Методы бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета Российской Федерации: комплексный анализ и перспективы совершенствования

В условиях постоянно меняющейся экономической и геополитической обстановки, когда финансовые потоки государства становятся зеркалом его стратегических приоритетов, бюджетное планирование и прогнозирование расходов приобретают особую актуальность. Современная Россия, сталкиваясь с вызовами глобальной турбулентности, активно ищет пути повышения эффективности использования государственных средств. Цель настоящего исследования — провести всесторонний анализ методов бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета Российской Федерации, оценить существующую практику и выработать обоснованные предложения по ее совершенствованию. Для достижения этой цели будет последовательно рассмотрена сущность бюджетных расходов, методологические подходы к их планированию, проблемы оценки эффективности, этапы бюджетного процесса, а также влияние цифровизации и текущих экономических рисков.

Теоретические основы бюджетных расходов в Российской Федерации

Понятие и сущность расходов бюджета

Что же мы подразумеваем под бюджетными расходами? Если обратиться к фундаменту финансового права — Бюджетному кодексу Российской Федерации, статья 6 дает четкое определение: расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением тех, что признаны источниками финансирования дефицита бюджета. Иными словами, это финансовые потоки, которые государство направляет на выполнение своих многочисленных функций и задач, от обеспечения национальной безопасности до развития социальной сферы и поддержки экономики. Это не просто цифры в финансовых отчетах; это реальные инвестиции в будущее страны, в благосостояние граждан, в инфраструктуру и инновации. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что за каждой цифрой стоят не просто абстрактные ассигнования, а конкретные решения, непосредственно влияющие на качество жизни каждого гражданина и траекторию развития всего общества.

Классификация расходов бюджета и принципы их формирования

Чтобы эффективно управлять столь масштабными потоками, требуется четкая система их категоризации. Бюджетная классификация Российской Федерации, детально регламентированная статьей 21 Бюджетного кодекса РФ, представляет собой многоуровневую систему группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. В контексте расходов, ключевым инструментом выступает код классификации расходов бюджетов, представляющий собой 20-разрядное числовое обозначение, где каждый блок несет определенную смысловую нагрузку:

• 1-3 разряды: Код главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС). Это ведомство, отвечающее за конкретное направление расходов.
• 4-5 разряды: Код раздела. Определяет общую сферу государственных функций (например, «Образование», «Здравоохранение», «Национальная оборона»).
• 6-7 разряды: Код подраздела. Уточняет направление внутри раздела (например, в «Образовании» это могут быть «Дошкольное образование», «Общее образование»).
• 8-17 разряды: Код целевой статьи. Определяет конкретную государственную программу или направление деятельности.
• 18-20 разряды: Код вида расходов. Детализирует экономическую сущность расхода (например, оплата труда, закупка товаров, социальные выплаты).

Министерство финансов РФ устанавливает перечень единых для всех бюджетов бюджетной системы элементов видов расходов, обеспечивая унификацию и сопоставимость данных. Расходы также делятся на текущие (обеспечивающие повседневную деятельность) и капитальные (связанные с инвестициями, формированием или увеличением государственного имущества).

Важнейшим принципом формирования расходов является принцип самостоятельности бюджетов, закрепленный в статьях 28 и 31 БК РФ. Это означает, что федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления расходования средств соответствующих бюджетов, исходя из возложенных на них полномочий и расходных обязательств. Однако, существует перечень расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, к которым относятся, например, деятельность Президента РФ, федеральных органов власти, функционирование федеральной судебной системы, национальная оборона, международная деятельность, государственная поддержка атомной энергетики, обеспечение деятельности Федерального Собрания, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, а также обслуживание государственного долга РФ.

Факторы, влияющие на величину и структуру расходов

Бюджетные расходы не существуют в вакууме. Их величина и структура — это динамичная система, на которую влияет множество факторов:

• Макроэкономические факторы: Объем валового внутреннего продукта (ВВП) определяет общий ресурсный потенциал страны. Цены на нефть и колебания курса рубля, например, прогнозная цена на нефть при формировании федерального бюджета на 2024 год составляла 70,3 доллара за баррель, но затем была скорректирована до 65 долларов, оказывают прямое влияние на нефтегазовые доходы и, как следствие, на общий объем располагаемых средств. Инфляция также является важным индикатором, который корректирует реальную покупательную способность бюджетных ассигнований.
• Социально-экономические факторы: Особенности исторического развития, а также текущие социально-экономические задачи государства задают вектор распределения средств. Реализация положений указов Президента РФ, например, касающихся повышения оплаты труда работников федеральных государственных учреждений науки гражданского назначения, напрямую влияет на расходы. Завершение крупных проектов, таких как программы модернизации региональных систем дошкольного образования или отмена софинансирования оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, может приводить к уменьшению бюджетных ассигнований по соответствующим разделам.
• Внешние конъюнктурные факторы: События мирового масштаба, такие как пандемия коронавируса, оказывают глобальное воздействие, приводя к снижению доходов и общему спаду экономики, что требует перераспределения бюджетных средств для поддержки населения и бизнеса. Санкционная политика также вызывает необходимость структурной перестройки экономики и поиска новых источников доходов и оптимизации расходов.

Методологические подходы к планированию и прогнозированию бюджетных расходов

Понятие и принципы бюджетного планирования

В основе эффективного управления государственными финансами лежит бюджетное планирование – процесс создания детального плана, который в численном выражении фиксирует показатели различных экономических активностей на определенный период (обычно на год или несколько лет). Этот план не просто набор цифр; это стратегический документ, отражающий приоритеты и цели государства. Так что же из этого следует? То, что качество этого плана напрямую определяет способность государства эффективно реагировать на вызовы и достигать поставленных целей, будь то экономический рост, социальное благополучие или национальная безопасность.

Бюджетное планирование опирается на ряд ключевых принципов:

• Единые правовые нормы: Регулирование бюджетных вопросов осуществляется в соответствии с законодательством, что обеспечивает системность и предсказуемость.
• Адресный целевой характер: Бюджетные средства выделяются под конкретные цели и задачи, что позволяет контролировать их использование и оценивать результативность.
• Непрерывность: Бюджетный процесс – это не разовое событие, а постоянный цикл планирования, исполнения и контроля. Годовой бюджет не существует изолированно, он является частью долгосрочной финансовой стратегии.
• Стабильность финансовых показателей: Стремление к предсказуемости и устойчивости в распределении финансовых потоков.
• Балансовый метод: Обеспечение соответствия между доходами и расходами бюджета.

Традиционные методы планирования бюджетных расходов

В арсенале финансовых аналитиков существует несколько проверенных временем методов планирования, каждый из которых имеет свои особенности и области применения:

• Нормативный метод: Этот метод, наиболее часто применяемый в России, базируется на нормативах, установленных законом или подзаконными актами. Эти нормативы могут быть как в денежном, так и в натуральном выражении, удовлетворяя социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в дошкольном учреждении в день, или лимиты потребления энергии и воды. Для бюджетных учреждений расходы рассчитываются путем умножения установленных норм расхода на число расчетных единиц. Так, для школ это может быть число учащихся и классов; для детских садов – число детей и детодней; для больниц – количество коек и койко-дней. Также к нормативам относятся индивидуальные выплаты, такие как размеры пособий или тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы по Единой тарифной сетке, где, например, 14-й разряд ЕТС составлял 2020 рублей в месяц.
• Расчетно-аналитический метод: Суть метода заключается в детальном экономическом анализе. Он позволяет «расчленить» бюджетный процесс на составные части, выявить взаимосвязи между ними и оценить возможности достижения поставленных целей. Это не просто механический расчет, а глубокое исследование экономических процессов, лежащих в основе бюджетных показателей.
• Индексный метод: Широко применяется в России для прогнозирования бюджета. Его основа — анализ тенденций уровня инфляции, реальных доходов и реальной оплаты труда. Полученные индексы используются для мониторинга и расчета будущих показателей. Метод предполагает применение повышающих или понижающих коэффициентов к расходам бюджета, учитывая уровень инфляции (потребительских цен), изменение курсов валют, а также индексы-дефляторы по видам экономической деятельности. Его актуальность обусловлена развитием рыночных отношений и постоянными инфляционными процессами.

Программно-целевое бюджетирование как современный метод

На смену традиционному «сметному» финансированию, акцентирующему внимание на соблюдении лимитов, пришел программно-целевой метод бюджетирования. Этот подход, закрепленный в статье 51¹ Бюджетного кодекса РФ, является методом планирования и исполнения бюджета, при котором расходы распределяются в рамках конкретных программ. Главная особенность этих программ – четко определенные цели, задачи, показатели эффективности и сроки реализации.

Программно-целевое бюджетирование фокусируется на результативности, позволяя оценивать степень достижения поставленных целей, а не просто на объеме затраченных средств. Оно увязывает цели социально-экономического развития с бюджетными ресурсами через ведомственные целевые программы. Основные отличия от классического бюджетирования:

• Распределение бюджетных средств по проектам и стратегическим направлениям, а не по видам затрат.
• Разработка и контроль целевых показателей, позволяющих оценить вклад каждой программы в достижение общих государственных целей.

Этот метод способствует единому подходу к рациональному использованию средств для решения государственных, региональных и муниципальных проблем, а также является инструментом выравнивания экономического развития территорий.

Методы прогнозирования доходов и расходов бюджета

Бюджетное планирование немыслимо без прогнозирования, которое обосновывает предположения о направлениях развития бюджета и о путях достижения будущих состояний доходов и расходов. В арсенале прогнозирования используются различные методы:

• Метод прямого расчета: Основан на прогнозных значениях объемных и стоимостных показателей, а также действующих ставках. Например, для налоговых поступлений это может быть прогноз объема производства, умноженный на ставку налога.
• Метод усреднения: Применяется, когда прямое прогнозирование затруднено. Он предполагает усреднение годовых объемов доходов или расходов за определенный период (обычно не менее трех лет), чтобы выявить устойчивые тенденции.
• Метод моделирования: Позволяет строить математические модели, имитирующие поведение бюджетной системы. Преимущество этого метода в возможности оперативно корректировать допущенные отклонения, если сформированная модель оказывается ошибочной.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование является важнейшим элементом повышения качества государственного управления и внедрения программно-целевого метода. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и последующие поправки в Бюджетный кодекс РФ сформировали нормативно-правовые и методологические предпосылки для внедрения долгосрочного бюджетного планирования, обеспечивая тем самым преемственность и стратегическую направленность финансовой политики.

Оценка эффективности бюджетных расходов: проблемы и перспективы

Эволюция понятия «эффективность бюджетных расходов»

Стремление к повышению эффективности использования бюджетных средств является одной из констант российской бюджетной политики, начиная с 1990-х годов. Однако само понятие «эффективность» не оставалось статичным. Изначально, в ранних редакциях Бюджетного кодекса РФ, статья 34 оперировала термином «эффективность и экономность». Затем, с развитием концепции бюджетирования, ориентированного на результат, формулировка претерпела изменения, трансформировавшись в «результативность и эффективность». В текущей редакции Бюджетного кодекса РФ (статья 34) закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который требует от участников бюджетного процесса достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (что отражает экономность) и/или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств (что характеризует результативность). Таким образом, современное понимание эффективности — это комплексное явление, охватывающее как экономию ресурсов, так и качество и полноту достигаемых целей.

Критерии и проблемы оценки эффективности

Оценка эффективности бюджетных расходов — это краеугольный камень управления общественными финансами. Она призвана ответить на ключевой вопрос: насколько рационально и продуктивно используются государственные средства? Для этого выделяют три группы критериев оценки деятельности субъектов бюджетного планирования:

1. Результативность бюджетных расходов: Отражает соотношение поставленных целей и фактически достигнутых результатов. Насколько полно и качественно были выполнены запланированные мероприятия?
2. Соблюдение процедур при осуществлении бюджетных расходов: Соответствие финансовой деятельности установленным нормам, правилам и законодательству.
3. Эффективность бюджетных расходов: Демонстрирует соотношение затрат и результатов. Чем ниже затраты при данном объеме результата, тем выше эффективность.

Несмотря на кажущуюся стройность концепции, на практике система оценки эффективности бюджетных расходов в России сталкивается с серьезными проблемами, что делает ее одним из «слепых зон» в современном бюджетном процессе. Что из этого следует? То, что без кардинального пересмотра подходов к оценке, значительная часть государственных ресурсов может расходоваться неоптимально, подрывая доверие общества и замедляя достижение стратегических целей.

Основные проблемы:

• Формальный характер оценки: Концепция повышения эффективности бюджетных расходов на 2019-2024 годы, утвержденная Правительством РФ, прямо указывает, что оценка эффективности государственных программ часто носит формальный характер. Результаты такой оценки не всегда применяются для корректировки дальнейшей бюджетной политики.
• Отсутствие единой методики: В Российской Федерации до сих пор отсутствует единая, нормативно установленная методика, содержащая четкие критерии для выявления фактов нарушения эффективного использования бюджетных средств. Это приводит к тому, что контрольно-счетные органы вынуждены формировать зачастую субъективную профессиональную оценку.
• Несопоставимость показателей: Многократное внесение изменений в государственные программы в процессе их реализации приводит к тому, что фактические показатели становятся несопоставимыми с первоначальными плановыми. Это затрудняет объективную оценку реальной эффективности.
• Масштабы нарушений: Отчет Счетной палаты Российской Федерации за 2023 год выявил 4849 нарушений на общую сумму 2110,0 млрд рублей, из которых 64 факта (на 19,2 млрд рублей) были связаны именно с неэффективным использованием средств федерального бюджета. При этом, большая часть нарушений (1565,7 млрд рублей) касалась базовых аспектов ��едения бухгалтерского учета и составления отчетности, что косвенно указывает на системные пробелы.

Пример: Выразить эффективность бюджетных расходов одним числовым показателем, поддающимся объективному наблюдению, практически невозможно. Это не просто коэффициент рентабельности, как в бизнесе, поскольку общественные блага не всегда имеют прямую денежную оценку.

Направления совершенствования методики оценки

Для преодоления существующих проблем необходим комплексный подход к совершенствованию методики оценки эффективности. Рабочая группа представителей Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации уже разработала критерии и методику для использования контрольно-счетными органами. Цель этой методики — создание комплексной системы оценки, объединяющей различные элементы и обеспечивающей всесторонний анализ непосредственных, конечных и косвенных результатов использования бюджетных средств.

Ключевые направления совершенствования:

• Разработка унифицированной системы показателей: Создание четкой иерархии показателей, структурированных по уровням распределения бюджетных средств (федеральный, региональный, муниципальный) и по специфическим направлениям расходов. Это позволит объективно измерять как экономность (использование наименьшего объема средств), так и результативность (достижение наилучших количественных и качественных характеристик).
• Внедрение сквозной оценки: Обеспечение возможности оценки эффективности на всех этапах жизненного цикла программы или мероприятия — от планирования до завершения и пост-мониторинга.
• Усиление прозрачности и публичности: Отчеты об оценке эффективности должны быть доступны широкой общественности, что будет способствовать повышению ответственности участников бюджетного процесса.
• Использование современных аналитических инструментов: Применение методов Big Data и искусственного интеллекта для анализа больших объемов бюджетных данных и выявления скрытых закономерностей и неэффективных практик.
• Постоянная актуализация методик: Регулярный пересмотр и адаптация методик оценки в соответствии с изменяющимися экономическими условиями, новыми государственными задачами и лучшими международными практиками.

Создание такой системы позволит перейти от формальной оценки к реальному инструменту управления, способному высвобождать неэффективно используемые ресурсы и перенаправлять их на решение наиболее актуальных задач.

Процесс планирования и прогнозирования федерального бюджета РФ: этапы и особенности

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложный, многоуровневый механизм, который ежегодно запускается на федеральном, региональном и местном уровнях. Он состоит из четырех ключевых стадий, каждая из которых имеет свои особенности и регламентируется законодательством.

1. Составление проекта бюджета: На этой стадии происходит формирование основных параметров будущего бюджета, сбор предложений от ведомств и анализ социально-экономической ситуации.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Проект бюджета проходит законодательные процедуры, обсуждается и принимается соответствующими представительными органами власти.
3. Исполнение бюджета: После утверждения бюджетные средства распределяются и расходуются в соответствии с запланированными показателями.
4. Составление отчета об исполнении и его утверждение: По итогам финансового года формируется отчет о том, как был исполнен бюджет, который затем проходит проверку и утверждается.

Составление проекта федерального бюджета

Этап составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период является одним из самых трудоемких.

• Начало процесса: Не позднее 1 марта текущего финансового года Правительство РФ доводит до федеральных органов исполнительной власти график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, необходимых для составления бюджета. Это своего рода дорожная карта, задающая темп всей дальнейшей работе.
• Методологическая основа: Ключевую роль играет Министерство финансов РФ, которое разрабатывает проект методики расчета базовых бюджетных ассигнований. Эти ассигнования распределяются как по государственным программам РФ, так и по непрограммным направлениям деятельности. Эта методика является фундаментом для определения объема средств, который может быть выделен каждому ведомству и на каждую статью расходов.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Кульминация процесса составления — это внесение проекта федерального бюджета в Государственную Думу. Это происходит ежегодно до 15 сентября (с возможностью продления до 1 октября в отдельные годы) и одновременно проект направляется Президенту РФ. Дальнейший путь проекта бюджета включает несколько чтений в Государственной Думе:

• Первое чтение: Депутаты обсуждают общую концепцию бюджета, прогноз социально-экономического развития страны, а также общие объемы доходов и расходов. Это этап стратегического видения.
• Второе чтение: Переходят к более детальному рассмотрению. Обсуждается текстовая часть законопроекта и его приложения, которые включают распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, объемы государственного заказа, субсидии и другие детальные показатели.
• Третье чтение: На этом этапе происходит финальное голосование по законопроекту в целом, без внесения поправок.

После принятия Государственной Думой федеральный закон о бюджете в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации, а затем — Президенту РФ для подписания, после чего он приобретает силу закона.

Среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование

Современная практика бюджетного планирования в России давно вышла за рамки одного года. Активно используется механизм «скользящей трехлетки». Это означает, что утвержденные в текущем финансовом году проектировки первого и второго года планового периода становятся основой для составления проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. К ним добавляются проектировки нового третьего года, формируя тем самым непрерывный трехлетний горизонт планирования.

Внедрение среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, позволило совершить важный качественный скачок:

• Переход от сметного финансирования к бюджетированию по программам, направленным на достижение измеримых конечных социально-значимых результатов.
• Расширение горизонта планирования с одного года до трех лет, что обеспечивает большую предсказуемость и стабильность.

Нормативно-правовые и методологические предпосылки для внедрения долгосрочного бюджетного планирования сформированы, в том числе, Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и соответствующими поправками в Бюджетный кодекс РФ. Это позволяет государству выстраивать долгосрочные финансовые стратегии, интегрированные с общими целями социально-экономического развития.

Совершенствование и цифровизация бюджетного процесса в Российской Федерации

Меры по повышению эффективности бюджетных ресурсов

Министерство финансов России на протяжении последних лет активно работает над внедрением новых механизмов, направленных на более глубокий и комплексный анализ эффективности использования бюджетных ресурсов. Эти усилия являются частью стратегической задачи по выявлению и высвобождению неэффективных или недостаточно эффективно используемых бюджетных ресурсов для их последующего перенаправления на приоритетные задачи, а также для поиска альтернативных источников финансирования.

Среди ключевых инициатив, реализованных с 2019 года и продолжающих развиваться, можно выделить:

• Мониторинг субсидий: Установление порядка мониторинга результатов предоставления субсидий, что позволяет отслеживать целевое и эффективное использование выделенных средств.
• Долгосрочное планирование бюджетных инвестиций: Внедрение системы, обеспечивающей стратегический подход к инвестиционным расходам, с учетом их долгосрочного экономического и социального эффекта.
• Механизм социального заказа: Законодательное закрепление механизма социального заказа, который позволяет привлекать негосударственные организации к оказанию социальных услуг, повышая конкуренцию и качество.
• Цифровые форматы планирования: Разработка и внедрение цифровых форматов системы планирования для бюджетных учреждений, что упрощает и стандартизирует процесс.
• Федеральные стандарты бухгалтерского учета и финансового контроля: Утверждение федеральных стандартов бухгалтерского учета для госсектора, а также стандартов финансового контроля и внутреннего финансового аудита, что повышает прозрачность и подотчетность.
• Ограничение переноса остатков: Предлагаются меры по ограничению переноса неиспользованных остатков по госконтрактам и субсидиям на следующий год, а также возможность перераспределения трат через резервный фонд правительства, что способствует более оперативному и рациональному управлению средствами.

Эти меры, инициированные Минфином России, включая актуализацию традиционных подходов и корректировку Бюджетного кодекса РФ в рамках Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019-2024 годы, направлены на создание более гибкой и результативной бюджетной системы.

Развитие программно-целевого подхода

Программно-целевой подход, как уже упоминалось, является одним из ключевых инструментов повышения эффективности. Его внедрение в бюджетный процесс способствует интеграции механизмов оценки эффективности и результативности расходов бюджета. Он обеспечивает единый подход к рациональному использованию средств для решения государственных, региональных и муниципальных проблем и служит инструментом выравнивания экономического развития территорий.

• Прогресс внедрения: Программно-целевой метод активно применяется в РФ на протяжении последнего десятилетия, особенно при реализации федеральных целевых программ. Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам впервые было сформировано в 2010 году (при подготовке проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы), что стало важным этапом в активном применении этого метода. Правительством РФ ведется подготовка для перехода к финансированию 97% расходов федерального бюджета в соответствии с программно-целевым методом.
• Существующие проблемы: Несмотря на значительный прогресс, Счетная палата РФ регулярно отмечает, что методология разработки и реализации государственных программ не всегда полностью соответствует требованиям программно-целевого метода. Основные проблемы:
  • Нечеткость целей: До сих пор встречаются недолжным образом конкретизированные формулировки целей, что позволяет произвольно интерпретировать целевые ориентиры и результаты мероприятий.
  • Недостаточное прогнозирование рисков: Проблемы также связаны с ошибками на стадии подготовки программ, недостаточным прогнозированием рисков и проработкой возможных вариантов их реализации.

Методологические указания по разработке и реализации государственных программ определяют требования к их разработке, подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности, а также порядок мониторинга реализации Министерством экономического развития, но их практическое применение требует постоянного совершенствования.

Цифровая трансформация бюджетного процесса

Цифровизация бюджетного процесса в Российской Федерации началась еще в середине 2000-х годов с внедрения концепции бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Однако настоящий прорыв ожидается в ближайшие годы, благодаря серьезным законодательным изменениям.

• Единая цифровая платформа «Электронный бюджет»: Федеральный закон от 24.06.2025 № 158-ФЗ внес изменения в Бюджетный кодекс РФ, касающиеся цифровизации. С 1 января 2026 года все участники бюджетного процесса в РФ будут обязаны использовать единую цифровую платформу «Электронный бюджет». Это позволит унифицировать данные, повысить прозрачность расходов и автоматизировать отчетность, создавая единое информационное пространство для управления государственными финансами. Цифровизация включает централизованные и сервисные подсистемы, поддерживающие бюджетное планирование, управление доходами, расходами, государственным долгом, финансовыми активами, казначейством, закупками, а также другие механизмы управления.
• Расширение казначейского мониторинга: Законопроект, утвержденный Правительством РФ, предполагает расширение казначейского мониторинга, распространяя его на всех получателей казначейских платежей. Это включает как прямых получателей (госорганы, федеральные бюджетные учреждения), так и косвенных (получателей средств из региональных бюджетов). Новые правила будут вводиться поэтапно:
  • С 1 сентября 2026 года — для средств из федерального бюджета.
  • С 1 июля 2027 года — для бюджетов регионов и государственных внебюджетных фондов.
  • С 1 июля 2028 года — для лиц, которым открываются счета в финансовых органах регионов.
• Интеграция цифрового рубля: С августа 2025 года в Бюджетный кодекс РФ вступили в силу нормы, регулирующие интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс. С 1 января 2026 года цифровая форма национальной валюты будет использоваться при перечислении поступлений в бюджеты страны и переводе средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям. А с 1 июля 2027 года эти изменения распространятся на операции со средствами всех бюджетов бюджетной системы России. Это значительно упростит и ускорит бюджетные операции, повысит их прозрачность и снизит издержки.

Цифровизация не просто автоматизирует существующие процессы, но и принципиально меняет подход к бюджетному управлению, делая его более гибким, прозрачным и адаптивным к современным вызовам. Но действительно ли эти амбициозные инициативы приведут к реальному повышению эффективности, или же они рискуют стать лишь очередной формальностью, не затронув коренных проблем?

Риски и вызовы бюджетного планирования в условиях экономической нестабильности

Макроэкономические и геополитические факторы

Государственный бюджет — это не изолированная система, а своего рода барометр, чутко реагирующий на колебания макроэкономической и геополитической обстановки. На его состояние влияет множество взаимосвязанных факторов:

• Долгосрочные тенденции: Устойчивые изменения в налоговых поступлениях и государственных расходах, обусловленные демографией, технологическим прогрессом или климатическими изменениями.
• Фаза экономического цикла: В периоды роста увеличиваются доходы, в периоды рецессии — снижаются, что требует гибкости в планировании.
• Текущая политика государства: Например, введение санкций или стимулирующие меры могут кардинально изменить бюджетные параметры.
• Природно-ресурсные возможности: Для России, как крупного экспортера сырья, цены на нефть и газ традиционно оказывают огромное влияние на доходы бюджета.
• Состояние платежного баланса и степень интеграции: Эти факторы определяют устойчивость национальной валюты и способность государства привлекать внешнее финансирование.

Влияние санкций на доходы и расходы бюджета РФ

Введение масштабных западных санкций стало одним из самых значительных вызовов для российской экономики и, как следствие, для бюджетного планирования. Эти меры привели к глобальной перестройке экономики России в сторону укрепления протекционизма и поиска новых партнеров.

• Краткосрочный эффект: Парадоксально, но в первые четыре месяца 2022 года санкции оказали временное положительное влияние на бюджет России за счет значительного роста нефтегазовых доходов (на 2,27 трлн рублей по сравнению с 2021 годом) из-за высоких цен на сырье. Однако этот эффект был краткосрочным и не гарантировал долгосрочной устойчивости.
• Долгосрочные последствия: Замораживание валютных активов правительства РФ, ограничения на экспорт и импорт, а также отток капитала оказали критическое влияние на рынок внутреннего государственного долга и потребовали от правительства РФ серьезных мер:
  • Диверсификация источников доходов: Увеличение ненефтегазовых поступлений для снижения зависимости от сырьевых цен.
  • Оптимизация расходов: Пересмотр статей бюджета с целью более рационального использования средств.
  • Бюджетные правила: Применение бюджетных правил для создания финансовых резервов и смягчения негативного влияния внешних шоков.

Структурные изменения в бюджетных расходах

В условиях новых вызовов происходит переориентация приоритетов в бюджетных расходах. Анал��з динамики за последние годы показывает существенные изменения:

• Доля расходов на социальное обеспечение, оборону, правоохранительную деятельность и общегосударственные вопросы: В период с 2006 по 2016 год эта доля увеличилась с 15% до 22% валового внутреннего продукта.
• Среднесрочная перспектива (2022-2024 гг.): Расходы на социальную политику в бюджетах бюджетной системы РФ составляют в среднем около 12% ВВП, а расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность — в среднем 4,7% ВВП.
• 2024 год: Переломный момент: Военные расходы федерального бюджета впервые превысили социальные. На оборону и силовые органы было запланировано 14 трлн рублей, что составило 38% от всех бюджетных расходов. Из них 10,8 трлн рублей (почти треть расходов) пошли на раздел «Национальная оборона», а 3,4 трлн рублей — на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность». На «Социальную политику» пришлось 7,7 трлн рублей, или 21% от всех бюджетных расходов, что является минимумом с 2011 года.
• Прогноз на 2025 год: Согласно проекту бюджета на 2025 год, расходы на «Национальную оборону» запланированы в размере 13,49 трлн рублей (32,5% от общих трат), а на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» — 3,46 трлн рублей, суммарно составляя 16,95 трлн рублей (40,88% от общих трат). Доля трат на «Социальную политику» при этом сократится до 6,49 трлн рублей (15,7% от общих трат), что также является обновленным минимумом с 2011 года.

Эти данные наглядно демонстрируют смещение приоритетов в бюджетной политике в ответ на текущую геополитическую ситуацию.

Таблица 1. Динамика расходов федерального бюджета по ключевым разделам (оценка на 2024-2025 гг.)

Раздел расходов	2024 год (трлн руб.)	Доля от общих расходов (%)	2025 год (трлн руб.)	Доля от общих расходов (%)	Изменение доли (п.п.)
Национальная оборона	10,8	29,4	13,49	32,5	+3,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	3,4	9,3	3,46	8,3	-1,0
ИТОГО Оборона и Безопасность	14,2	38,7	16,95	40,8	+2,1
Социальная политика	7,7	21,0	6,49	15,7	-5,3
Общие расходы	~36,7	100	~41,4	100

Примечание: Данные округлены, общий объем расходов за 2024 и 2025 гг. взят из контекста для приблизительного расчета долей.

Минимизация рисков и направления оптимизации

В условиях постоянных вызовов минимизация рисков и оптимизация бюджетных расходов становятся критически важными. Правительство РФ предпринимает ряд мер, направленных на стабилизацию макроэкономической ситуации:

• Повышение эффективности денежно-кредитной политики: Центральный банк РФ играет ключевую роль в обеспечении стабильности.
• Экономический рост: Создание условий для устойчивого экономического развития, что является основой для увеличения доходов бюджета.
• Политика строгой экономии государственных расходов: Оптимизация непроцентных расходов и их концентрация на направлениях, обеспечивающих структурные преобразования экономики.

Факторы, влияющие на величину расходов, учитываемых при формировании налоговой базы, также подлежат постоянному мониторингу: изменение объемов и цен приобретения товаров, работ или услуг, изменение курса валют, осуществление разовых сделок, изменение расходов на капитальные вложения, влияние курсовых разниц, изменение законодательства РФ и изменение размера процентов по долговым обязательствам. Комплексный учет этих факторов позволяет более точно прогнозировать бюджетные параметры и минимизировать риски.

Заключение и предложения по совершенствованию

Проведенный анализ методов бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета Российской Федерации выявил как значительные достижения, так и системные проблемы, требующие дальнейшего решения. Мы убедились, что бюджетные расходы — это не просто финансовые потоки, а стратегический инструмент реализации государственной политики, глубоко зависящий от макроэкономических, социально-экономических и геополитических факторов.

Ключевые выводы исследования:

1. Эволюция методов: Российская практика бюджетного планирования прошла путь от традиционных методов (нормативного, расчетно-аналитического) к активному внедрению программно-целевого бюджетирования, ориентированного на результат, что является прогрессивным шагом в сторону повышения эффективности.
2. Проблемы эффективности: Несмотря на законодательное закрепление принципа эффективности, система ее оценки остается одной из наиболее уязвимых точек. Формальный характер, отсутствие единой методики и несопоставимость плановых и фактических показателей затрудняют объективный контроль и анализ, что подтверждается отчетами Счетной палаты РФ.
3. Цифровизация как вектор развития: Активная цифровая трансформация бюджетного процесса, включая внедрение платформы «Электронный бюджет», расширение казначейского мониторинга и интеграцию цифрового рубля, открывает беспрецедентные возможности для повышения прозрачности, оперативности и контроля за расходами.
4. Влияние нестабильности: Экономическая и геополитическая нестабильность, особенно введение западных санкций, оказали существенное влияние на структуру и динамику бюджетных расходов, вызвав необходимость диверсификации доходов, оптимизации расходов и сдвига приоритетов в сторону национальной обороны и безопасности.

Предложения по совершенствованию бюджетного планирования и прогнозирования расходов бюджета РФ:

1. Разработка и внедрение единой, обязательной методики оценки эффективности бюджетных расходов: Эта методика должна быть утверждена на федеральном уровне и содержать четкие, измеримые критерии экономности и результативности для всех уровней бюджетной системы и всех типов государственных программ. Необходимо предусмотреть механизм регулярного обновления и адаптации методики к меняющимся условиям.
2. Повышение качества целеполагания в государственных программах: Требуется ужесточить требования к формулированию целей и задач государственных программ, делая их максимально конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными во времени (SMART-критерии). Это позволит избежать произвольных интерпретаций и значительно улучшит базу для оценки эффективности.
3. Интеграция систем стратегического и бюджетного планирования с цифровыми платформами: Полное использование потенциала «Электронного бюджета» и других цифровых инструментов для сквозного планирования, мониторинга и контроля за исполнением государственных программ и проектов. Это включает автоматизацию сбора и анализа данных, создание интерактивных дашбордов для принятия управленческих решений.
4. Расширение применения сценарного прогнозирования: В условиях высокой неопределенности необходимо разрабатывать не один, а несколько сценариев развития бюджета, учитывающих различные комбинации внешних и внутренних факторов (например, колебания цен на сырье, динамику санкционного давления, темпы экономического роста). Это позволит обеспечить большую гибкость и адаптивность бюджетной политики.
5. Развитие компетенций в области финансового менеджмента: Системное повышение квалификации специалистов, участвующих в бюджетном процессе, особенно в части применения современных методов планирования, прогнозирования, оценки эффективности и работы с цифровыми инструментами.
6. Усиление общественного контроля и публичности бюджетных данных: Сделать информацию о планировании, исполнении и результатах оценки бюджетных расходов более доступной и понятной для широкой общественности, используя интерактивные порталы и понятную инфографику. Это повысит подотчетность и доверие к государственным финансам.

Реализация этих предложений позволит не только повысить качество и прозрачность бюджетного процесса в Российской Федерации, но и обеспечит более эффективное использование государственных ресурсов в интересах устойчивого развития страны и повышения благосостояния ее граждан в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. М.: ЮНИТИ, 1999. 687 с.
2. Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. проф. Поляка Г.Б. М.: Юнити-Дана, 2001. 540 с.
3. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. // Российская газета. 2004. № 113 (3490), 01.06.2004 г.
4. Критерии эффективности бюджетных расходов в процессе оказания бюджетных услуг. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-v-protsesse-okazaniya-byudzhetnyh-uslug (дата обращения: 19.10.2025).
5. Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета // Финансы. 2004. №10. С. 12-16.
6. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы. М.: Экономистъ, 2005. 688 с.
7. Методика прогнозирования. Федеральная налоговая служба. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/about_fts/docs/7391745/ (дата обращения: 19.10.2025).
8. Методы бюджетного планирования, применяемые в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-byudzhetnogo-planirovaniya-primenyaemye-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
9. Методологические основы планирования расходов бюджета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologicheskie-osnovy-planirovaniya-rashodov-byudzheta (дата обращения: 19.10.2025).
10. Общие тенденции цифровизации бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschie-tendentsii-tsifrovizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
11. Особенности применения программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-programno-tselevogo-metoda-planirovaniya-i-finansirovaniya-rashodov-byudzheta-v-rossii (дата обращения: 19.10.2025).
12. Практика применения программно-целевого метода бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programno-tselevoy-metod-byudzhetnogo-planirovaniya-v-gosudarstvennom-finansovom-upravlenii-regionom (дата обращения: 19.10.2025).
13. Правительство РФ утвердило полномочия Казначейства по перечислению бюджетных средств в цифровых рублях — Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=43360-pravitelstvo_rf_utverdilo_polnomochiya_kaznacheistva_po_perechisleniyu_byudzhetnykh_sredstv_v_tsifrovykh_rublyakh (дата обращения: 19.10.2025).
14. Прогноз по доходам государственного бюджета на 2036 год — Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/07/main/Budget_forecast_2036.pdf (дата обращения: 19.10.2025).
15. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-byudzheta-ponyatie-priznaki-osobennosti (дата обращения: 19.10.2025).
16. Россия в цифрах. 2006: Стат. сб./Росстат. М., 2006.
17. Тедеев А.А., Парыгина В.А. Бюджетная система России. Учебное пособие. М.: Эксмо, 2005. 416 с.
18. Факторы, влияющие на формирование доходов государственного бюджета. URL: https://www.lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2018/data/section_18_17210.htm (дата обращения: 19.10.2025).
19. Федеральный закон «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ).
20. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ (ред. от 22.12.2005 № 176-ФЗ).
21. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ.
22. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ (ред. от 28.12.2004 № 183-ФЗ).
23. Финансы: учеб. -2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Ковалева В.В. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 640 с.
24. Как принимается федеральный бюджет. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/56073/ (дата обращения: 19.10.2025).