Государственное регулирование коммерческой деятельности в Российской Федерации: теоретические основы, методы и пути совершенствования

На фоне глобальных геополитических сдвигов и беспрецедентных внешнеэкономических вызовов, перед Российской Федерацией встала первостепенная задача по обеспечению стабилизации и стимулированию экономического роста. В этих условиях роль государства как регулятора коммерческой деятельности приобретает стратегическое значение, определяя контуры устойчивости и развития национальной экономики. Вопросы государственного воздействия на предпринимательские процессы становятся предметом оживленных дискуссий и активных научных исследований, поскольку от эффективности применяемых механизмов напрямую зависит не только благосостояние граждан, но и технологический суверенитет страны, её конкурентоспособность на мировой арене.

Цель настоящей работы — провести систематизацию и углубленный анализ методов государственного регулирования коммерческой деятельности в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы и наметить перспективные пути их совершенствования. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: раскрыть сущность коммерческой деятельности и её отличие от предпринимательской; проанализировать теоретические основы и принципы государственного регулирования; классифицировать и детально описать прямые и косвенные методы воздействия; проиллюстрировать их применение на конкретных примерах ключевых сфер коммерции; а также критически оценить эффективность текущей системы регулирования, предлагая обоснованные рекомендации по её оптимизации. Структура исследования последовательно проведёт читателя от фундаментальных понятий до анализа практических аспектов и перспектив развития, обеспечивая всестороннее понимание сложного, многогранного явления государственного регулирования.

Понятие и сущность коммерческой деятельности в РФ

Понимание сущности коммерческой деятельности является краеугольным камнем для дальнейшего анализа механизмов её государственного регулирования, ибо без чёткого определения предмета воздействия невозможно построить эффективную систему управления. В российском правовом и экономическом поле этот термин тесно связан с предпринимательством, однако между ними существуют важные концептуальные различия, которые необходимо чётко артикулировать.

Коммерческая и предпринимательская деятельность: соотношение понятий

В российском законодательстве и доктрине сложилось понимание, что предпринимательская деятельность — это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Субъектами такой деятельности выступают как юридические лица, так и физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Это определение, закреплённое в Гражданском кодексе РФ, является основополагающим, поскольку именно оно формирует базовую правовую рамку для всего экономического сектора.

Коммерческая деятельность, в свою очередь, часто трактуется как более узкое понятие, представляющее собой часть предпринимательской, преимущественно ориентированную на товарный рынок. Её сущность заключается в совокупности процессов и операций, направленных на совершение купли-продажи товаров, услуг, денег, новых технологий, продуктов интеллектуального труда и т.д. с целью получения прибыли. Если предпринимательская деятельность может включать широкий спектр действий, направленных на систематическое извлечение прибыли (например, разработка программного обеспечения, образовательные услуги), то коммерческая деятельность акцентируется на процессах, связанных с обращением товаров и услуг, снабжением компаний материальными ресурсами и торгово-посреднической деятельностью.

Таким образом, можно сказать, что не все, кто занимается коммерцией, являются предпринимателями в узком смысле торговой деятельности, но все предприниматели (получающие прибыль любым систематическим способом) фактически являются коммерсантами в широком смысле, так как их деятельность направлена на извлечение коммерческой выгоды. Например, частный репетитор или разработчик программного обеспечения, зарегистрированный как индивидуальный предприниматель, осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг, но не занимается коммерческой деятельностью в смысле торговли товарами. В то же время, оптовый продавец или розничный ритейлер осуществляет именно коммерческую деятельность, которая является разновидностью предпринимательской.

Таблица 1: Сравнение предпринимательской и коммерческой деятельности

Критерий	Предпринимательская деятельность	Коммерческая деятельность
Определение	Самостоятельная, рисковая, систематическая, направленная на прибыль от пользования имуществом, продажи товаров, работ, услуг.	Часть предпринимательской, ориентированная на процессы купли-продажи товаров, услуг, денег, технологий с целью прибыли.
Область охвата	Широкий спектр экономической деятельности.	Преимущественно сфера обращения, торговля, посредничество, снабжение.
Примеры	Производство, IT-разработка, оказание услуг, торговля.	Оптовая и розничная торговля, закупки, логистика, сбыт.
Соотношение	Более широкое понятие, включающее коммерческую деятельность.	Более узкое понятие, часто отождествляемое с торговыми операциями.

Легальные признаки и принципы коммерческой деятельности

Коммерческая деятельность, как разновидность предпринимательской, обладает рядом специфических легальных признаков, которые позволяют отграничить её от других видов экономической активности. К ним относятся:

1. Самостоятельность: Осуществляется субъектом по собственному усмотрению, на свой страх и риск.
2. Риск: Предполагает возможность понесения убытков или неполучения ожидаемой прибыли. Это неотъемлемая черта любой рыночной деятельности, требующая от субъекта стратегического мышления и умения адаптироваться к изменяющимся условиям.
3. Систематический характер: Деятельность должна быть регулярной, а не разовой. Именно систематичность отличает предпринимательство от случайных сделок.
4. Особая цель (получение прибыли): Главным мотивом и конечной целью коммерческой деятельности является извлечение прибыли.
5. Способ извлечения прибыли: Прибыль может быть получена от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
6. Необходимость государственной регистрации: Для легального осуществления предпринимательской (и, следовательно, коммерческой) деятельности требуется соответствующая государственная регистрация субъекта (например, в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица).

Наряду с легальными признаками, коммерческая деятельность руководствуется рядом основополагающих принципов, которые обеспечивают её эффективность и соответствие правовому полю:

• Доходность: Каждое коммерческое решение должно быть ориентировано на получение дохода, превышающего затраты.
• Прибыльность: Доходность должна трансформироваться в чистую прибыль после уплаты всех расходов и налогов.
• Соблюдение действующего законодательства: Все коммерческие операции должны осуществляться строго в рамках правового поля Российской Федерации, что включает антимонопольное законодательство, законы о защите прав потребителей, налоговое законодательство и другие нормативно-правовые акты.

Эти признаки и принципы формируют фундамент, на котором базируется вся система государственного регулирования, стремящегося обеспечить баланс между свободой коммерции и публичными интересами общества.

Теоретические основы и принципы государственного регулирования коммерческой деятельности

Государственное регулирование предпринимательской деятельности — это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая через его органы, для реализации государственной политики в сфере экономики. Оно необходимо для обеспечения публичных интересов общества и государства, а также для создания условий, благоприятных для развития предпринимательства. Однако подходы к этому регулированию не всегда были одинаковыми, они эволюционировали вместе с экономическими теориями.

Исторические концепции государственного регулирования экономики

Исторически сложились три ведущих методологических подхода к государственному регулированию экономики (ГРЭ), каждый из которых отражает определённую философию взаимодействия государства и рынка.

1. Классическая модель ГРЭ: Зародившаяся в XVIII-XIX веках, эта модель предполагает минимальное вмешательство государства в экономику. В её основе лежит идея «невидимой руки рынка» Адама Смита, согласно которой рыночные механизмы способны самостоятельно регулировать экономические процессы, достигая оптимального распределения ресурсов. Государство здесь выступает в роли «ночного сторожа», функции которого ограничиваются охраной права собственности, обеспечением законности и порядка, а также мягким воздействием на «правила естественной игры». Целью такой политики является создание условий для свободной конкуренции и невмешательство в ценообразование или объёмы производства.
2. Кейнсианская модель ГРЭ: Эта модель, возникшая в 1930-х годах в ответ на Великую депрессию, кардинально изменила взгляд на роль государства. Джон Мейнард Кейнс обосновал необходимость активного и максимально возможного вмешательства государства в экономику для минимизации циклических колебаний, борьбы с безработицей и инфляцией, а также предотвращения потерь ресурсов. Основной принцип кейнсианства — стимулирование «эффективного спроса». Это достигается через:
   • Государственные заказы и контракты, которые обеспечивают загрузку производственных мощностей.
   • Бюджетное финансирование, в том числе с дефицитом бюджета, для реализации крупных проектов.
   • Национализацию нерентабельных, но социально значимых отраслей.
   • Выплату социальных пособий и организацию общественных работ для поддержания покупательной способности населения.

   Кейнсианство стало доминирующей моделью во многих развитых странах после Второй мировой войны, поскольку его инструменты оказались эффективными для преодоления кризисных явлений и обеспечения стабильности.

3. Институционально-социальная модель ГРЭ: Эта модель является наиболее сложной и современной, она объединяет элементы классической и кейнсианской концепций. Институционализм рассматривает экономику не только как совокупность рыночных транзакций, но и как систему институтов (правил, норм, традиций, организаций), которые формируют поведение экономических субъектов. Государство в этой модели осуществляет оптимальное, исторически обусловленное вмешательство в экономическую жизнь общества через силовые структуры, а также экономические и социальные институты. Цель — обеспечить минимум отрицательных и максимум положительных внешних эффектов в хозяйственной жизни, дополняя полезные эффекты внутри самой рыночной системы. Эта модель предполагает активное формирование институциональной среды, которая способствует устойчивому развитию, учитывая социальные, экологические и этические аспекты, что крайне важно в условиях современных вызовов.

Современная концепция и принципы государственного регулирования в России

Современная концепция государственного регулирования российской экономики представляет собой совокупность взаимосвязанных компонент, характеризующих цели, стратегии, принципы и механизмы целенаправленного воздействия на систему хозяйства. Она базируется на идеях институционально-социального подхода, но при этом активно интегрирует элементы кейнсианской модели в условиях необходимости стимулирования экономического роста и обеспечения устойчивости.

Текущая концепция ориентирована на реализацию «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года» (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. № 3959-р) и направлена на достижение национальных целей развития, определённых Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309. Ключевыми акцентами являются:

• Экономика предложения: Стимулирование производства и предложения товаров и услуг внутри страны.
• Импортозамещение: Снижение зависимости от импортных поставок в критически важных отраслях.
• Развитие инвестиционно-инновационной модели: Привлечение инвестиций и стимулирование инноваций для перехода к новому технологическому укладу.
• Развитие внутреннего туризма: Как драйвер роста региональных экономик.

Принципы государственного регулирования призваны обеспечить процесс трансформации экономической системы, переход к новому экономическому укладу, а также гарантировать безопасность и сохранность системы. В России эти принципы направлены на формирование нового экономического уклада, характеризующегося технологическим суверенитетом, диверсификацией, ускоренным ростом региональных экономик, выстраиванием новых технологических цепочек и укреплением межрегиональных связей.

К основополагающим принципам государственного регулирования предпринимательской деятельности в России относятся:

1. Принцип государственной поддержки: Предусматривает создание благоприятных условий для развития предпринимательства путём снижения налоговых и административных барьеров, предоставления финансовых и консультационных услуг, а также поддержки инноваций. Это включает программы субсидирования, льготного кредитования и развития инфраструктуры.
2. Законность: Все действия органов государственной власти по регулированию коммерческой деятельности должны строго соответствовать Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативно-правовым актам.
3. Свобода экономической деятельности: Гарантируется право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Государство должно обеспечивать условия для этой свободы, не допуская избыточного вмешательства.
4. Свобода объединения: Право предпринимателей создавать союзы и ассоциации для защиты своих интересов.
5. Свобода перемещения продукции, услуг и финансовых средств: Обеспечение единого экономического пространства и свободного движения товаров, работ, услуг и капитала на всей территории РФ.

Государственное регулирование экономики в России, таким образом, представляет собой сложный и многогранный процесс, который стремится к балансу между рыночной эффективностью и общественными интересами, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним условиям.

Классификация и основные методы государственного регулирования коммерческой деятельности в РФ

Государственное регулирование коммерческой деятельности — это сложный механизм, который реализуется через разнообразные методы. Для более глубокого понимания их сущности и воздействия принято классифицировать эти методы по различным критериям. Наиболее распространённое деление — на прямые и косвенные методы, которые, в свою очередь, могут быть детализированы по своему характеру воздействия, что позволяет увидеть всю палитру инструментов, доступных государству.

Прямые (административно-правовые) методы регулирования

Прямое регулирование, часто называемое административно-правовым, характеризуется тем, что государство выступает как субъект власти, диктуя правила поведения участникам экономики. Эти методы носят обязательный характер и основаны на нормах права. Их применение чаще всего направлено на конкретные объекты или сферы, решая текущие проблемы.

К основным прямым (административно-правовым) методам регулирования относятся:

1. Законодательное регулирование экономики: Это фундаментальный метод, устанавливающий общие правила игры на рынке. Примеры включают Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О защите конкуренции», Федеральный закон «О защите прав потребителей». Эти акты определяют права и обязанности субъектов коммерческой деятельности, устанавливают порядок ведения бизнеса, ответственность за нарушения.
2. Государственная регистрация предпринимателей: Процедура обязательной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляемая Федеральной налоговой службой. Она обеспечивает учёт субъектов экономики и их легализацию.
3. Прямые запреты на некоторые виды деятельности: Государство может полностью запрещать или строго ограничивать определённые виды коммерческой деятельности (например, производство и оборот наркотических средств, оружия, игорный бизнес вне специально отведённых зон).
4. Лицензирование: Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление определённых видов деятельности, которые представляют потенциальную опасность для здоровья граждан, окружающей среды или общественных интересов (например, медицинская, образовательная, фармацевтическая деятельность, деятельность в области строительства).
5. Привлечение к юридической ответственности: Применение мер административной, гражданско-правовой или уголовной ответственности за нарушение законодательства в сфере коммерческой деятельности (штрафы, конфискация, лишение свободы).
6. Защита прав потребителей: Установление норм и правил, направленных на обеспечение безопасности товаров и услуг, информирование потребителей и защиту их прав (Закон РФ «О защите прав потребителей»).
7. Установление стандартов качества продукции: Обязательная сертификация, технические регламенты и стандарты, обеспечивающие безопасность и качество товаров на рынке (Федеральный закон «О техническом регулировании»).
8. Определение стратегических целей развития экономики: Разработка и утверждение долгосрочных стратегий, программ и планов, которые задают вектор развития для всей экономики (например, «Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года»).
9. Государственные заказы и контракты: Размещение государством заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. Это мощный инструмент стимулирования определённых отраслей и предприятий (Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…»).
10. Субсидирование негосударственных предприятий: Прямая финансовая поддержка из бюджета для компенсации затрат, стимулирования инноваций или поддержки социально значимых проектов.
11. Государственные инвестиции: Вложения бюджетных средств в инфраструктурные проекты, стратегические отрасли или государственные предприятия.
12. Контроль над монополиями (антимонопольная политика): Деятельность Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по предотвращению и пресечению монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, контролю за слияниями и поглощениями (Федеральный закон «О защите конкуренции»).

Косвенные (экономические) методы регулирования

Косвенное регулирование предполагает использование экономических методов, где государство влияет на экономические показатели, выступая как один из участников экономической жизни, а не как диктатор правил. Эти методы воздействуют на рынок в целом, создавая стимулы или ограничения для экономических субъектов, не затрагивая при этом отдельные предприятия напрямую.

Основными косвенными (экономическими) методами регулирования являются:

1. Денежно-кредитная (монетарная) политика: Проводится Центральным банком Российской Федерации и направлена на регулирование объёма денежной массы в обращении. Ключевые инструменты:
   • Ключевая ставка: Изменение ключевой ставки влияет на стоимость кредитов для коммерческих банков, а значит, и на доступность заёмных средств для бизнеса и населения. Повышение ставки сдерживает инфляцию, снижение — стимулирует экономический рост.
   • Нормы обязательных банковских резервов: Установление доли средств, которые банки обязаны хранить в ЦБ, влияет на их способность выдавать кредиты.
   • Операции на открытом рынке: Покупка или продажа государственных ценных бумаг ЦБ для регулирования ликвидности банковской системы.
2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика: Проводится Правительством РФ и регулирует баланс государственного бюджета и налогообложение. Инструменты:
   • Налогообложение: Изменение ставок налогов (НДС, налог на прибыль, НДФЛ), введение новых налогов или отмена старых напрямую влияет на доходы и расходы предприятий и граждан, формируя их экономическое поведение.
   • Государственные расходы: Расходование бюджетных средств на социальные программы, инфраструктурные проекты, оборонные нужды стимулирует совокупный спрос и экономическую активность.
   • Бюджетные дотации и субвенции: Передача средств из федерального бюджета региональным или местным бюджетам для поддержки определённых территорий или отраслей.
3. Прогнозирование и планирование: Разработка прогнозных документов социально-экономического развития, которые, хотя и не носят обязательного характера для большинства предприятий, служат ориентиром для бизнеса и помогают принимать инвестиционные решения.
4. Предоставление налоговых льгот: Снижение налоговой нагрузки для определённых категорий предприятий или видов деятельности (например, для инновационных компаний, резидентов особых экономических зон, субъектов малого и среднего предпринимательства), что стимулирует их развитие.
5. Льготное кредитование: Предоставление кредитов по сниженным процентным ставкам для приоритетных отраслей или проектов, часто реализуемое через государственные банки или специальные фонды.
6. Государственный (муниципальный) заказ: Хотя по своей сути является прямым методом, в контексте косвенного регулирования он может рассматриваться как инструмент стимулирования конкуренции и развития определённых секторов через формирование спроса.
7. Инфраструктурные инструменты: Создание государственных предприятий в ключевых отраслях (например, энергетика, транспорт) или развитие общественной инфраструктуры (дороги, порты), что снижает издержки для частного бизнеса и улучшает условия для его функционирования.

Таким образом, государство располагает обширным арсеналом инструментов для регулирования коммерческой деятельности, выбирая между прямым директивным воздействием и косвенным стимулированием в зависимости от целей и текущей экономической ситуации, что подчёркивает гибкость и адаптивность современной системы управления.

Таблица 2: Сравнительный анализ прямых и косвенных методов регулирования

Критерий	Прямые (административно-правовые) методы	Косвенные (экономические) методы
Характер	Обязательный, директивный	Стимулирующий, ориентирующий
Механизм	Государство диктует правила, устанавливает запреты и разрешения	Государство влияет на условия хозяйствования, создаёт стимулы
Воздействие	Направлено на конкретные субъекты/объекты, решает текущие проблемы	Воздействует на рынок в целом, не затрагивая отдельные предприятия
Инструменты	Законодательство, регистрация, лицензирование, запреты, контроль, госзаказ, субсидии, стандарты.	Налоги, бюджетные расходы, ключевая ставка, резервы, льготное кредитование, прогнозирование.
Примеры НПА	ГК РФ, НК РФ, ФЗ №44-ФЗ, ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О защите прав потребителей».	ФЗ «О Центральном банке РФ», Бюджетный кодекс РФ, НК РФ.

Применение методов государственного регулирования в ключевых сферах коммерческой деятельности

Рассмотрев теоретические основы и классификацию методов государственного регулирования, важно обратиться к практическим примерам их применения в конкретных секторах коммерческой деятельности. Это позволит наглядно продемонстрировать, как общие принципы и инструменты трансформируются в специфические регулятивные практики, отражая уникальные потребности каждой сферы. В качестве таких ключевых сфер рассмотрим внешнеэкономическую и торговую деятельность.

Регулирование внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) является одной из наиболее чувствительных к государственному регулированию сфер, поскольку она напрямую затрагивает вопросы национального суверенитета, экономической безопасности и интеграции в мировую экономику. Основополагающим документом в этой области является Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Целями этого закона являются:

• Защита экономического суверенитета и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.
• Стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности.
• Обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

Государственное регулирование ВЭД базируется на ряде принципов, среди которых:

• Защита прав и законных интересов участников ВЭД, а также российских производителей и потребителей.
• Равенство и недискриминация участников, независимо от форм собственности.
• Взаимность в отношениях с другими государствами.
• Выполнение международных обязательств Российской Федерации.
• Выбор мер регулирования, не более обременительных, чем необходимо, для достижения поставленных целей.
• Гласность в разработке и применении мер регулирования, их обоснованность и объективность.
• Исключение неоправданного вмешательства в деятельность участников ВЭД.
• Обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Основные направления и методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности включают:

1. Финансовое, валютное, кредитное регулирование: Через Центральный банк РФ и Правительство РФ устанавливаются правила валютного контроля, требования к репатриации валютной выручки, предоставляются кредиты и субсидии для поддержки экспортёров или импортозамещающих производств.
2. Таможенно-тарифное регулирование: Установление ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин. Это классический прямой метод, направленный на защиту отечественного производителя или пополнение бюджета. Например, повышение пошлин на импортные товары может защитить внутренний рынок, а снижение — стимулировать импорт критически важных компонентов.
3. Нетарифное регулирование: Комплекс мер, не связанных с таможенными пошлинами, но влияющих на объёмы и структуру внешнеторгового оборота. К ним относятся:
   • Квотирование: Установление количественных ограничений на импорт или экспорт определённых товаров.
   • Лицензирование: Выдача разрешений на ввоз или вывоз товаров, особенно чувствительных для национальной безопасности или экономики (например, военная техника, стратегическое сырьё).
   • Запреты и ограничения: Прямые запреты на экспорт или импорт определённых товаров или услуг (например, в рамках санкций или контрсанкций).
   • Технические регламенты и стандарты: Требования к качеству, безопасности и экологичности импортируемых товаров.
4. Обеспечение экспортного контроля: Система мер по недопущению вывоза технологий и товаров двойного назначения, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения или иного вреда национальной безопасности.
5. Определение политики в области сертификации товаров: Установление обязательных требований к сертификации товаров, как отечественных, так и импортных, для обеспечения их соответствия российским стандартам безопасности.

Регулирование торговой деятельности

Торговая деятельность, охватывающая процессы купли-продажи товаров внутри страны, также является объектом пристального внимания государства. Её регулирование направлено на обеспечение единого экономического пространства, защиту прав потребителей, развитие конкуренции и удовлетворение потребностей населения. Ключевым актом в этой области является Федеральный закон № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Целями этого закона являются:

• Обеспечение единства экономического пространства Российской Федерации путём установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности.
• Развитие торговой деятельности для удовлетворения потребностей отраслей экономики и населения в товарах.

Закон регулирует широкий круг отношений:

• Между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности.
• Между самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, или между ними и поставщиками товаров.

Основные механизмы и методы регулирования торговой деятельности:

1. Установление требований к организации и осуществлению торговой деятельности: Это включает правила размещения торговых объектов, санитарно-эпидемиологические требования, требования к информации о товарах, порядок проведения распродаж и т.д.
2. Антимонопольное регулирование в торговле: Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, предотвращая злоупотребление доминирующим положением крупными торговыми сетями, сговоры, а также недобросовестную конкуренцию. Закон № 381-ФЗ содержит специальные нормы, регулирующие отношения между торговыми сетями и поставщиками, направленные на предотвращение дискриминации и обеспечение справедливых условий сотрудничества (например, ограничения на размер вознаграждений за продвижение товаров).
3. Информационное обеспечение в сфере торговли: Законом предусмотрено создание системы государственного информационного обеспечения, включая формирование региональных торговых реестров. Это позволяет органам власти получать актуальные данные о структуре торговой сети, объёмах оборота, что необходимо для анализа и принятия управленческих решений.
4. Государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль: Осуществляется уполномоченными органами (например, Роспотребнадзором) для проверки соблюдения требований к торговой деятельности, защиты прав потребителей и обеспечения качества продукции.
5. Меры по развитию торговой деятельности: Государство может стимулировать развитие малого и среднего предпринимательства в торговле, поддерживать формирование современных торговых форматов, развивать логистическую инфраструктуру.

Таким образом, на примере внешнеэкономической и торговой деятельности видно, что государственное регулирование представляет собой комплекс мер, сочетающих как прямые директивные методы (законодательные ограничения, лицензирование, контроль), так и косвенные экономические стимулы, направленные на достижение стратегических целей и обеспечение стабильности рыночных процессов. В конечном счёте, разве не в этом заключается суть эффективного управления?

Проблемы и пути совершенствования системы государственного регулирования коммерческой деятельности в России

Современная экономика России переживает период глубоких трансформаций, обусловленных новыми геополитическими и внешнеэкономическими условиями. В этой ситуации первостепенной задачей государства является не только обеспечение стабилизации, но и стимулирование устойчивого экономического роста производства. Однако система государственного регулирования коммерческой деятельности сталкивается с рядом серьёзных проблем, требующих системного и комплексного решения.

Ключевые проблемы современного государственного регулирования

Несмотря на предпринимаемые усилия, система государственного регулирования предпринимательства в России имеет ряд существенных недостатков, которые препятствуют её эффективному функционированию и инновационному развитию.

1. Несовершенство правовой базы и налогообложения:
   • Нестабильность законодательства: Частые изменения в нормативно-правовых актах, особенно в сфере налогообложения, создают неопределённость для бизнеса, затрудняют долгосрочное планирование и отпугивают инвесторов.
   • Противоречивость норм: Иногда наблюдается коллизия между различными законами и подзаконными актами, что создаёт правовые пробелы и возможности для злоупотреблений.
   • Высокая налоговая нагрузка: Предприниматели часто жалуются на значительные налоговые отчисления, которые снижают их инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность.
2. Неэффективность финансово-кредитных механизмов:
   • Недостаточный доступ к финансированию: Особенно остро эта проблема стоит для малого и среднего бизнеса (МСП) и стартапов, которые часто не могут получить кредиты в коммерческих банках из-за высоких требований к залогу, процентным ставкам или отсутствия кредитной истории.
   • Бюрократические барьеры в получении поддержки: Программы государственной поддержки МСП зачастую сложны в оформлении, критерии получения помощи непрозрачны, а сам процесс требует значительных временных и ресурсных затрат.
3. Административные барьеры и коррупция:
   • Избыточное регулирование: Отмечается тенденция возрастания доли государственного регулирования экономики, что может приводить к замедлению развития предпринимательской деятельности. С 2014 года постепенно повышается количество мер, обременяющих предприятия дополнительными нагрузками, что увеличивает административные издержки бизнеса. Предприниматели оценивают избыточность государственного регулирования и требований стандартов как значимый барьер для инновационной способности (5.4 балла из 9 по одной из оценок).
   • Коррупция: Остаётся серьёзной проблемой, создающей неравные условия для ведения бизнеса, искажающей конкуренцию и увеличивающей издержки для предпринимателей.
4. Низкая восприимчивость экономики к инновациям:
   • Недостаточная инновационная активность: Инновационное развитие российской экономики осуществляется недостаточно интенсивно. В 2022 году общий уровень инновационной активности крупных и средних компаний составил 11% (в 2020 году — 10.8%), при этом лишь около десятой части крупных и средних предприятий рассматривают инновации в качестве приоритетной стратегии развития. В 2024 году 10.1% малых предприятий в секторе услуг внедряли инновационные технологии. Это значительно ниже показателей развитых стран.
   • Сдерживающие факторы инноваций: Основными причинами являются недостаток финансовых ресурсов (высокая стоимость нововведений и дефицит собственных средств), конкурентное давление и нехватка квалифицированных кадров. Несмотря на то, что Россия входит в топ-10 европейских стран по интенсивности затрат на инновации (2.5% от общего объёма отгруженной продукции в 2023 году), она значительно уступает по результативности инноваций.

Таблица 3: Динамика инновационной активности крупных и средних компаний в РФ

Год	Уровень инновационной активности (%)
2020	10.8
2022	11.0

Примечание: Данные показывают медленный, но положительный рост, однако общий уровень остаётся невысоким.

Оценка эффективности государственных реформ и инициатив

Государство осознаёт многие из этих проблем и предпринимает шаги по их решению, запуская различные реформы и инициативы.

1. «Регуляторная гильотина»: С 2020 года реализуется масштабная реформа, направленная на отмену устаревших и избыточных обязательных требований, вступивших в силу до 1 января 2020 года. В результате реформы было сокращено 33% обязательных требований, что потенциально должно было снизить административную нагрузку на бизнес. Однако сфера действия «гильотины» была ограничена, и 70% актов были исключены из её применения. Более того, некоторые предприятия отметили рост затрат из-за новых, более строгих требований, введённых взамен отменённых. Это указывает на то, что, несмотря на количественные успехи, качественное снижение административных барьеров требует дальнейшей проработки, ведь иначе достижение реальной цели становится под вопросом.
2. Проект «Трансформация делового климата»: Запущен в 2018 году для оперативного реагирования на административные барьеры и предложения по их устранению. Целью является создание благоприятных условий для ведения бизнеса через совершенствование нормативно-правовой базы.
3. Государственная поддержка МСП: Существуют различные программы поддержки малого и среднего бизнеса. Однако, как показано выше, их эффективность не всегда высока. Проблемы включают недостаточный доступ к финансовым ресурсам (особенно для стартапов), непрозрачность критериев получения поддержки, бюрократические барьеры, низкую информированность предпринимателей о существующих мерах, а также нехватку квалифицированных кадров. Оценка эффективности региональных программ поддержки МСП не всегда положительна; например, в Пермском крае в 2020 году уровень эффективности был оценён как удовлетворительный, что указывает на необходимость корректирующих мер.

Перспективы и направления совершенствования государственного регулирования

Для преодоления существующих проблем и обеспечения устойчивого экономического развития необходимо комплексное совершенствование системы государственного регулирования коммерческой деятельности, ориентированное на стратегические цели Российской Федерации.

1. Переход к социально-ориентированному рыночному хозяйству: Стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентированного рыночного хозяйства, где помимо экономической эффективности учитываются социальные и экологические аспекты, а государство выступает не только регулятором, но и партнёром бизнеса.
2. Ориентация на «Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года»: Реализация этой стратегии предполагает акцент на экономику предложения, импортозамещение, развитие инвестиционно-инновационной модели и внутреннего туризма. Это требует создания максимально благоприятных условий для бизнеса в приоритетных отраслях и регионах.
3. Снижение административных барьеров и повышение прозрачности:
   • Продолжение и углубление реформы «регуляторной гильотины»: Необходимо не только отменять устаревшие акты, но и проводить тщательный анализ вновь вводимых требований на предмет их целесообразности и экономической обоснованности, исключая дублирование и избыточность.
   • Цифровизация государственных услуг: Перевод всех разрешительных и контрольно-надзорных функций в цифровую среду с целью минимизации личного контакта и снижения коррупционных рисков.
   • Повышение прозрачности: Для повышения эффективности косвенных методов регулирования необходима максимальная прозрачность экономической системы и доступность информации о принимаемых решениях для экономических субъектов.
4. Стимулирование инновационной активности:
   • Целевая поддержка НИОКР: Увеличение государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, грантов для инновационных стартапов.
   • Налоговые льготы и преференции: Расширение налоговых стимулов для компаний, внедряющих инновации или инвестирующих в R&D.
   • Развитие инновационной инфраструктуры: Создание и поддержка технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий.
   • Кадровая политика: Подготовка квалифицированных кадров для инновационной экономики, поддержка инженерных и технических специальностей.
5. Совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки:
   • Доступное кредитование: Разработка новых программ льготного кредитования с более гибкими условиями для МСП, включая использование механизмов гарантий и поручительств.
   • Упрощение процедур получения поддержки: Снижение бюрократической нагрузки для предпринимателей, обращающихся за государственной помощью.
6. Усиление конкуренции и борьба с монополиями: Продолжение активной антимонопольной политики для обеспечения равных условий для всех участников рынка, что является фундаментом для здоровой коммерческой деятельности.
7. Примеры из судебной и правоприменительной практики: Активный мониторинг и анализ судебных прецедентов, связанных с государственным регулированием, позволит выявлять «узкие места» в законодательстве и предлагать точечные корректировки. Например, опыт регулирования игорного бизнеса показывает, что даже при заинтересованности государства в пополнении бюджета, избыточные преграды могут тормозить его развитие и способствовать уходу в теневой сектор.

Совершенствование системы государственного регулирования — это непрерывный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации к меняющимся условиям и тесного диалога между государством и бизнесом. Только такой подход позволит создать по-настоящему эффективную и конкурентоспособную экономику.

Заключение

Государственное регулирование коммерческой деятельности в Российской Федерации представляет собой динамичную и многогранную систему, призванную обеспечить баланс между интересами государства, общества и бизнеса. Анализ показал, что коммерческая деятельность, являясь разновидностью предпринимательской, ориентирована на систематическое получение прибыли и обладает специфическими легальными признаками, такими как самостоятельность, риск, систематичность и необходимость государственной регистрации.

Теоретические основы регулирования прошли долгий путь эволюции от классической модели «ночного сторожа» до активного кейнсианского вмешательства и, наконец, к сложной институционально-социальной концепции, интегрирующей элементы предыдущих подходов. Современная российская модель государственного регулирования ориентирована на достижение национальных целей развития и реализацию «Стратегии пространственного развития РФ до 2030 года с прогнозом до 2036 года», делая акцент на технологическом суверенитете, импортозамещении и развитии инвестиционно-инновационной модели, при этом руководствуясь принципами государственной поддержки, законности и свободы экономической деятельности.

В арсенале государства присутствуют как прямые (административно-правовые), так и косвенные (экономические) методы воздействия. Прямые методы, такие как законодательное регулирование, лицензирование, государственные заказы и антимонопольная политика, носят директивный характер. Косвенные методы, включая денежно-кредитную и бюджетно-налоговую политику, налоговые льготы и прогнозирование, воздействуют на экономику опосредованно, создавая стимулы и условия для бизнеса. Применение этих методов детально проиллюстрировано на примере внешнеэкономической и торговой деятельности, где Федеральные законы № 164-ФЗ и № 381-ФЗ формируют комплексную систему регулирования.

Однако, несмотря на значительные усилия, в системе государственного регулирования коммерческой деятельности в России сохраняются существенные проблемы. Ключевые из них — несовершенство правовой базы, административные барьеры, недостаточная эффективность финансово-кредитных механизмов и низкая инновационная активность. Реформы, такие как «регуляторная гильотина», хоть и привели к сокращению части устаревших требований, не всегда обеспечивают глубокое снижение реальной административной нагрузки, а государственные программы поддержки малого и среднего бизнеса часто сталкиваются с проблемами доступности и прозрачности.

Пути совершенствования системы лежат в плоскости дальнейшего движения к социально-ориентированному рыночному хозяйству, углубления реформ по снижению административных барьеров, стимулированию инновационной активности через целевую поддержку, налоговые льготы и развитие инфраструктуры, а также повышению прозрачности и доступности финансово-кредитных механизмов. Комплексный и системный подход, основанный на анализе текущей ситуации, оценке эффективности применяемых инструментов и адаптации к стратегическим задачам, является залогом формирования благоприятного делового климата и устойчивого экономического развития страны. Дальнейшие исследования могли бы быть сосредоточены на более детальном количественном анализе эффективности отдельных мер регулирования, а также на изучении международного опыта в адаптации системы регулирования к условиям глобальных экономических трансформаций.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая и вторая) (ред. от 03.06.2006).
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 №117-ФЗ (ред. от 30.06.2006).
3. Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (последняя редакция).
4. Федеральный закон от 07 июля 2011 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
5. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
7. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля».
8. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
10. Федеральный закон от 21 июня 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
11. Федеральный закон от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (ред. от 02.02.2006).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 119 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. № 109».
13. Постановление Правительства Москвы от 13 февраля 2007 г. № 91-ПП «О порядке проведения обследований при осуществлении лицензирования розничной продажи алкогольной продукции».
14. Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (последняя редакция).
15. Баканов М. И. Анализ хозяйственной деятельности в торговле. М.: Экономика, 2012. 384 с.
16. Березин И.С. Коммерческая деятельность: Учебник. 3-е изд. М.: Гардарики, 2010. 528 с.
17. Бунеев Р.И. Коммерческая деятельность: организация и управление: учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. 365 с.
18. Бусыгин А.В. Предпринимательство: Основной курс: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ, 2011. 607 с.
19. Глущенко Е.В., Капцов А.И. Коммерческая деятельность. Учебное пособие. М.: Вестник, 2004. 299 с.
20. Лапуста М.Г. Коммерческая деятельность. М.: ИНФРА-М, 2011. 455 с.
21. Панкратов Ф.Г. Коммерческая деятельность: Учебник. 11-е изд., перераб. и дополн. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. 500 с.
22. Берлин А. Методы государственного регулирования коммерческих организаций // Вопросы экономики. 2010. №7. С. 120-132.
23. Вольский А. Развитие коммерции – основа подъема экономики страны // Экономист. 2010. №1. С. 11-15.
24. Емельянов О.К. Государство и коммерческие организации // Российский экономический журнал. 2010. №8. С. 89-92.
25. Прямое и косвенное регулирование экономики. URL: https://yaklass.ru/p/obschestvoznanie/10-klass/rol-gosudarstva-v-ekonomike-10817/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki-1081a95e-a61f-4d4b-97e3-0c4a4e8d2e8b/3.-priamoe-i-kosvennoe-regulirovanie-ekonomiki (дата обращения: 25.10.2025).
26. Административные методы государственного регулирования экономики. URL: https://studfile.net/preview/9253480/page:10/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Коммерческая деятельность. URL: https://www.sgau.ru/files/pages/4461/lektsii_po_kommercheskoj_deyatelnosti.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
28. Государственное регулирование коммерческой деятельности. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika_predpriyatiya/kommercheskaya_deyatelnost_predpriyatiya/gosudarstvennoe_regulirovanie_kommercheskoy_deyatelnosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Принципы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-i-metody-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 25.10.2025).
30. Концепция государственного регулирования российской экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-gosudarstvennogo-regulirovaniya-rossiyskoy-ekonomiki (дата обращения: 25.10.2025).
31. Основные задачи и принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-zadachi-i-printsipy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 25.10.2025).
32. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprenimatelskoy-deyatelnosti-v-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
33. Концепция и принципы государственного регулирования экономики для обеспечения выхода из экономического кризиса Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-i-printsipy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-dlya-obespecheniya-vyhoda-iz-ekonomicheskogo-krizisa-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
34. Признаки коммерческой деятельности. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika_predpriyatiya/kommercheskaya_deyatelnost_predpriyatiya/priznaki_kommercheskoy_deyatelnosti/ (дата обращения: 25.10.2025).
35. Основные принципы правового обеспечения государственного регулирования предпринимательской деятельности // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/498/109369/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Методы регулирования экономики. URL: https://answr.info/ekonomika/metody-regulirovaniya-ekonomiki/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. О государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995. URL: https://lexopen.ru/fz/fz_157/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Прямое и косвенное экономическое регулирование. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/ekonomicheskoe_regulirovanie_i_ego_vidy/pryamoe_i_kosvennoe_ekonomicheskoe_regulirovanie/ (дата обращения: 25.10.2025).
39. «коммерческая (предпринимательская) деятельность», «хозяйствующий субъект». URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PKPS&n=1162#gXq91bSB1mG6o0hP (дата обращения: 25.10.2025).
40. Легальные признаки предпринимательской деятельности: проблемы терминологической определенности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/legalnye-priznaki-predprinimatelskoy-deyatelnosti-problemy-terminologicheskoy-opredelennosti (дата обращения: 25.10.2025).
41. Тютюшкина Г. С. Основы коммерческой деятельности. URL: https://uchebniki.ulstu.ru/files/e_posob/Tjutjushkina_Osnovy_kommercheskoj_deyatelnosti.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
42. Сущность и содержание коммерческой деятельности. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/rv2010_01/html/28.htm (дата обращения: 25.10.2025).
43. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности, в том числе игорного бизнеса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-tom-chisle-igornogo-biznesa (дата обращения: 25.10.2025).
44. Государственное регулирование коммерческой деятельности предприятия. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-kommercheskoy-deyatelnosti-predpriyatiya (дата обращения: 25.10.2025).
45. Модели государственного регулирования экономики. URL: https://studfile.net/preview/9253480/page:13/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. ГРЭ. Глава 2. Теоретические концепции государственного регулирования экономики и современность. URL: https://studfile.net/preview/6716262/page:14/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. URL: https://pravo.studio/predprinimatelskoe-pravo/gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-51970.html (дата обращения: 25.10.2025).