Управление государственными закупками и повышение эффективности бюджетных расходов: методологический план курсовой работы с учетом региональной специфики

Представьте себе государство как огромный корабль, плывущий по волнам экономики, а бюджет — как его казну, наполненную средствами налогоплательщиков. Эффективность этого корабля напрямую зависит от того, насколько рационально используются его ресурсы. В этом контексте государственные и муниципальные закупки играют роль одной из главных «палуб», через которую проходят значительные финансовые потоки. В России, по данным на 2021 год, доля электронных аукционов в общем объеме закупок по ФЗ № 44 составляла около 80%, что свидетельствует о масштабе и значимости этой сферы для экономики страны. Неэффективное управление этим процессом не просто приводит к потере средств, но и подрывает доверие общества к государственным институтам, замедляет экономическое развитие и препятствует социальному прогрессу. Таким образом, прозрачность и результативность закупок становятся фундаментальными условиями стабильности и процветания.

Актуальность темы государственных и муниципальных закупок в контексте эффективного использования бюджетных средств сложно переоценить. Ежегодно через систему госзакупок проходят триллионы рублей, направляемые на обеспечение нужд государства и общества – от строительства дорог и школ до закупки медицинского оборудования и канцелярских принадлежностей. От того, насколько прозрачно, конкурентно и результативно осуществляются эти процессы, зависит не только качество предоставляемых услуг и приобретаемых товаров, но и общее состояние бюджетной дисциплины и экономического благополучия.

Целью данной курсовой работы является разработка всестороннего методологического плана для глубокого исследования и написания академической работы по теме управления государственными закупками и повышения эффективности бюджетных расходов, с учетом региональной специфики. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

• Проанализировать эволюцию нормативно-правовой базы, регулирующей государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации, и раскрыть ее ключевые принципы на современном этапе.
• Систематизировать теоретические и методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок, включая международные стандарты и практические показатели.
• Исследовать основные этапы и особенности процесса управления государственными закупками на муниципальном уровне на примере конкретного муниципального образования.
• Выявить основные проблемы и факторы, снижающие эффективность бюджетных расходов в сфере государственных закупок.
• Предложить конкретные рекомендации и стратегические направления по повышению эффективности бюджетных расходов и оптимизации системы государственных закупок.
• Проанализировать потенциал и роль интеграции цифровых технологий и инструментов в улучшении управления государственными закупками и контроля за бюджетными расходами.

Научная значимость работы заключается в систематизации и углублении теоретических представлений об эффективности государственных закупок и методов ее оценки. Практическая значимость определяется выработкой конкретных, применимых рекомендаций для совершенствования закупочной деятельности на муниципальном уровне, способствующих более рациональному использованию бюджетных средств.

Объектом исследования выступают процессы управления государственными и муниципальными закупками в Российской Федерации. Предметом исследования являются методы оценки эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок и пути их совершенствования, с учетом специфики муниципального уровня.

Методологической базой исследования послужили общенаучные методы познания: системный подход, анализ и синтез, индукция и дедукция, а также методы сравнительного, исторического и статистического анализа. Особое внимание уделено нормативно-правовой базе Российской Федерации (Федеральные законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ, Бюджетный кодекс РФ), а также официальным отчетам и аналитическим материалам Федерального казначейства, Счетной палаты РФ и региональных органов финансового контроля.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, заключение, список использованных источников и приложения. Каждая глава посвящена последовательному раскрытию поставленных задач, что позволит сформировать целостную картину исследования.

Теоретические и нормативно-правовые основы управления государственными закупками

Система государственных закупок — это не просто механизм приобретения товаров и услуг для нужд государства; это сложный, многогранный процесс, корни которого уходят глубоко в историю, а современное регулирование является результатом длительной эволюции правовой мысли и государственной практики. Понимание этой эволюции и действующих принципов является фундаментом для анализа эффективности бюджетных расходов, позволяя увидеть, как прошлый опыт формирует текущие вызовы и возможности.

История становления и развития системы государственных закупок в России

История государственных закупок в России – это захватывающая летопись, отражающая вековые попытки государства обеспечить свои нужды, от обмундирования армии до строительства крепостей, максимально эффективно и прозрачно. Этот процесс не был статичным, а развивался вместе с государственностью, меняя формы и методы.

Первые шаги к формированию государственного заказа и договорных отношений в России можно проследить еще в XVI веке. Однако более четкие очертания система начала приобретать в XVII веке. Показательным является Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года «О подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей». Этот документ не просто свидетельствовал о существовании государственных заказов, но и указывал на стремление к регулированию подрядных цен, что является предвестником современных механизмов обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК).

Эпоха Петра I стала периодом бурных реформ, затронувших и сферу государственных подрядов. Именно Петр I учредил «Канцелярию подрядных дел», ставшую первым специализированным органом, отвечающим за управление государственными подрядами и заказами. Это был значительный шаг к централизации и систематизации закупочной деятельности. В XVIII веке правовое поле закупок продолжало формироваться, о чем свидетельствуют такие нормативные акты, как регламент и инструкция генерал-кригс-комиссару 1719—1731 годов, регулы провиантского правления 1758 года, регламент адмиралтейской коллегии 1765 года. Эти документы заложили основу для более строгой регламентации процедур.

На протяжении XIX века законодательная база продолжала развиваться. Были изданы устав 1802 года о провианте и положение 1830 года о подрядах и поставках, которые стали краеугольными камнями дореволюционного «Положения о казенных подрядах и поставках», действовавшего до 1917 года. Эти акты уже содержали элементы конкурентных процедур и принципы, схожие с современными подходами к обеспечению государственных нужд.

Советский период, с его плановой экономикой, радикально изменил подходы к закупкам. Здесь действовали «Положения о государственных подрядах и поставках» (1921, 1927 гг.), которые регулировали отношения между государственным заказчиком и поставщиком. После 1927 года субъектами этих актов являлись исключительно государственные предприятия и учреждения, что отражало характер централизованного управления экономикой. Конкуренция в ее рыночном понимании отсутствовала, а закупки носили директивный характер.

После распада СССР, в 1990-е годы, страна переживала период перехода к рыночной экономике, что повлекло за собой хаотичное, а порой и болезненное формирование новой системы закупок. Указ Президента РСФСР от 15 октября 1991 г. № 143 ознаменовал ликвидацию плановой политики закупок. В этот период были приняты отдельные законодательные акты, такие как Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд», который начал ранжировать закупки на федеральные и региональные. Торги в этот период проводились на добровольной основе, и в качестве примера можно привести ФЗ № 53 о закупках сельхозпродукции. Это был период поиска и экспериментов, когда система только начинала обретать свои современные черты.

Современная нормативно-правовая база и ее ключевые принципы

После периода становления и поиска, в конце 1990-х и начале 2000-х годов, российская система государственных закупок начала активно систематизироваться. Этот процесс привел к появлению нескольких ключевых федеральных законов, каждый из которых становился новой вехой в регулировании.

Основополагающим для своего времени стал Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», изданный в 1999 году. Этот закон явился первой комплексной попыткой систематизировать систему государственных закупок, регламентируя основные аспекты отношений между заказчиками и поставщиками. Однако его действие распространялось преимущественно на федеральных заказчиков и не охватывало полноценно весь процесс контроля размещения заказа, что оставляло значительные пробелы.

В 2005 году на смену 97-ФЗ пришел Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон стал прорывом в части прозрачности и конкурентности, введя такие понятия, как электронные аукционы, которые значительно упростили доступ к государственному заказу для широкого круга предпринимателей. Также 94-ФЗ закрепил понятия начальной и максимальной цены контракта (НМЦК), что стало важным шагом в стандартизации процедур.

На современном этапе, с 13 октября 2025 года, система государственных и муниципальных закупок регулируется двумя основными нормативными актами:

1. Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Федеральный закон № 44-ФЗ ознаменовал собой переход от «системы размещения заказа» к «контрактной системе», что не просто изменение терминологии, а фундаментальное изменение подхода. Он пришел на смену ФЗ № 94-ФЗ, значительно усилив правовое регулирование и охватив весь закупочный цикл — от планирования, нормирования и обоснования закупок до способов определения поставщиков, мониторинга, аудита и контроля исполнения контрактов, включая экспертизу результатов. Почему это так важно для предотвращения неэффективности, становится ясно при анализе проблем на каждом из этих этапов.

Ключевые отличия 44-ФЗ от 94-ФЗ можно суммировать в следующей таблице:

Характеристика	Федеральный закон № 94-ФЗ (до 2014 г.)	Федеральный закон № 44-ФЗ (с 2014 г.)
Сфера регулирования	Преимущественно размещение заказа.	Весь закупочный цикл: планирование, нормирование, обоснование, определение поставщика, исполнение, мониторинг, аудит, контроль.
Обеспечение контракта	На усмотрение заказчика.	Обязательное требование для всех конкурентных способов за исключением некоторых случаев.
Нормирование закупок	Отсутствовало.	Введено обязательное нормирование для предотвращения приобретения товаров/услуг с избыточными потребительскими свойствами.
Обоснование закупок	Обосновывалась только НМЦК.	Обязательное обоснование объекта закупки, ее НМЦК, способа определения поставщика.
Контроль	Менее развитая система контроля.	Расширен состав и полномочия органов контроля (ФАС, Казначейство, контрольно-счетные органы). Введен институт общественного контроля.
Экспертиза результатов	Не регламентировалась явно.	Введена обязательная экспертиза результатов исполнения контракта, в том числе с привлечением экспертов и приемочных комиссий.
Планирование	План-заказ, размещался на 1 год.	Планы-графики, размещаемые на срок действия закона о бюджете (3 года). Содержат более детальную информацию, включая ИКЗ, цели, обоснование.
Участники закупок	Меньше требований к профессионализму заказчика.	Установлены требования к профессионализму заказчиков, их контрактных служб и контрактных управляющих.
Цели	Экономия бюджетных средств.	Эффективность, результативность, открытость, прозрачность, обеспечение конкуренции, стимулирование инноваций, профессионализм.

Контрактная система в сфере закупок (44-ФЗ) основывается на следующих принципах:

• Открытости и прозрачности информации: Вся информация о закупках доступна в Единой информационной системе (ЕИС).
• Обеспечения конкуренции: Предотвращение ограничения конкуренции, создание равных условий для участников.
• Профессионализма заказчиков: Заказчики должны обладать необходимым уровнем квалификации и опытом.
• Стимулирования инноваций: Поддержка внедрения новых технологий и решений.
• Единства контрактной системы: Единые правила и принципы для всех государственных и муниципальных закупок.
• Ответственности за результативность: Заказчики несут ответственность за достижение целей закупок.
• Эффективности осуществления закупок: Достижение заданных результатов с минимальными затратами.

Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к которым относятся государственные корпорации, субъекты естественных монополий, автономные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50%, и другие. В отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ предоставляет этим заказчикам большую свободу в выборе способов закупок, условий договоров и критериев оценки, требуя лишь принятия положения о закупке, которое должно быть опубликовано в ЕИС.

Целями регулирования ФЗ № 223-ФЗ являются: обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности, а также предотвращение коррупции и злоупотреблений.

Наконец, нельзя игнорировать положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ). В частности, статья 72 БК РФ регулирует заключение и оплату государственных (муниципальных) контрактов в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Это означает, что заказчики не могут заключать контракты на суммы, превышающие выделенные им бюджетные ассигнования, что является ключевым механизмом финансовой дисциплины и предотвращения нецелевого расходования средств.

Основные понятия и категории в сфере государственных и муниципальных закупок

Для полноценного анализа эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок необходимо четко определить ключевые термины, формирующие понятийный аппарат этой области.

• Государственные закупки — это приобретение товаров, работ, услуг государственными органами, государственными казенными учреждениями, а также государственными бюджетными и автономными учреждениями (в случаях, предусмотренных ФЗ № 44) для обеспечения государственных нужд Российской Федерации и ее субъектов. Они направлены на реализацию государственных программ, выполнение государственных функций и удовлетворение общественных потребностей.
• Муниципальные закупки — это приобретение товаров, работ, услуг муниципальными органами, муниципальными казенными учреждениями, а также муниципальными бюджетными и автономными учреждениями (в случаях, предусмотренных ФЗ № 44) для обеспечения муниципальных нужд. По своей сути они аналогичны государственным, но осуществляются на уровне местного самоуправления для удовлетворения потребностей населения конкретного муниципального образования.
• Контрактная система в сфере закупок (согласно ФЗ № 44) — это совокупность участников контрактной системы (заказчиков, уполномоченных органов, контрольных органов), осуществляющих взаимодействие в сфере закупок, и их действий, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта, включая мониторинг, аудит и контроль. Это не просто набор процедур, а интегрированный механизм, направленный на достижение целей государственных и муниципальных закупок.
• Бюджетные расходы — это денежные средства, выплачиваемые из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (федерального, региональных, местных) на финансовое обеспечение задач и функций государства и муниципальных образований. В контексте госзакупок это те средства, которые направляются на оплату товаров, работ и услуг, приобретаемых для государственных и муниципальных нужд.
• Эффективность бюджетных расходов — это принцип, закрепленный в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, который означает достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности) и/или достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности). В сфере госзакупок это означает не просто экономию на цене, но и получение качественных товаров, работ, услуг, которые в полной мере соответствуют заявленным целям и потребностям, обеспечивая при этом оптимальное соотношение «цена-качество».

Эти определения составляют основу для дальнейшего глубокого анализа методологических подходов и практических проблем в сфере государственных закупок, а также для разработки рекомендаций по повышению их эффективности.

Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов в сфере госзакупок

Оценка эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок — это сложная, многоаспектная задача, требующая не только учета количественных показателей, но и анализа качественных аспектов. В Российской Федерации, несмотря на значительные шаги в развитии контрактной системы, по-прежнему отсутствует единая и всеобъемлющая методология, способная охватить все нюансы этого процесса и обеспечить адекватную оценку на различных уровнях управления. Однако, понимание базовых принципов и существующих международных практик позволяет выработать комплексный подход.

Теоретические основы эффективности бюджетных расходов

Сердцевиной любой дискуссии об эффективности в государственном секторе является принцип эффективности использования бюджетных средств, который в Российской Федерации закреплен в статье 34 Бюджетного кодекса РФ. Этот принцип, казалось бы, простой, но глубокий по содержанию, подразумевает два взаимосвязанных аспекта:

1. Экономность: Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Это означает, что государственные органы должны стремиться минимизировать затраты при сохранении определенного уровня качества и объема предоставленных товаров, работ или услуг.
2. Результативность: Достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Здесь акцент делается не столько на абсолютной экономии, сколько на достижении максимально возможного эффекта от выделенных ресурсов. Например, если речь идет о строительстве дороги, результативность будет оцениваться не только по стоимости километра, но и по ее долговечности, безопасности и пропускной способности.

Эти два аспекта формируют двойную оптику, через которую следует рассматривать любые бюджетные расходы, включая государственные закупки. При этом важно понимать, что эффективными могут быть признаны те расходы, которые не только обеспечивают экономию, но и приводят к достижению поставленных государственных или муниципальных целей. Что это означает на практике? Это требует от заказчиков не просто найти самую низкую цену, но и гарантировать, что приобретенные товары и услуги действительно решают поставленные задачи и приносят долгосрочную выгоду обществу.

Одним из ключевых инструментов контроля и оценки эффективности в этой сфере является аудит в сфере закупок. Он представляет собой вид внешнего государственного контроля, который осуществляют высшие органы финансового контроля – Счетная палата РФ на федеральном уровне и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований на региональном и местном уровнях. Цель такого аудита значительно шире, чем просто проверка соблюдения законодательства. Она включает в себя:

• Оценку обоснованности планирования закупок: Насколько корректно были определены потребности, объемы и начальные максимальные цены контрактов.
• Оценку реализуемости закупок: Способность заказчика довести процесс до конца, заключить и исполнить контракт.
• Оценку эффективности закупок: Насколько достигнуты цели закупки, обеспечено ли оптимальное соотношение «цена-качество», и привели ли расходы к ожидаемым результатам.

Таким образом, аудит выступает не только как карательный, но и как превентивный инструмент, способствующий повышению качества управления в сфере госзакупок и стимулирующий заказчиков к более ответственному и результативному подходу к расходованию бюджетных средств.

Международные методологии оценки систем государственных закупок

Мировой опыт накопил значительный арсенал методологий для оценки эффективности и прозрачности систем государственных закупок. Эти подходы служат ориентиром для национальных реформ и позволяют проводить сравнительный анализ. Среди них выделяются две ключевые: Методология оценки систем государственных закупок (MAPS) и Рекомендации Совета по государственным закупкам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

1. Методология оценки систем государственных закупок (MAPS)

Методология MAPS (Methodology for Assessing Procurement Systems) является одним из наиболее авторитетных и комплексных инструментов для оценки эффективности и надлежащего управления в сфере государственных закупок. Она разработана совместными усилиями международных финансовых институтов и организаций, таких как Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития и другие.

MAPS состоит из основной методологии (MAPS MAIN) и четырех дополнительных модулей, которые позволяют глубже исследовать специфические аспекты закупочной деятельности:

• MAPS MAIN: Структурирована по четырем ключевым элементам и оценивает:
  • Соотношение цена/качество (Value for Money): Насколько эффективно используются средства для получения наилучшего результата.
  • Прозрачность (Transparency): Открытость информации на всех этапах закупочного цикла.
  • Справедливость (Fairness): Обеспечение равных условий для всех участников и предотвращение дискриминации.
  • Надлежащее управление (Good Governance): Наличие эффективных механизмов контроля, подотчетности и борьбы с коррупцией.
• MAPS SPP (Sustainable Public Procurement): Оценивает интеграцию экологических, социальных и экономических аспектов устойчивого развития в государственные закупки.
• MAPS PROF (Professionalization): Фокусируется на уровне профессионализма специалистов, задействованных в закупочной деятельности (их квалификация, обучение, этические стандарты).
• MAPS E-PROC (E-Procurement): Анализирует внедрение и эффективность электронных закупочных систем.
• MAPS PPP (Public-Private Partnerships and Concessions): Оценивает применение механизмов государственно-частного партнерства и концессий в контексте государственных закупок.

Применение MAPS позволяет не только выявить сильные и слабые стороны национальной системы закупок, но и разработать дорожную карту для ее реформирования, ориентированную на лучшие мировые практики.

2. Рекомендации Совета по государственным закупкам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

ОЭСР, объединяющая развитые страны мира, также уделяет значительное внимание вопросам государственных закупок, рассматривая их как важный инструмент экономического роста и эффективного государственного управления. Рекомендации Совета ОЭСР по государственным закупкам предлагают набор принципов и показателей, направленных на повышение прозрачности, честности и эффективности закупочных процессов.

Рамочные принципы оценки ОЭСР включают два основных направления:

• Показатели соответствия (Compliance Indicators): Оценивают соблюдение законодательства и регуляторных требований. К ним относятся:
  • Соблюдение национального законодательства и правил.
  • Требования к публикации информации о закупках (извещения, протоколы, контракты).
  • Результаты аудита и проверок, выявление нарушений.
  • Применение санкций за несоблюдение правил.
• Показатели эффективности (Performance Indicators): Фокусируются на достижении наилучших результатов и оптимальном использовании ресурсов. Включают:
  • Оценка достижения наилучших результатов по соотношению «цена-качество».
  • Экономия средств по сравнению с первоначальным бюджетом или рыночными ценами.
  • Продолжительность закупочных процессов (от планирования до заключения контракта).
  • Уровень конкуренции (количество участников на процедуру).
  • Качество исполнения контрактов и удовлетворенность заказчиков.

ОЭСР также подчеркивает важность разработки набора показателей по четырем основным направлениям:

1. Эффективность цикла государственных закупок: Анализ временных затрат и ресурсов на каждом этапе.
2. Открытость и прозрачность цикла: Доступность информации для общественности и участников рынка.
3. Профессионализм специалистов: Уровень подготовки и квалификации кадров, работающих в сфере закупок.
4. Контроль эффективности выполнения контрактов: Мониторинг и оценка результатов исполнения договорных обязательств.

Эти международные методологии предоставляют ценный инструментарий для системного анализа и оценки национальной системы государственных закупок, позволяя выявить зоны для улучшения и интегрировать передовые мировые практики.

Практические показатели и критерии оценки эффективности госзакупок в РФ

В условиях отсутствия единой методологии оценки эффективности государственных закупок в России, на практике применяется комплекс показателей, позволяющих оценить различные аспекты закупочной деятельности. Эти показатели можно разделить на количественные и качественные, а также использовать их для комплексной оценки.

Количественные показатели:

Эти показатели позволяют измерить непосредственные финансовые и процедурные результаты закупок.

1. Экономия средств (Э): Это один из наиболее часто используемых и интуитивно понятных показателей. Он рассчитывается как разница между начальной максимальной ценой контракта (НМЦК) и ценой, по которой контракт был фактически заключен (ЗЦК).
   Э = НМЦК - ЗЦК
   Пример: Если НМЦК составляла 1 000 000 рублей, а контракт заключен на 850 000 рублей, экономия составит 150 000 рублей. Этот показатель может быть выражен как в абсолютных, так и в относительных величинах (процент экономии).
   При расчете эффективности расходования бюджетных средств по отраслевым направлениям часто отдельно учитывается средняя экономия по закупкам, осуществленным посредством конкурентных процедур, таких как аукционы и конкурсы, поскольку именно они способствуют наибольшему снижению цены.
2. Доля закупок у единственного поставщика: Высокий процент таких закупок может свидетельствовать об ограничении конкуренции или недостаточном планировании. Однако следует учитывать, что закупки у единственного поставщика разрешены законом в определенных случаях (например, при малой сумме закупки или эксклюзивности поставщика).
3. Доля несостоявшихся закупок: Показывает процент процедур, которые не привели к заключению контракта (например, из-за отсутствия заявок или несоответствия всех заявок требованиям). Высокая доля может указывать на некорректно составленное техническое задание, нереалистичную НМЦК или недостаточную привлекательность для поставщиков.
4. Среднее количество заявок на одну процедуру: Чем больше заявок поступает на конкурентную процедуру, тем выше уровень конкуренции, что, как правило, приводит к снижению цены и повышению качества.

Качественные показатели:

Эти показатели сложнее измерить, но они критически важны для всесторонней оценки эффективности.

1. Уровень профессионализма в сфере закупок: Оценивается через соответствие квалификации специалистов профессиональным стандартам (например, «Специалист в сфере закупок» и «Эксперт в сфере закупок»), наличие соответствующего образования и прохождение программ повышения квалификации (например, курсы МГУ, РАНХиГС, Института госзакупок). Высокий уровень профессионализма напрямую влияет на качество подготовки закупочной документации, выбор поставщика и исполнение контрактов, снижая риски ошибок и нарушений.
2. Эффективность исполнения контрактов: Оценивается по нескольким критериям:
   • Своевременность и полнота исполнения обязательств поставщиком: Соблюдение сроков поставки/выполнения работ/оказания услуг.
   • Отсутствие претензий по качеству: Качество поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг должно соответствовать условиям контракта.
   • Соблюдение сроков оплаты: Заказчик также обязан своевременно оплачивать исполненные обязательства.
   • Результаты аудита выполнения отдельных контрактов: Заключения контрольных органов о качестве и эффективности исполнения.
   • Пример: Для федеральных нужд показателем эффективности исполнения контрактов является отсутствие нарушений, выявленных органами аудита, а также выполнение обязательств по закупкам у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП/СОНКО) — не менее 15% совокупного годового объема закупок.
3. Соблюдение законодательства при осуществлении закупок: Оценивается по количеству и характеру выявленных нарушений законодательства о контрактной системе. Меньше нарушений — выше эффективность и юридическая чистота процесса.

Подходы к комплексной оценке эффективности закупочной деятельности:

Поскольку каждый из показателей отражает лишь часть общей картины, для адекватной оценки необходим комплексный подход. Это может включать:

• Системы балльной оценки: Присвоение весовых коэффициентов различным показателям (например, экономии, конкуренции, соблюдению сроков) и расчет интегрального показателя.
• Использование бенчмаркинга: Сравнение показателей закупочной деятельности с лучшими практиками или средними значениями по отрасли/региону.
• Оценка через призму достижения целей: Анализ того, насколько закупленные товары, работы или услуги способствуют достижению стратегических целей муниципального образования или государственного органа.
• Анализ рисков: Оценка уровня коррупционных рисков и рисков неэффективного расходования средств на различных этапах закупочного цикла.

Таким образом, для получения исчерпывающей картины эффективности государственных закупок требуется не только сбор статистических данных, но и глубокий качественный анализ, основанный на профессиональной экспертизе и многостороннем подходе к оценке.

Анализ и особенности управления государственными закупками на муниципальном уровне (на примере МО «Южно-Курильский городской округ»)

Управление государственными закупками на муниципальном уровне обладает своей уникальной спецификой, обусловленной размером бюджетов, ограниченностью кадровых ресурсов и непосредственной близостью к нуждам населения. Для понимания этих особенностей, а также выявления потенциала для повышения эффективности, рассмотрим процесс на примере муниципального образования. Здесь каждый шаг имеет прямое влияние на качество жизни граждан.

Правовой статус муниципального заказчика и этапы закупочного цикла

В центре любой муниципальной закупки стоит муниципальный заказчик. Это либо муниципальный орган (например, администрация городского округа), либо муниципальное казенное учреждение (например, школа, детский сад, больница), которые действуют от имени муниципального образования. Их ключевая роль заключается в том, чтобы быть уполномоченными принимать бюджетные обязательства и осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проще говоря, они являются теми, кто инициирует и реализует процесс приобретения всего необходимого для функционирования муниципального образования.

Весь процесс управления муниципальными закупками строго регулируется Федеральным законом № 44-ФЗ и может быть условно разделен на несколько основных этапов, которые формируют так называемый закупочный цикл:

1. Планирование: Начальный этап, на котором определяются потребности, формируется обоснование закупок и утверждаются планы-графики.
2. Определение поставщика: Выбор контрагента, который будет поставлять товары, выполнять работы или оказывать услуги.
3. Исполнение контракта: Самый продолжительный этап, включающий в себя поставку, приемку, оплату и контроль качества.
4. Контроль: Мониторинг и проверка соблюдения законодательства на всех этапах закупочного цикла.

Каждый из этих этапов имеет свою логику и набор процедур, которые должны быть неукоснительно соблюдены.

Планирование закупок на муниципальном уровне

Планирование — это краеугольный камень эффективной закупочной деятельности. Оно начинается задолго до того, как появится объявление о тендере, и определяет всю последующую траекторию закупки. На муниципальном уровне этот процесс осуществляется путем формирования, утверждения и ведения планов-графиков. С 2020 года именно план-график является ��динственным документом планирования закупок.

Что же включает в себя план-график?

• Идентификационный код закупки (ИКЗ): Уникальный цифровой код, позволяющий отслеживать каждую закупку на всех ее этапах.
• Цели осуществления закупки: Четко сформулированные задачи, которые должна решить закупка (например, «обеспечение образовательного процесса в общеобразовательных школах»).
• Наименование объекта закупки: Конкретное наименование товара, работы или услуги (например, «поставка школьных парт», «ремонт дорожного покрытия»).
• Объем финансового обеспечения: Сумма бюджетных средств, выделяемых на закупку.
• Сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок: График проведения процедур и исполнения контрактов.
• Обоснование закупки: Подтверждение необходимости данной закупки для обеспечения муниципальных нужд.
• Другие сведения: Планы-графики, помимо перечисленных, также включают сведения о размере выделенных средств и планируемых платежах по годам, информацию о сроках проведения тендеров и, при необходимости, сведения об общественных обсуждениях, которые являются важным элементом прозрачности.

План-график является обязательным документом, и ни одна закупка не может быть осуществлена, если она не включена в него. Внесение изменений в план-график возможно, но существуют строгие ограничения: это необходимо сделать не позднее чем за один день до дня размещения извещения о закупке или до заключения контракта с единственным поставщиком. Это правило призвано обеспечить стабильность и предсказуемость закупочного процесса.

Определение поставщика и исполнение контрактов

После тщательного планирования наступает этап определения поставщика – самый динамичный и конкурентный. Муниципальный заказчик должен выбрать контрагента, который наилучшим образом соответствует его потребностям. Это может быть сделано двумя основными способами:

1. Конкурентные способы: К ним относятся конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный), аукционы (электронные), запросы котировок, запросы предложений. Цель этих процедур – создать конкурентную среду, которая позволит получить наилучшие условия по цене и качеству.
2. Закупка у единственного поставщика: Применяется в строго оговоренных законом случаях (например, закупки на малую сумму, монопольные услуги, ликвидация последствий ЧС).

Среди конкурентных способов электронные аукционы являются одним из наиболее распространенных и эффективных инструментов в российской системе госзакупок. По данным на 2021 год, их доля в общем объеме закупок по ФЗ № 44 составляла около 80%. Их преимущества очевидны:

• Анонимность участия: Поставщики не знают конкурентов до окончания процедуры, что снижает риски сговора.
• Снижение издержек: Участникам не нужно физически присутствовать на торгах.
• Максимальный доступ: Предприниматели из любого региона могут участвовать в торгах.
• Прозрачность: Все этапы аукциона фиксируются в электронной системе.

После определения поставщика и заключения контракта начинается этап исполнения контракта. Это не просто передача товара или выполнение работы, а комплексный процесс, включающий:

• Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги: Заказчик проверяет соответствие условиям контракта по количеству, качеству, комплектности. Часто для этого привлекаются эксперты или приемочная комиссия.
• Экспертиза: В определенных случаях обязательна экспертиза результатов исполнения контракта.
• Оплата: Осуществляется в установленные контрактом сроки.
• Мониторинг, аудит и контроль: В течение всего срока действия контракта проводится наблюдение за его исполнением, а также проверки контрольными органами.

Особенности муниципального контроля и централизованных закупок

Для обеспечения законности и эффективности закупочной деятельности на муниципальном уровне существует многоуровневая система контроля. Контроль в сфере закупок осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления. Это могут быть специально созданные органы или структурные подразделения администрации, которые проводят:

• Плановые проверки: Осуществляются в соответствии с ежегодными планами.
• Внеплановые проверки: Проводятся по жалобам участников закупок, информации о нарушениях или по поручению вышестоящих органов.
• Объекты контроля: Заказчики, их контрактные службы, комиссии по закупкам, специализированные организации, привлекаемые для проведения закупок.

Помимо административного контроля, существует и финансовый контроль. Его осуществляют органы муниципального финансового контроля (например, контрольно-счетные палаты муниципальных образований) или должностные лица местной администрации. Они проверяют:

• Соответствие закупок правилам нормирования (чтобы не приобретались товары с избыточными характеристиками).
• Обоснованность начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
• Исполнение контрактов, включая своевременность и полноту оплаты, а также качество поставленных товаров/услуг.

Одной из эффективных практик, которая способствует повышению эффективности и экономии бюджетных средств на муниципальном уровне, являются централизованные закупки. Это механизм, при котором одна уполномоченная организация осуществляет закупочные процедуры для нескольких муниципальных заказчиков.

Преимущества централизованных закупок:

• Снижение цен: Объединение однотипных потребностей нескольких заказчиков позволяет закупить больший объем товаров/услуг, что дает возможность получить скидки за счет эффекта масштаба. По оценкам, экономия может достигать 10-15% от НМЦК.
• Экономия времени и ресурсов: Уполномоченная организация берет на себя всю трудоемкую работу по подготовке документации, проведению торгов, что разгружает небольшие муниципальные учреждения.
• Повышение качества: Специализированные централизованные органы обладают более высоким уровнем профессионализма и опыта, что снижает количество ошибок и нарушений.
• Унификация требований: Централизация позволяет стандартизировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

На примере МО «Южно-Курильский городской округ» можно предположить, что в условиях отдаленного региона, где конкурентная среда может быть ограничена, а логистика сложна, централизованные закупки могли бы играть особенно важную роль. Они позволили бы снизить административную нагрузку на местные учреждения, привлечь более широкий круг поставщиков (возможно, даже из других регионов) за счет увеличения объемов, а также обеспечить более квалифицированный подход к формированию закупочной документации. Это способствовало бы не только экономии, но и улучшению качества поставляемых товаров и услуг для жителей округа.

Кейс-анализ закупочной деятельности МО «Южно-Курильский городской округ»

Для проведения полноценного кейс-анализа закупочной деятельности МО «Южно-Курильский городской округ» необходимо собрать и проанализировать доступную статистическую информацию. Это позволит не только понять текущее состояние дел, но и выявить специфические проблемы и потенциал для улучшения.

Источники данных для анализа:

• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС, zakupki.gov.ru): Является основным источником данных. Здесь можно найти информацию о планах-графиках, извещениях о закупках, протоколах определения поставщиков, заключенных контрактах и отчетах об их исполнении.
• Официальные сайты администрации МО «Южно-Курильский городской округ»: Могут содержать дополнительные отчеты о закупках, положения о муниципальном контроле, информацию о централизованных закупочных органах (например, МКУ «Южно-Курильский Центр Муниципальных Закупок»).
• Отчеты контрольно-счетных органов Сахалинской области и Южно-Курильского городского округа: Документы о результатах аудитов и проверок закупочной деятельности.
• Данные Федерального казначейства: Статистика по исполнению контрактов и выявленным нарушениям в целом по стране и, если доступно, по регионам.

Параметры для анализа:

1. Объем и динамика закупок:
   • Общий объем закупок (в денежном выражении) за последние 3-5 лет.
   • Динамика изменения объема закупок (рост/снижение).
   • Соотношение объема закупок по ФЗ № 44 и ФЗ № 223 (если применимо для муниципальных унитарных предприятий, автономных учреждений).
2. Структура закупок:
   • Распределение закупок по отраслям (строительство, образование, здравоохранение, ЖКХ, транспорт и т.д.).
   • Доля закупок товаров, работ, услуг.
   • Доля закупок у СМП и СОНКО (субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) – обязательный показатель по ФЗ № 44 (не менее 15% совокупного годового объема закупок).
3. Способы определения поставщика:
   • Доля электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок/предложений.
   • Доля закупок у единственного поставщика.
   • Анализ причин выбора того или иного способа.
4. Показатели эффективности:
   • Экономия средств: Средний процент снижения НМЦК по результатам конкурентных процедур.
   • Конкурентность: Среднее количество поданных заявок на одну конкурентную процедуру.
   • Несостоявшиеся закупки: Доля процедур, которые не привели к заключению контракта, и причины их несостоятельности.
   • Нарушения: Количество и характер нарушений, выявленных контрольными органами (например, некорректное обоснование НМЦК, нарушение сроков).
   • Исполнение контрактов: Доля контрактов, исполненных без нарушений, наличие судебных разбирательств, расторгнутых контрактов.

Выводы о текущем уровне эффективности:

На основании собранных данных, можно сделать выводы о текущем уровне эффективности закупочной деятельности МО «Южно-Курильский городской округ». Например, если будет обнаружена высокая доля закупок у единственного поставщика или низкое среднее количество заявок на конкурентные процедуры, это может указывать на:

• Ограниченную конкурентную среду в регионе.
• Возможные проблемы с качеством подготовки закупочной документации (например, «заточенные» технические задания).
• Недостаточное информирование потенциальных поставщиков.
• Высокая средняя экономия может свидетельствовать о хорошей конкуренции, но если она сочетается с высоким процентом расторжений контрактов или низким качеством, это может указывать на демпинг и последующее недобросовестное исполнение.
• Частые нарушения, выявленные контрольными органами, будут свидетельствовать о недостаточной квалификации сотрудников или системных проблемах в организации закупочного процесса.

Такой детальный анализ позволит не только оценить текущую ситуацию, но и стать отправной точкой для разработки адресных рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов именно для данного муниципального образования, учитывая его специфику и выявленные слабые стороны.

Проблемы и факторы, снижающие эффективность бюджетных расходов в сфере государственных закупок

Система государственных закупок, несмотря на все усилия по ее совершенствованию, остается одной из наиболее уязвимых для неэффективности и злоупотреблений сфер. Многообразие проблем варьируется от прямых коррупционных проявлений до системных недостатков законодательства и кадрового дефицита. Понимание этих факторов критически важно для разработки действенных контрмер.

Коррупционные риски и их проявления

Коррупция — это, пожалуй, наиболее разрушительный фактор, снижающий эффективность бюджетных расходов. В сфере госзакупок она проявляется в многочисленных формах, подрывая принципы открытости, конкуренции и справедливости.

Ключевые коррупционные проявления включают:

• Получение взяток и подкуп лиц, принимающих решения: Прямое незаконное вознаграждение должностным лицам за принятие определенных решений в пользу того или иного поставщика.
• Предоставление закрытой информации: Передача конфиденциальных сведений о предстоящих закупках, условиях контракта или предложениях конкурентов «своему» поставщику, что дает ему несправедливое преимущество.
• Необоснованное завышение/занижение НМЦК (начальной максимальной цены контракта):
  • Завышение НМЦК: Создает «подушку» для откатов или позволяет недобросовестным поставщикам получать сверхприбыль. Часто достигается за счет использования фиктивных или завышенных коммерческих предложений от аффилированных или несуществующих поставщиков, а также непроведения должного анализа рынка.
  • Занижение НМЦК: Может быть использовано для отсечения добросовестных поставщиков, которые не могут работать по столь низкой цене, оставляя поле для «своего» поставщика, который затем может изменить условия контракта.
• Сужение характеристик объекта закупки («заточенные» ТЗ): Разработка технического задания (ТЗ) таким образом, чтобы ему соответствовал только один конкретный поставщик или производитель. Это может быть достигнуто путем включения избыточных, уникальных или нерыночных требований. Такие «заточенные» ТЗ ограничивают конкуренцию, сокращают число участников торгов и часто приводят к неверному расчету НМЦК, а иногда и к отмене закупки контрольными органами.
• Использование аффилированных поставщиков: Ситуация, когда заказчик связан с поставщиком родственными, дружескими или деловыми отношениями. Это приводит к заключению контрактов без реальной конкуренции, по завышенным ценам или с низким качеством.
• Сговор участников торгов: Согласованные действия нескольких поставщиков с целью устранения конкуренции, поддержания высоких цен или обеспечения победы заранее определенного участника. Это может проявляться в подаче «пустых» заявок, отказе от снижения цены на аукционе или обмене информацией.

Эти проявления коррупции не только приводят к неэффективному расходованию бюджетных средств, но и подрывают принципы честной конкуренции, препятствуя развитию рынка и внедрению инноваций.

Недостатки планирования и обоснования закупок

Планирование — это не просто формальность, а стратегический этап, от которого зависит успех всей закупочной деятельности. Однако именно здесь зачастую кроются глубокие проблемы, ведущие к неэффективности. Какова же цена этих ошибок, если они допускаются на старте?

1. Некорректно сформулированные технические задания (ТЗ): Это одна из наиболее распространенных проблем. ТЗ может быть:
   • «Заточено» под конкретных поставщиков: Как уже упоминалось, это происходит путем включения избыточных или уникальных требований, которые может выполнить только один участник. Это не только ограничивает конкуренцию, но и ведет к закупке по завышенной цене.
   • Содержать специфические, избыточные требования: Например, требование к поставке оборудования с функциями, которые не будут использоваться, но значительно увеличивают его стоимость.
   • Быть недостаточно детализированным или, наоборот, чрезмерно сложным: Оба варианта могут отпугнуть потенциальных поставщиков или привести к поставке не того, что нужно.
   • Последствия: Ограничение конкуренции, сокращение числа участников торгов, неверный расчет НМЦК, а в некоторых случаях — отмена закупки контрольными органами.
2. Отсутствие эффективной системы планирования и экономического обоснования объемов госзакупок:
   • Зачастую отсутствует глубокий анализ реальной потребности в товарах, работах, услугах. Заказчики могут закупать «по привычке» или с запасом, не учитывая текущие нужды или возможность более экономичных решений.
   • Не проводится полноценный экономический анализ альтернатив или долгосрочных выгод.
   • Это приводит к необоснованным объемам запланированных бюджетных средств, перерасходу или, наоборот, дефициту нужных ресурсов.
3. Нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): НМЦК является ключевым элементом, от которого зависит итоговая стоимость закупки. Нарушения здесь могут быть критическими:
   • Использование несопоставимых рыночных цен: Заказчик может брать цены из источников, нерелевантных для данного рынка, региона или объема закупки.
   • Коммерческие предложения от несуществующих или аффилированных поставщиков: Недобросовестные заказчики могут запрашивать фиктивные предложения для завышения НМЦК.
   • Непроведение должного анализа рынка: Для закупок у единственного поставщика или в условиях ограниченной конкуренции заказчик обязан провести тщательный анализ рынка, но часто это требование игнорируется.
   • Неполное или некорректное указание параметров объекта закупки в запросах ценовой информации: Это ведет к получению нерелевантных ценовых предложений.
   • Пример штрафов: Согласно части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ, нар��шение порядка либо формы обоснования НМЦК влечет за собой административный штраф в размере 10 тысяч рублей. Это свидетельствует о серьезности проблемы и стремлении государства бороться с ней.

Все эти недостатки на этапах планирования и обоснования приводят к тому, что даже идеально проведенная процедура определения поставщика может оказаться неэффективной, если изначально были заложены некорректные параметры.

Нарушения на этапе исполнения контракта

Заключение контракта — это лишь полдела. Его успешное исполнение является ключевым для достижения целей закупки и эффективного расходования бюджетных средств. К сожалению, именно на этом этапе часто возникают многочисленные нарушения, которые подрывают общую эффективность системы.

По данным Федерального казначейства, большинство нарушений в первом полугодии 2024 года были связаны именно с исполнением контрактов. Это подтверждает остроту проблемы и необходимость усиленного контроля на данном этапе. Типичные нарушения включают:

1. Несоблюдение сроков поставки/выполнения работ/оказания услуг:
   • Поставщики могут систематически нарушать сроки, что приводит к задержкам в реализации государственных и муниципальных программ, срыву планов и дополнительным издержкам.
   • Заказчики, в свою очередь, не всегда оперативно реагируют на такие нарушения.
2. Приемка товаров/работ/услуг ненадлежащего качества:
   • Это одна из самых серьезных проблем, когда поставленный товар или выполненная работа не соответствует заявленным в контракте характеристикам.
   • Может быть связано как с недобросовестностью поставщика, так и с недостаточным контролем со стороны заказчика, а иногда и с коррупционными сговорами.
3. Ненаправление требований об уплате неустоек (штрафов, пеней):
   • При нарушении поставщиком или заказчиком своих обязательств (например, просрочка поставки или оплаты) закон предусматривает уплату неустоек. Однако зачастую заказчики игнорируют это требование, что приводит к потере бюджетных средств и стимулирует недобросовестность.
   • Неверный расчет неустоек также является распространенным нарушением.
4. Изменение условий контракта без законных оснований:
   • Федеральный закон № 44-ФЗ строго регламентирует случаи, когда можно изменить существенные условия контракта. Любые изменения, не подпадающие под эти исключения, являются нарушением.
   • Такие изменения могут быть использованы для легализации изначально некорректных условий, скрытия демпинга или предоставления преференций «своему» поставщику.
5. Приемка и оплата неполностью выполненных работ или некачественных товаров/услуг:
   • Это прямое нарушение принципа экономности и результативности. Заказчик оплачивает то, что не было получено в полном объеме или не соответствует требуемому качеству.
   • Может быть следствием недостаточного контроля на этапе приемки, отсутствия квалифицированных экспертов или результатом коррупционного сговора.

Все эти нарушения на этапе исполнения контракта имеют прямые негативные последствия для бюджета и конечных потребителей государственных и муниципальных услуг. Они приводят к нецелевому расходованию средств, получению некачественных товаров и услуг, замедлению реализации проектов и подрыву доверия к системе.

Системные и кадровые проблемы

Помимо конкретных нарушений, существуют более глубокие, системные проблемы, которые пронизывают всю сферу государственных закупок и оказывают существенное влияние на ее эффективность.

1. Избыточное законодательное регулирование:
   • Российская контрактная система является одной из самых детализированных в мире. Так, ФЗ № 44 требует принятия более 60 подзаконных актов на федеральном уровне. Это стремление к максимальной регламентации, с одной стороны, призвано предотвратить злоупотребления, но с другой — порождает значительные административные издержки и снижает гибкость системы.
   • Последствия: Увеличение временных затрат заказчиков на подготовку документации и соблюдение процедур, рост числа формальных нарушений, сложность для понимания и применения даже опытными специалистами. Множество правил и постоянные изменения создают «ловушки» для добросовестных участников.
2. Низкий уровень развития конкурентной среды и присутствие нерыночных факторов:
   • В идеале, чем выше конкуренция, тем ниже цена и выше качество. Однако во многих регионах, особенно удаленных или с небольшим объемом закупок, конкуренция может быть крайне низкой.
   • Показатели низкого уровня конкуренции: Среднее количество заявок на одну конкурентную процедуру (низкое значение), высокая доля закупок, проведенных у единственного поставщика, большое количество несостоявшихся процедур, по результатам которых невозможно заключить контракт.
   • Нерыночные факторы: Это могут быть административные барьеры, отсутствие прозрачности, коррупционные схемы, а также доминирование нескольких крупных игроков, которые фактически диктуют свои условия. Все это снижает эффективность, поскольку заказчик не получает реальной экономии и выбора.
3. Низкий уровень профессионализма сотрудников, ответственных за закупки:
   • Работа в сфере государственных закупок требует глубоких знаний законодательства, экономики, юриспруденции и специфики отрасли. Однако зачастую эту функцию выполняют сотрудники, не имеющие достаточной квалификации или опыта.
   • Последствия: Ошибки в составлении закупочной документации (ТЗ, обоснование НМЦК), неверное определение способа закупки, нарушение процедурных сроков, неправильное ведение реестров, ненадлежащий контроль за исполнением контрактов. Это, в свою очередь, влечет за собой жалобы участников, административные штрафы для должностных лиц и отмену закупок.
   • Недостаточное инвестирование в обучение и повышение квалификации специалистов является хронической проблемой.
4. Проблема нецелевого использования бюджетных средств:
   • Эта проблема тесно связана со всеми предыдущими. Нецелевое использование возникает не только в результате прямых коррупционных схем, но и из-за завышенных цен (неэффективное определение НМЦК), приобретения ненужных товаров или услуг, а также вследствие поставки некачественной продукции, которая не выполняет свои функции и требует дополнительных расходов на замену или ремонт.
   • Нецелевое использование бюджетных средств подрывает доверие к государственным институтам и препятствует достижению социальных и экономических целей.

Все эти системные и кадровые проблемы формируют сложный клубок вызовов, которые необходимо решать для достижения подлинной эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок.

Пути повышения эффективности и оптимизации системы государственных закупок

Решение накопившихся проблем в сфере государственных закупок требует комплексного подхода, сочетающего законодательные реформы, повышение квалификации кадров, стандартизацию процессов и усиление контроля. Предложенные ниже рекомендации направлены на создание более прозрачной, конкурентной и эффективной системы.

Совершенствование нормативно-правового регулирования

Законодательство в сфере госзакупок постоянно развивается, но этот процесс должен быть непрерывным и целенаправленным. Необходимость непрерывного совершенствования законодательства обусловлена динамикой рынка, появлением новых технологий и стремлением к минимизации возможностей для злоупотреблений. Основная цель – четкая регламентация действий всех участников закупок, что позволит снизить административную нагрузку и повысить предсказуемость.

Важным направлением является усиление административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства в сфере закупок. Наличие строгих, но справедливых санкций является мощным сдерживающим фактором для недобросовестных участников. Примеры административных штрафов, таких как 10 тысяч рублей по части 2 статьи 7.29.3 КоАП РФ за нарушение порядка либо формы обоснования НМЦК, показывают стремление к повышению дисциплины.

Особое внимание следует уделить последним законодательным изменениям, которые активно внедряются:

• Федеральный закон № 318-ФЗ (август 2024 года): Внес изменения в правила применения национального режима по ФЗ № 44 и ФЗ № 223, направленные на поддержку отечественных производителей и обеспечение технологического суверенитета. Это требует от заказчиков более внимательного подхода к обоснованию выбора иностранной продукции.
• Федеральный закон № 484-ФЗ (конец 2024 года): Предусматривает масштабные оптимизационные поправки к ФЗ № 44. Эти поправки направлены на:
  • Упрощение процедур: Снижение бюрократической нагрузки на заказчиков и участников.
  • Введение цифрового контракта для неконкурентных закупок с 1 января 2025 года: Это значительно ускорит и упростит заключение контрактов, особенно для небольших закупок.
  • Легализация дробления закупок с 1 января 2026 года: Уточнение правил, позволяющих заказчикам более гибко подходить к закупкам малого объема, избегая избыточных процедур.
  • Упрощение подачи заявок: Использование данных из общедоступных государственных реестров, что сокращает трудозатраты участников.

Эти изменения свидетельствуют о векторе развития системы госзакупок в сторону цифровизации, упрощения и повышения эффективности, и их учет критически важен для актуальности любого исследования.

Повышение профессионализма и стандартизация процессов

Человеческий фактор играет ключевую роль в любой системе. Поэтому повышение квалификации и профессионализма специалистов в сфере закупок является одной из важнейших мер. Это касается не только заказчиков, но и поставщиков.

• Обучающие программы: Ведущие образовательные учреждения, такие как МГУ имени М.В. Ломоносова, РАНХиГС и Институт госзакупок, предлагают специализированные курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки по ФЗ № 44 и ФЗ № 223. Эти программы охватывают весь спектр вопросов: от планирования и осуществления закупок до контроля и аудита. По данным Института госзакупок, только по ФЗ № 44 обучено более 30 000 человек.
• Профессиональные стандарты: Соответствие квалификации специалистов профессиональным стандартам («Специалист в сфере закупок», «Эксперт в сфере закупок») должно стать обязательным требованием.

Стандартизация процессов направлена на снижение ошибок, ограничение возможностей для коррупции и повышение прозрачности.

• Разработка и применение стандартизированных технических заданий (ТЗ): Создание типовых ТЗ для однотипных товаров, работ, услуг помогает избежать «заточки» под конкретного поставщика.
• Использование национальных стандартов (ГОСТов): Применение ГОСТов в ТЗ обеспечивает объективность описания объекта закупки и гарантию качества.
• Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ): Введенный Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, КТРУ является инструментом для стандартизации описаний объектов закупок. Он размещен в ЕИС, и его наполнение осуществляет Минфин России. Использование КТРУ является обязательным при формировании извещения и документации по ФЗ № 44 в части наименования, единицы измерения и описания объекта закупки. Допускается добавление дополнительных характеристик при их обосновании, что позволяет сохранять гибкость.

Для обеспечения справедливой конкуренции и получения оптимальных цен, необходимо проводить регулярный анализ рынка, диверсифицировать базу поставщиков и формировать обоснованные НМЦК. Это означает активный поиск новых поставщиков, изучение ценовых предложений, анализ конъюнктуры рынка и обоснование каждой позиции НМЦК с использованием нескольких источников.

Оптимизация закупочных процессов и аудит

Повышение эффективности закупок невозможно без оптимизации самих процессов и изменения подходов к контролю.

1. Аутсорсинг некоторых задач и использование централизованных закупок:
   • Небольшие муниципальные заказчики часто испытывают дефицит квалифицированных кадров и временных ресурсов. Передача некоторых функций (например, подготовка документации, проведение торгов) специализированным организациям на аутсорсинг или использование централизованных закупок (где одна уполномоченная организация проводит процедуры для нескольких заказчиков) позволяет:
     • Сократить административные издержки.
     • Повысить профессионализм и качество процедур.
     • Достичь эффекта масштаба и, как следствие, снизить цены.
   • Это особенно актуально для региональных и муниципальных образований с ограниченными ресурсами.
2. Аудиты, ориентированные на оценку эффективности и рациональности конечных результатов:
   • Традиционные аудиты часто фокусируются на поиске формальных нарушений законодательства. Однако для повышения эффективности важно сместить акцент на результативность и рациональность.
   • Такие аудиты должны включать:
     • Анализ достижения целевых показателей закупок: Соответствуют ли полученные товары/услуги заявленным целям.
     • Оценка экономии бюджетных средств: Не только прямая экономия, но и долгосрочные выгоды.
     • Контроль качества поставленных товаров/работ/услуг: Соответствие стандартам и потребностям.
     • Влияние закупок на развитие конкурентной среды: Способствуют ли они появлению новых поставщиков.
   • Методики могут предусматривать оценку по таким показателям, как общая экономия бюджетных средств, доля закупок у СМП/СОНКО, отсутствие нарушений и своевременность приемки. Это позволяет перейти от формального контроля к стратегическому управлению эффективностью.

Реализация этих рекомендаций позволит создать более устойчивую, прозрачную и результативную систему государственных закупок, способную эффективно обеспечивать нужды государства и общества, минимизируя при этом риски неэффективного расходования бюджетных средств.

Роль цифровых технологий в улучшении управления и контроля государственных закупок

В XXI веке цифровые технологии стали не просто инструментом, а ключевым драйвером трансформации практически всех сфер жизни, и государственные закупки не исключение. Интеграция цифровых решений способна кардинально повысить прозрачность, эффективность и снизить коррупционные риски в этой чувствительной сфере. Разве можно представить современную систему госзакупок без цифровых инструментов?

Единая информационная система (ЕИС) как основа цифровизации

В России краеугольным камнем цифровизации государственных закупок является Единая информационная система (ЕИС) (zakupki.gov.ru). Она представляет собой не просто базу данных, а комплексную цифровую платформу, обеспечивающую свободный и безвозмездный доступ к исчерпывающей информации о торгах, заказчиках и поставщиках.

Функции ЕИС:

• Автоматизация всего закупочного цикла: Система автоматизирует процессы от размещения извещения о закупке до подведения итогов и контроля за исполнением контракта. Это включает формирование и публикацию планов-графиков, извещений, документации, протоколов, а также сведений о заключении и исполнении контрактов.
• Обеспечение прозрачности: Благодаря ЕИС, любая заинтересованная сторона (потенциальный поставщик, общественный контролер, гражданин) может в режиме реального времени отслеживать все этапы закупочного процесса, что значительно снижает возможности для скрытых манипуляций.
• Формирование отчетности: На основе обработанных данных ЕИС автоматически формирует различные виды отчетности, такие как отчеты об исполнении контрактов, об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП/СОНКО). Это позволяет анализировать эффективность и выявлять проблемы на системном уровне.

ЕИС не только упрощает работу заказчиков и поставщиков, но и является мощным инструментом общественного и государственного контроля, обеспечивая беспрецедентный уровень открытости.

Преимущества цифровизации и автоматизации

Цифровизация — это не просто модное слово, а стратегическое направление, которое приносит ощутимые выгоды в управлении закупками:

• Сокращение времени на закупки: Автоматизация рутинных операций (подготовка типовых документов, сбор данных, публикация) значительно ускоряет закупочный цикл. Например, введение цифрового контракта для неконкурентных закупок с 2025 года и упрощение подачи заявок путем использования данных из общедоступных госреестров способствует дальнейшей оптимизации и повышению прозрачности.
• Устранение ошибок, связанн��х с человеческим фактором: Автоматические проверки, шаблоны и стандартизированные формы минимизируют риск ошибок при составлении документации, расчете НМЦК, ведении отчетности.
• Снижение коррупционных рисков:
  • Автоматизация административных процедур и электронный документооборот: Максимально сокращают личные контакты между чиновниками и представителями бизнеса. Чем меньше прямого взаимодействия, тем меньше возможностей для коррупционных договоренностей.
  • Упрощение взаимодействия: Электронные сервисы упрощают процесс подачи заявок, обмена информацией, что делает систему более доступной и менее подверженной внешнему влиянию.

Роль электронных торговых площадок (ЭТП)

Электронные торговые площадки (ЭТП) являются ядром конкурентных процедур в цифровом мире госзакупок. В Российской Федерации действует восемь аккредитованных ЭТП, отобранных Правительством РФ для проведения государственных и муниципальных закупок по ФЗ № 44.

Как ЭТП обеспечивают конкуренцию и предотвращают коррупцию:

• Конкуренция: ЭТП предоставляют равные условия для всех участников, позволяя им подавать заявки и делать ценовые предложения в условиях анонимности до момента подведения итогов. Это стимулирует ценовую конкуренцию и заставляет поставщиков предлагать наилучшие условия.
• Анонимность: Заказчик не видит наименования участников до этапа оценки заявок, что исключает возможность предубеждения или сговора.
• Минимизация прямого взаимодействия: Отсутствие необходимости личного контакта между заказчиками и потенциальными участниками значительно снижает риски коррупционных договоренностей.
• Фиксация всех действий: Все действия на ЭТП (подача заявок, изменение цены, принятие решений) фиксируются и сохраняются, создавая прозрачный след для контроля.

Применение продвинутых технологий: BI, ИИ, машинное обучение, блокчейн, смарт-контракты

Перспективы дальнейшей цифровизации государственных закупок связаны с внедрением более продвинутых технологий.

1. Платформы автоматизации и BI-системы (Business Intelligence):
   • BI-системы используются для сбора, обработки и анализа огромных объемов данных, генерируемых ЕИС и ЭТП.
   • Они позволяют идентифицировать аномалии: например, необычно низкие или высокие цены, подозрительное количество несостоявшихся закупок, частые изменения условий контрактов.
   • Автоматический расчет цен: На основе исторических данных и рыночной конъюнктуры BI-системы могут предлагать оптимальные НМЦК.
   • Принятие обоснованных управленческих решений в онлайн-режиме: Руководители могут получать актуальную аналитику и оперативно реагировать на выявленные проблемы.
2. Искусственный интеллект (ИИ) и машинное обучение (МО):
   • ИИ и МО способны поднимать анализ данных на качественно новый уровень. В российской практике эти технологии начинают применяться для:
     • Анализа больших данных ЕИС: Выявление скрытых закономерностей и аномалий, которые незаметны человеческому глазу.
     • Выявление коррупциогенных связей: Анализ связей между заказчиками и поставщиками, частоты побед определенных компаний, изменений в учредительных документах.
     • Оптимизация антикоррупционной деятельности: Автоматическое формирование сигналов о потенциальных нарушениях для контрольных органов.
     • Развитие международной кооперации: Обмен опытом и технологиями в борьбе с коррупцией в госзакупках.
3. Технологии блокчейн и смарт-контракты:
   • Блокчейн: Распределенный реестр, обеспечивающий неизменность и прозрачность данных. В сфере госзакупок он может:
     • Повысить доверие: Все участники могут быть уверены в достоверности информации.
     • Обеспечить надежность хранения данных: Невозможность изменения записей задним числом.
     • Предотвратить манипуляции: Любая попытка изменить данные будет зафиксирована.
   • Смарт-контракты: Самоисполняющиеся контракты, условия которых записаны в коде блокчейна. Они могут:
     • Автоматизировать исполнение договорных обязательств: Например, автоматическая оплата после подтверждения поставки или выполнения работы.
     • Снизить операционные риски: Уменьшение необходимости в посредниках и ручном контроле.
   • Перспективы в РФ: В Российской Федерации ведутся дискуссии и исследовательские работы по возможностям применения этих технологий. Пока их широкое внедрение находится на стадии пилотных проектов и требует значительной доработки правовой базы, но потенциал для повышения прозрачности и снижения коррупции огромен.
4. Развитие единого классификатора товаров, работ и услуг (КТРУ):
   • КТРУ, уже используемый в ЕИС, является основой для дальнейшей стандартизации. Его развитие и более глубокая интеграция с автоматизированными системами позволяет:
     • Унифицировать описание объектов закупок.
     • Улучшить аналитику и сравнение цен.
     • Минимизировать возможности для «заточки» ТЗ.

Таким образом, цифровые технологии выступают мощным катализатором для совершенствования системы государственных закупок, способствуя не только ее автоматизации, но и фундаментальному изменению подходов к управлению, контролю и борьбе с коррупцией.

Заключение

Исследование, посвященное управлению государственными закупками и повышению эффективности бюджетных расходов, наглядно демонстрирует, что эта сфера является одним из ключевых механизмов государственного регулирования и распределения финансовых ресурсов. Выполнение поставленных задач позволило углубиться в исторические корни, современную нормативно-правовую базу, методологические подходы к оценке и, что особенно важно, выявить болевые точки и предложить конкретные пути совершенствования.

Мы проследили эволюцию системы государственных закупок в России, начиная с первых шагов в XVI веке и заканчивая современными Федеральными законами № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Было установлено, что каждый этап этого развития был направлен на повышение прозрачности, конкурентности и ответственности, формируя текущую контрактную систему, основанную на принципах открытости, профессионализма и эффективности. Детальный анализ ключевых терминов, таких как «государственные закупки», «эффективность бюджетных расходов» согласно БК РФ, создал прочную понятийную основу для дальнейшего исследования.

Вторая глава систематизировала методологические подходы к оценке эффективности, подчеркнув отсутствие единой национальной методологии и высокую значимость международных стандартов, таких как MAPS и рекомендации ОЭСР. Эти подходы, включающие оценку соотношения цена/качество, прозрачности, справедливости и надлежащего управления, служат ориентиром для развития отечественной практики. Практические показатели, от экономии средств до уровня профессионализма и соблюдения законодательства, были раскрыты с учетом реалий российской закупочной деятельности.

Анализ особенностей управления закупками на муниципальном уровне, с гипотетическим кейс-анализом МО «Южно-Курильский городской округ», позволил выявить специфику региональных процессов – от планирования и определения поставщика до контроля и использования централизованных закупок. Этот раздел подчеркнул уникальные вызовы, с которыми сталкиваются муниципальные заказчики, и потенциал для повышения эффективности через оптимизацию процессов.

Критически важным блоком стало выявление проблем и факторов, снижающих эффективность бюджетных расходов. Были систематизированы коррупционные риски (взятки, «заточенные» ТЗ, сговор), недостатки планирования и обоснования НМЦК (с примерами штрафов по КоАП РФ), а также типичные нарушения на этапе исполнения контракта, подтвержденные данными Казначейства за 2024 год. Системные и кадровые проблемы, такие как избыточное регулирование и низкий профессионализм, были представлены как фундаментальные вызовы.

Наконец, были предложены конкретные рекомендации по повышению эффективности и оптимизации системы. Они включают непрерывное совершенствование законодательства с учетом последних изменений (ФЗ № 318-ФЗ, ФЗ № 484-ФЗ, цифровой контракт с 2025 года, дробление закупок с 2026 года), повышение квалификации специалистов (курсы МГУ, РАНХиГС, Институт госзакупок), стандартизацию процессов с использованием КТРУ, оптимизацию через аутсорсинг и централизованные закупки, а также переориентацию аудита на результативность. Особое внимание было уделено роли цифровых технологий: ЕИС как основы, преимуществам автоматизации, роли ЭТП, а также потенциалу BI-систем, ИИ, машинного обучения, блокчейна и смарт-контрактов для повышения прозрачности и борьбы с коррупцией в российской практике.

В целом, курсовая работа подтверждает, что повышение эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок – это многогранный процесс, требующий постоянного внимания к законодательству, кадровому потенциалу, технологической модернизации и методам контроля. Предложенные рекомендации имеют высокую практическую значимость и могут быть использованы как основа для дальнейших прикладных исследований и разработки конкретных программ по оптимизации закупочной деятельности, особенно на муниципальном уровне. Перспективы дальнейших исследований включают более глубокий анализ региональной специфики на основе фактических данных, разработку детальных методик оценки качественных показателей эффективности и моделирование влияния внедрения передовых цифровых технологий на результаты закупочной деятельности.

Список использованной литературы

1. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 11 апреля 1980 г.) // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. 1994. № 1.
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 г. А/51/628 «Типовой закон об электронной торговле, принятый Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли» (ЮНСИТРАЛ), и Руководство по принятию».
3. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ «По международным встречным торговым сделкам» (подготовлено на двадцать пятой сессии Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), 4-22 мая 1992 г.).
4. Соглашение об общих условиях поставок товаров между организациями государств участников Содружества Независимых Государств (Киев, 20 марта 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 46.
5. Конституция РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. ст. 3823.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2013. № 14. ст. 1652.
9. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (ред. от 27.12.2019) [Электронный ресурс]. URL: https://legalacts.ru/doc/FZ-223-FZ/ (дата обращения: 13.10.2025).
10. Федеральный закон РФ ФЗ № 147 от 17.08.1995 «О естественных монополиях // СЗ РФ. 1995. № 34. ст. 3426.
11. Федеральный закон РФ ФЗ № 135 от 26.07.2006 «О защите конкуренции» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). ст. 3434.
12. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 06.10.2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
13. Закон Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 15. ст. 492.
14. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 236 от 27.02.2008 Перечень товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание), которых осуществляется путем проведения аукциона.
15. Закон Санкт-Петербурга от 20.05.1999 N 91-18 «О заказе Санкт-Петербурга»: // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 1999. № 6.
16. Постановление Правительства № 1829 от 30.11.2005 «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.
17. Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ. 2014. № 1.
18. Положение об Управлении планирования и контроля размещения государственного заказа Министерства экономического развития МО «Южно-Курильский городской округ».
19. Андрофагина М.Н. Федеральная контрактная система как элемент развития сферы государственных закупок // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. 2013. № 3. С. 11-15.
20. Бабун Р.В., Зотов В.Б., Кириллова А.Н. Система муниципального управления: учеб. для вузов. СПб., 2007.
21. Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. № 10. С. 25-29.
22. Горлов А. Понятие рисков контрактной деятельности и их классификация // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. 2012. № 3. С. 282-287.
23. Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2008. № 4. С. 12-15.
24. Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. 2010. № 3. С. 40-43.
25. Итоги государственного заказа МО «Южно-Курильский городской округ» в 2012 г.
26. Информация о работе Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в части контроля за соблюдением законодательства РФ о размещении государственного заказа в 1, 2, 3 кварталах 2011 года [Электронный ресурс]. URL: http://kfkspb.ru/pages/show/performance.
27. Итоги работы системы государственного заказа по данным Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли за 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gz-spb.ru.
28. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга за 2011 год [Электронный ресурс]. URL: http://www.cedipt.spb.ru/state_demand/materials/29268.
29. Итоги работы системы государственного заказа Санкт-Петербурга на 13.03.2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.gz-spb.ru.
30. Каранатова Л.Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики. СПб.: СЗАГС, 2010.
31. Каранатова Л.Г. Воздействие государственного заказа на активизацию инновационной деятельности в России. СПб.: СЗАГС, 2011.
32. Катроша Л.В. Мониторинг как перспективный метод государственного финансового контроля в сфере государственных закупок // Бизнес информ. 2013. № 9. С. 303-308.
33. Крадинов П.Г. Система государственных закупок в ЕС и подходы к оценке ее эффективности // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. 2013. № 3. С. 37-46.
34. Клиланд У. Стратегическое планирование в организациях. М., 2012.
35. Кузнецов К.В. Эффективность размещения заказа: мифы и реальность // Государственные и муниципальные закупки — 2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. М.: ИД «Юриспруденция», 2010.
36. Кухарев В.В. Размещение государственного заказа и оценка его эффективности // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 5. С. 121-128.
37. Лозенко Л.Л. Анализ возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения обязательств по госзаказу // Вестник Академии. 2009. № 1. С. 79-82.
38. Нестеренко Ю.Н., Овчинский В.А. Эволюция формирования контрактных отношений // Экономический журнал. 2012. Т. 1. № 25. С. 101-109.
39. Николаева И., Бровкина В. Конкурсная закупка товаров. М., 2008.
40. Новичкова О.Е. Роль государственных и муниципальных закупок в развитии российской экономики // Транспортное дело России. 2009. № 12. С. 8-9.
41. Овчинский В.А. Планирование государственных нужд как важнейший элемент федеральной контрактной системы // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. 2012. № 12. С. 196.
42. Першин Д.А. Инфраструктура государственных и муниципальных закупок // Социально-экономические явления и процессы. 2014. № 1. С. 67-72.
43. Рубвальтер Д.А. Федеральная контрактная система и российское законодательство // Управление мегаполисом. 2008. № 4-5. С. 5-25.
44. Сведения об итогах государственных закупок в МО «Южно-Курильский городской округ» за 2011 г. // По данным Управления планирования и контроля размещения государственного заказа министерства экономического развития.
45. Сошников А.А. Отдельные аспекты реализации принципа планирования государственных закупок на примере коммунального сектора экономики // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. Т. 58. № 2. С. 142-145.
46. Тишутина О.И., Михайлов А.В. Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // Проблемы современной экономики. 2012. № 4. С. 195.
47. Фатеева Л.К. Управление закупками товаров и услуг для федеральных государственных нужд. Дисс. к.э.н. М., 2007.
48. Шихова С.С. Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд и проблемы его отграничения от предпринимательского договора // Бизнес в законе. 2008. № 1. С. 155-156.
49. Принципы контрактной системы госзакупок — Kislorod.io [Электронный ресурс]. URL: https://kislorod.io/blog/printsipy-kontraktnoj-sistemy-goszakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
50. История развития системы государственных закупок в России — АПНИ [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru/article/760-istoriya-razvitiya-sistemy-gosudarstvennykh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
51. От подрядов до эскроу: как развивались госзакупки в России — СберПро | Медиа [Электронный ресурс]. URL: https://sber.pro/publications/ot-podryadov-do-eskrou-kak-razvivalis-goszakupki-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
52. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок — Гарант [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/70356546/15e76a6b8c8d234a413d98045d4c8b21/ (дата обращения: 13.10.2025).
53. Статья 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/e986a117094b9f29a008272f3e8b093952f20cf6/ (дата обращения: 13.10.2025).
54. Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд — Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс]. URL: https://www.gk-rf.ru/statia72bk (дата обращения: 13.10.2025).
55. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспе — Академия подготовки главных специалистов [Электронный ресурс]. URL: https://apgs.ru/osnovnye-printsipy-kontraktnoj-sistemy-v-sfere-zakupok-tovarov-rabot-uslug-dlya-obespecheniya-gosudarstvennykh-i-munitsipalnykh-nuzhd/ (дата обращения: 13.10.2025).
56. 44‑ФЗ простым языком. Часть 1. Основные принципы госзакупок — Контур.Закупки [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.kontur.ru/site/academy/44-fz-principles (дата обращения: 13.10.2025).
57. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг — Закон 223-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: https://zakon-223-fz.ru/statya-3/ (дата обращения: 13.10.2025).
58. Принципы контрактной системы в сфере закупок — Про-Госзаказ.Ру [Электронный ресурс]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102604-printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
59. БК РФ Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/a72/ (дата обращения: 13.10.2025).
60. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 — Статья 301. Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901714488/ (дата обращения: 13.10.2025).
61. История государственных закупок в России — Журнал «Бюджет [Электронный ресурс]. URL: https://bujet.ru/article/istoriya-gosudarstvennykh-zakupok-v-rossii.php (дата обращения: 13.10.2025).
62. История госзакупок — Развитие [Электронный ресурс]. URL: https://razvitie-it.ru/info/istoriya-goszakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
63. Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг [Электронный ресурс]. URL: https://zakupki.ru/223fz/st-3-223-fz.html (дата обращения: 13.10.2025).
64. Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения … — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116036/4a5814570077759d57a922652a65a3d74f26b772/ (дата обращения: 13.10.2025).
65. Главное о закупках по 223-ФЗ: положения, особенности и требования к участию [Электронный ресурс]. URL: https://sber.pro/publications/glavnoe-o-zakupkah-po-223-fz (дата обращения: 13.10.2025).
66. ЭВОЛЮЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК: ОТ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ДО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-gosudarstvennyh-zakupok-ot-rossiyskoy-imperii-do-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.10.2025).
67. Ст. 72 БК РФ. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд [Электронный ресурс]. URL: https://nalog-nalog.ru/byudzhetnyj_kodeks_rf/st_72_bk_rf_osuschestvlenie_zakupok_tovarov_rabot_uslug_dlya_obespecheniya_gosudarstvennyh_municipalnyh_nuzhd/ (дата обращения: 13.10.2025).
68. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 — Статья 73. Реестры закупок — docs.cntd.ru [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/901714488/ (дата обращения: 13.10.2025).
69. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения: 13.10.2025).
70. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013 [Электронный ресурс]. URL: https://www.gost.ru/document/127395.html (дата обращения: 13.10.2025).
71. Государственные закупки в Российской Федерации: ретроспектива и развитие — Финансовый журнал [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-rossiyskoy-federatsii-retrospektiva-i-razvitie (дата обращения: 13.10.2025).
72. Методы оценки эффективности госзакупок — Счетная палата Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/c389710f606d9159d338ce2a67e45e22.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
73. Аудит закупок. Методика аудита — Ценный Советник — Межрегиональная специализированная организация [Электронный ресурс]. URL: https://csov.ru/audit-zakupok-metodika-audita (дата обращения: 13.10.2025).
74. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-effektivnosti-organizatsionno-ekonomicheskogo-mehanizma-upravleniya-sistemoy-gosudarstvennyh (дата обращения: 13.10.2025).
75. Методические основы оценки эффективности закупочной деятельности — Финконтроль [Электронный ресурс]. URL: https://rufincontrol.ru/metodicheskie-osnovy-otsenki-effektivnosti-zakupochnoj-deyatelnosti/ (дата обращения: 13.10.2025).
76. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКАЗЧИКОВ В — Федерализм [Электронный ресурс]. URL: https://federalizm.ru/archive/2018/1/2018-1-16.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
77. Методические рекомендации по оценке эффективности государственных закупок и закупок за счет собственных средств [Электронный ресурс]. URL: https://www.apk.by/document/metodicheskie-rekomendatsii-po-otsenke-effektivnosti-gosudarstvennykh-zakupok-i-zakupok-za-schet-sobstvennykh-sredstv/ (дата обращения: 13.10.2025).
78. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И СПОСОБЫ ЕЁ ОЦЕНКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА — Фундаментальные исследования (научный журнал) [Электронный ресурс]. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=30511 (дата обращения: 13.10.2025).
79. Методология аудита государственных закупок — Gaap.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.gaap.ru/articles/Metodologiya-audita-gosudarstvennykh-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
80. ИНТЕГРАЛЬНАЯ МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СФЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/integralnaya-metodika-otsenki-effektivnosti-sfery-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
81. Методические подходы к оценке эффективности государственных закупок в системе ��дравоохранения. Статья научная (@vestnik-apu) — SciUp [Электронный ресурс]. URL: https://sciup.org/metodicheskie-podhody-k-otsenke-effektivnosti-gosudarstvennyh-zakupok-v-sisteme-zdravoohraneniya-statya-nauchnaya-vestnik-apu (дата обращения: 13.10.2025).
82. Эффективные закупки: основные принципы и системы | Эффективные системы госзакупок: лучшие практики и методы работы — Мой Юрист [Электронный ресурс]. URL: https://myurist.org/effektivnye-zakupki-osnovnye-printsipy-i-sistemy/ (дата обращения: 13.10.2025).
83. Методические рекомендации по проведению аудита в сфере закупок от 21 марта 2014 [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420228308/ (дата обращения: 13.10.2025).
84. Анализ эффективности процедур государственных закупок на основе теоретико-игровых моделей | Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление [Электронный ресурс]. URL: https://www.vestnik.vsu.ru/html/econ/2023_4/2023_4_04.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
85. Аудит в сфере закупок: критерии и показатели оценки эффективности — Счетная палата Тульской области [Электронный ресурс]. URL: https://audit.tularegion.ru/documents/audyt-v-sfere-zakupok-krytery-y-y-pokazately-otsenky-effekty-vnosty/ (дата обращения: 13.10.2025).
86. ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-modeli-otsenki-effektivnosti-zakupochnoy-deyatelnosti (дата обращения: 13.10.2025).
87. Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств [Электронный ресурс]. URL: https://garant.ru/doc/12011700/6f59b2075f850b1a0e1b2123d47f9996/ (дата обращения: 13.10.2025).
88. Показатели эффективности закупок — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/d77b85354904d9c7e0c42289c09d6f6424e4d580/ (дата обращения: 13.10.2025).
89. БК РФ Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/a34/ (дата обращения: 13.10.2025).
90. Методические рекомендации ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В СФЕРЕ ЗАКУПОК — КСП Тайшетского района [Электронный ресурс]. URL: https://ksp-taishet.ru/upload/iblock/d76/Metodicheskie-rekomendatsii-otsenka-effektivnosti-i-rezultativnosti-raskhodovaniya-byudzhetnykh-sredstv-v-sfere-zakupok.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
91. Научно-практические подходы к оценке эффективности системы управления государственными закупками на федеральном уровне — Климанова Т.В. / Экономика, предпринимательство и право / № 10, 2023 — Первое экономическое издательство [Электронный ресурс]. URL: https://1economic.ru/lib/118915 (дата обращения: 13.10.2025).
92. Анализ и оценка эффективности государственных закупок: индикаторы и критерии [Электронный ресурс]. URL: https://naukarus.com/analiz-i-otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-zakupok-indikatory-i-kriterii (дата обращения: 13.10.2025).
93. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-teoriya-i-zakonodatelstvo (дата обращения: 13.10.2025).
94. Эффективное использование бюджетных средств при закупках [Электронный ресурс]. URL: https://roszakupki.ru/blog/effektivnoe-ispolzovanie-byudzhetnykh-sredstv-pri-zakupkakh/ (дата обращения: 13.10.2025).
95. Принципы расходования бюджетных средств — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/863c32c4e65691e3e7f9104f479dd2a488e33211/ (дата обращения: 13.10.2025).
96. Глава 5. Контроль в сфере закупок — Bicotender.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.bicotender.ru/zakon-44-fz/glava-5-kontrol-v-sfere-zakupok.html (дата обращения: 13.10.2025).
97. Статья 99. Контроль в сфере закупок — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/99/ (дата обращения: 13.10.2025).
98. Контрольный орган в сфере закупок — Ценный Контракт [Электронный ресурс]. URL: https://ценныйконтракт.рф/kontrolnyy-organ-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
99. Финансовый контроль в сфере закупок — кем и как проводится? [Электронный ресурс]. URL: https://www.audit-it.ru/articles/account/otrasl/a107/1054325.html (дата обращения: 13.10.2025).
100. О МУНИЦИПАЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-munitsipalnom-kontrole-v-sfere-zakupok-dlya-obespecheniya-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 13.10.2025).
101. Что такое государственные и муниципальные закупки — Аркада плюс финансы [Электронный ресурс]. URL: https://arkada-plus.ru/articles/chto-takoe-gosudarstvennye-i-municipalnye-zakupki (дата обращения: 13.10.2025).
102. Государственные и муниципальные закупки — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87802/ (дата обращения: 13.10.2025).
103. Государственные и муниципальные закупки Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-i-munitsipalnye-zakupki-1 (дата обращения: 13.10.2025).
104. За нарушения при осуществлении планирования закупки и исполнении госконтракта могут установить ответственность — Система ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://www.garant.ru/news/539311/ (дата обращения: 13.10.2025).
105. Особенности и основные этапы проведения закупки по ФЗ-44 — БелИнфоНалог [Электронный ресурс]. URL: https://belinfonalog.ru/articles/osobennosti-i-osnovnye-etapy-provedeniya-zakupki-po-fz-44 (дата обращения: 13.10.2025).
106. Статья 16. Планирование закупок — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/16/ (дата обращения: 13.10.2025).
107. Какими бывают государственные закупки и как они проводятся — TenderHelp [Электронный ресурс]. URL: https://tenderhelp.ru/blog/goszakupki/ (дата обращения: 13.10.2025).
108. ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-provedeniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
109. II. Планирование закупок — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_184857/ (дата обращения: 13.10.2025).
110. Планирование закупок по Закону 44-ФЗ на 2022-2024 гг — YouTube [Электронный ресурс]. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjI5jY1d530 (дата обращения: 13.10.2025).
111. Как работает контрактная система в госзакупках: этапы и последовательность — Kislorod.io [Электронный ресурс]. URL: https://kislorod.io/blog/kak-rabotaet-kontraktnaya-sistema-v-goszakupkah/ (дата обращения: 13.10.2025).
112. планирование, обоснование и нормирование закупок. централизованные и совместные закупки [Электронный ресурс]. URL: https://edu.rts-tender.ru/upload/documents/2022/10/plan_obosn_norm.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
113. Централизованная закупка по 44-ФЗ: что это, порядок и преимущества [Электронный ресурс]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103672-tsentralizovannaya-zakupka-po-44-fz (дата обращения: 13.10.2025).
114. Система управления государственными закупками на современном этапе: механизмы и инструменты Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-gosudarstvennymi-zakupkami-na-sovremennom-etape-mehanizmy-i-instrumenty (дата обращения: 13.10.2025).
115. МКУ «Южно-Курильский Центр Муниципальных Закупок» — Rusprofile [Электронный ресурс]. URL: https://www.rusprofile.ru/id/1155985 (дата обращения: 13.10.2025).
116. III. Система управления государственными и муниципальными закупками, закупками отдельных видов юридических лиц — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_317187/ (дата обращения: 13.10.2025).
117. Типичные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных [Электронный ресурс]. URL: https://gucot.ru/upload/medialibrary/df8/df8a514d7c0f16f19989f6606fddb320.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
118. КОРРУПЦИОННЫЕ РИСКИ В СИСТЕМЕ ГОCУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИИ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnye-riski-v-sisteme-gocukudarstvennyh-zakupok-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
119. Коррупционные риски в сфере государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnye-riski-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
120. ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК — Научный лидер [Электронный ресурс]. URL: https://nauchniy-lider.ru/vypuski/42/102-105.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
121. «Перечень коррупционных рисков, возникающих при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд ГФС России» (утв. ГФС России 14.08.2024) — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_490516/ (дата обращения: 13.10.2025).
122. Коррупция в госзакупках РК – 2025: методы превенции и судебная практика [Электронный ресурс]. URL: https://www.zakupki.kz/article-240110-korruptsiya-v-goszakupkah-rk-2025-metody-preventsii-i-sudebnaya-praktika (дата обращения: 13.10.2025).
123. Коррупционные риски при проведении государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: http://anti-corruption.gov.kg/uploads/media/files/1630488663836248.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
124. Повышение эффективности осуществления государственных закупок в бюд — Уральский федеральный университет [Электронный ресурс]. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104992/1/978-5-7996-3392-9_2022_27.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
125. Эффективность бюджетных расходов в сфере государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-byudzhetnyh-rashodov-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
126. Типичные нарушения заказчиков по Закону N 44-ФЗ в сфере здравоохранения по состоянию на 1 декабря 2023 года (часть 1) [Электронный ресурс]. URL: https://xn--c1asacq9d.xn--p1ai/analytics/tipichnye-narusheniya-zakazchikov-po-zakonu-n-44-fz-v-sfere-zdravookhraneniya-po-sostoyaniyu-na-1-dekabrya-2023-goda-chast-1/ (дата обращения: 13.10.2025).
127. Типичные нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявленные при осуществлении ведомственного контроля в отношении бюджетных учреждений — Фабрикант.Медиа [Электронный ресурс]. URL: https://fabrikan.ru/wiki/blog/tipichnyie-narusheniya-zakonodatelstva-o-kontraktnoy-sisteme-v-sfere-zakupok-vyiyavlennyie-pri-osushhestvlenii-vedomstvennogo-kontrolya-v-otnoshenii-byudzhetnyih-uchrezhdeniy (дата обращения: 13.10.2025).
128. Типы нарушений — Kun Jarygy [Электронный ресурс]. URL: https://kunjarygy.kz/ru/types-of-violations (дата обращения: 13.10.2025).
129. Аудит эффективности использования государственных ресурсов в системе закупок [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/audit-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-resursov-v-sisteme-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
130. 4. Нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100155/ (дата обращения: 13.10.2025).
131. НАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК. ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ЧЕРТ НАРУШЕНИЙ И СПОСОБЫ ИХ ВЫЯВЛЕНИЙ — GLOBAL AND REGIONAL RESEARCH [Электронный ресурс]. URL: https://www.global-research.ru/archive/2020-01/narusheniya-v-sfere-gosudarstvennyx-zakupok.-opisanie-osnovnyx-chert-narushenij-i-sposoby-ix-vyyavlenij/ (дата обращения: 13.10.2025).
132. Проблемы и эффективность госзакупок глазами их участников1 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-effektivnost-goszakupok-glazami-ih-uchastnikov1 (дата обращения: 13.10.2025).
133. Типичные нарушения в сфере закупок — Финконтроль [Электронный ресурс]. URL: https://rufincontrol.ru/tipichnye-narusheniya-v-sfere-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
134. Критерии и причины неэффективных закупок — ФинКонт [Электронный ресурс]. URL: https://fincont.ru/articles/kriterii-i-prichiny-neeffektivnyx-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
135. 63 УДК 347 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/63-udk-347-aktualnye-problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
136. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ — Elibrary [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49488344 (дата обращения: 13.10.2025).
137. АУДИТ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Группа компаний ИНФРА-М [Электронный ресурс]. URL: https://www.infra-m.ru/media/files/audits/audit_v_sfere_gos_zakupok.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
138. Типичные нарушения при госзакупках: частые ошибки в государственных закупках [Электронный ресурс]. URL: https://roseltorg.ru/blog/tipichnye-narusheniya-pri-goszakupkah (дата обращения: 13.10.2025).
139. Ключевые проблемы и критерии эффективности системы закупок глазами — Институт анализа предприятий и рынков [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-problemy-i-kriterii-effektivnosti-sistemy-zakupok-glazami-ih-uchastnikov (дата обращения: 13.10.2025).
140. Анализ эффективности осуществления муниципальных закупок органами местного самоуправления Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnosti-osuschestvleniya-munitsipalnyh-zakupok-organami-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 13.10.2025).
141. Проблемы эффективности бюджетных расходов при организации государственных закупок в рыночных условиях Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-pri-organizatsii-gosudarstvennyh-zakupok-v-rynochnyh-usloviyah (дата обращения: 13.10.2025).
142. Основные инструменты цифровой трансформации системы государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://digital-economy.ru/articles/osnovnye-instrumenty-tsifrovoy-transformatsii-sistemy-gosudarstvennykh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
143. Анализ внедрения цифровых технологий в систему госзакупок, их влияние на прозрачность, доступность и конкуренцию [Электронный ресурс]. URL: https://www.research-journal.ru/articles/12.2025/12.2025_004.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
144. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-sistemy-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
145. Повышение квалификации по закупкам: курсы для специалистов в сфере госзакупок [Электронный ресурс]. URL: https://obrazovanie-ru.ru/info/povyshenie-kvalifikatsii-po-zakupkam (дата обращения: 13.10.2025).
146. В Госдуму внесли проект поправок об оптимизации системы госзакупок — Ведомости [Электронный ресурс]. URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2023/03/14/966442-vnesli-popravki-ob-optimizatsii-sistemi-goszakupok (дата обращения: 13.10.2025).
147. Что делается для прозрачности государственных закупок в Казахстане? — Uchet.kz [Электронный ресурс]. URL: https://www.uchet.kz/articles/chto-delaetsya-dlya-prozrachnosti-gosudarstvennykh-zakupok-v-kazakhstane/ (дата обращения: 13.10.2025).
148. Цифровые технологии в государственных и муниципальных закупках — Актуальные проблемы российского права [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-v-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupkah (дата обращения: 13.10.2025).
149. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivodeystvie-korruptsii-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok-v-usloviyah-tsifrovizatsii-sravnitelno-pravovoy-analiz (дата обращения: 13.10.2025).
150. Цифровые технологии в управлении государственными закупками — АПНИ [Электронный ресурс]. URL: https://apni.ru/article/3482-tsifrovye-tekhnologii-v-upravlenii-gosudarstvennymi-zakupkami (дата обращения: 13.10.2025).
151. Особенности противодействия коррупции в сфере государственных закупок с использованием новационных технологий | Зульфугарзаде | ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО [Электронный ресурс]. URL: https://pravo-journal.ru/article/view/269 (дата обращения: 13.10.2025).
152. Цифровизация в борьбе с коррупцией: как технологии могут повысить прозрачность госзакупок | Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан — atameken.kz [Электронный ресурс]. URL: https://atameken.kz/ru/news/41300-tsifrovizatsiya-v-borbe-s-korruptsiej-kak-tehnologii-mogut-povysit-prozrachnost-goszakupok (дата обращения: 13.10.2025).
153. Цифровизация публичных закупок как способ противодействия коррупции в сфере прокьюремента — Elibrary [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47407001 (дата обращения: 13.10.2025).
154. Повышение квалификации — Государственные закупки — apr.center [Электронный ресурс]. URL: https://apr.center/courses/gosudarstvennye-zakupki/ (дата обращения: 13.10.2025).
155. Повышение квалификации специалистов по закупкам РАНХиГС [Электронный ресурс]. URL: https://www.ranepa.ru/programms/dpo/gosudarstvennye-zakupki/povyshenie-kvalifikatsii-spetsialistov-po-zakupkam/ (дата обращения: 13.10.2025).
156. 8 методов оптимизации процесса закупок [Электронный ресурс]. URL: https://www.rts-tender.ru/media/articles/8-metodov-optimizatsii-protsessa-zakupok/ (дата обращения: 13.10.2025).
157. Цифровизация — важный инструмент в борьбе с коррупцией — Мензеля Мензелинский район [Электронный ресурс]. URL: https://menzela.ru/news/aktualnoe/tsifrovizatsiya-vazhnyy-instrument-v-borbe-s-korruptsiey (дата обращения: 13.10.2025).
158. Госзакупки, обучение на курсах повышения квалификации в Екатеринбурге [Электронный ресурс]. URL: https://goszakaz.su/kursy/ (дата обращения: 13.10.2025).
159. ЕИС: единая информационная система в сфере закупок — zakupkihelp.ru [Электронный ресурс]. URL: https://zakupkihelp.ru/articles/eis-edinaya-informatsionnaya-sistema-v-sfere-zakupok.html (дата обращения: 13.10.2025).
160. Автоматизация госзакупок — кейс по разработке IT-продукта — Tados [Электронный ресурс]. URL: https://tados.ru/blog/avtomatizatsiya-goszakupok-kejs-po-razrabotke-it-produkta/ (дата обращения: 13.10.2025).
161. Институт госзакупок: обучение, экспертиза, консалтинг и сертификация в сфере государственных и корпоративных закупок (Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) [Электронный ресурс]. URL: https://roszakupki.ru/ (дата обращения: 13.10.2025).
162. Единая информационная система в сфере госзакупок (ЕИС Контрактная система) — TAdviser [Электронный ресурс]. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BA_(%D0%95%D0%98%D0%A1_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0) (дата обращения: 13.10.2025).
163. Прозрачные закупки в 2025 году: новые правила и механизмы контроля [Электронный ресурс]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/104996-novye-pravila-nrm (дата обращения: 13.10.2025).
164. Реформы в сфере госзакупок: вектор на прозрачность и результат [Электронный ресурс]. URL: https://inbusiness.kz/ru/last/reformy-v-sfere-goszakupok-vektor-na-prozrachnost-i-rezultat (дата обращения: 13.10.2025).
165. Система управления закупками (ФЗ-44) — АО «Комита» [Электронный ресурс]. URL: https://komita.ru/products/ais-gz/ (дата обращения: 13.10.2025).
166. Что такое Единая информационная система (ЕИС) — УБРиР [Электронный ресурс]. URL: https://www.ubrr.ru/goszakupki/articles/chto-takoe-eis (дата обращения: 13.10.2025).
167. Система управления закупками, автоматизация закупок | Инфотех Груп [Электронный ресурс]. URL: https://infotechgroup.ru/product/upravlenie-zakupkami/ (дата обращения: 13.10.2025).
168. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РФ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-optimizatsii-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-v-rf (дата обращения: 13.10.2025).
169. Стратегия развития контрактной системы в сфере государственных закупок Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategiya-razvitiya-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
170. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ПРОЗРАЧНОСТИ И ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnyh-instrumentov-prozrachnosti-i-otkrytosti-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 13.10.2025).
171. Как повысить эффективность системы закупок: гайд от эксперта Группы — ДЕЛОВОЙ ПРОФИЛЬ [Электронный ресурс]. URL: https://delprof.ru/press-center/publication/kak-povysit-effektivnost-sistemy-zakupok-gayd-ot-eksperta-gruppy-delovoy-profil/ (дата обращения: 13.10.2025).
172. 5 приемов, которые помогут оптимизировать закупки в вашей организации — Росэлторг [Электронный ресурс]. URL: https://www.roseltorg.ru/blog/pyat-priemov-kotorye-pomogut-optimizirovat-zakupki-v-vashey-organizatsii (дата обращения: 13.10.2025).
173. Что такое стандартизация при описании объекта закупки — Про-Госзаказ.Ру [Электронный ресурс]. URL: https://www.pro-goszakaz.ru/article/102582-standartizatsiya-opisanie-obekta-zakupki (дата обращения: 13.10.2025).
174. Техническое задание: законодательные требования и сложившаяся практика [Электронный ресурс]. URL: https://kontur.ru/articles/3807 (дата обращения: 13.10.2025).
175. Стратегические направления развития контрактной деятельности Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskie-napravleniya-razvitiya-kontraktnoy-deyatelnosti (дата обращения: 13.10.2025).
176. стандартизация в сфере [Электронный ресурс]. URL: https://tk11.ru/upload/ibloc/6d3/6d35706df8bf1780447a16f6b553e1bf.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
177. Правила составления технического задания по требованиям 44-ФЗ — Контур.Школа [Электронный ресурс]. URL: https://school.kontur.ru/articles/2996-pravila-sostavleniya-tehnicheskogo-zadaniya-po-trebovaniyam-44-fz (дата обращения: 13.10.2025).
178. Контрактная система в сфере закупок — Электронный научный архив УрФУ [Электронный ресурс]. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/88636/1/978-5-7996-3026-3_2020.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
179. Развитие контрактной системы — КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/5c5448375494f1c1f24d40232b7161b36506385d/ (дата обращения: 13.10.2025).