Государственное регулирование и поддержка предпринимательства в России: совершенствование методов и механизмов с учетом актуальных вызовов и региональной специфики

Национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года, обновленные Указом Президента РФ от 7 мая 2024 года, недвусмысленно указывают на стратегическую важность обеспечения устойчивого экономического и социального развития. В этом грандиозном замысле ключевая роль отводится «устойчивой и динамичной экономике», основанной на честной конкуренции, предпринимательстве и частной инициативе. Неудивительно, что именно предпринимательство, являясь двигателем инноваций и занятости, оказывается в центре внимания государственной политики. В условиях текущих геополитических и экономических трансформаций, когда стабильность и суверенитет становятся приоритетом, государственное регулирование и поддержка бизнеса приобретают особую актуальность, ведь они формируют каркас для реализации этих амбициозных задач.

Однако, несмотря на значительные усилия, вклад малого и среднего предпринимательства (МСП) в экономику России пока отстает от показателей развитых стран. Сегодня доля МСП в ВВП страны составляет около 20%, тогда как стратегическая цель — увеличить этот показатель вдвое, до 40% к 2030 году. Этот амбициозный разрыв указывает на необходимость глубокого анализа и совершенствования существующих механизмов регулирования и поддержки. Актуальные опросы предпринимателей 2024 года, выявившие рост налогов (56,9%), высокую ключевую ставку (47,7%) и острую нехватку квалифицированных кадров (46,9%) как главные барьеры, лишь подчеркивают остроту проблемы и потребность в целенаправленных действиях, которые смогут преодолеть эти вызовы.

Настоящая работа ставит своей целью не просто констатацию фактов, а глубокое исследование методов и механизмов государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России. Мы погрузимся в теоретические основы, проанализируем действующие инструменты, оценим их эффективность, выявим законодательные, административные и экономические барьеры, а также предложим конкретные направления совершенствования. Особое внимание будет уделено региональному аспекту на примере Новосибирской области, что позволит увидеть, как федеральные инициативы трансформируются на местах и какие уникальные решения предлагаются на региональном уровне, дополняя общую картину.

Структура данной курсовой работы призвана обеспечить всесторонний и логически последовательный анализ. Мы начнем с теоретических основ, перейдем к подробному разбору методов и инструментов, затем оценим их эффективность и существующие барьеры, чтобы в заключительной части предложить конкретные пути совершенствования, завершая исследование обобщающими выводами.

Теоретические основы и сущность государственного регулирования и поддержки предпринимательства

Погружаясь в мир государственного регулирования предпринимательства, мы сталкиваемся с многомерным и динамичным явлением, которое постоянно адаптируется к меняющимся экономическим реалиям. Это не просто набор правил, а сложная система взаимодействия государства и бизнеса, призванная обеспечить баланс интересов и стимулировать развитие, а значит, является неотъемлемой частью современной экономики.

Понятие и цели государственного регулирования предпринимательской деятельности

Что же такое государственное регулирование предпринимательской деятельности? В своей сути, это упорядоченная правовыми актами различного уровня деятельность государства, которая, действуя через свои уполномоченные органы и в сотрудничестве с носителями хозяйственных интересов, направлена на воздействие в сфере предпринимательства. Цель такого воздействия — не допустить нежелательных ситуаций, изменить существующие или, напротив, поддержать их в оптимальном состоянии, используя для этого целую систему средств. Как подчеркивается в научной доктрине, для устранения терминологической неопределенности в нормативных правовых актах, регулирующих конкретные отрасли, важно вводить определение понятия государственного регулирования применительно к специфике этой отрасли. Это обеспечивает точность и ясность правоприменения, предотвращая двусмысленность трактовок.

Основной целью государственного регулирования в сфере экономики является создание наилучших условий для развития экономики и предпринимательства на конкретной стадии развития общества. В контексте современной России, это означает вклад в достижение национальных целей развития до 2030-2036 годов, таких как «устойчивая и динамичная экономика» и «технологическое лидерство», основанные на честной конкуренции и частной инициативе. Не менее важна и «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», которая ставит целью увеличение доли МСП в ВВП вдвое — с 20% до 40%. Таким образом, регулирование выступает инструментом не только контроля, но и активного стимулирования, направленного на защиту как публичных, так и частных интересов участников экономических отношений.

В основе любого эффективного регулирования лежат четкие принципы. Для государственного регулирования предпринимательской деятельности в России это:

• Законность: Строгое соответствие всех действий нормативно-правовой базе.
• Целесообразность: Применение регулирующих мер исключительно в тех случаях, когда возникают трудности в развитии предпринимательства, требующие вмешательства.
• Свобода предпринимательской деятельности: Признание и защита права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, согласно статье 34 Конституции РФ.
• Многообразие форм собственности и их равенство: Обеспечение равной защиты для всех форм собственности, способствующее здоровой конкуренции.
• Единое экономическое пространство: Поддержание условий для свободного перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы по всей территории страны.
• Прозрачность и предсказуемость государственной политики: Предприниматели должны иметь возможность заранее знать условия ведения бизнеса и требования законодательства, что снижает риски и повышает доверие.
• Государственная поддержка: Активное содействие развитию бизнеса через снижение налоговых и административных барьеров, предоставление финансовых и консультационных услуг, а также поддержку инноваций.

Вмешательство государства в сферу предпринимательства обусловлено глубокой потребностью в обеспечении публично значимых интересов. Это и формирование государственного бюджета (где вклад МСП, например, составляет до 20% налоговых поступлений), и обеспечение рабочих мест (цель — увеличить долю занятых в МСП до 35% к 2030 году), и гарантирование свободы предпринимательских структур, а также минимизация монополизации, что способствует здоровой конкуренции и инновациям. И что из этого следует? Это означает, что регулирование не является самоцелью, а служит инструментом для достижения более широких социально-экономических благ, обеспечивая стабильность и прогресс.

Понятие предпринимательства и его роль в рыночной экономике России

В сердце рыночной экономики бьется пульс предпринимательства — деятельности, которая, согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), является самостоятельной, осуществляемой на собственный риск и направленной на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Это определение является краеугольным камнем для понимания правового статуса и функций бизнеса в России.

Ключевые признаки, выделяющие предпринимательскую деятельность из других видов экономической активности, включают:

• Систематичность получения прибыли: Деятельность должна быть направлена на регулярное получение дохода, а не на разовые операции.
• Самостоятельность: Предприниматель действует от своего имени, на свой страх и риск, принимая решения и неся ответственность за их последствия.
• Ответственность за риск: Риск — неотъемлемый спутник предпринимательства, подразумевающий вероятность случайного наступления неблагоприятных событий, способных привести к убыткам.

Заниматься предпринимательством могут как физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства при условии регистрации), так и коммерческие организации. Законодатель, закрепив понятие предпринимательской деятельности в ГК РФ, признает её гражданско-правовой категорией, что является фундаментом для её правового регулирования.

Роль предпринимательства в рыночной экономике России трудно переоценить. Это не просто источник прибыли, но и мощный катализатор развития:

• Вытеснение монополизма и развитие конкуренции: Предпринимательство создает условия для здоровой конкурентной борьбы, что стимулирует компании к повышению эффективности и улучшению качества продукции.
• Развитие науки, техники и технологий: Малый и средний бизнес часто становится площадкой для инноваций. Например, развитие цифровой платформы МСП.РФ, количество сервисов на которой увеличилось с 5 в 2021 году до 22 к 2024 году, демонстрирует государственную поддержку инновационной активности предпринимателей.
• Снижение издержек и повышение качества продукции: Конкуренция, порожденная предпринимательской активностью, вынуждает компании оптимизировать процессы и предлагать лучшие продукты.
• Создание новых рабочих мест: Предпринимательство является одним из крупнейших работодателей. Сегодня доля занятых в сфере МСП (с учётом самозанятых) составляет около 36,6% от общей численности занятого населения, а «Стратегия развития МСП до 2030 года» ставит целью увеличение этого показателя до 35% (с 18 млн человек в 2014 году до 25 млн человек к 2030 году). В Новосибирской области этот показатель уже достиг 696 тыс. человек, превысив план на 117% к 2024 году.
• Вклад в ВВП: Доля МСП в ВВП (без учёта нефтегазового сектора) составляет около 20%. Цель — довести её до 40% к 2030 году. В Новосибирской области малый и средний бизнес уже обеспечивает 38,5% экономики региона, а его оборот в 2023 году превысил 2,5 трлн рублей, что составляет почти половину оборота всех областных организаций.

Несмотря на закреплённый в Конституции РФ (пункт 1 статьи 34) принцип свободы предпринимательской деятельности, эта свобода не является абсолютной и может быть ограничена законом в интересах общества и государства. Это подчёркивает необходимость баланса между свободой инициативы и государственным регулированием, направленным на обеспечение общественной пользы и устойчивого развития. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что эти ограничения не должны быть произвольными, а строго мотивированными и пропорциональными, чтобы не стать тормозом для инноваций и роста.

Эволюция и современная концепция государственного регулирования экономики в РФ

Исторически государственное регулирование экономики в России прошло через различные этапы, от плановой экономики до рыночных реформ, каждый из которых формировал уникальный набор методов и подходов. Если в советское время доминировал тотальный контроль, то с переходом к рынку акцент сместился на создание рамочных условий и косвенное воздействие. Однако, полностью исключить государственное участие оказалось невозможно, и сегодня мы наблюдаем сложный симбиоз прямого и косвенного регулирования, постоянно эволюционирующий под влиянием внутренних и внешних факторов.

Современная концепция государственного регулирования экономики (ГРЭ) в Российской Федерации представляет собой не просто набор мер, а совокупность взаимосвязанных компонентов: целей, стратегий, принципов и механизмов целенаправленного воздействия на систему хозяйства. Её краеугольным камнем является «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года», утверждённая Правительством РФ. Эта стратегия определяет амбициозные цели, такие как увеличение доли МСП в ВВП с 20% до 40% и двукратный рост производительности труда в этом секторе.

Стратегические принципы современной концепции включают:

• Создание стабильных, предсказуемых и прозрачных фискальных и регулирующих условий: Это критически важно для привлечения инвестиций и долгосрочного планирования бизнеса.
• Упрощение доступа МСП к финансированию и инженерным сетям: Решение этих проблем напрямую влияет на барьеры для входа на рынок и развития.

Механизмы реализации концепции разнообразны и охватывают различные аспекты:

• Обязательные квоты на закупки у субъектов МСП: Это мощный инструмент поддержки, который вырос с 18% в 2016 году до 25% с 2018 года, обеспечивая малым компаниям доступ к крупным государственным и корпоративным заказам.
• Дифференцированная поддержка: Для массового сектора МСП это кредитование, микрофинансирование и гарантии. Для высокотехнологичного и экспортно-ориентированного сектора — гранты, субсидии, проектное финансирование и венчурные инвестиции, стимулирующие инновации.

Однако, на пути государственного регулирования стоят и серьёзные ограничения, и риски. Основное ограничение ГРЭ связано с возможным несоответствием его целей интересам владельцев частного капитала в рыночных условиях свободы принятия экономических решений. Этот конфликт проявляется, например, в конкуренции госсектора с частным бизнесом в таких сферах, как информационные технологии и услуги. Когда государственные компании получают преференции, это может снижать эффективность рыночных механизмов, искажать конкурентную среду и создавать конфликт интересов, что в конечном итоге тормозит развитие частной инициативы. И что из этого следует? Важно постоянно пересматривать роль государства в экономике, чтобы его участие было не подавляющим, а стимулирующим, обеспечивая равные условия для всех участников рынка.

Актуальные опросы предпринимателей (2024 год) наглядно демонстрируют эти риски. Среди основных барьеров для развития бизнеса в России более половины респондентов (56,9%) назвали рост налогов, 47,7% – высокий уровень ключевой ставки, а 46,9% – острую нехватку квалифицированных кадров. Эти данные показывают, что, несмотря на стратегические цели и концепции, на практике возникают вызовы, требующие постоянной корректировки и поиска баланса между государственным вмешательством и поддержкой свободы предпринимательства.

Методы и инструменты государственного регулирования предпринимательства в Российской Федерации

Государственное регулирование предпринимательской деятельности в России — это сложная, многоуровневая система, которая использует широкий спектр методов и инструментов для достижения стратегических целей. Государство, выполняя свою экономическую функцию, стремится не только обеспечить государственные и общественные нужды, но и создать благоприятные условия для развития бизнеса, защищая при этом окружающую среду, обеспечивая занятость и поддерживая правопорядок.

Классификация методов государственного регулирования

Для более глубокого понимания механизмов воздействия, методы государственного регулирования традиционно классифицируются по нескольким признакам:

По степени воздействия:

• Прямые (административные) методы: Характеризуются непосредственным, директивным влиянием на деятельность субъектов предпринимательства через установление правил, запретов, разрешений.
• Косвенные (экономические) методы: Оказывают опосредованное влияние, создавая экономические стимулы или антистимулы, которые побуждают предпринимателей принимать определённые решения.

По территории применения:

• Федеральный уровень: Регулирование, осуществляемое федеральными органами власти и действующее на всей территории Российской Федерации.
• Региональный уровень: Меры, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ, учитывающие региональную специфику.
• Местный уровень: Регулирование, реализуемое органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Эта классификация позволяет систематизировать разнообразие инструментов и понять, как они интегрируются в общую систему государственного управления экономикой.

Прямые (административные) методы и инструменты

Прямые методы регулирования представляют собой каркас, на котором строится вся система взаимоотношений государства и бизнеса. Их ключевая особенность – директивный характер и обязательность исполнения.

• Законодательное регулирование: Это основа всех прямых методов. Государство разрабатывает и принимает федеральные законы, постановления Правительства РФ и другие подзаконные акты, которые определяют правовые рамки предпринимательской деятельности. Примеры включают Гражданский кодекс РФ (статья 2 о понятии предпринимательства), Федеральный закон «О защите конкуренции», законы о лицензировании отдельных видов деятельности и многие другие. Соблюдение этих законов является принципом законности и обязательным для всех предпринимателей.
• Государственное планирование и нормирование: Включает в себя установление различных норм, квот, а также систему государственного заказа.
  • Квоты на закупки у МСП: «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года» предусматривает постепенное наращивание обязательной квоты на закупки у субъектов МСП: с 18% в 2016 году до 25% с 2018 года. Объем закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП возрос с 3,8 трлн рублей в 2021 году до 5 трлн рублей к 2024 году. Это мощный инструмент поддержки, обеспечивающий малому бизнесу доступ к крупным контрактам.
  • Государственный заказ: Механизм, через который государство формирует спрос на товары, работы и услуги, тем самым стимулируя определенные секторы экономики.
• Антимонопольное регулирование: Направлено на предотвращение монополизации рынков, поддержание конкурентной среды и защиту интересов потребителей. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.
• Государственный контроль (надзор) и обеспечение правопорядка: Осуществляется через систему контрольно-надзорных органов, которые следят за соблюдением законодательства, стандартов безопасности, экологических норм и других требований. Обеспечение правопорядка и безопасности в стране являются ключевыми функциями государства, создающими базовые условия для ведения бизнеса.

Косвенные (экономические) методы и инструменты

Косвенные методы, в отличие от прямых, не обязывают, а стимулируют предпринимателей к определённым действиям через создание выгодных или невыгодных экономических условий.

• Налоговое регулирование: Один из наиболее мощных косвенных инструментов.
  • Специальные налоговые режимы: Для МСП предусмотрены упрощенная система налогообложения (УСН) со ставками 6% (доходы) или 15% (доходы минус расходы), патентная система налогообложения (ПСН) со ставкой 6% от потенциального годового дохода, а также налог на профессиональный доход для самозанятых (4% или 6%). Сельхозпроизводители могут применять единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) со ставкой от 0% до 6%.
  • Налоговые льготы: Для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (ИП), занятых в производственной, социальной, научной сферах и бытовых услугах, предусмотрены «налоговые каникулы» с нулевой ставкой налога на первые два налоговых периода. С 2025 года вводится новый инвестиционный вычет, позволяющий вычитать до 50% расходов на приобретение основных средств и нематериальных активов из налога на прибыль (сумма налога после вычета не должна быть ниже 3%). Для субъектов МСП действуют пониженные тарифы страховых взносов, что снижает их фискальную нагрузку.
• Финансовая поддержка: Прямые и косвенные меры по обеспечению доступа бизнеса к финансовым ресурсам.
  • Гранты: Предоставляются, например, молодым предпринимателям (14-25 лет) в размере от 100 тыс. до 500 тыс. рублей (до 1 млн рублей в Арктической зоне) для старта и развития бизнеса.
  • Льготные кредиты: Для IT-компаний доступны кредиты под 1-5%. Для инвестиционных целей МСП в приоритетных отраслях (туризм, производство, логистика, IT, научно-техническая деятельность) предусмотрены сниженные ставки, которые зависят от ключевой ставки ЦБ. Например, в 2023 году это было 2,5% и 4% для малого и среднего бизнеса соответственно на инвестиционные цели со сроком до 10 лет и льготной ставкой на первые 3 года. Актуальная максимальная ставка может составлять 17,5% при ключевой ставке выше 12% или ключевая ставка минус 2,5 п.п., но не менее 3%, если ключевая ставка ≤ 12%.
  • Субсидии: Компенсация части затрат предпринимателей, например, на приобретение оборудования, участие в выставках и т.д.
• Бюджетно-фискальная политика: Включает в себя увеличение государственных расходов для стимулирования спроса и снижение налогов для повышения спроса и инвестиций, что опосредованно влияет на деловую активность.

Государственная поддержка предпринимательства как системный механизм

Современная государственная поддержка предпринимательства в России вышла за рамки отдельных мер и превратилась в системный механизм, интегрированный в национальные проекты и использующий передовые технологии.

• Национальные программы и проекты поддержки МСП: Центральное место здесь занимает национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Он направлен на создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса, включая поддержку самозанятых.
• Развитие цифровых платформ: Платформа МСП.РФ является ярким примером системного подхода. Количество доступных сервисов увеличилось с пяти в 2021 году до 22 единиц к 2024 году. Число уникальных субъектов МСП, самозанятых граждан и физических лиц, воспользовавшихся услугами и сервисами Цифровой платформы, выросло с 30 тыс. в 2021 году до 500 тыс. к 2024 году. Платформа активно использует аналитику больших данных и искусственный интеллект для персонализированного подбора мер поддержки, что делает государственные услуги более доступными и эффективными для каждого предпринимателя.

Таким образом, государство стремится создать комплексную экосистему поддержки, где каждый метод и инструмент дополняют друг друга, способствуя устойчивому развитию предпринимательства.

Оценка эффективности механизмов государственной поддержки и барьеры для развития предпринимательства в России

Оценка эффективности государственной поддержки и выявление барьеров — это критически важный этап анализа, который позволяет понять, насколько хорошо работают существующие механизмы и что необходимо изменить для достижения поставленных целей. Реальность часто отличается от идеальных моделей, и именно актуальные данные и мнения предпринимателей дают наиболее полную картину.

Эффективность действующих механизмов государственной поддержки

Программа государственной поддержки предпринимательства в России получила беспрецедентный масштаб с началом пандемии в 2020 году, став своего рода «стресс-тестом» для системы. И, по мнению самих предпринимателей, в 2020-2022 годах государство сработало «четко и эффективно» в сравнении с предыдущими кризисами. Это свидетельствует о значительном улучшении оперативной реакции и способности адаптироваться к изменяющимся условиям.

Числа подтверждают масштабы поддержки:

• Объем консолидированной финансовой поддержки субъектов МСП демонстрирует устойчивый рост: с 881,9 млрд рублей в 2021 году до 920,9 млрд рублей к 2024 году.
• Объемы закупок крупнейших заказчиков у субъектов МСП также значительно увеличились: с 3,8 трлн рублей в 2021 году до 5 трлн рублей к 2024 году, что говорит о расширении доступа малого бизнеса к крупным государственным и корпоративным контрактам.
• В 2022 году субъекты МСП получили около 1,25 трлн рублей кредитной поддержки, а также льготные займы под 2,5-4%, что позволило развивать деятельность 28% получателей финансовой поддержки.

Наиболее популярными направлениями государственной поддержки, по данным на 2025 год, были:

• Льготное финансирование и микрозаймы: Более 70% обращений, что подчеркивает острую потребность бизнеса в доступных кредитных ресурсах.
• Льготный лизинг оборудования: Программы через АО «МСП Лизинг» показали устойчивый рост спроса, особенно в производственном секторе, с процентными ставками 6% для российского и 8% для иностранного оборудования.

Развитие цифровой платформы МСП.РФ является еще одним показателем эффективности и адаптации к современным реалиям. Количество доступных сервисов увеличилось с пяти в 2021 году до 22 единиц к 2024 году, а число уникальных пользователей выросло с 30 тыс. до 500 тыс. за тот же период. Это свидетельствует о востребованности и удобстве цифровых инструментов для доступа к мерам поддержки.

Однако, несмотря на положительную динамику, вклад предприятий малого и среднего бизнеса в экономику современной России пока значительно ниже аналогичных показателей развитых экономических стран. «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года» ставит целью увеличение доли МСП в ВВП вдвое — с 20% до 40%, чтобы достичь уровня развитых стран. Этот разрыв указывает на то, что, хотя меры поддержки эффективны, их масштаб и глубина воздействия пока недостаточны для радикального изменения структуры экономики. Кластерный анализ также показал, что развитие малого предпринимательства тесно связано с развитием промышленности региона, что подчеркивает системный характер этих взаимосвязей. Неужели мы не можем использовать эти данные для более точного таргетирования и усиления поддержки именно тех отраслей, где потенциал роста МСП максимален?

Законодательные, административные и экономические барьеры

Наряду с успешными программами поддержки, существуют и серьезные барьеры, которые тормозят развитие предпринимательства. Эти препятствия носят многогранный характер, охватывая законодательную, административную и экономическую сферы.

Актуальные барьеры по данным опросов предпринимателей (2024 год):

Самый свежий срез мнений предпринимателей выявил следующую картину:

• Рост налогов: 56,9% респондентов назвали это главным барьером. Это значительный сдвиг, поскольку ранее налоговое администрирование улучшилось и не входило в топ-10 проблем. Возвращение этой проблемы на первое место свидетельствует о необходимости пересмотра налоговой политики.
• Высокая ключевая ставка: 47,7% предпринимателей указали на рекордный уровень ключевой ставки, что напрямую влияет на стоимость заемных средств и инвестиционную активность.
• Нехватка квалифицированных кадров: 46,9% назвали острую нехватку работников, что отражает структурные проблемы на рынке труда.
• Среди других проблем 2023 года выделялись недостаток финансирования (27%), нехватка предпринимательского опыта (21%) и дефицит кадров (20%).

Административные барьеры:

Это комплекс проблем, связанных с избыточным регулированием и недостатками правоприменительной практики:

• Избыточное регулирование и недостатки его качества: Несмотря на усилия по дерегулированию, сохраняется чрезмерное количество разрешительных процедур, согласований и заключений от государственных органов, что замедляет процессы и увеличивает издержки.
• Отсутствие дефиниции «административный барьер» в законодательстве: Хотя это понятие активно используется в подзаконных актах (например, в паспорте национального проекта «Малое и среднее предпринимательство»), его отсутствие в федеральных законах создает правовую неопределенность и затрудняет системную борьбу с ними.
• Ограничения на вход новых участников на рынки: Необходимость получения различных разрешений, согласований и заключений от государственных органов по-прежнему создает высокие барьеры для входа, особенно для мелких предпринимателей, которые не могут «заплатить за вход на рынок авансом».
• Недостаточная оценка избыточности и коррупциогенности: Разнообразные формы государственного регулирования административного характера (реестры, аттестация, аккредитация, экспертизы, разрешения) остаются недостаточно проанализированными с точки зрения их реальной необходимости и потенциала для коррупции.
• Неразграничение функций контроля, надзора и оказания государственных услуг: Например, государственные учреждения ветеринарии осуществляют функции контроля и надзора, а также оказывают платные услуги, что создает конфликт интересов и потенциал для злоупотреблений.

Несовершенство правовой базы:

• Отсутствие целостности и последовательности законодательства: Действующее российское законодательство в области предпринимательской деятельности часто страдает от пробелов, коллизий и абстрактности правовых конструкций. Динамика его развития не всегда согласована с общественным запросом и потребностями экономики.
• Отсутствие нормативного определения термина «предприниматель»: Хотя ГК РФ даёт определение предпринимательской деятельности, отсутствие четкой дефиниции самого «предпринимателя» может деструктивно влиять на приток иностранного капитала и создавать правовую неопределённость.

Экономические потери от барьерного характера регулирования:

• Барьерный характер регулирования приводит к экономическим потерям, таким как рост цен, недопроизводство ВВП и снижение конкуренции. Это снижает эффективность рыночных механизмов и нарушает принципы равенства компаний.

Проблема конкуренции госсектора с частным бизнесом:

• Как уже упоминалось, конкуренция госсектора с частным бизнесом, особенно в таких сферах, как информационные технологии, может снижать эффективность рыночных механизмов и создавать конфликт интересов, что противоречит национальным целям развития РФ, подчеркивающим важность честной конкуренции.

Коррупция и «теневые» выплаты:

• Коррупция остается одним из основных бакторов сдерживания роста МСП. Издержки, связанные с «теневыми» выплатами контролирующим органам и непроизводительными затратами времени, сопоставимы с платежами рэкету, что демотивирует предпринимателей и искажает экономическую среду.

Несмотря на положительные сдвиги в отдельных областях, совокупность этих барьеров создает сложную среду для предпринимательства в России, требующую глубокого и системного пересмотра подходов к государственному регулированию.

Направления совершенствования государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России

Осознание существующих проблем и анализ достигнутой эффективности мер поддержки формируют фундамент для разработки направлений совершенствования. Цель – создать такую среду, где предпринимательская инициатива не только не подавляется, но активно стимулируется, способствуя достижению национальных экономических целей.

Общие направления совершенствования на федеральном уровне

Для кардинального улучшения делового климата и повышения роли предпринимательства в экономике России необходим комплексный подход, затрагивающий как административные, так и экономические аспекты регулирования.

• Снижение административных барьеров: Это направление остаётся одним из приоритетных.
  • Передача части контроля СРО: Передача части контрольных функций от государственных органов профессиональным ассоциациям и саморегулируемым организациям (СРО) может существенно снизить расходы бизнеса и ускорить процессы. СРО, будучи ближе к специфике отрасли, могут более эффективно осуществлять надзор и контроль, при этом минимизируя бюрократическое давление.
  • Мораторий на плановые проверки (до 2030 года) и риск-ориентированный подход: Эти меры уже внедряются и показали свою эффективность. Дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода, когда проверки сосредоточены на наиболее рисковых видах деятельности, позволит снизить давление на добросовестный бизнес. Опросы предпринимателей Московской области (март 2025 года) показали, что 30% опрошенных отметили полное устранение административных барьеров за последние 12 месяцев, а 36% указали, что они отсутствуют, что свидетельствует о положительной динамике.
  • Разграничение функций контроля и оказания услуг: Необходимо устранить ситуации, когда одни и те же государственные учреждения (например, ветеринарные службы) осуществляют как контрольно-надзорные функции, так и предоставляют платные услуги. Это поможет избежать конфликта интересов и потенциальной коррупции.
• Упорядочение системы государственного заказа: Несмотря на рост объёмов закупок у МСП, система госзаказа требует дальнейшего совершенствования. Это включает упрощение процедур участия, обеспечение прозрачности и равного доступа для всех участников, а также контроль за соблюдением квот.
• Разработка целевых программ по модернизации и обновлению производственных фондов:
  • Государственный лизинг: Расширение и популяризация программ льготного лизинга нового оборудования, особенно для производственного сектора, с привлекательными процентными ставками.
  • Государственные инвестиционные кредиты по пониженным ставкам: Как уже отмечалось, такие программы доступны для приоритетных отраслей (обрабатывающее производство, транспортировка и хранение, гостиничный бизнес, профессиональная и научная деятельность, IT, туризм). Важно обеспечить стабильность и предсказуемость этих программ, а также расширить их охват.
  • Размещение государственного заказа на продукцию предприятий: Целенаправленное использование государственного заказа для стимулирования производства определённых видов продукции, особенно инновационной и импортозамещающей.
• Решение кадровых проблем: Острая нехватка квалифицированных кадров была названа основным барьером для роста бизнеса 46,9% предпринимателей в 2024 году.
  • Поддержка в подготовке и повышении квалификации сотрудников: Разработка и финансирование программ обучения, переподготовки и повышения квалификации, адаптированных к потребностям МСП.
  • Введение дополнительных программ обучения предпринимательской грамотности: Особенно для начинающих предпринимателей. Запрос на такие программы подтверждается данными 2023 года, когда 21% респондентов указали на нехватку предпринимательского опыта, а 16% – на недостаток теоретических знаний в бизнесе.
• Законодательные инициативы:
  • Дополнения в статью 23 ГК РФ: Целесообразно внести изменения, которые более чётко определяют понятие «предприниматель», что укрепит правовую основу и будет способствовать притоку инвестиций.
  • Закрепление понятия «государственное предпринимательство»: В нормативно-правовых актах необходимо дать чёткое определение этого понятия и разработать современную Концепцию по управлению государственным имуществом в РФ, чтобы устранить потенциальные конфликты интересов с частным бизнесом и обеспечить прозрачность.

Региональные аспекты совершенствования (на примере Новосибирской области)

Региональный уровень играет ключевую роль в адаптации федеральных стратегий к местным условиям и потребностям. Новосибирская область является примером активной и многогранной работы по поддержке малого предпринимательства.

Специфика государственной поддержки в Новосибирской области:

Регион активно развивает инфраструктуру поддержки, которая включает:

• Фонд развития малого и среднего предпринимательства Новосибирской области: Предоставляет правовую поддержку, льготное кредитование и помощь в моногородах.
• Центр «Мой бизнес»: Работает в рамках национального проекта по развитию предпринимательства, предоставляя широкий спектр услуг.
• Гарантийный фонд МСП Новосибирской области: В 2023 году предоставил 6 330 поручительств, что позволило привлечь в экономику области 99,2 млрд рублей.
• Муниципальная финансовая поддержка: Осуществляется от мэрии, дополняя региональные и федеральные меры.
• Информационная, консультационная и имущественная поддержка.

Объем и структура государственной поддержки в регионе:

• Общий объем государственной поддержки МСП в Новосибирской области в 2023 году составил более 471 млн рублей, увеличившись на 2% по сравнению с 2022 годом (462 млн рублей).
• Из этой суммы 252 млн рублей было направлено через центр «Мой бизнес» на оказание услуг предпринимателям, а почти 109 млн рублей — на докапитализацию Гарантийного фонда и Фонда микрофинансирования.

Примеры успешных региональных программ:

• Льготное кредитование: Фонд предоставляет кредиты под поручительство по ставке 7,75% (до 1 млрд рублей на 10 лет для инвестиционных проектов, от 3 до 100 млн рублей на 3 года для пополнения оборотных средств). Также действует программа стимулирования кредитования со ставкой 8,5% годовых при кредите не менее 3 млн рублей.
• Субсидии на оборудование: Существуют меры поддержки, позволяющие получить субсидию до 5 млн рублей для компенсации до 50% затрат на приобретение оборудования. В 2024 году 29 субъектов МСП получили субсидии на 98,8 млн рублей, что привело к приросту налоговой выручки в размере 167,6 млн рублей.

Законодательная база региона:

• Закон Новосибирской области от 19 декабря 1997 г. N 90-ОЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области» является основным региональным актом, регулирующим эту сферу.

Цели и задачи регионального проекта с 2025 года:

• С 2025 года в структуру областной госпрограммы поддержки предпринимательства вводится региональный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
• Его обновленная цель — обеспечение реального роста дохода на одного работника субъектов МСП. В рамках нового национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», Новосибирская область ставит задачу увеличить рост выручки на одного сотрудника субъектов МСП более чем в 1,2 раза к 2030 году.

Предложения по дальнейшему совершенствованию региональных механизмов поддержки:

С учетом специфики экономики Новосибирской области, где малый и средний бизнес уже обеспечивает 38,5% экономики региона, дальнейшее совершенствование может включать:

• Углубление персонализации поддержки: Использование аналитики данных для более точного таргетирования мер поддержки на основе отраслевой принадлежности, стадии развития и потребностей бизнеса.
• Расширение образовательных программ: Особенно в сфере цифровых технологий, экспортной деятельности и управления персоналом, учитывая выявленную нехватку квалифицированных кадров.
• Стимулирование инноваций: Привлечение венчурного капитала и грантов для высокотехнологичных стартапов, создание региональных технопарков и инкубаторов.
• Развитие кооперации: Поддержка кластерных инициатив и кооперации между МСП и крупным бизнесом для создания устойчивых производственных цепочек.
• Мониторинг и оценка: Внедрение более детальных систем мониторинга и оценки эффективности региональных программ с учётом их влияния на региональный ВРП и занятость.

Таким образом, на региональном уровне существует значительный потенциал для дальнейшего развития и адаптации механизмов поддержки, что позволит Новосибирской области не только достичь федеральных целей, но и стать примером эффективной региональной политики в сфере предпринимательства.

Заключение

Исследование методов и механизмов государственного регулирования и поддержки предпринимательства в России выявило сложность и многогранность данной проблематики. Мы начали с обоснования актуальности темы в контексте амбициозных национальных целей развития до 2030-2036 годов, где предпринимательство выступает краеугольным камнем устойчивой и динамичной экономики. В ходе работы были тщательно проанализированы теоретические основы государственного регулирования и сущность предпринимательской деятельности, подчеркнута их роль в современной рыночной экономике России. Мы увидели, что государственное регулирование – это не просто набор правил, а динамичная система, призванная создавать оптимальные условия для бизнеса, защищая при этом публичные и частные интересы.

Подробный анализ методов и инструментов государственного регулирования показал, что Россия активно использует как прямые (административные), так и косвенные (экономические) рычаги воздействия. От законодательного регулирования и антимонопольной политики до налоговых льгот, грантов и льготных кредитов – государство стремится сформировать комплексную экосистему поддержки. Особого внимания заслуживает системный механизм государственной поддержки, воплощенный в национальных проектах и развитии цифровых платформ, таких как МСП.РФ, которые значительно расширяют доступ предпринимателей к необходимым ресурсам.

Однако, несмотря на значительные усилия и положительную динамику (особенно в части объемов финансовой поддержки и закупок у МСП), были выявлены существенные барьеры. Актуальные опросы предпринимателей 2024 года четко указали на рост налогов, высокую ключевую ставку и острую нехватку квалифицированных кадров как на главные препятствия. К этому добавляются законодательные и административные барьеры, несовершенство правовой базы, проблема конкуренции госсектора с частным бизнесом и коррупция, которые продолжают сдерживать потенциал развития.

На основании этого анализа были предложены конкретные направления совершенствования. На федеральном уровне это снижение административных барьеров через передачу функций СРО и дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода, упорядочение системы госзаказа, разработка целевых программ по модернизации производственных фондов, активное решение кадровых проблем и законодательные инициативы по уточнению ключевых понятий. Региональный аспект, рассмотренный на примере Новосибирской области, продемонстрировал успешные практики адаптации федеральных программ и высокую результативность региональных мер поддержки, таких как льготное кредитование и субсидии на оборудование. В то же время, для региона были предложены дальнейшие шаги по углублению персонализации поддержки, расширению образовательных программ и стимулированию инноваций.

В заключение, можно констатировать, что поставленные цели исследования достигнуты. Нам удалось не только глубоко проанализировать существующие методы и механизмы, но и выявить ключевые проблемы, а также предложить обоснованные направления их совершенствования. Развитие предпринимательства в России, особенно в контексте достижения национальных целей, требует постоянной адаптации и совершенствования механизмов государственного регулирования и поддержки. Только так можно обеспечить устойчивый экономический рост, повысить качество жизни населения и укрепить экономический суверенитет страны.

Список использованной литературы

1. Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Российская юстиция. 2006. № 2. С. 138.
2. Анохин В. Государственное регулирование предпринимательства // Хозяйство и право. 2007. № 4. С. 123.
3. Антилина В.И., Алексеева А.В. Экономическая теория: Учебник. М.: ПРОСПЕКТ, 2008.
4. Бабошкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие для вузов. М.: Финансы и статистика, 2007. 477 с.
5. Базылева Н. И., Гурко С. П. Экономическая теория. Минск: Изд-во БГЭУ, 2010.
6. Баликоев В.З. Общая экономическая теория. Учебное пособие. М.: Издательство ПРИОР, 2009.
7. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. М.: Юрайт-М, 2009.
8. Валова Л.А. Проблемы реформирования налоговой системы Российской Федерации: Автореферат магистерской диссертации. Новосибирск: НГАЭиУ, 2006. 43 с.
9. Некипелов А., Головнин М. Стратегия и тактика денежно-кредитной политики в условиях мирового экономического кризиса // Вопросы экономики. 2010. № 1. С. 4–23.
10. Программа совершенствования налоговой системы. URL: http://www.budgetrf.ru/ (дата обращения: 02.11.2025).
11. Сенчагов В. Способствует ли бюджет-2010 модернизации российской экономики // Вопросы экономики. 2010. № 2. С. 29–35.
12. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2007. 672 с.
13. Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 02.11.2025).
14. Экономическая теория / Под редакцией Дж. Итуэлла, М. Милгейта. М.: ИНФРА-М, 2008. 930 с.
15. Экономическая теория: учебник для вузов / Под редакцией С.В. Мочерного, В.Н. Некрасова. М.: ПРИОР, 2009. 416 с.
16. Понятие государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 02.11.2025).
17. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. URL: https://urallaw.ru/biblioteka/predprinimatelskoe-pravo/49-gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoj-deyatelnosti (дата обращения: 02.11.2025).
18. Понятие и цели государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://petrsu.ru/files/otvety.docx (дата обращения: 02.11.2025).
19. В РСПП назвали топ-10 проблем, которые мешают развитию бизнеса в РФ. URL: https://rspp.ru/activity/analytics/v-rspp-nazvali-top-10-problem-kotorye-meshayut-razvitiyu-biznesa-v-rf/ (дата обращения: 02.11.2025).
20. Понятие предпринимательской деятельности в гражданском законе Российской Федерации и цивилистической доктрине. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-grazhdanskom-zakone-rossiyskoy-federatsii-i-tsivilisticheskoy-doktrine (дата обращения: 02.11.2025).
21. Помощь малому и среднему бизнесу в Новосибирске от государства – Гарантийный фонд МСП. URL: https://gf.nso.ru/article/pomoshch-malomu-i-srednemu-biznesu-v-novosibirske-ot-gosudarstva/ (дата обращения: 02.11.2025).
22. Что такое «предпринимательская деятельность»: виды, признаки, риски. URL: https://tbank.ru/business/articles/predprinimatelskaya-deyatelnost-opredelenie/ (дата обращения: 02.11.2025).
23. Господдержка бизнеса в Новосибирске: перечень программ. URL: https://mbnso.ru/pages/gosudarstvennaya-podderzhka/ (дата обращения: 02.11.2025).
24. Государственное регулирование предпринимательской деятельности. URL: https://apni.ru/article/915-gosudarstvennoe-regulirovanie-predprinimatelskoj-deyatelnosti (дата обращения: 02.11.2025).
25. Выявлены основные барьеры развития предпринимательства в России: среди ключевых – ограниченность финансов и низкая предпринимательская грамотность. URL: https://economy.pskov.ru/news/vyyavleny-osnovnye-barery-razvitiya-predprinimatelstva-v-rossii-sredi-klyuchevykh-ogranichennost (дата обращения: 02.11.2025).
26. Концепция государственного регулирования российской экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-gosudarstvennogo-regulirovaniya-rossiyskoy-ekonomiki (дата обращения: 02.11.2025).
27. Концепция и принципы государственного регулирования экономики для обеспечения выхода из экономического кризиса Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-i-printsipy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki-dlya-obespecheniya-vyhoda-iz-ekonomicheskogo-krizisa-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
28. Проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности на уровне субъектов Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-na-urovne-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
29. Статья 2. Понятие предпринимательской деятельности. URL: https://base.garant.ru/17700140/0/#block_1000 (дата обращения: 02.11.2025).
30. МСП в 2026: Главные драйверы роста и господдержки – от статистики 2025 до прогнозов будущего. URL: https://admnvrsk.ru/novosti/msp-v-2026-glavnye-drayvery-rosta-i-gospodderzhki-ot-statistiki-2025-do-prognozov-budushchego/ (дата обращения: 02.11.2025).
31. Формулировка понятия предпринимательства в Гражданском кодексе РФ, введение критериев отнесения деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, к предпринимательской. URL: https://www.roi.ru/50604/ (дата обращения: 02.11.2025).
32. О преодолении административных барьеров в развитии российского предпринимательства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-preodolenii-administrativnyh-barierov-v-razvitii-rossiyskogo-predprinimatelstva (дата обращения: 02.11.2025).
33. Закон Новосибирской области от 19.12.1997 N 90-ОЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Новосибирской области». URL: https://base.garant.ru/22131976/ (дата обращения: 02.11.2025).
34. Региональное правительство утвердило новый проект для поддержки малого и среднего бизнеса. URL: https://niann.ru/news/regiony/novosibirskaya_oblast/regionalnoe_pravitelstvo_utverdilo_novyy_proekt_dlya_podderzhki_malogo_i_srednego_biznesa_389366.html (дата обращения: 02.11.2025).
35. Государственное регулирование предпринимательской деятельности: проблемы и тенденции. URL: https://creativeconomy.ru/articles/34947 (дата обращения: 02.11.2025).
36. Понятие административных барьеров в предпринимательской деятельности: анализ теории и судебной практики. URL: https://www.hse.ru/data/2022/09/20/1715494436/24-03-2022.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
37. Административные барьеры. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87836/ (дата обращения: 02.11.2025).
38. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. URL: https://elib.psuti.ru/doc/2927.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
39. МАЛОЕ И СРЕДНЕЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РОССИИ: итоги развития, оценка эффективности реализации программы господдержки, вызовы и новые возможности. URL: http://uralfo.gov.ru/upload/iblock/93d/DOKLAD_MSP_v_Rossii_itogi_razvitiya_ocenka_effektivnosti_realizacii_programmy_gospodderzhki_vyzovy_i_novye_vozmozhnosti.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
40. Концепции и модели государственного регулирования экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-i-modeli-gosudarstvennogo-regulirovaniya-ekonomiki (дата обращения: 02.11.2025).
41. Господдержка бизнеса 2024: Новосибирск и Новосибирская область. URL: https://closer.ru/business-support-novosibirsk/ (дата обращения: 02.11.2025).
42. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ. URL: https://finjournal.fa.ru/jour/article/view/1004 (дата обращения: 02.11.2025).
43. Административные барьеры в экономике: задачи дерегулирования. URL: https://institutiones.com/general/140-administrativnye-barery-v-ekonomike.html (дата обращения: 02.11.2025).
44. Актуальные проблемы государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti (дата обращения: 02.11.2025).
45. Проблемы и особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности. URL: https://www.researchgate.net/publication/371665487_Problemy_i_osobennosti_gosudarstvennogo_regulirovania_predprinimatelskoj_deatelnosti (дата обращения: 02.11.2025).
46. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50319551 (дата обращения: 02.11.2025).
47. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43269 (дата обращения: 02.11.2025).
48. Административные барьеры в области малого и среднего бизнеса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-bariery-v-oblasti-malogo-i-srednego-biznesa (дата обращения: 02.11.2025).
49. Эффективность механизмов государственной поддержки. URL: https://rspp.ru/activity/analytics/effektivnost-mekhanizmov-gosudarstvennoy-podderzhki/ (дата обращения: 02.11.2025).
50. Барьеры на пути малого бизнеса. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/bariery-na-puti-malogo-biznesa (дата обращения: 02.11.2025).
51. Эксперты назвали барьеры для развития бизнеса в России. URL: https://www.forbes.ru/biznes/537063-eksperty-nazvali-barery-dla-razvitiya-biznesa-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
52. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo-v-sovremennoy-ekonomike (дата обращения: 02.11.2025).
53. Правовые ограничения предпринимательской деятельности в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-ogranicheniya-predprinimatelskoy-deyatelnosti-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
54. Административные барьеры в российской экономике. URL: https://inproj.ru/publications/administrativnye-barery-v-rossiyskoy-ekonomike.pdf (дата обращения: 02.11.2025).