Социальная функция современного государства (на примере Российской Федерации): Правовая сущность, политические вызовы и направления совершенствования

В современной правовой доктрине социальная функция государства является не просто одним из направлений деятельности, а, по сути, его конституционно закрепленной целью. Политика Российской Федерации, согласно статье 7 Конституции, прямо нацелена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что выводит социальную функцию за рамки вспомогательного инструмента и помещает ее в ядро государственной стратегии.

Анализ показывает, что конституционное провозглашение России социальным государством выступает не как сформировавшийся институт, а скорее как динамичная, постоянно совершенствуемая цель, достижение которой обеспечивается реализацией социальной функции в контексте сложных политических и социально-экономических отношений. Настоящая работа ставит целью провести исчерпывающий анализ правовой сущности, теоретических моделей, влияния институциональной среды и предложить конкретные методы модификации социальной функции современного российского государства.

Теоретико-правовые основы социальной функции в системе функций государства

Сущность и место социальной функции среди других функций государства

Социальная функция представляет собой постоянное и общесоциальное направление деятельности государства, непосредственно вытекающее из его роли в общественной жизни и направленное на удовлетворение материальных, духовных и культурных потребностей граждан, а также на сглаживание социального неравенства. Какова практическая выгода для государства от этой деятельности? Она обеспечивает стабильность и воспроизводство общества, минимизируя социальные конфликты, что является критически важным условием для долгосрочного экономического развития.

Правовая сущность социальной функции заключается в ее обязывающем характере, который трансформирует абстрактные гуманистические принципы в конкретные правовые гарантии.

Критически важно рассматривать социальную функцию в неразрывной связи с экономической функцией. Если экономическая функция государства занимается созданием условий для производства материальных благ и регулированием рынка, то социальная функция выступает в качестве механизма перераспределения средств. Например, установление прогрессивной налоговой политики или введение страховых взносов (экономическая функция) обеспечивает финансовую базу для выплаты пенсий, пособий и оказания медицинских услуг (социальная функция). Таким образом, социальная функция невозможна без эффективной экономической базы, которая ее финансирует, а значит, успешность социальной политики прямо пропорциональна эффективности экономического регулирования.

Конституционное закрепление социальной функции и система социальных прав

Основополагающим элементом правового статуса Российской Федерации является ее провозглашение социальным государством (ст. 7, п. 1 Конституции РФ). Этот конституционный императив является высшей юридической гарантией и ориентиром для всей правотворческой и правоприменительной деятельности.

Конституционное закрепление социальной функции порождает систему социальных прав личности, которые выступают в качестве ориентира и системы координат, в которых должна протекать реализация этой функции. Ключевые гарантии, предусмотренные статьей 7, пункт 2 Конституции РФ, включают:

• Охрану труда и здоровья людей.
• Установление гарантированного минимального размера оплаты труда (МРОТ).
• Государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства.
• Развитие системы социальных служб.
• Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В науке конституционного права отмечается, что социальное государство в России следует рассматривать как цель, которая должна быть достигнута, а не как уже сформировавшийся и идеально функционирующий институт. Это означает, что социальная функция находится в процессе постоянного развития и адаптации к меняющимся социально-экономическим условиям. Почему же Россия до сих пор не достигла этого идеала?

Сравнительный анализ моделей социального государства и влияние институциональной среды РФ

Теоретические модели и специфика российской «смешанной» модели

Для оценки российской практики необходимо обратиться к классическим теоретическим моделям социального государства, разработанным, в частности, Г. Эспинг-Андерсеном:

1. Либеральная модель (США, Канада): Основана на минимальном государственном вмешательстве, ориентирована на рыночные механизмы и адресную помощь бедным. Высокая степень зависимости граждан от рынка труда (низкая декоммодификация).
2. Социал-демократическая модель (Скандинавия): Максимальный уровень государственных гарантий и универсальных социальных услуг, финансируемых за счет высоких налогов. Высокая декоммодификация.
3. Консервативная (Континентальная) модель (Германия, Франция): Основана на принципе актуарной справедливости (правиле эквивалентности). Социальные выплаты (пенсии, пособия по безработице) финансируются через обязательное социальное страхование, и их размер напрямую зависит от величины и продолжительности уплаты страховых взносов работника и работодателя. Эта модель акцентирует роль семьи и корпоративных структур.

Современная Россия характеризуется наличием смешанной модели социального государства. Этот синтез обусловлен, с одной стороны, стремлением к либерализации экономики и внедрением страховых принципов (особенно в пенсионной системе), а с другой — сохранением элементов советской системы социальной защиты, выражающихся в высокой доле государственного регулирования и финансирования. Подтверждением этого является структура бюджетных расходов: в федеральном бюджете на 2024 год расходы на раздел «Социальная политика» составили 21,1% от общего объема расходов, что демонстрирует государственную приоритетность социальных задач. При этом доля частных финансовых средств (благотворительность, корпоративная социальная ответственность) остается крайне низкой (около 0,20% от ВВП), что подчеркивает доминирование государственного патернализма.

Влияние формы государственного устройства и политического режима

Конституционные начала (ст. 1, ч. 1) устанавливают Российскую Федерацию как демократическое правовое государство с республиканской формой правления. В идеале, демократический режим обеспечивает транспарентность, подотчетность власти и позволяет гражданам влиять на приоритеты социальной политики.

Однако, в политологии существует устойчивая тенденция классификации российского политического режима как гибридного. Гибридный режим сочетает формальные демократические институты (выборы, многопартийность) с авторитарными методами управления (концентрация власти, снижение роли независимых институтов). В условиях такой концентрации власти социальная функция может быть трансформирована в инструмент, служащий не столько интересам личности, сколько интересам политической стабилизации. Для режимов, отклоняющихся от демократических принципов, характерно, что приоритет может смещаться в сторону государственных интересов (например, национальные проекты, геополитические задачи) за счет интересов личности. Социальная политика в этом случае выступает в качестве эффективного механизма политической стабилизации, особенно в федеративном государстве, для поддержания межрегионального и национального согласия.

Исторический анализ показывает, как институциональные изменения влияют на социальную сферу. В период радикальных экономических реформ 1990-х годов, несмотря на провозглашение социального государства, произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере. Это привело к катастрофическому росту социального неравенства: коэффициент фондов вырос с 4,5 в 1991 году до 13,5 к концу 1995 года, что свидетельствует о системном провале в реализации функции перераспределения. Урок, извлеченный из того периода, заключается в том, что нельзя допускать деформации социальных гарантий под давлением краткосрочных экономических целей, поскольку социальная нестабильность неизбежно становится тормозом для экономики.

Оценка эффективности реализации социальной функции: Контрастность социально-экономических индикаторов

Динамика уровня бедности и ее драйверы (по данным 2024 года)

Оценка эффективности социальной функции государства в РФ базируется на анализе официальных социально-экономических индикаторов, публикуемых Росстатом, таких как уровень бедности, доходы населения, коэффициент фондов.

По итогам 2024 года (оперативная оценка Росстата) зафиксирован исторический минимум: уровень бедности в России снизился до 7,2% населения, что составляет около 10,5 млн человек, по сравнению с 8,3% в 2023 году.

Граница бедности (для расчета уровня бедности) определяется цепным методом (Постановление Правительства РФ № 2049 от 26.11.2021 г.) путем умножения базовой границы на индекс потребительских цен (ИПЦ). Среднее значение границы бедности в целом по Российской Федерации за 2024 год составило 15 552 рубля в месяц.

Драйвером этого снижения, по оценкам экспертов, стало не только адресное социальное субсидирование (социальные выплаты во II квартале 2024 года составляли 17,3% от денежных доходов), но и дефицит кадров на рынке труда. Дефицит рабочей силы вынуждает работодателей повышать заработную плату, которая, в свою очередь, является основным источником доходов населения (оплата труда составляла 62,0% от денежных доходов). Именно поэтому, несмотря на внешне позитивные статистические данные, следует учитывать, что снижение бедности достигнуто не только за счет системного перераспределения, но и за счет рыночного фактора (роста спроса на труд).

Ключевая проблема: Чрезмерная неравномерность распределения доходов

Несмотря на положительную динамику снижения бедности, ключевой проблемой, демонстрирующей неполноценность реализации социальной функции, остается чрезмерная неравномерность распределения доходов.

Для оценки данного феномена используется коэффициент фондов, который показывает разрыв между средними доходами 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан. По итогам 2024 года этот коэффициент увеличился до 15,1 раза. При этом средний доход наиболее обеспеченной группы составил 240 519 рублей в месяц, а наименее обеспеченной – 14 479 рублей в месяц.

Показатель социального неравенства	Значение (2024 г.)	Динамика (1991 г.)
Уровень бедности	7,2% (10,5 млн чел.)	Неприменимо
Коэффициент фондов	15,1 раза	4,5 раза
Средний доход 10% богатых	240 519 руб./мес.	—
Средний доход 10% бедных	14 479 руб./мес.	—

Рост коэффициента фондов до 15,1 раза свидетельствует о том, что механизм перераспределения, реализуемый социальной функцией, недостаточно эффективен для сглаживания гипертрофированного неравенства, доставшегося в наследство от периода реформ. Чрезмерное неравенство подрывает идеал социальной справедливости, закрепленный в Конституции, и требует системных методов модификации.

Методы модификации и роль негосударственных институтов в совершенствовании социальной функции

Системные направления совершенствования и установление экономических гарантий

Повышение эффективности реализации социальной функции требует перехода от эпизодической помощи к системным правовым и экономическим гарантиям. В этом нам поможет кодификация социального законодательства.

1. Кодификация социального законодательства. Одним из перспективных методов модификации является кодификация разрозненных нормативно-правовых актов в единый Социальный кодекс. Это позволит устранить противоречия, обеспечить единообразие правоприменения и сделать систему социальной защиты более прозрачной и доступной для граждан.
2. Установление экономических гарантий и социальных нормативов. Для достижения конституционного требования о достойном уровне жизни необходимо установить четкие экономические нормативы. Ученые Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) и Института экономики РАН активно продвигают концепцию, согласно которой:
   • Минимальный потребительский бюджет должен использоваться в качестве норматива для расчета всех видов социальных выплат и пособий, обеспечивая реальный, а не номинальный уровень потребления.
   • Прожиточный минимум должен служить исключительно защитным барьером от абсолютной бедности.

Установление таких нормативов на федеральном уровне с соблюдением принципа равенства необходимо для структурного выравнивания социальных стандартов, что также соответствует ориентации Российской Федерации на систему социальной защиты Совета Европы (Европейская социальная хартия).

Межсекторное социальное партнерство и роль НКО

Государство, даже будучи социальным, не всегда обладает достаточными ресурсами, кадрами и гибкостью для решения всего спектра социальных проблем. В связи с этим, значимую роль в реализации социальной функции играет межсекторное социальное партнерство (государство, бизнес, негосударственный сектор).

Негосударственные некоммерческие организации (НКО) выступают ключевым субъектом этого партнерства. Их роль можно охарактеризовать как «лаборатории» для апробации нетрадиционных, адресных и инновационных моделей взаимодействия между гражданами и властью.

Количественные показатели:

По данным Минюста РФ, в стране зарегистрировано 215 397 НКО. Государство активно поддерживает социально значимые проекты через грантовую систему. Так, в 2024 году Фонд президентских грантов поддержал НКО на общую сумму 7,8 млрд рублей. Это не только делегирует часть социальных задач, но и позволяет государству сосредоточиться на стратегическом регулировании, в то время как НКО обеспечивают точечную, гибкую помощь, предоставляя социальным службам возможность перейти от рутинного обслуживания к стратегическому планированию.

Вызовы современности и укрепление ценностных ориентиров

В современных условиях социальная функция государства сталкивается с вызовами, выходящими за рамки чисто экономического перераспределения. К ним относится угроза усиления социокультурного расслоения общества, вызванного как экономическим неравенством, так и глобализационными процессами.

В ответ на эти вызовы государство должно уделять внимание укреплению ценностных ориентиров. Указ Президента РФ № 809 от 09.11.2022, утвердивший Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, указывает на необходимость интегрировать социокультурный аспект в социальную функцию. Это означает, что социальная поддержка должна сочетаться с формированием гражданской идентичности, укреплением института семьи и поддержанием морально-этических основ общества.

Заключение

Социальная функция современного Российского государства, закрепленная в статье 7 Конституции РФ, является краеугольным камнем правовой системы и выступает в качестве цели постоянного совершенствования. Анализ показал, что Россия находится на пути строительства социального государства, оперируя при этом смешанной моделью социальной политики, в которой доминирует государственное финансирование и регулирование.

Несмотря на достижение рекордного снижения уровня бедности (до 7,2% в 2024 году), обусловленного прежде всего ростом оплаты труда в условиях кадрового дефицита, главной системной проблемой остается чрезмерная неравномерность распределения доходов. Рост коэффициента фондов до 15,1 раза подтверждает, что, несмотря на конституционный идеал, механизмы перераспределения недостаточны для обеспечения социальной справедливости.

Перспективные методы модификации социальной функции должны быть направлены на:

1. Правовую систематизацию: Проведение кодификации социального законодательства.
2. Экономическое нормирование: Внедрение минимального потребительского бюджета в качестве обязательного норматива для социальных выплат, что обеспечит реализацию конституционных гарантий достойной жизни.
3. Институциональное развитие: Расширение межсекторного социального партнерства и поддержка НКО как гибких операторов социальных услуг, чтобы разгрузить государственные структуры от точечных проблем и сосредоточить их усилия на стратегическом регулировании.

Успешная реализация социальной функции в полной мере возможна только при условии преодоления противоречий между конституционной доктриной социального государства, критически оцениваемой политической реальностью (гибридный режим) и острой проблемой экономического неравенства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, одобренных в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
3. О значении границ бедности и численности населения с денежными доходами ниже границы бедности в IV квартале 2024 года [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: rosstat.gov.ru.
4. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. URL: rosstat.gov.ru.
5. Индекс экономического потенциала регионов РФ (1 квартал 2024 года). ТОП-35 [Электронный ресурс] // Гражданский фонд. URL: civilfund.ru.
6. По итогам 2024 доля малоимущих в России обновила минимум [Электронный ресурс] // Frank Media. URL: frankmedia.ru.
7. Росстат назвал долю живущих за чертой бедности россиян [Электронный ресурс] // Forbes. URL: forbes.ru.
8. Росстат назвал, сколько россиян живут за чертой бедности [Электронный ресурс] // Banki.ru. URL: banki.ru.
9. Росстат сообщил о снижении численности бедных на 2 млн человек за год [Электронный ресурс] // Ведомости. URL: vedomosti.ru.
10. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.
11. Бернштейн Э. Предпосылки социализма и задачи социал-демократии // Политическая мысль Европы конца XIX — начала XX века. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1991. С. 131, 140, 152.
12. Взаимодействие негосударственных некоммерческих организаций с органами власти в сфере государственной социальной политики [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru.
13. Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. М.: Евразия, 1995. С. 11–12.
14. Гусейнов А. А. Моральная демагогия как форма апологии насилия // Вопросы философии. 1995. № 5.
15. Демидов А. И. Мир политических ценностей // Правоведение. 1997. № 4.
16. Демидов А. И. Правовая политика: от России уголовной к России безопасной // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1. С. 43–51.
17. Динамика показателей социально-экономического развития федеральных округов России [Электронный ресурс] // Semantic Scholar. URL: semanticscholar.org.
18. Дрейшев Б. В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. № 2.
19. Единое Хранилище данных: Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. URL: ehd.moscow.
20. Ильин И. А. Аксиомы власти // Новый мир. 1990. № 10.
21. Калашников С. В. Функциональная теория социального государства. М., 2002.
22. Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм. М.: Республика, 1998. С. 158.
23. Козлихин И. Ю. Право и политика. СПб., 1996.
24. Краснов М. А. Ответственность власти. М., 1997.
25. Лебедева Л. Ф. США: государство и социальное обеспечение. Механизм регулирования. М.: Наука, 2000. С. 12.
26. Логинов А. В. Влияние социальной политики государства на политическую стабильность региона [Электронный ресурс] // Regionsar. URL: regionsar.ru.
27. Локк Дж. Два трактата о правлении // Соч.: В 3 т. Т. 3. М.: Мысль, 1998. С. 306.
28. Малько А. В. Современная российская правовая политика и правовая жизнь // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1. С. 15���27.
29. Матузов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4.
30. Матузов Н. И. Общая концепция и основные приоритеты российской правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2000. № 1. С. 27–43.
31. Матузов Н. И. Актуальные проблемы российской правовой политики // Государство и право. 2000. № 4.
32. Мацонашвили Т. Проблемы перестройки социального государства в Западной Европе // Pro et Contra. 2001. Т. 6. № 3. С. 107.
33. Милецкий В. П. Российская модернизация: предпосылки и перспективы эволюции социального государства. СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 1997. С. 94.
34. Милецкий В. П. Социальное государство: эволюция идей, сущность и перспективы становления в современной России // Политические процессы в России в сравнительном измерении. СПб.: СПБТУ, 1997. С. 82, 97.
35. Мизес Л. Индивид, рынок и правовое государство. СПб.: Пневма, 1999. С. 113.
36. Модели социальной политики государства: проблемы теории и практики [Электронный ресурс]. URL: repec.org.
37. Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871.
38. НКО и государство: поле социального взаимодействия [Электронный ресурс] // НИУ ВШЭ. URL: hse.ru.
39. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. // Конституции зарубежных государств. М.: Бек, 1997.
40. Партнерство в социальной сфере [Электронный ресурс] // НИУ ВШЭ. URL: hse.ru.
41. Политика. Власть. Право: Сборник научных статей. СПб., 1998.
42. Политический режим в современной России [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru.
43. Политология для юристов: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1999.
44. Понятие и признаки социального государства в науке конституционного права [Электронный ресурс]. URL: lawinfo.ru.
45. Право и политика в современной России / Под ред. В. Н. Кудрявцева. М., 1996.
46. Родионова О. В. Социальная функция современного государства: (индивидуальная монография). М: Nota Bene, 2006.
47. РОЛЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru.
48. Российская модель социального государства: теория и реальность [Электронный ресурс] // Современное право. URL: sovremennoepravo.ru.
49. Рыбаков О. Ю. Человек в политике. Саратов, 1995.
50. Сандевуар П. Введение в право. М., 1994. С. 306.
51. Селезнев Г. Н. Вся власть — закону. М., 1998.
52. СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru.
53. Социальная функция в системе функций российского государства [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru.
54. Социальное государство в России: проблемы теории и практики [Электронный ресурс]. URL: dslib.net.
55. Социальное государство: от теории к практике [Электронный ресурс]. URL: elibrary.ru.
56. Социальное назначение и функции государства [Электронный ресурс]. URL: kubsu.ru.
57. Социальное партнерство органов государственной власти и некоммерческих организаций: правовые аспекты [Электронный ресурс] // Современное право. URL: sovremennoepravo.ru.
58. Социальные функции государства: новые векторы развития [Электронный ресурс]. URL: naukaru.ru.
59. Торлопов В. А. Социальное государство в России: идеалы, реалии, перспективы: Монография. СПб.: Изд-во РПТУ им А.И. Герцена, 1999.
60. Фридмэн Л. Введение в американское право.
61. Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. № 3. С. 140.
62. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО «KAMI».
63. Хеффе О. Политика. Право. Справедливость / Пер. с нем. М., 1994.
64. Экимов А. И. Политические интересы и юридическая наука // Государство и право. 1996. № 12.
65. Urban H.-J. Sozialpolitik in der globalisierten “Wissensgesellschaft” // Sozialer Fortschritt. B.; Munchen, 2000. № 11-12. S. 301-309.