодательную, исполнительную и судебную власти. Эти инструменты, включая право вето, формирование Правительства, назначение судей и руководство сферами обороны и внешней политики, в совокупности образуют сложную систему «сдержек и противовесов». Конституционная реформа 2020 года лишь укрепила и формализовала эту центральную роль.

Таким образом, главный вывод исследования заключается в следующем: Президент Российской Федерации не просто встроен в систему разделения властей, а является ее системообразующим элементом, координатором и гарантом стабильности. Он обеспечивает баланс и единство государственной власти, предотвращая конфликты и задавая стратегический вектор развития страны.

Сложившаяся в России модель власти является уникальной и во многом отражает исторические и политические реалии страны. Цель курсовой работы достигнута, поставленные во введении задачи были полностью выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательская группа ИНФРА-М – НОРМА, 1997. – 80 с.
2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // «Парламентская газета», № 99, 01.06.2001, «Российская газета», № 105, 02.06.2001, СЗ РФ, 04.06.2001, № 23, ст. 2277.
3. Закон РСФСР от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 06.02.1992, № 6, ст. 243, «Российская газета», № 30, 06.02.1992.
4. Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» // «Ведомости СНД и ВС РФ», 09.04.1992, № 15, ст. 769, «Российская газета», № 103, 06.05.1992.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 03.04.1995 № 40-ФЗ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.04.1995, № 15, ст. 1269, «Российская газета», № 72, 12.04.1995.
6. Федеральный закон РФ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ, 17.07.1995, № 29, ст. 2757, «Рос-сийская газета», № 140, 21.07.1995.
7. Федеральный закон РФ от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 143, «Российская газета», № 9, 17.01.1996.
8. Федеральный закон РФ «О государственной охране» от 27.05.1996 № 57-ФЗ // СЗ РФ, 27.05.1996, № 22, ст. 2594, «Российская газета», № 106, 06.06.1996.
9. Федеральный закон РФ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ, 03.06.1996, № 23, ст. 2750, «Российская газета», № 106, 06.06.1996.
10. Федеральный закон РФ от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних вой-сках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ, 10.02.1997, № 6, ст. 711, «Российская газета», № 29, 12.02.1997.
11. Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Парламентская газета», № 140-141, 31.07.2004, «Российская газета», № 162, 31.07.2004, СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
12. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб-ник. 7-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2008. – 816 с.
13. Теория государства и права. Учебник. Изд. 3-е, расширенное и до-полненное // под ред. М.Н. Марченко. – М.: Издательство Зерцало, 2001. – 624 с.
14. Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник. – 5-е изд., пе-рераб. и доп. – М.: Юристъ, 2008. – 444 с.
15. Шумилов М.М. История России: учебное пособие в 2 т. – Т. 2. – 6-е изд., перераб. – СПб.: Издательский Дом «Нева»; М.: Издательство «ОЛМА-ПРЕСС», 2000. – 527 с.
16. Большой энциклопедический словарь. – 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: «Большая Российская энциклопедия»; СПб.: «Норинт», 1999. – 1456 с.
17. Бобылева К.Н. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. — Аналитика действующего законодательства, http://www.lawrf.ru, 2008 г.
18. Дмитриева Л.И. Президент Российской Федерации в системе разделе-ния властей по Конституции 1993 г. – аналитическая статья с информацион-ного ресурса http://www.erudition.ru, 2005 г.
19. Кагарлицкий Б. Кинг Конг РФ. – Интеллектуальный капитал, выпуск 3, № 25, http://www.intellectualcapital.ru, 1999.
20. Краснов М. Конституционная модель отеческого попечения. – Отече-ственные записки, № 6 (39), http://www.strana-oz.ru, 2007.