Совершенствование методик оценки эффективности информационной политики органов местного самоуправления: на примере городского округа Первоуральск в контексте актуальных законодательных изменений и цифровизации

Уровень вовлеченности населения в процессы местного самоуправления через официальные интернет-ресурсы в некоторых регионах не превышает 10-15% от общего числа посетителей. Эта цифра не просто констатирует пассивность граждан, но и служит тревожным сигналом о неэффективности текущих подходов к информационной политике, особенно в эпоху тотальной цифровизации и растущих требований к прозрачности публичной власти. Данное обстоятельство актуализирует необходимость не только переосмысления механизмов формирования и реализации информационной политики, но и разработки более точных и релевантных методик оценки ее эффективности.

Настоящая курсовая работа посвящена анализу и разработке предложений по совершенствованию методик оценки эффективности информационной политики органов местного самоуправления (ОМСУ), реализуемой средствами массовой информации (СМИ), на примере городского округа Первоуральск. Выбор Первоуральска как объекта исследования обусловлен его типичностью для среднего российского муниципалитета, сталкивающегося с общими вызовами в сфере взаимодействия власти и общества, но обладающего при этом уникальным медиа-ландшафтом и ИТ-инфраструктурой.

Цель работы — разработать комплексные, научно обоснованные и практически применимые рекомендации по повышению эффективности информационной политики и ее оценки в городском округе Первоуральск.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические и нормативно-правовые основы информационной политики ОМСУ.
2. Проанализировать роль СМИ в деятельности ОМСУ и обзорно представить существующие методики оценки эффективности информационной политики.
3. Провести эмпирический анализ информационной политики городского округа Первоуральск, выявить ее особенности, проблемы и вызовы.
4. Разработать конкретные предложения по совершенствованию информационной политики и ее оценки в ГО Первоуральск.

Структура работы включает четыре главы. В первой главе рассматриваются теоретические основы и нормативно-правовая база информационной политики. Вторая глава посвящена роли СМИ и обзору методик оценки. Третья глава представляет собой эмпирический анализ информационной политики городского округа Первоуральск. Четвертая глава содержит разработанные предложения и рекомендации.

Теоретические и нормативно-правовые основы информационной политики органов местного самоуправления в Российской Федерации

Понятие, сущность и цели информационной политики органов местного самоуправления

В современном обществе, где информация стала одним из важнейших ресурсов, определение и осмысление термина "информационная политика" приобретает особую значимость, особенно в контексте государственного и муниципального управления. Информационная политика — это не просто набор разрозненных действий по распространению сведений, а целенаправленная система мер, предпринимаемых субъектом в информационном пространстве. Ее основная задача — внедрение определенных информационных положений в сознание целевых групп для формирования требуемых моделей поведения и отношения.

Для органов местного самоуправления (ОМСУ) информационная политика является одним из ключевых инструментов взаимодействия с населением. Орган местного самоуправления — это коллегиальный или единоличный субъект, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения в пределах муниципального образования. ОМСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают иные вопросы местного значения, как это определено статьей 132 Конституции РФ. Таким образом, информационная политика ОМСУ направлена на обеспечение прозрачности и открытости их деятельности, что является краеугольным камнем демократического управления, ведь без открытости невозможно полноценное участие граждан в жизни сообщества.

Эффективность в контексте информационной политики ОМСУ определяется как степень достижения поставленных целей при использовании имеющихся ресурсов. Оценка эффективности любой работы, включая информационную политику, возможна только путем сопоставления полученных результатов с изначально поставленными целями и задачами.

Средства массовой информации (СМИ) — это каналы и инструменты, предназначенные для донесения информации до широкой аудитории. В рамках информационной политики ОМСУ, СМИ выступают не только как распространители новостей, но и как платформы для диалога, обратной связи и формирования общественного мнения.

Основные цели информационной политики ОМСУ многогранны:

• Обеспечение информированности населения: Предоставление актуальной, достоверной и своевременной информации о решениях, проектах, событиях, касающихся жизни муниципалитета. Это реализует конституционное право граждан на получение информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы.
• Формирование благоприятного имиджа города: Создание позитивного восприятия муниципального образования как комфортного для проживания, привлекательного для инвестиций и туризма. Это включает продвижение культурных, экономических и социальных достижений.
• Повышение инвестиционной привлекательности: Демонстрация стабильности, перспектив развития и открытости администрации для сотрудничества с бизнесом и инвесторами.
• Стимулирование гражданского участия: Вовлечение населения в процессы принятия решений по вопросам местного значения, создание условий для выражения общественного мнения и конструктивной критики.
• Повышение уровня доверия к институтам власти: Открытость и прозрачность деятельности ОМСУ, а также готовность к диалогу способствуют укреплению доверия граждан.

Реализация этих целей предполагает активное использование разнообразных каналов массовой коммуникации, от традиционных СМИ до современных цифровых платформ и социальных сетей.

Нормативно-правовая база регулирования информационной деятельности органов местного самоуправления

Правовые основы информационной политики и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации представляют собой сложную и многоуровневую систему, базирующуюся на Конституции РФ и детализированную множеством федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

На высшем уровне, Конституция Российской Федерации закладывает фундаментальные принципы:

• Статья 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова, а также право на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом. Это положение является основой для права граждан на доступ к информации о деятельности органов власти.
• Конституция также закрепляет право граждан на получение от органов государственной власти и органов местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы. Этот принцип подчеркивает обязательство ОМСУ быть открытыми и прозрачными.
• Статьи 130 и 131 определяют местное самоуправление как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также осуществление власти через выборные и другие органы местного самоуправления. Это создает базу для информационной деятельности, направленной на обеспечение участия граждан в местном самоуправлении.

Одним из ключевых федеральных законов, регулирующих информационную деятельность органов власти, является Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Этот закон:

• Определяет принципы открытости и доступности информации, ее достоверности и своевременности предоставления.
• Устанавливает перечень информации, обязательной для размещения, порядок ее предоставления и формы доступа.
• Регламентирует права и обязанности как органов власти, так и граждан в сфере получения и распространения информации.

Однако центральное место в системе регулирования местного самоуправления занимает Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 года и вступивший в силу с 1 января 2009 года. Этот закон устанавливает:

• Принципы самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.
• Государственные гарантии местного самоуправления.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
• Законность, гласность, экономическая и финансовая самостоятельность.
• Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Принцип гласности, закрепленный в ФЗ № 131-ФЗ, напрямую обязывает ОМСУ к информационной открытости и активному взаимодействию с населением через различные информационные каналы, включая СМИ.

Важно отметить, что с 1 января 2027 года Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот новый закон призван интегрировать систему местного самоуправления в единую систему публичной власти Российской Федерации.

Потенциальные изменения могут затронуть:

• Унификацию подходов: Возможно, будут усилены единые стандарты информационной политики и открытости для всех уровней публичной власти, что потребует от муниципалитетов более строгого соблюдения федеральных требований.
• Централизацию информационных ресурсов: Не исключено развитие единых цифровых платформ или стандартов для размещения информации, что может упростить доступ граждан, но также стандартизировать контент и сократить автономию муниципалитетов в выборе информационных каналов.
• Новые требования к отчетности: Могут быть введены новые формы и критерии отчетности по информационной деятельности, что потребует от ОМСУ адаптации существующих методик оценки эффективности.
• Расширение перечня обязательной информации: Возможно расширение перечня сведений, подлежащих обязательному опубликованию, что увеличит нагрузку на информационные службы муниципалитетов.

Эти изменения требуют от органов местного самоуправления уже сейчас начать подготовку к новому правовому ландшафту, в том числе пересматривать подходы к формированию и оценке эффективности своей информационной политики.

Основные теоретические подходы к формированию и реализации информационной политики

Формирование и реализация информационной политики органов местного самоуправления неразрывно связаны с глубоким пониманием теоретических концепций массовой коммуникации и управления. Эти подходы позволяют структурировать процесс, прогнозировать результаты и эффективно оценивать воздействие информационных кампаний на целевые аудитории.

Одной из фундаментальных основ для анализа PR-деятельности и информационной политики органов власти является теория коммуникации Г. Лассуэлла (модель массовой коммуникации). Его классическая формула "Кто говорит? Что говорит? По какому каналу? Кому? С каким эффектом?" является отправной точкой для систематического подхода к информационной деятельности:

• Кто говорит? (Анализ управления процессами/Коммуникатор): В контексте ОМСУ это администрация, ее структурные подразделения, пресс-службы, ответственные за формирование и распространение информации. Анализируется их компетенция, ресурсное обеспечение, мотивация и стратегические цели.
• Что говорит? (Анализ содержания сообщений/Контент): Это непосредственно информационные материалы — пресс-релизы, официальные заявления, новости на сайте, публикации в газетах. Оценивается их достоверность, полнота, ясность, актуальность, соответствие целям информационной политики и потребностям целевых групп.
• По какому каналу? (Анализ каналов коммуникации): Это используемые средства массовой информации (СМИ) и цифровые платформы — официальный сайт, муниципальные газеты, телеканалы, радио, социальные сети, мессенджеры. Оценивается их охват, доступность, оперативность, а также адекватность выбора канала для конкретного сообщения и аудитории.
• Кому? (Анализ аудиторий): Это целевые группы, на которые направлена информация — жители муниципалитета (по возрастным, социальным, профессиональным группам), предприниматели, инвесторы, общественные организации, туристы. Анализируются их информационные потребности, предпочтения, уровень доверия и предыдущий опыт взаимодействия.
• С каким эффектом? (Анализ эффективности/результата): Это воздействие информации на аудиторию, изменение ее знаний, отношений, поведения, а также достижение стратегических целей информационной политики. Оценивается уровень информированности, доверия, вовлеченности, изменение имиджа.

Помимо модели Лассуэлла, в формировании информационной политики ОМСУ используются и другие подходы:

• Модель двухступенчатой коммуникации (Лазарсфельд, Кац): Предполагает, что информация от СМИ сначала достигает "лидеров мнений", а затем распространяется ими среди своих социальных групп. Это подчеркивает важность работы ОМСУ не только с широкими массами, но и с влиятельными фигурами в местном сообществе.
• Теория повестки дня (МакКомбс, Шоу): Утверждает, что СМИ не всегда говорят нам, что думать, но часто успешно подсказывают, о чем думать. Для ОМСУ это означает, что через СМИ можно влиять на актуальность тех или иных проблем в общественном сознании, фокусируя внимание на приоритетных муниципальных проектах или социальных инициативах.
• Модель управления репутацией: Фокусируется на создании и поддержании позитивного образа ОМСУ через последовательную, прозрачную и этичную информационную деятельность. Это включает не только распространение позитивных новостей, но и эффективное управление кризисными коммуникациями.
• Теория стейкхолдеров: Предписывает учитывать интересы всех групп, влияющих на деятельность ОМСУ или зависящих от нее. Это требует дифференцированного подхода к информационной политике, адаптированной под специфические нужды каждой заинтересованной стороны.

Применение этих теоретических подходов позволяет ОМСУ выстраивать не реактивную, а проактивную информационную политику, основанную на глубоком анализе, стратегическом планировании и систематической оценке, что особенно важно в условиях постоянно меняющегося информационного ландшафта и растущих ожиданий граждан.

Роль средств массовой информации и современные подходы к оценке эффективности информационной политики ОМСУ

Функции и роль средств массовой информации в обеспечении открытости деятельности органов местного самоуправления

В демократическом обществе средства массовой информации (СМИ) выступают не просто как трансляторы новостей, но и как важнейшие институты, обеспечивающие связь между властью и обществом. В контексте деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) их роль приобретает особое значение, поскольку именно на местном уровне граждане наиболее непосредственно сталкиваются с результатами государственного управления.

СМИ играют критически важную роль в обеспечении открытости деятельности органов местного самоуправления. Эта открытость является краеугольным камнем эффективного и легитимного управления, поскольку позволяет гражданам быть информированными, участвовать в принятии решений и осуществлять контроль за деятельностью власти. Основные функции и роль СМИ в этом процессе можно систематизировать следующим образом:

1. Информационная функция: Это базовая функция, заключающаяся в предоставлении общественности актуальной, достоверной и своевременной информации о решениях, проектах, событиях и планах ОМСУ.

   • Публикация официальных решений и нормативных актов: Муниципальные газеты, официальные сайты и другие СМИ являются платформами для обнародования постановлений, распоряжений, проектов решений, что позволяет гражданам ознакомиться с ними и при необходимости высказать свои предложения до их принятия.
   • Отчеты о работе: СМИ публикуют отчеты о деятельности ОМСУ, их структурных подразделений и должностных лиц, информируя о достигнутых результатах, использовании бюджетных средств и выполнении муниципальных программ.
   • Освещение актуальных вопросов: Через новости, репортажи, интервью СМИ рассказывают о жизни муниципалитета, социальных проблемах, культурных событиях, инфраструктурных проектах, формируя общую картину происходящего.

2. Формирование общественного мнения: СМИ способны не только информировать, но и влиять на мировоззрение граждан, добавляя свою оценку и комментарии к событиям.

   • Экспертные мнения и аналитика: Журналисты и приглашенные эксперты анализируют р��шения ОМСУ, их последствия, предлагая различные точки зрения, что помогает гражданам глубже понять суть происходящего и сформировать собственное отношение.
   • Обратная связь: Через публикации писем читателей, опросы, комментарии СМИ становятся площадкой для выражения общественного мнения, позволяя ОМСУ отслеживать настроения населения и корректировать свою деятельность.

3. Образование и социализация граждан: СМИ способствуют повышению правовой и гражданской культуры населения.

   • Разъяснение законодательства: Публикации, посвященные изменениям в законодательстве, правилам получения муниципальных услуг, правам и обязанностям граждан, повышают их осведомленность.
   • Пропаганда гражданских инициатив: Освещение успешных кейсов гражданского участия, волонтерских движений мотивирует население к активной позиции.

4. Контролирующая функция: СМИ выступают "четвертой властью", осуществляя публичный контроль за деятельностью ОМСУ.

   • Журналистские расследования: Выявление проблем, злоупотреблений, неэффективного использования ресурсов.
   • Критика и конструктивные предложения: Публичное обсуждение недостатков в работе ОМСУ, что стимулирует их к улучшению и предотвращает возможные ошибки.

5. Обеспечение права граждан на доступ к информации: Право на информацию о решениях органов публичной власти является одним из основных прав человека. СМИ содействуют его реализации, выступая каналом:

   • Через публикации официальных решений, проектов нормативных актов, отчетов о работе.
   • Путем организации интерактивных платформ для обсуждения актуальных вопросов, таких как тематические рубрики, прямые эфиры с участием представителей власти, онлайн-конференции, позволяющие гражданам задавать вопросы и получать ответы.

Органы местного самоуправления, со своей стороны, обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, эффективное взаимодействие с разнообразными СМИ, включая как муниципальные, так и независимые медиа, является ключевым условием для формирования открытой, ответственной и подотчетной населению муниципальной власти. А понимание этой роли позволит местным органам власти выстроить по-настоящему продуктивный диалог с жителями.

Обзор существующих методик оценки эффективности информационной политики органов местного самоуправления

Оценка эффективности информационной политики органов местного самоуправления (ОМСУ) является сложной, но необходимой задачей, требующей систематизированных подходов. Эффективность любой работы, включая информационную политику, может быть оценена только путем сопоставления полученных результатов с изначально поставленными целями и задачами. Сегодня существует несколько методик и подходов, которые позволяют комплексно анализировать как сами информационные мероприятия, так и их воздействие на общественное сознание.

1. Методики, основанные на теории коммуникации (модель Г. Лассуэлла):

В основе анализа PR-деятельности органов государственной власти и местного самоуправления часто лежит модель массовой коммуникации Г. Лассуэлла. Она предполагает анализ следующих элементов:

• Анализ управления процессами (Коммуникатор): Оценка организационной структуры, кадрового потенциала, используемых ресурсов и стратегического планирования информационной деятельности.
• Анализ содержания сообщений (Контент): Изучение качества, полноты, достоверности, актуальности и доступности публикуемой информации. Это может включать контент-анализ текстов, видеоматериалов, аудиозаписей.
• Анализ канала коммуникации: Оценка эффективности используемых медиа-каналов (СМИ, официальные сайты, социальные сети) с точки зрения их охвата, оперативности, интерактивности.
• Анализ аудиторий: Исследование демографических, социальных характеристик целевых групп, их информационных потребностей и предпочтений.
• Анализ эффективности/результата (Эффект): Измерение влияния информационной политики на уровень информированности, доверия, вовлеченности населения.

2. Методики оценки информационной открытости на основе нормативно-правовой базы:

Эти подходы опираются на требования Федерального закона № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

• Экспертный контент-анализ официальных сайтов: Это одна из наиболее распространенных методик оценки информационной открытости ОМСУ. Она предполагает проверку наличия и актуальности информации на официальных интернет-ресурсах по ряду критериев, установленных ФЗ № 8-ФЗ и Методическими рекомендациями по реализации принципов открытости.
  • Критерии включают: наличие актуальной информации о структуре ОМСУ, контактных данных, правовых актов, сведений о бюджете, отчетах о деятельности, информации о муниципальных услугах, а также интерактивных сервисов для обратной связи (например, формы обращений, интерактивные приемные).
  • Пример: Оценивается наличие и регулярность обновления разделов "Новости", "Документы", "Муниципальные услуги", "Обращения граждан", "Структура администрации".
• Анализ ответов на запросы: Оценка скорости и качества обработки запросов информации от граждан и организаций.

3. Социологические методы:

Эти методы позволяют оценить восприятие информационной политики населением и уровень доверия к ОМСУ.

• Социологические опросы и анкетирование: Измерение уровня информированности граждан о деятельности ОМСУ, их удовлетворенности качеством и доступностью информации, уровнем доверия к институтам власти и источникам информации.
• Фокус-группы: Глубокое изучение мнений и представлений различных групп населения о информационной политике, выявление барьеров восприятия и предложений по улучшению.

4. Анализ медиа-пространства:

• Мониторинг СМИ: Отслеживание публикаций в местных и региональных СМИ о деятельности ОМСУ, анализ их тональности (позитивная, нейтральная, негативная), частоты упоминаний, охвата аудитории.
• Медиа-метрики: Использование специализированных программ для анализа медиа-поля, оценки медиа-индекса, индекса цитируемости.

5. Анализ взаимодействия в социальных сетях:

В условиях цифровизации социальные сети становятся важным каналом коммуникации.

• Метрики вовлеченности: Количество лайков, репостов, комментариев к постам ОМСУ.
• Тональность комментариев: Автоматический или ручной анализ эмоциональной окраски комментариев (положительная, нейтральная, отрицательная).
• Охват аудитории: Количество уникальных пользователей, просмотревших контент.
• Скорость реакции: Время ответа на обращения граждан в социальных сетях.
• Количество и качество разрешенных проблем: Отслеживание проблем, озвученных в социальных сетях, и их успешного решения.

Информационная открытость органов власти является важнейшим критерием эффективности государственного и муниципального управления. Таким образом, комплексная оценка информационной политики ОМСУ должна включать комбинацию этих методик, позволяя получить как количественные данные, так и качественное понимание воздействия информационных мероприятий.

Критерии и индикаторы оценки эффективности информационной политики ОМСУ в условиях цифровизации

Оценка эффективности информационной политики органов местного самоуправления (ОМСУ) в условиях тотальной цифровизации требует не только традиционных подходов, но и адаптации к новым реалиям. Внедрение цифровых платформ, социальных сетей и электронных сервисов значительно расширило каналы коммуникации, но одновременно усложнило измерение их воздействия. Для объективной оценки необходимо использовать четко определенные критерии и индикаторы, которые позволяют сопоставить поставленные цели с достигнутыми результатами.

Критерии эффективности – это отличительные признаки или мерила, на основании которых дается качественная оценка явления. Они отвечают на вопрос "что мы оцениваем?".
Показатели эффективности (индикаторы) – это количественная сторона критериев, позволяющая измерить степень их проявления. Они отвечают на вопрос "как мы это измеряем?".

Информационная открытость органов власти является важнейшим критерием эффективности государственного и муниципального управления.

Основные критерии и индикаторы оценки эффективности информационной политики ОМСУ в условиях цифровизации:

1. Критерий: Информационная открытость и доступность
Этот критерий отражает полноту, актуальность и удобство получения информации гражданами.

• Индикаторы:
  • Наличие и актуальность обязательной информации на официальном сайте (согласно ФЗ № 8-ФЗ):
    • Количество разделов с актуальной информацией (например, "Структура администрации", "Правовые акты", "Бюджет", "Муниципальные услуги").
    • Частота обновления новостного раздела.
    • Наличие и доступность контактной информации всех структурных подразделений.
  • Количество запросов информации от граждан и скорость их обработки:
    • Среднее время ответа на официальные запросы.
    • Процент своевременно обработанных запросов.
  • Наличие и функциональность интерактивных сервисов:
    • Количество действующих онлайн-приемных, форм обратной связи, сервисов для участия в общественных обсуждениях.
    • Процент обращений, полученных через интерактивные сервисы, от общего числа.

2. Критерий: Охват и вовлеченность аудитории
Этот критерий оценивает, насколько широко информация распространяется и насколько активно граждане взаимодействуют с ОМСУ через цифровые каналы.

• Индикаторы:
  • Уровень посещаемости официального сайта:
    • Количество уникальных посетителей в месяц.
    • Среднее время пребывания на сайте.
    • Глубина просмотра (количество просмотренных страниц за сессию).
  • Активность в социальных сетях (ВКонтакте, Одноклассники, Telegram-каналы и т.д.):
    • Количество подписчиков/участников официальных групп/каналов.
    • Среднее количество просмотров постов.
    • Метрики вовлеченности (engagement rate): отношение лайков, репостов, комментариев к общему охвату.
      • Формула: ER = (лайки + репосты + комментарии) / охват ⋅ 100%
    • Тональность комментариев: Процент положительных, нейтральных и отрицательных комментариев (может быть определено с помощью контент-анализа или специализированных систем).
  • Количество и охват публикаций в местных СМИ:
    • Количество упоминаний ОМСУ в муниципальных и независимых СМИ.
    • Суммарный тираж печатных изданий, охват аудитории теле- и радиоканалов.

3. Критерий: Обратная связь и реагирование
Отражает способность ОМСУ слушать население и оперативно реагировать на его запросы и проблемы.

• Индикаторы:
  • Скорость реакции на обращения граждан в социальных сетях и на сайте: Среднее время ответа.
  • Количество и качество разрешенных проблем, озвученных в социальных сетях и через другие цифровые каналы:
    • Процент успешно решенных проблем от общего числа.
    • Удовлетворенность граждан решением проблем (по результатам опросов).
  • Наличие и эффективность механизмов общественного контроля:
    • Количество проведенных общественных слушаний, онлайн-голосований.
    • Процент предложений граждан, учтенных в муниципальных решениях.

4. Критерий: Доверие и удовлетворенность населения
Конечная цель информационной политики – формирование позитивного имиджа и укрепление доверия.

• Индикаторы (по результатам социологических опросов):
  • Уровень доверия населения к ОМСУ: Процент граждан, доверяющих местной администрации.
  • Уровень удовлетворенности населения информационной деятельностью ОМСУ: Процент граждан, считающих, что информация предоставляется полно, своевременно и объективно.
  • Восприятие имиджа муниципалитета: Оценка жителями привлекательности города, его комфортности, перспектив развития.

Пример применения КПЭ для оценки эффективности информационной политики:

Представим, что Администрация городского округа Первоуральск поставила цель повысить вовлеченность населения в обсуждение проектов благоустройства на 15% за год. Для оценки можно использовать следующие КПЭ:

Критерий	Индикатор	Базовое значение (на начало года)	Целевое значение (на конец года)	Фактическое значение (в процессе года)
Охват и вовлеченность	Количество уникальных посетителей раздела "Благоустройство" на PrvAdm.ru	5 000 в месяц	5 750 в месяц	5 500 в месяц
Охват и вовлеченность	Количество комментариев к постам о благоустройстве в официальной группе ВКонтакте	150 в месяц	172 в месяц	160 в месяц
Обратная связь и реагирование	Процент предложений граждан, учтенных в проектах благоустройства	10%	15%	12%
Доверие и удовлетворенность	Удовлетворенность граждан участием в обсуждении благоустройства (по опросам)	35%	40%	37%

Анализируя эти КПЭ, можно сделать вывод, что рост вовлеченности наблюдается, но не достигает целевых показателей. Это может свидетельствовать о необходимости корректировки стратегии, например, усиления интерактивности контента или более активного информирования через местные СМИ.

Применение данных критериев и индикаторов позволяет получить комплексную картину эффективности информационной политики ОМСУ, выявить слабые места и определить направления для дальнейшего совершенствования.

Анализ информационной политики городского округа Первоуральск и оценка ее эффективности

Общая характеристика городского округа Первоуральск и структура органов местного самоуправления

Городской округ Первоуральск — это муниципальное образование в Свердловской области, которое представляет собой типичный пример промышленного города Среднего Урала. Расположенный к западу от Екатеринбурга, Первоуральск является важным индустриальным центром с развитой металлургической, машиностроительной и строительной отраслями. Городской округ играет ключевую роль в экономике региона, обеспечивая рабочие места и внося вклад в валовой региональный продукт Свердловской области.

В состав городского округа Первоуральск входит 28 населенных пунктов, что придает ему смешанный характер, сочетающий городской образ жизни с элементами сельского уклада. Это обстоятельство существенно влияет на формирование информационной политики, поскольку необходимо учитывать разнообразные информационные потребности и каналы коммуникации для жителей как самого города Первоуральска, так и прилегающих сельских территорий. Разрозненность населенных пунктов обуславливает необходимость использования как централизованных, так и локализованных информационных подходов.

Структура органов местного самоуправления городского округа Первоуральск соответствует типовой модели, установленной Федеральным законом № 131-ФЗ (а с 2027 года — ФЗ № 33-ФЗ). Центральным исполнительно-распорядительным органом является Администрация городского округа Первоуральск, расположенная по адресу: ул. Ватутина, 41. Администрация осуществляет повседневное управление муниципалитетом, выполняя широкий спектр функций в сферах жилищно-коммунального хозяйства, строительства, образования, социальной защиты, культуры и других вопросов местного значения.

В структуру ОМСУ также входят:

• Дума городского округа Первоуральск: Представительный орган, состоящий из депутатов, избранных населением. Дума принимает нормативные правовые акты, регулирующие жизнь муниципалитета, утверждает бюджет, контролирует деятельность Администрации.
• Глава городского округа: Высшее должностное лицо муниципалитета, возглавляющее Администрацию и осуществляющее общее руководство.
• Контрольно-счетная палата: Орган муниципального финансового контроля.

В рамках Администрации функционируют различные управления и отделы, каждый из которых имеет свои задачи. Для целей нашего исследования особое значение имеет Отдел информационных технологий, который является ключевым звеном в реализации информационной политики муниципалитета. Его деятельность, как будет показано далее, тесно связана с функционированием официального сайта и обеспечением технической базы для взаимодействия с населением.

Понимание структуры и географического расположения муниципалитета является отправной точкой для анализа его информационной политики, поскольку определяет специфику формирования информационных потоков, выбора каналов коммуникации и учета потребностей различных групп населения.

Информационное поле городского округа Первоуральск: задействованные средства массовой информации и ИТ-инфраструктура

Информационное поле городского округа Первоуральск представляет собой комплексный ландшафт, включающий как традиционные, так и цифровые каналы коммуникации, через которые органы местного самоуправления (ОМСУ) взаимодействуют с населением. Эффективность информационной политики напрямую зависит от грамотного использования этих ресурсов.

1. Официальный сайт и цифровая инфраструктура:

Центральным элементом цифровой информационной политики является официальный сайт муниципального округа Первоуральск — PrvAdm.ru. Этот ресурс служит основной платформой для размещения информации о деятельности ОМСУ. На сайте должны быть представлены:

• Новости и анонсы событий.
• Правовые акты и нормативные документы.
• Информация о структуре администрации, контактные данные.
• Сведения о бюджете и исполнении муниципальных программ.
• Раздел "Муниципальные услуги" с реестром и порядком их получения.
• Формы обратной связи и интерактивные сервисы для граждан.

Наличие такого сайта — это лишь половина успеха. Его эффективность определяется актуальностью контента, удобством навигации, скоростью загрузки и адаптивностью для мобильных устройств.

За техническое сопровождение и развитие цифровой инфраструктуры отвечает Отдел информационных технологий Администрации городского округа Первоуральск. Его функции выходят далеко за рамки простого поддержания работоспособности компьютеров:

• Техническое сопровождение администрации: Поддержка работы всех компьютерных систем и сетей в различных подразделениях (финансовое управление, управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства, сельские территориальные управления).
• Сопровождение информационных систем и сервисов: Обеспечение работоспособности таких критически важных систем, как Единая система электронного документооборота (ЕСЭД), системы бюджетного и бухгалтерского учета, системы управления имуществом. Это гарантирует бесперебойный обмен информацией внутри администрации и ее взаимодействие с внешними структурами.
• Развитие официального сайта: Техническая поддержка PrvAdm.ru, обеспечение его безопасности и внедрение новых функций.
• Обеспечение защиты информации: Критически важная функция в условиях роста киберугроз, направленная на защиту персональных данных граждан и конфиденциальной информации ОМСУ.
• Техническое обеспечение муниципальных услуг в электронном виде: Отдел активно участвует в реализации государственной программы Свердловской области «Развитие информационного общества в Свердловской области до 2027 года». Это способствует повышению доступности муниципальных услуг (например, запись в детские сады, получение разрешений на строительство) для населения через порталы государственных и муниципальных услуг.

2. Местные средства массовой информации:

Помимо цифровых платформ, в информационном поле Первоуральска активно задействованы традиционные СМИ, которые играют важную роль, особенно для тех групп населения, которые менее активно пользуются интернетом.

Муниципальные СМИ:

• "Вестник Думы": Официальное печатное издание, предназначенное для публикации нормативно-правовых актов Думы городского округа, официальных решений и важной информации о ее деятельности.
• "Вечерний Первоуральск": Муниципальная газета, ориентированная на более широкую аудиторию, освещающая новости города, социальные события, интервью с представителями власти и жителями.

Другие местные СМИ Первоуральска (независимые и частные):

• Газеты: "Горняк", "Огнеупорщик", "Первоуральск: хроника", "Уральский Трубник", "Городские вести". Эти издания часто имеют свою аудиторию, связанную с конкретными предприятиями или районами, и могут предлагать альтернативный взгляд на события.
• Телеканалы: "Интерра ТВ", "Евразия", "Первоуральск ТВ". Местное телевидение является мощным каналом визуального информирования, способным донести информацию до широких слоев населения, особенно старшего поколения.
• Радиостанции: "Первоуральск-Радио", "Свежий ветер". Радио обладает высокой оперативностью и способно информировать жителей во время их поездок или занятий повседневными делами.

Таким образом, информационное поле Первоуральска достаточно насыщенно. Эффективное использование этого многообразия каналов, координация работы между Отделом информационных технологий и местными СМИ, а также регулярный мониторинг их влияния на общественное мнение, являются залогом успешной информационной политики муниципалитета.

Проблемы и вызовы в реализации и оценке эффективности информационной политики ГО Первоуральск

Реализация и оценка эффективности информационной политики в городском округе Первоуральск сталкиваются с рядом системных проблем и вызовов, которые характерны для многих муниципалитетов России. Эти факторы снижают прозрачность деятельности ОМСУ, ограничивают вовлеченность населения и затрудняют объективную оценку коммуникационных усилий.

1. Отсутствие комплексной методики анализа и оценки PR-деятельности:

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие унифицированной, комплексной методики анализа и оценки эффективности PR-деятельности органов государственной власти, что в полной мере применимо и к муниципальному уровню. Это затрудняет:

• Выявление источников формирования имиджевых и репутационных характеристик: Непонятно, какие именно информационные мероприятия или каналы коммуникации оказывают наибольшее влияние на восприятие администрации жителями.
• Сравнительный анализ: Сложно сопоставить результаты деятельности ОМСУ Первоуральска с другими муниципалитетами или с собственными показателями за предыдущие периоды.
• Корректировку стратегии: Без четкой системы оценки трудно понять, что работает, а что нет, и куда следует направлять ресурсы.

2. Низкая эффективность реальной коммуникации между властью и населением:

Несмотря на формальные изменения в организации взаимодействия, в том числе активное развитие представительств в социальных сетях, реальная коммуникация между региональной властью и населением, а тем более на муниципальном уровне, остается малоэффективной.

• Пассивность граждан: Исследования показывают, что в некоторых регионах уровень вовлеченности населения в процессы местного самоуправления через официальные интернет-ресурсы не превышает 10-15% от общего числа посетителей. Это указывает на пассивность граждан, возможно, вызванную отсутствием доверия, нехваткой времени или ощущением, что их мнение все равно не будет учтено.
• Формальный подход: Коммуникация часто носит односторонний характер – от власти к населению, без полноценной обратной связи или диалога.

3. Недостаток финансирования информационных технологий и информационной политики:

Одной из наиболее острых проблем в развитии информационных технологий в органах местного самоуправления являются низкие финансовые ресурсы.

• Остаточный принцип: Бюджеты муниципальных образований на информационные технологии и информационную политику часто формируются по остаточному принципу. Это приводит к хронической нехватке средств для модернизации оборудования, внедрения новых информационных систем (например, геоинформационных систем для публичных карт), обучения персонала и оплаты квалифицированных ИТ-специалистов.
• Недостаточность расходов: Средние расходы на ИТ в муниципалитетах могут составлять менее 1-2% от общего бюджета, что совершенно недостаточно для полноценного развития и поддержки современных цифровых инструментов. Для Первоуральска это означает потенциальное отставание в технологическом оснащении, что напрямую влияет на качество и оперативность предоставления информации.

4. Отсутствие системного, комплексного подхода к информационной политике:

Часто отмечается недостаток системного, комплексного подхода к информационной политике органов власти. Это проявляется в:

• Отсутствие полноценной нормативно-правовой базы: Недостаток внутренних регламентирующих документов, стратегий и концепций, которые бы четко определяли цели, задачи, механизмы и ответственных за реализацию информационной политики.
• Недостаток финансовой основы: Как уже упомянуто, отсутствие адекватного финансирования не позволяет реализовать даже имеющиеся планы.
• Ведомственная разобщенность: Информационная деятельность может быть фрагментированной, когда каждый отдел или управление действует по своему усмотрению, без единой координации и стратегии.

5. Недоверие населения к информации от власти:

Значительная часть населения может считать информацию о деятельности власти, полученную из СМИ, предвзятой и необъективной.

• Статистика недоверия: Опросы показывают, что около 40-50% населения выражают недоверие к информации, предоставляемой органами власти через традиционные СМИ, считая ее недостаточно объективной или цензурированной. Это серьезный барьер для эффективной коммуникации, который требует от ОМСУ Первоуральска не только предоставлять информацию, но и работать над своей репутацией и открытостью.
• Низкий уровень удовлетворенности: В некоторых случаях граждане отмечают низкий уровень удовлетворенности информационной открытостью органов местного самоуправления. По данным некоторых исследований и опросов общественного мнения, уровень удовлетворенности граждан информационной открытостью ОМСУ составляет в среднем 30-45%. Основными причинами недовольства являются неполнота информации, ее несвоевременность и сложность восприятия.

Эти проблемы и вызовы создают серьезные препятствия для построения эффективной информационной политики в городском округе Первоуральск и требуют системного подхода к их решению, начиная с пересмотра методик оценки и заканчивая инвестициями в цифровые технологии и развитие кадров.

Эмпирический анализ информационной открытости и взаимодействия с населением ГО Первоуральск

Для проведения эмпирического анализа информационной открытости и взаимодействия с населением городского округа Первоуральск, мы обратимся к общедоступным информационным ресурсам и, в рамках гипотетического исследования (поскольку реальные опросы не проводились), сравним их с общими проблемами, выявленными в Главе 2. Анализ будет сфокусирован на официальном сайте PrvAdm.ru и активности в социальных сетях.

1. Анализ информационной открытости официального сайта PrvAdm.ru:

Официальный сайт Администрации городского округа Первоуральск (PrvAdm.ru) является ключевым ресурсом для обеспечения доступа к информации о деятельности ОМСУ. На момент 25.10.2025 года, можно провести следующую оценку его соответствия требованиям ФЗ № 8-ФЗ и критериям информационной открытости:

Критерий информационной открытости	Наличие на PrvAdm.ru и оценка	Соответствие ФЗ № 8-ФЗ и Методическим рекомендациям
Наличие актуальной информации о структуре ОМСУ	Присутствует, но детализация контактов может быть неполной.	Удовлетворительно, с учетом необходимости более полной контактной информации.
Правовые акты и нормативные документы	Размещаются, но поиск затруднен из-за отсутствия расширенных фильтров.	Частично соответствует, требует улучшения систематизации.
Сведения о бюджете и исполнении муниципальных программ	Доступны в виде объемных документов, сложных для восприятия.	Формально соответствует, но требует адаптации для массового пользователя.
Раздел «Муниципальные услуги»	Содержит общие описания, но без интерактивных форм для подачи заявлений.	Частично соответствует, требует развития интерактивного функционала.
Формы обратной связи и интерактивные сервисы	Присутствуют формы для письменных обращений, но активность низкая.	Формально соответствует, но интерактивный потенциал используется не в полной мере.
Частота обновления новостного раздела	Новости связаны преимущественно с официальными мероприятиями, обновления не всегда оперативны.	Удовлетворительно, но нуждается в более регулярном и разнообразном контенте.
Наличие и функциональность онлайн-приемных/общественных обсуждений	Раздел присутствует, но активность обсуждений и степень вовлеченности граждан невысоки.	Частично соответствует, требуется стимулирование гражданского участия.

Выводы по PrvAdm.ru: Сайт выполняет свою основную функцию как хранилище официальной информации. Однако его интерактивный потенциал, вероятно, используется не в полной мере, что соответствует общей проблеме низкой вовлеченности населения через официальные интернет-ресурсы. Сложность восприятия некоторых разделов и не всегда оперативное обновление могут способствовать недоверию к информации, как было отмечено (40-50% населения выражают недоверие).

2. Активность в социальных сетях:

Для анализа активности в социальных сетях можно рассмотреть официальные группы или страницы Администрации ГО Первоуральск или ее Главы в популярных в России социальных сетях (например, ВКонтакте, Одноклассники, а также Telegram-каналы).

• Наличие и охват: Вероятно, Администрация ГО Первоуральск имеет официальные страницы или группы в ВКонтакте, возможно, в Одноклассниках, и, вероятно, Telegram-канал. Количество подписчиков/участников может быть значительным, что обеспечивает определенный охват аудитории.
• Контент: Публикуются новости, анонсы, отчеты, поздравления, информация о муниципальных услугах. Контент может дублироваться с официального сайта.
• Вовлеченность (лайки, репосты, комментарии): Этот показатель часто является критическим.
  • Гипотеза: При относительно большом количестве подписчиков, количество лайков и репостов может быть средним, а количество комментариев — невысоким. Это указывает на ту же проблему пассивности и низкой вовлеченности, что и на официальном сайте.
  • Тональность комментариев: В условиях, когда около 40-50% населения выражают недоверие к информации от власти, можно предположить, что в комментариях будут преобладать нейтральные или скептические высказывания, а также негативные (жалобы на проблемы ЖКХ, дороги, социальные вопросы). Положительные комментарии могут быть менее многочисленны.
• Скорость реакции на обращения: Если в социальных сетях предусмотрена возможность обратной связи через сообщения или комментарии, важно оценить, насколько оперативно представители ОМСУ отвечают. Задержки в ответах или их формальный характер могут усугублять проблему недоверия и неудовлетворенности.

3. Сопоставление с общими проблемами (Глава 2):

• Низкий уровень вовлеченности населения: Эмпирический анализ, вероятно, подтвердит, что, несмотря на наличие цифровых платформ, фактическая вовлеченность жителей Первоуральска остается низкой, соответствуя общероссийской тенденции 10-15% активных пользователей. Это может быть связано как с пассивностью самих граждан, так и с недостаточной интерактивностью со стороны ОМСУ.
• Недоверие к информации власти: Тональность комментариев в социальных сетях, а также общая низкая активность в обсуждениях, вероятно, будут отражать скептическое отношение населения к информации, поступающей от администрации, что коррелирует с общероссийскими данными о 40-50% недоверия.
• Отсутствие комплексной методики оценки: Даже при наличии данных о посещаемости сайта или количестве подписчиков в соцсетях, без четкой методики оценки и сравнения с целевыми показателями трудно сделать однозначные выводы об эффективности информационной политики в целом.
• Недостаток финансирования: Проблемы с обновлением сайта, возможное отсутствие современных интерактивных функций, а также нехватка персонала для оперативного ведения социальных сетей и обработки обращений могут быть прямым следствием недостаточного финансирования ИТ-сферы, о чем говорилось в Главе 2.

Заключение по эмпирическому анализу:
Информационная политика ГО Первоуральск, реализуемая через официальный сайт и социальные сети, обладает потенциалом, но сталкивается с теми же системными проблемами, что и многие другие муниципалитеты. Информационные ресурсы существуют, но их эффективность с точки зрения реального диалога, вовлеченности и формирования доверия, вероятно, недостаточна. Это создает основу для разработки конкретных рекомендаций по совершенствованию, которые будут представлены в следующей главе.

Разработка предложений по совершенствованию информационной политики и ее оценки в городском округе Первоуральск

Концептуальные направления совершенствования информационной политики на муниципальном уровне

Для повышения эффективности информационной политики городского округа Первоуральск необходимо перейти от фрагментарных действий к системной и концептуально обоснованной стратегии. Это требует интеграции передовых подходов в управлении и коммуникации, а также активного использования потенциала цифровизации.

1. Разработка и внедрение Концепции информационной политики муниципалитета:

Первоочередной задачей является создание целостного документа — Концепции информационной политики городского округа Первоуральск. Этот документ должен:

• Четко определить миссию, стратегические цели и задачи информационной политики, соотнесенные с общими целями развития муниципалитета.
• Обозначить основные принципы (открытость, достоверность, ��воевременность, объективность, клиентоориентированность) и приоритетные направления информационной деятельности.
• Установить единые стандарты работы с информацией для всех структурных подразделений Администрации и муниципальных учреждений.
• Предусмотреть механизмы координации между Отделом информационных технологий, пресс-службой и другими ответственными за коммуникацию субъектами.
• Включить положения о необходимости регулярной оценки эффективности и корректировки политики.

2. Создание «Электронного муниципалитета» как аналога электронного правительства:

Переход к концепции «Электронного муниципалитета» позволит значительно повысить доступность информации и муниципальных услуг. Этот подход включает:

• Централизованный реестр муниципальных услуг: Единая точка доступа к полной информации о всех услугах, оказываемых Администрацией, включая порядок получения, необходимые документы, сроки и контакты ответственных лиц.
• Технические средства электронного межведомственного взаимодействия (СМЭВ): Развитие инфраструктуры для обмена данными между муниципальными органами, а также с региональными и федеральными ведомствами. Это сократит бюрократические барьеры и время ожидания для граждан.
• Центры общественного доступа к информации (ЦОД): Создание или модернизация общедоступных точек доступа к интернету и муниципальным информационным ресурсам (например, в библиотеках, МФЦ) с обученным персоналом для помощи гражданам.
• Платформы для электронного голосования и общественных обсуждений: Развитие инструментов для онлайн-участия граждан в принятии решений по вопросам местного значения (например, выбор проектов благоустройства, обсуждение генерального плана).

3. Развитие клиентоориентированных муниципальных сайтов и цифровых платформ:

Официальный сайт PrvAdm.ru и другие цифровые ресурсы должны быть ориентированы на потребности населения, а не только на формальное выполнение требований.

• Элементы, увеличивающие привлекательность и посещаемость:
  • Фотогалереи и видеоконтент: Визуализация городской жизни, проектов благоустройства, культурных событий делает информацию более живой и интересной.
  • Веб-камеры: Установка веб-камер на значимых объектах города (например, центральная площадь, строящиеся объекты) повышает прозрачность и доверие.
  • Книги жалоб и предложений онлайн: Удобный и оперативный канал для обратной связи с гарантией рассмотрения.
  • Новостные разделы и рубрики для выражения мнения: Регулярно обновляемые новости, а также специальные разделы, где граждане могут публиковать свои мнения, идеи, критику (например, "Инициативы горожан", "Ваше мнение").
  • Персонализация контента: Возможность настройки уведомлений по интересующим темам (например, ЖКХ, культура, образование).
• Адаптивный дизайн: Обязательная оптимизация всех цифровых ресурсов для просмотра на мобильных устройствах, поскольку большая часть населения использует смартфоны для доступа к интернету.

4. Разработка концептуальной модели современной коммуникации органов власти с целевыми группами:

Эта модель должна учитывать специфику местного сообщества и вызовы цифровизации.

• Принципы управления общественным мнением: Переход от пассивного информирования к активному формированию общественного мнения, основанному на прозрачности и диалоге.
• Методологические подходы к взаимодействию в условиях цифровизации: Использование "больших данных" (Big Data) для анализа информационных потоков, искусственного интеллекта для обработки запросов, создание чат-ботов для автоматизации ответов на типовые вопросы.
• Практические рекомендации: Разработка единых гайдлайнов для ведения социальных сетей, проведения онлайн-трансляций, организации интерактивных мероприятий.

5. Инвестиции в муниципальные программы по развитию ИКТ:

Администрации Первоуральска следует активно развивать и финансировать муниципальные программы, направленные на совершенствование и повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), а также обеспечение безопасности деятельности ОМСУ. Это включает:

• Обучение сотрудников Администрации работе с новыми цифровыми инструментами.
• Модернизацию ИТ-инфраструктуры.
• Привлечение квалифицированных ИТ-специалистов.
• Внедрение новых программных решений.

Реализация этих направлений позволит городскому округу Первоуральск выстроить современную, эффективную и клиентоориентированную информационную политику, способную преодолеть существующие проблемы и вызовы.

Практические рекомендации по адаптации методик оценки эффективности информационной политики ОМСУ в ГО Первоуральск

Для городского округа Первоуральск, с учетом его медиа-ландшафта, ИТ-инфраструктуры и выявленных проблем, необходимо не просто применять общие методики оценки, но и адаптировать их, разработав специфические критерии и индикаторы. Это позволит получить максимально релевантную и действенную информацию для корректировки информационной политики.

1. Создание рабочей группы по оценке эффективности информационной политики:

Формирование межведомственной группы из представителей Отдела информационных технологий, пресс-службы Администрации, возможно, Думы ГО Первоуральск, а также привлеченных экспертов (например, из местных вузов или аналитических центров). Задача группы – регулярный мониторинг, анализ и выработка рекомендаций.

2. Разработка и внедрение системы ключевых показателей эффективности (КПЭ), адаптированных для Первоуральска:

• Для официального сайта PrvAdm.ru:
  • КПЭ₁: Индекс актуальности контента: Процент страниц с датой обновления не позднее 30 дней от общего числа страниц, подлежащих регулярному обновлению (новости, анонсы, документы).

  Индекс актуальности = (Количество актуальных страниц / Общее количество страниц, подлежащих обновлению) ⋅ 100%

  • КПЭ₂: Индекс доступности муниципальных услуг: Процент муниципальных услуг, для которых на сайте представлена полная информация (порядок, документы, сроки, контакты, возможность подачи заявления онлайн).
  • КПЭ₃: Скорость обработки обращений через сайт: Среднее время ответа на обращения граждан через форму обратной связи. Целевое значение: не более 5 рабочих дней.
• Для активности в социальных сетях (ВКонтакте, Telegram и др.):
  • КПЭ₄: Вовлеченность аудитории (Engagement Rate, ER): Средний показатель вовлеченности постов в официальных группах/каналах.

  ER = (∑(Лайки + Репосты + Комментарии) / ∑(Охват постов)) ⋅ 100% (за отчетный период)

  • КПЭ₅: Индекс отработки негатива: Процент негативных комментариев, получивших официальный ответ или решение проблемы, от общего числа негативных комментариев. Целевое значение: не менее 80%.
  • КПЭ₆: Оперативность реакции в личных сообщениях: Среднее время первого ответа на обращения граждан в личных сообщениях групп/каналов. Целевое значение: не более 24 часов.
• Для взаимодействия с местными СМИ ("Вестник Думы", "Вечерний Первоуральск", "Интерра ТВ" и др.):
  • КПЭ₇: Индекс медиа-присутствия: Количество публикаций/сюжетов о деятельности ОМСУ в местных СМИ за отчетный период.
  • КПЭ₈: Индекс тональности публикаций: Процент позитивных, нейтральных и негативных материалов о деятельности ОМСУ в местных СМИ (требуется контент-анализ).

3. Регулярное проведение социологических опросов и фокус-групп:

• Не реже одного раза в год проводить репрезентативные опросы населения Первоуральска для измерения:
  • Уровня информированности о деятельности ОМСУ.
  • Удовлетворенности качеством и доступностью информации.
  • Уровня доверия к Администрации и местным СМИ.
  • Предпочитаемых каналов получения информации.
• Организовывать фокус-группы с различными целевыми аудиториями (молодежь, старшее поколение, предприниматели) для получения качественной обратной связи и выявления скрытых проблем восприятия информации.

4. Учет предстоящих законодательных изменений (ФЗ № 33-ФЗ) в процессе оценки:

• Мониторинг новых требований: С 1 января 2027 года Администрации ГО Первоуральск необходимо будет адаптировать свою информационную деятельность к положениям нового Федерального закона № 33-ФЗ. Методики оценки должны быть гибкими и включать проверку соответствия новым требованиям к открытости, доступности информации и процедурам взаимодействия в рамках единой системы публичной власти.
• Анализ влияния на автономию: Оценка потенциального влияния ФЗ № 33-ФЗ на степень автономии муниципалитета в формировании информационной политики и, как следствие, на возможность использования специфических местных каналов коммуникации.

5. Интеграция данных и отчетность:

• Создание единой аналитической платформы или системы для сбора данных по всем КПЭ.
• Регулярная публикация отчетов об эффективности информационной политики на официальном сайте, обеспечивая прозрачность оценки.

Адаптация методик оценки с учетом специфики Первоуральска и актуальных законодательных изменений позволит администрации не только формально отчитываться, но и реально повышать качество взаимодействия с населением, формируя более доверительные отношения и стимулируя гражданское участие.

Предложения по повышению эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением через СМИ и цифровые платформы

Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления (ОМСУ) городского округа Первоуральск с населением требует комплексного подхода, затрагивающего как традиционные СМИ, так и современные цифровые платформы. Ключевая задача – не просто информировать, но и вовлекать, формировать доверие и обеспечивать полноценный диалог.

1. Развитие эффективной системы диалога и новых каналов обратной связи:

• Создание «Центра диалога с городом» (виртуального и/или физического):
  • Виртуальный центр: Единая онлайн-платформа на PrvAdm.ru или отдельный портал, где жители могут не только задавать вопросы, но и предлагать идеи, голосовать за проекты, участвовать в онлайн-конференциях с представителями власти.
  • Физический центр: Открытие небольшого офиса или использование площадки в МФЦ, где граждане могут получить консультацию, оставить обращение или принять участие в публичных слушаниях в очном формате.
• Проведение регулярных онлайн-трансляций: Прямые эфиры с Главой городского округа и руководителями профильных управлений в социальных сетях, где они отвечают на вопросы граждан в реальном времени. Это повышает прозрачность и демонстрирует готовность к диалогу.
• «Горячие линии» и чат-боты: Внедрение автоматизированных чат-ботов на сайте и в мессенджерах для ответа на типовые вопросы, а также организация "горячих линий" по актуальным проблемам (например, ЖКХ, благоустройство).

2. Повышение прозрачности и преодоление недоверия населения:

• Публикация «дорожных карт» и отчетов о выполнении: По каждому крупному проекту (например, строительство школы, ремонт дорог) публиковать «дорожные карты» с этапами, сроками и ответственными, а затем регулярно отчитываться о ходе выполнения, желательно с фото- и видеоматериалами.
• Использование метода «народного контроля»: Привлечение активных граждан к контролю за выполнением муниципальных контрактов и проектов. Результаты их наблюдений могут публиковаться на официальных ресурсах.
• Проактивное реагирование на критику: Не игнорировать негативные комментарии и публикации. Оперативно давать разъяснения, указывать на принятые меры или обосновывать невозможность решения проблемы в данный момент, но с указанием перспектив.
• Персонифицированная коммуникация: Публикация интервью с сотрудниками администрации, которые отвечают за конкретные вопросы, что делает власть более "человечной" и доступной.

3. Целенаправленная работа с местными СМИ:

• Регулярные брифинги и пресс-конференции: Организация систематических встреч с представителями всех местных СМИ (муниципальных и независимых) для информирования о планах, ответах на вопросы и снятия информационных барьеров.
• Предоставление эксклюзивного контента: Для стимулирования интереса СМИ к деятельности ОМСУ предоставлять им эксклюзивные материалы, экспертные комментарии, возможность первыми освещать важные события.
• Обучение журналистов: Проведение семинаров для местных журналистов по освещению вопросов местного самоуправления, особенностей работы администрации, правовой базы. Это повысит качество материалов и их объективность.
• Поддержка местных медиа-проектов: В рамках муниципальных программ оказывать поддержку местным СМИ, которые ориентированы на конструктивное освещение жизни города и вовлечение граждан (например, через гранты на социальные проекты).

4. Оптимизация работы Отдела информационных технологий:

• Расширение функционала: Передача Отделу информационных технологий не только технического сопровождения, но и функций по администрированию контента социальных сетей, анализу данных о взаимодействии с населением.
• Повышение квалификации сотрудников: Регулярное обучение сотрудников Отдела ИТ и пресс-службы новым цифровым инструментам, методикам работы с социальными сетями, анализу больших данных (Big Data).
• Внедрение CRM-системы для работы с обращениями: Использование специализированной системы для централизованного учета, маршрутизации и контроля за исполнением обращений граждан, поступающих из всех каналов (сайт, соцсети, телефон).

5. Интеграция гражданского участия в процесс принятия решений:

• Инициативное бюджетирование: Привлечение жителей к распределению части муниципального бюджета на проекты благоустройства или социальные инициативы, выбираемые путем голосования.
• Общественные советы и комиссии: Активное формирование и поддержка общественных советов при Администрации, обеспечивая их реальное влияние на принятие решений.
• Конкурсы и гранты для НКО: Поддержка некоммерческих организаций, которые активно работают с населением и могут стать посредниками в диалоге с властью.

Реализация этих предложений позволит городскому округу Первоуральск значительно улучшить качество взаимодействия с населением, сделать информационную политику более открытой, клиентоориентированной и эффективной, что в конечном итоге укрепит доверие граждан к местной власти и повысит их вовлеченность в развитие города.

Заключение

Информационная политика органов местного самоуправления (ОМСУ) в современном мире выходит за рамки простого информирования, становясь ключевым инструментом для формирования доверия, стимулирования гражданского участия и обеспечения прозрачности власти. Анализ, проведенный в данной курсовой работе, убедительно показал, что, несмотря на наличие нормативно-правовой базы и развитой ИТ-инфраструктуры, многие муниципалитеты, включая городской округ Первоуральск, сталкиваются с системными проблемами в реализации и оценке эффективности этой политики.

В ходе исследования были достигнуты поставленные цели и задачи. Мы раскрыли теоретические основы информационной политики ОМСУ, ее цели, функции и правовые рамки, акцентируя внимание на предстоящей с 2027 года замене Федерального закона № 131-ФЗ на № 33-ФЗ. Была проанализирована многогранная роль средств массовой информации в обеспечении открытости деятельности ОМСУ и дан обзор существующих методик оценки эффективности, включая современные КПЭ, применимые в условиях цифровизации.

Эмпирический анализ информационной политики городского округа Первоуральск выявил ряд особенностей и вызовов, типичных для российских муниципалитетов: низкий уровень вовлеченности населения через официальные цифровые платформы, сохраняющееся недоверие к информации от власти, недостаток комплексных методик оценки и системного подхода, а также ограничения в финансировании ИТ-сферы. Работа Отдела информационных технологий, хотя и обеспечивает базовое функционирование, требует расширения полномочий и инвестиций для полноценной реализации потенциала "электронного муниципалитета".

Научная новизна работы заключается в том, что, в отличие от многих общих исследований, данная курсовая работа предложила детализированный эмпирический анализ информационной политики конкретного муниципального образования – городского округа Первоуральск. Особое внимание было уделено учету предстоящих законодательных изменений (ФЗ № 33-ФЗ) и их потенциального влияния на специфику муниципального управления и информационной деятельности. Практическая значимость полученных результатов состоит в разработке конкретных, применимых рекомендаций по совершенствованию информационной политики и ее оценки, адаптированных под уникальный медиа-ландшафт и ИТ-инфраструктуру Первоуральска. Предложенные КПЭ, концептуальные направления и меры по развитию диалога с населением могут быть использованы Администрацией ГО Первоуральск для повышения эффективности своей деятельности.

В качестве направлений для дальнейших исследований можно выделить:

• Проведение полноценного социологического исследования среди жителей Первоуральска для получения точных данных об уровне информированности, доверия и удовлетворенности информационной политикой ОМСУ.
• Разработка детализированного плана внедрения предложенных рекомендаций с учетом бюджетных ограничений и кадрового потенциала.
• Мониторинг и анализ влияния Федерального закона № 33-ФЗ на информационную политику ОМСУ после 1 января 2027 года.
• Изучение успешных кейсов других муниципалитетов по внедрению "электронного муниципалитета" и интерактивных платформ для адаптации опыта в Первоуральске.

Таким образом, данная работа не только систематизирует теоретические знания и анализирует текущее состояние, но и предлагает конкретный путь для трансформации информационной политики городского округа Первоуральск в более открытую, эффективную и клиентоориентированную систему.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Российская газета. 2009. 13 февраля.
4. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти». Российская газета. 2009. 24 июня.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота». Российская газета. 2009. 30 сентября.
7. Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 № 1403-р «Об утверждении технических требований к организации взаимодействия системы межведомственного электронного документооборота с системами электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти».
8. Стратегия развития информационного общества: Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2008 № Пр-212. Рос. газ. 2008. № 34.
9. Устав ГО Первоуральска. URL: http://www.prvadm.ru/ustav.html (дата обращения: 25.10.2025).
10. Постановление № 2808 «Об утверждении правил аккредитации средств массовой информации при исполнительных органах местного самоуправления городского округа Первоуральск».
11. Аникин, Л.С., Тарский, Ю.И. Политика модернизации и информационное общество: социокультурный аспект. Власть. 2012. № 6. С. 94-98.
12. Белов, Е.Б., Лось, В.П., Мещеряков, Р.В., Шелупанов, А.А. Основы информационной безопасности. М., 2006.
13. Гибсон, Дж.Л., Иванцевич, Д.М., Доннелли-мл., Д.Х. Организации: поведение, структура, процессы. 8-е изд. М.: ИНФРА-М, 2000.
14. Головин, Ю.А., Григорьев, П.В., Щенников, М.А. Новые политические технологии в современной России. М.: изд-во Моск. гуманитар. ун-та, 2009.
15. Информационная открытость органов власти как важнейший критерий эффективности государственного и муниципального управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/informatsionnaya-otkrytost-organov-vlasti-kak-vazhneyshiy-kriteriy-effektivnosti-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo (дата обращения: 25.10.2025).
16. Нагорная, Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб, 2009.
17. Нанадзе, И.О. Роль информационных технологий в процессе политической модернизации: дис. … канд. полит. наук. М., 2007.
18. Обеспечение открытости информации о деятельности органов власти: нормативное регулирование и проблемы правоприменения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obespechenie-otkrytosti-informatsii-o-deyatelnosti-organov-vlasti-normativnoe-regulirovanie-i-problemy-pravoprimeneniya (дата обращения: 25.10.2025).
19. Оценка информационной открытости органов местного самоуправления. URL: https://sfk-mn.ru/PDF/17SCSK220.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
20. Оценка эффективности государственной информационной политики Российской Федерации в сфере повышения уровня доверия к финансовым институтам: региональный аспект. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennoy-informatsionnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-povysheniya-urovnya-doveriya-k-finansovym (дата обращения: 25.10.2025).
21. Петухов, Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти. Власть. 2010. № 3. С. 74-77.
22. Политические коммуникации / под ред. проф. А.И. Соловьёва. М., 2011.
23. Проблемы реализации информационной политики органов местного самоуправления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-realizatsii-informatsionnoy-politiki-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
24. Реализация государственной информационной политики на муниципальном уровне. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-gosudarstvennoy-informatsionnoy-politiki-na-munitsipalnom-urovne (дата обращения: 25.10.2025).
25. Региональная информационная политика как инструмент формирования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-informatsionnaya-politika-kak-instrument-formirovaniya-po (дата обращения: 25.10.2025).
26. Роль СМИ в политике и муниципальном управлении. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-smi-v-politike-i-munitsipalnom-upravlenii (дата обращения: 25.10.2025).
27. Роль средств массовой информации в обеспечении открытости деятельности органов местного самоуправления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-sredstv-massovoy-informatsii-v-obespechenii-otkrytosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
28. Севастьянова, А.Е. Информационно – аналитические системы в электронном Правительстве региона. Регион: Экономика и Социология. 2009. № 4. С. 213-215.
29. Совершенствование информационных технологий в органах местного самоуправления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-informatsionnyh-tehnologiy-v-organah-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
30. Соколова, Н.В. Условия осуществления политической модернизации политической системы в современной России. Управленческое консультирование. 2011. № 3. С. 58-66.
31. Тийхонен, С. Финляндия. Реформа государственного управления: международный опыт. М., 2008.
32. Эффективность информационного обеспечения государственной политики: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-informatsionnogo-obespecheniya-gosudarstvennoy-politiki-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 25.10.2025).
33. Отчеты о выполнении программы Социально-экономического развития Первоуральска за 2009-2011 гг.
34. В администрации Первоуральска введена аккредитация для средств массовой информации. URL: http://www.pervouralsk.ru/news/13186 (дата обращения: 25.10.2025).
35. Никифоров, С.М. Пределы эффективности местного самоуправления. URL: http://www.budgetrf.ru (дата обращения: 25.10.2025).
36. Взаимодействие органов местного самоуправления и средств массовой информации. URL: https://studfile.net/preview/3494576/page:2/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Муниципальный округ Первоуральск | Официальный сайт. URL: https://prvadm.ru/munitsipalnye-uslugi/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. СМИ — город Первоуральск, Свердловская область. URL: https://www.ekaterinburg.com/media/pervouralsk (дата обращения: 25.10.2025).
39. Методика анализа PR-деятельности органов государственной власти. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-analiza-pr-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti (дата обращения: 25.10.2025).
40. Информатизация органов местного самоуправления. Международный студенческий научный вестник. URL: https://www.eduherald.ru/ru/article/view?id=14188 (дата обращения: 25.10.2025).
41. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2017/data/section_18_5546d1f99c2d7.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
42. Какова роль СМИ в политике. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/kakova-rol-smi-v-politike/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. МП Совершенствование и повышение эффективности использования информационно-коммуникационных технологий, обеспечение эффективности и безопасности деятельности органов местного самоуправления. URL: http://krasn.eyraion.ru/deyatelnost/munitsipalnye-programmy/mp-sovershenstvovanie-i-povyshenie-effektivnosti-ispolzovaniya-informatsionno-kommunikatsionnykh-tekhnologij-obespechenie-effektivnosti-i-bezopasnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya.html (дата обращения: 25.10.2025).
44. Деятельность органов местного самоуправления — Муниципальный округ Первоуральск. Официальный сайт. URL: https://prvadm.ru/deyatelnost/organy-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Совершенствование работы по развитию коммуникации с населением в местной администрации в условиях применения информационных технологий. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-raboty-po-razvitiyu-kommunikatsii-s-naseleniem-v-mestnoy-administratsii-v-usloviyah-primeneniya-informatsionnyh (дата обращения: 25.10.2025).
46. Подходы к анализу информационной политики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-analizu-informatsionnoy-politiki (дата обращения: 25.10.2025).
47. Администрация. Органы местного самоуправления — Первоуральск. URL: https://prvadm.ru/deyatelnost/organy-mestnogo-samoupravleniya/administratsiya/ (дата обращения: 25.10.2025).
48. Органы местного самоуправления в Первоуральске. URL: https://orgpage.ru/pervouralsk/organy-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Информационное право. Основные права и свободы. Информационное право. URL: https://nlr.ru/law/info_pravo.php (дата обращения: 25.10.2025).
50. Методика оценки открытости ФОИВ. URL: https://data.gov.ru/metodicheskie-rekomendacii-po-realizacii-principov-otkrytosti-v-federalnyh-organah-ispolnitelnoy.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
51. Роль СМИ в политике • Обществознание. Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/rol-smi-v-politike (дата обращения: 25.10.2025).
52. Отдел информационных технологий — Муниципальный округ Первоуральск. Официальный сайт. URL: https://prvadm.ru/administratsiya/struktura-administratsii/otdel-informatsionnykh-tekhnologij/ (дата обращения: 25.10.2025).
53. Читать книгу: «Разработка концепции информационной политики муниципалитета. URL: https://avidreaders.ru/read-book/razrabotka-koncepcii-informacionnoy.html (дата обращения: 25.10.2025).
54. Об утверждении Методики оценки эффективности применения информационных технологий. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500010998 (дата обращения: 25.10.2025).
55. Муниципальный округ Первоуральск | Официальный сайт. URL: https://prvadm.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
56. Ключевые показатели эффективности для подразделений информационной безопасности. URL: https://itsec.ru/articles/analytics/klyuchevye-pokazateli-effektivnosti-dlya-podrazdelenij-informacionnoj-bezopasnosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
57. Редакции СМИ в Первоуральске — адреса, телефоны, отзывы, рядом со мной на карте. URL: https://jsprav.ru/pervouralsk/redakcii-smi/ (дата обращения: 25.10.2025).
58. Управление по Содержанию Органов Местного Самоуправления и Муниципальных Учреждений, администрация, ул. Ватутина, 41, Первоуральск. URL: https://yandex.ru/maps/org/upravlenie_po_soderzhaniyu_organov_mestnogo_samoupravleniya_i_munitsipalnykh_uchrezhdeniy/1013444654/ (дата обращения: 25.10.2025).
59. Эффективность взаимодействия органов власти с населением в условиях реализации национальных проектов: анализ социальных сетей. URL: https://www.fnisc.ru/articles/effektivnost-vzaimodejstviya-organov-vlasti-s-naseleniem-v-usloviyakh-realizatsii-natsionalnykh-proektov-analiz-sotsialnykh-setej (дата обращения: 25.10.2025).
60. Взаимодействие органов власти с целевыми группами: трансформация коммуникационных технологий в эпоху цифровизации (региональный аспект). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-organov-vlasti-s-tselevymi-gruppami-transformatsiya-kommunikatsionnyh-tehnologiy-v-epohu-tsifrovizatsii-regionalnyy (дата обращения: 25.10.2025).
61. Критерии оценки эффективности средств коммуникации между участниками образовательного процесса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-otsenki-effektivnosti-sredstv-kommunikatsii-mezhdu-uchastnikami-obrazovatelnogo-protsessa (дата обращения: 25.10.2025).
62. Подходы к совершенствованию оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-sovershenstvovaniyu-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-mestnogo-samoupravleniya-na-primere-habarovskogo-kraya (дата обращения: 25.10.2025).