Пример готовой курсовой работы по предмету: Право и юриспруденция
Содержание
Введение………………………………………………………………………………………………………..3
Глава
1. Государственное управление и разнообразие его методов………..…… 5
1.1 Государственное управление как система и как процесс……………………… 5
1.2 Роль метода в государственном управлении современной России………………7
1.3 Классификация методов государственного управления……………………………..9
Глава
2. Правовое положение методов государственного управления в выработки политических решений………………………………………………………………..12
2.1 Понятие административно-правовых методов, как методов государственного управления……………………………………………………………………….12
2.2 Выработка политических решений с помощью методов государственного управления…………………………………………………………………………………………………..15
Заключение………………………………………………………………………………………………….19
Список используемых источников………………………………………………………………..21
Выдержка из текста
Формационные преобразования в развитии российского государства — смена общественно-политического строя и социально-экономического уклада, внедрение рыночных отношений, темпы и масштабы мирового научно- технического прогресса — приобретают особое значение для науки и практики управления. Они обусловливают необходимость кардинального изменения принципов, функций, форм, методов и средств государственного управления.
В государственно-управленческой деятельности под методом понимается способ, приём практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительными органами (должностными лицами) на основе, закреплённой за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Следовательно, метод государственного управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения её целей.
Актуальность темы исследования заключается в рассмотрении проблемы методов государственного управления. Она обострена в настоящее время в связи с серьезными изменениями в механизме государственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъектов, и, что особенно важно, объектов, и с известным развитием договорных связей в сфере государственного управления.
Объектом исследования выступает государственное управление в целом.
Предметом исследования являются методы государственного управления.
Целью исследования является изучение и характеристика понятия и отдельных видов методов государственного управления.
Для достижения поставленной цели, определены следующие задачи:
1. охарактеризовать государственное управление как систему и как процесс;
2. сформулировать роль метода в государственном управлении современной России;
3. раскрыть понятие административно-правовых методов, как методов государственного управления;
4. проанализировать правила выработки политических решений с помощью методов государственного управления;
5. классифицировать методы государственного управления;
6. выявить и рассмотреть методы государственного управления в экономике.
Методологическую основу исследования составляют общие, общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы и подходы: диалектический, анализ, синтез, системный подход, функциональный подход, социологический, статистический, сравнительно-правовой и др.
Теоретическая в практическая значимость исследования определяется актуальностью и значимостью данной темы.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
Глава
1. Государственное управление и разнообразие его методов
1.1 Государственное управление как система и как процесс
С научных позиций рациональное объяснение природы и сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение как системы и процесса во взаимодействии с окружающей социальной средой.
Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно-властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата (госорганы), систему государственной бюрократии (персонал), совокупность реализуемых ими функций, комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.п .
Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти и регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит непосредственная смена общественных состояний, событий и явлений. Иными словами, в процессе государственного управления выполняется определенная совокупность действий, приводящая к желаемой динамике управленческих результатов. В частности, проводятся в жизнь принятые законы и политика, провозглашаемая высшей публичной властью.
Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет и которое в свою очередь оказывает на него взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной власти, государственной администрации и гражданского общества, т.е. взаимодействия политических институтов при реализации государственного управления.
Гражданское общество — не что иное, как свободная и относительно независимая от государства общественная жизнь, включающая не только экономическую сферу, но и источники культурной инициативы людей. Демократизация является классическим шагом на пути к его автономии от государственного аппарата. Подтверждением данного положения является то, что самые различные течения общественной мысли доказывают невозможность демократии, если гражданское общество неавтономно по отношению к государственному аппарату. Однако это, хотя и необходимое, но само по себе недостаточное условие демократии. В то же время полная автономия здесь практически невозможна .
1.2 Роль метода в государственном управлении современной России
Применительно к современной России в государственном управлении можно отметить причудливое переплетение двух противоречивых тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из — хотя и наиболее влиятельного — субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтому нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объема государственного управления, особенно если он не замещается самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе .
В РФ конца 90-х годов государственное управление имеет объектом общество переходного типа. Для него характерны социальное напряжение и конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение проявлений отклоняющегося от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда в ряду первоочередных, требующих государственного решения стоят проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального управления. Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них — развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов .
1.3 Классификация методов государственного управления
Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для их классификации. Подобный подход к проблеме методов государственного управления допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций; последние основываются на первых и являются их конкретизацией с учетом особенностей сферы применения методов.
С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности — убеждения и принуждения. Это — два взаимосвязанных «полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.
С помощью средств убеждения, прежде всего, стимулируется должное поведение участников управленческих общественных отношений путем проведения воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение .
Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления), юридически-обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо — прямое предписание («команда»), ибо управляющее воздействие предполагает императивный (директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает непосредственно из властной природы управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти .
С учетом названных качеств административных методов очевидно, что без их использования невозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различных участников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решать повседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимы соответствующие рычаги юридического властвования. И они находятся в руках субъектов государственно-управленческой деятельности, которые осуществляют администрирование, т.е. управление. На этой базе и возникло наименование наиболее характерных для этих субъектов методов — административные.
Проблема методов государственно-управленческой деятельности или административно-правовых методов состоит в обеспечении разумного сочетания в механизме управляющего и властного по своей изначальной природе воздействия на управляемые объекты, на их поведение и взаимоотношения средств (рычагов) прямого и косвенного характера. Задача такого рода, в смысле ее последовательного решения, во многом зависит от субъективных факторов, т.е. от профессионального уровня подготовки управленческих кадров. Не меньшее значение имеет и содержание законодательных и административно-правовых норм, регламентирующих взаимосвязи между субъектами исполнительной власти и управляемыми. Современное их состояние далеко от совершенства .
Конкретное содержание методов государственного управления достаточно разнообразно. Это — установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера; утверждение конкретных (адресных) заданий; предписания о совершении определенных действий; назначение на должности; удовлетворение законных притязаний участников регулируемых отношений; запрещение определенных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора; материальное и моральное поощрение; применение материальных санкций; разрешение споров между участниками управленческих отношений; установление стандартов; оформление государственных заказов; применение административно-принудительных мер и т.п.
Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических методов по существу имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво .
Список использованной литературы
Законы, нормативно-правовые акты и иные официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании
1. декабря 1993 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1993.
2. Федеральный закон Российской Федерации от
2. мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2013.- № 25. — ст. 3314.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001, № 195-ФЗ // Собр. законодательства РФ.- 2002.- № 1 (ч.1).
- ст.1.
Монографии, учебники, учебные пособия
4. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. — М.: ИНФРА-М, 2014. — 632 с.
5. Атаманчук, Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. — М.: Юридическая литература, 2010. — 485с.
6. Атаманчук, Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность / Г.В. Атаманчук. — М.: РАГС, 2013. — 390с.
7. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. — М.: Норма, 2009. — 800 с.
8. Белолипецкий, В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы / В.К. Белолипецкий. — Ростов-на-Дону: Издательский центр “МарТ”, 2012. — 618с.
9. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление / Н.И. Глазунова. — М.: Изд-во Проспект, 2014. — 485 с.
10. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов. — Ростов н/Д: Феникс, 2010. — 692 с.
11. Иванов, С.А. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы / С.А. Иванов. — М.: Гардарика, 2011. — 485 с.
12. Калинина, Л.А. К вопросу о функциях исполнительной власти / Л.А. Калинина. — М.: Правовая культура, 2013. — 220с.
13. Козлов, Ю.М. Административное право: Учебник / Ю.М. Козлов. — М.: Юристъ, 2011. — 554с.
14. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от
2. мая 2003 г. № 58-ФЗ (постатейный) / Под ред. А.Н. Ткача. — М.: Юстицформ, 2013. — 130 с.
15. Овсянко, Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. — М.: Юристъ, 2013. — 593 с.
16. Пикулькин, А.В. Система государственного управления / А.В. Пикулькин. — М.: Экзамен, 2012. — 296 с.
17. Титов, Ю.П. История государства и права России /Ю.П. Титов. — М.: Гардарика, 2009. — 520с.
18. Хаманева, Н.Ю. Административное право Российской Федерации / Н.Ю. Хаманева. — М.:Юристъ, 2012. — 556 с.
