Роль милиции и полиции в системе общественного порядка России — исчерпывающее руководство для курсовой работы

Обеспечение общественного порядка и безопасности является одним из ключевых приоритетов государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. Эффективность этой деятельности напрямую влияет на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Настоящая работа посвящена исследованию центрального элемента этой системы — органов внутренних дел, чья эволюция от милиции к полиции служит зеркалом глубоких социально-политических процессов в стране. Главный тезис заключается в том, что, несмотря на смены названий и структурные реформы, сохраняется преемственность основных функций, а сама трансформация отражает изменения в государственном устройстве. Объектом исследования является система обеспечения общественного порядка в РФ, а предметом — место и роль, которые занимали и занимают в ней милиция и полиция. Для полного понимания современной системы необходимо последовательно рассмотреть ее исторические корни, проанализировать структуру и правовые основы милиции общественной безопасности, а также изучить содержание реформы 2011 года и текущее состояние полиции.

Глава 1. Исторические этапы развития органов охраны правопорядка в России

1.1. Зарождение и развитие полиции в Российской Империи

Современная система охраны правопорядка в России имеет глубокие исторические корни, уходящие во времена Российской Империи. Именно тогда был заложен фундамент централизованного государственного подхода к этой задаче. Ключевой вехой стало 7 (18) июня 1718 года, когда указом императора Петра I в стране была учреждена полиция как самостоятельный государственный институт. Этот шаг был частью масштабных реформ, направленных на модернизацию и укрепление государства.

Важно понимать, что функции петровской полиции были значительно шире, чем просто борьба с преступностью. Они включали в себя элементы так называемой «полиции благосостояния»: надзор за санитарным состоянием городов, пожарную безопасность, контроль за торговлей и даже отчасти за нравами. Со временем структура усложнялась, и в ходе административных реформ Александра I полиция была интегрирована в общую систему управления. С 8 (20) сентября 1802 года она была включена в состав созданного Министерства внутренних дел, что окончательно закрепило ее статус как важнейшего инструмента государственной власти. В XVIII-XIX веках полиция находилась в ведении различных министерств, включая недолго просуществовавшее Министерство полиции, но ее связь с МВД оставалась наиболее прочной.

Революционные события 1917 года привели к кардинальному слому прежнего государственного аппарата. Царская полиция была ликвидирована как один из символов старого режима, и на смену ей пришел принципиально новый орган — милиция, основанный на иных идеологических принципах.

1.2. Становление и деятельность советской милиции

Слово «милиция» (от лат. militia — войско) было выбрано не случайно. Оно должно было подчеркнуть принципиальное отличие нового органа от царской полиции и его идеологическую основу — «вооружение самого народа». С 10 марта 1917 года правоохранительные органы стали именоваться милицией, которая на начальном этапе часто формировалась из добровольных рабочих дружин. Однако довольно быстро государство взяло курс на профессионализацию и централизацию этой структуры.

На протяжении советской истории милиция претерпела множество реорганизаций, отражавших изменения в политической системе страны. Она становилась мощным государственным силовым органом, встроенным в общую административно-командную вертикаль. Исторически милиция находилась в подчинении различных ведомств, наиболее значимыми из которых были:

• Народный комиссариат внутренних дел (НКВД) СССР;
• Министерство внутренних дел (МВД) СССР;
• Министерство внутренних дел (МВД) РСФСР.

Особенно показателен период с 1960 по 1968 год, когда милиция сначала была передана в ведение республиканских МВД, а затем, для усиления централизации, вновь подчинена общесоюзному МВД СССР. Эти изменения демонстрируют, насколько важным инструментом в руках советского государства была милиция, выполнявшая не только правоохранительные, но и идеологические функции. С распадом Советского Союза и образованием новой российской государственности перед милицией встали совершенно новые вызовы, потребовавшие пересмотра ее структуры и задач.

Глава 2. Милиция общественной безопасности как ключевой элемент системы охраны правопорядка в постсоветской России

2.1. Правовые основы и структура милиции общественной безопасности (МОБ)

В постсоветской России одним из ключевых звеньев в системе МВД стала Милиция общественной безопасности (МОБ), также известная как «местная милиция». Она являлась составной частью милиции и несла основную нагрузку по непосредственной охране правопорядка в городах и населенных пунктах, на улицах, транспорте и в других общественных местах. МОБ была той силой, с которой граждане сталкивались чаще всего.

Структура МОБ была комплексной и включала в себя несколько ключевых подразделений, каждое из которых выполняло свои специфические задачи. К ним относились:

1. Дежурные части — оперативный центр, куда стекалась вся информация о происшествиях и откуда координировалась работа нарядов.
2. Участковые инспекторы милиции (УИМ) — «универсальные солдаты» на своей территории, отвечавшие за профилактику и раскрытие широкого спектра правонарушений.
3. Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) — подразделение, ответственное за порядок и безопасность на дорогах.
4. Изоляторы временного содержания (ИВС) и специальные приемники для лиц, подвергнутых административному аресту.

Деятельность МОБ строилась на обширной нормативно-правовой базе. Она включала в себя не только федеральные законы, но и множество подзаконных актов: приказы МВД, уставы, инструкции и правила. Например, функционирование изоляторов временного содержания регулировалось отдельными ведомственными правилами, которые являлись частью общей законодательной основы деятельности МОБ. Эта многоуровневая система регламентировала практически все аспекты работы милиции на местах.

2.2. Основные направления деятельности и функции подразделений МОБ

Практическая значимость МОБ в обеспечении общественного порядка раскрывается через функции ее основных служб. На переднем крае этой работы находилась патрульно-постовая служба (ППС). Ее ключевые задачи были основой уличной безопасности и включали в себя: охрану общественного порядка, обеспечение личной и имущественной безопасности граждан, а также предотвращение, пресечение и участие в раскрытии преступлений по «горячим следам». Именно наряды ППС создавали эффект присутствия власти и первыми реагировали на правонарушения.

Особое место в структуре МОБ занимали инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН). Их деятельность носила в первую очередь профилактический характер. В функции инспекторов ИДН входило:

• Проведение индивидуальной профилактической работы с «трудными» подростками.
• Выявление взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную или антиобщественную деятельность.
• Участие в подготовке материалов для рассмотрения возможности помещения несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Взаимодействие этих и других подразделений — участковых, ГИБДД, дежурных частей — позволяло МОБ выполнять комплексную задачу по защите граждан и поддержанию порядка на своей территории. Однако к концу 2000-х годов стало очевидно, что система, сформированная в 1990-е, нуждается в кардинальном реформировании.

Глава 3. Реформа МВД 2011 года и создание современной полиции

3.1. Причины, цели и ключевые изменения реформы

К концу 2000-х годов в российском обществе накопился серьезный запрос на перемены в правоохранительной системе. Основными предпосылками реформы стали падение уровня доверия населения к милиции, проблемы с коррупцией и недостаточная эффективность работы ведомства в целом. В ответ на эти вызовы руководство страны инициировало одно из самых масштабных преобразований в истории МВД.

С 1 марта 2011 года милиция в России была официально реорганизована в полицию. Этот шаг носил не только формальный, но и глубокий символический характер, означая возврат к историческому названию правоохранительных органов и отказ от советской модели. Целями реформы были заявлены повышение профессионализма, открытости, искоренение коррупции и восстановление доверия граждан. Для их достижения был предпринят ряд ключевых мер:

• Переименование милиции в полицию.
• Проведение внеочередной аттестации всего личного состава для отсева некомпетентных и недобросовестных сотрудников.
• Существенное сокращение штатной численности ведомства.
• Изменение внутренней структуры и централизация некоторых функций.

Эта реформа была попыткой не просто сменить вывеску, а системно преобразовать правоохранительный орган, адаптировав его к требованиям современного общества.

3.2. Современная правовая база деятельности полиции

Фундаментом для работы новой структуры стал Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ. Этот документ пришел на смену старому закону «О милиции» и закрепил новые принципы деятельности. Среди них особо выделяются открытость, публичность и опора на общественное доверие, которые были провозглашены основой работы полиции. Закон детально регламентировал права и обязанности сотрудников полиции, порядок применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, а также меры государственного контроля и надзора за ее деятельностью.

На стратегическом уровне задачи в этой сфере определяет Концепция общественной безопасности в Российской Федерации. Этот документ более широкого действия, он определяет основные источники угроз общественной безопасности (такие как терроризм, экстремизм, преступность), а также формулирует цели, задачи и ключевые направления деятельности государственных органов, включая полицию, по их нейтрализации. Таким образом, современная правовая база задает как тактическую (закон «О полиции»), так и стратегическую (Концепция) рамки для работы по обеспечению правопорядка.

3.3. Современные вызовы и участие граждан в охране порядка

Деятельность современной полиции проходит в условиях новых и усложняющихся вызовов. Одной из сложнейших задач является обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий — от спортивных соревнований до митингов и шествий. Федеральный закон «О полиции» устанавливает четкие правила применения сотрудниками мер принуждения в таких ситуациях, чтобы гарантировать безопасность участников и предотвратить беспорядки.

В то же время закон подчеркивает важность взаимодействия с обществом. Важным направлением является привлечение граждан к охране правопорядка. Эта деятельность регулируется специальным законодательством, а органы местного самоуправления оказывают поддержку таким формам участия, как народные дружины. Помимо этого, перед полицией стоят такие серьезные вызовы, как противодействие экстремизму и терроризму, являющееся частью обеспечения национальной безопасности, и не менее важная внутренняя задача по поддержанию высокого морального духа сотрудников и престижа службы.

Подводя итог, можно сделать несколько ключевых выводов. Эволюция органов правопорядка в России — от имперской полиции к советской милиции и, наконец, к современной российской полиции — является не просто чередой переименований. Эта трансформация наглядно отражает глубинные изменения в государственном устройстве, идеологии и общественных отношениях. Основной тезис работы находит свое подтверждение: несмотря на кардинальную смену структур и названий, сохраняется преемственность ключевых функций по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Реформа 2011 года стала попыткой адаптировать правоохранительную систему к современным реалиям, сделав акцент на открытости и доверии. Однако перед полицией по-прежнему стоят серьезные вызовы, для ответа на которые необходимо дальнейшее совершенствование деятельности, включая повышение уровня доверия граждан, активное внедрение современных технологий и адаптацию к новым видам угроз.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
2. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685).

.

Список литературы

1. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в редакции Закона РФ от 25 декабря 1992 г. № 4235-1.
2. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2288 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.
4. Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 7, ст. 562.
5. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Ю. М. Козлова, Л.Л. Попова, М., 2001.
6. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.
7. Бородин С.С, Иванов П.В., Оськин Ф.Ф. Административная деятельность органов внутренних дел. Словарь терминов и понятий. СПб., 2000.
8. Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления. М., 2004.
9. Гринберг М.С. Преступления против общественной безопасности в сфере взаимодействия человека и техники. Дис. … соиск. учен. степ. д-ра юрид. наук. Свердловск. 1973.
10. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т.1. М., 1978.
11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981.
12. Основы теории и актуальные проблемы национальной безопасности России: учебное пособие / Под общей ред. В.Ф. Ницевича. Екатеринбург, 2003.
13. Сагиндыкова А. Н., Ховралев А. Л. Конституционно-правовая стабильность общества и государства РФ: состояние, проблемы, перспективы: Моногр. Екатеринбург, 2003.
14. Сахно А. И. Обеспечение общественного порядка и безопасности в чрезвычайных ситуациях. Омск, 1999.
15. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996.
16. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Я. Сухарев, М., 1984.
17. Тер-Акопов А. А. Юридическая безопасность человека в России. Угрозы и вызовы в сфере юриспруденции (по материалам научно-практической конференции) // Государство и право, 2002. № 4.
18. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. № 8.