Франция и мигранты – как политика Саркози и Олланда изменила страну в 2007-2015 годах.

Миграционный вопрос на протяжении десятилетий остается одним из центральных в политической и общественной жизни современной Европы, и Франция не является исключением. Период с 2007 по 2015 год представляет особый интерес для исследователей, поскольку он охватывает президентские сроки двух идеологически разных лидеров — Николя Саркози и Франсуа Олланда. Настоящая работа исходит из гипотезы, что их политика представляет собой два различных ответа на одни и те же вызовы. Подход Саркози, основанный на секьюритизации и концепции «избирательной иммиграции», и политика Олланда, направленная на более прагматичную интеграцию, демонстрируют фундаментально разные взгляды на управление демографическими и экономическими процессами в стране. Анализ их стратегий, успехов и неудач позволяет глубже понять эволюцию миграционной политики Франции.

Какие демографические и политические вызовы формировали миграционную повестку Франции к 2007 году

К началу президентства Николя Саркози Франция, как и многие другие европейские страны, столкнулась с комплексом серьезных демографических проблем. Одной из ключевых было прогрессирующее старение населения: уже к 2017 году доля граждан старше 60 лет превысила 25%, а прогнозы указывали на то, что к 2070 году к этой возрастной группе будет относиться каждый третий житель страны. В этих условиях миграция стала важнейшим фактором поддержания демографического баланса, обеспечивая около четверти всего прироста населения.

Управление миграционными потоками было сосредоточено в руках Министерства внутренних дел, что во многом предопределило характер общественного дискурса. Обсуждение миграции все чаще приобретало оттенок «секьюритизации» — рассмотрения этого социального явления преимущественно через призму угроз национальной безопасности и общественному порядку. На общеевропейском уровне Франция играла важную, но не доминирующую роль, рассматривая миграцию в первую очередь как вопрос управления потоками, в то время как, например, Германия фокусировалась на проблематике беженцев. Именно в этом сложном контексте и предстояло действовать новому руководству страны.

Николя Саркози и доктрина «избирательной иммиграции» как ответ на угрозы безопасности

Период президентства Николя Саркози (2007-2012) ознаменовался кардинальным пересмотром подходов к миграции. В основу его политики легла доктрина «избирательной иммиграции» (immigration choisie), которая противопоставлялась «терпимой иммиграции» (immigration subie). Главная цель заключалась в том, чтобы сократить неконтролируемый приток иностранцев, в первую очередь по каналам семейного воссоединения, и сделать акцент на привлечении тех, кто мог бы принести стране максимальную пользу.

На практике это выразилось в серии законодательных и административных мер, направленных на достижение двух ключевых целей:

1. Привлечение квалифицированных кадров: Были созданы преференции для высокообразованных специалистов, ученых и талантливых студентов. Идея состояла в том, чтобы Франция конкурировала на мировом рынке за «умы», а не просто принимала неквалифицированную рабочую силу.
2. Ужесточение правил въезда: Одновременно были введены более строгие правила для семейной иммиграции, которая рассматривалась как основной канал неконтролируемого притока.

Таким образом, вся политика Саркози была пронизана идеей управления потоками и их фильтрации. Миграция перестала восприниматься как гуманитарный вопрос и была окончательно переведена в плоскость прагматичного ответа на угрозы безопасности и экономические вызовы, что полностью соответствовало доминирующему дискурсу секьюритизации.

Франсуа Олланд и попытка перехода к прагматичной интеграции в условиях новых кризисов

С приходом к власти Франсуа Олланда в 2012 году произошла заметная смена парадигмы. Новая администрация отказалась от жесткой риторики своего предшественника, предложив более прагматичный подход. Ключевой стала идея сделать миграцию «полезной для Франции», но не только за счет селекции, а через эффективную интеграцию уже прибывших. В отличие от Саркози, команда Олланда считала традиционную французскую модель ассимиляции неэффективной, особенно для выходцев из «неевропейских» культур, и сделала ставку на разработку более гибких моделей интеграции.

Одним из проявлений этого нового курса стали инициативы, направленные на вовлечение мигрантов в экономическую жизнь страны, вплоть до обсуждения идеи предоставления нелегальным мигрантам возможности участвовать в общественных работах. Однако политика Олланда столкнулась с новыми, еще более серьезными вызовами. Экономическая стагнация и, главное, общеевропейский миграционный кризис 2015 года поставили его правительство в крайне сложное положение. В 2015 году Франция стала третьей страной в ЕС по числу поданных заявлений на предоставление убежища, что свело на нет многие интеграционные усилия и заставило вновь вернуться к вопросам контроля и безопасности.

Два президента, два подхода – в чем заключались фундаментальные различия их политики

Несмотря на то что оба президента действовали в схожих условиях, их подходы к миграционной политике имели фундаментальные различия, которые можно проанализировать по несколь-ким ключевым направлениям.

• Целеполагание: Для Николя Саркози главной целью был контроль и строгий отбор мигрантов для минимизации угроз и максимизации экономической выгоды. Франсуа Олланд же ставил во главу угла эффективную интеграцию и извлечение пользы из миграции не только путем селекции, но и через включение мигрантов в социальную ткань общества.
• Инструменты: Саркози опирался преимущественно на административные и законодательные инструменты — ужесточение законов, квоты и барьеры. Олланд пытался задействовать социальные и экономические механизмы, фокусируясь на программах интеграции и адаптации.
• Риторика: В публичном дискурсе Саркози доминировала тема безопасности и угроз. Олланд стремился говорить на языке прагматизма и экономической целесообразности, избегая алармистских заявлений.

Тем не менее, оба президента сталкивались с одинаковыми ограничителями: экономическим давлением и необходимостью реагировать на общественные настроения, что не позволяло им в полной мере реализовать свои идеологические установки.

Как экономический кризис и рост правых настроений влияли на решения властей

Политика президентов формировалась не в вакууме. Два мощных фактора оказывали на нее постоянное давление, зачастую заставляя принимать решения, продиктованные не столько идеологией, сколько политической конъюнктурой. Во-первых, экономический кризис 2008 года и последующая стагнация обострили конкуренцию на рынке труда, особенно в низкоквалифицированных секторах, таких как строительство, где традиционно занято много иммигрантов. Это усилило антимигрантские настроения в обществе.

Во-вторых, на политической арене росло влияние партии «Национальный фронт», которая последовательно выступала с жестких антимигрантских позиций, в частности против приема мигрантов-мусульман. Рост популярности этой силы заставлял любого президента, будь то правый Саркози или левый Олланд, ужесточать свою риторику и политику, чтобы не терять голоса избирателей, обеспокоенных вопросами миграции и безопасности. Эти внешние и внутренние условия существенно ограничивали поле для маневра и подталкивали к более жестким мерам, независимо от изначальных планов.

В заключение можно с уверенностью утверждать, что миграционная политика Франции в 2007–2015 годах развивалась под влиянием двух различных, идеологически обусловленных подходов. Доктрина «избирательной иммиграции» Николя Саркози и курс на «прагматичную интеграцию» Франсуа Олланда стали разными ответами на общие демографические, экономические и социальные вызовы. Однако, несмотря на смену власти и риторики, французская политика демонстрировала и определенную преемственность. Необходимость реагировать на угрозы безопасности, давление со стороны правых политических сил и неблагоприятная экономическая конъюнктура заставляли обоих лидеров действовать в рамках жестких ограничений. Это доказывает, что управление миграцией является чрезвычайно сложным и многофакторным процессом, где идеологические установки неизбежно сталкиваются с суровой реальностью.

Список литературы

1. Agence pour le développement des relations interculturelles, ADRI. URL.: . fr/docs/adri.html. 20.11.2015
2. Direction de la population et des migrations, DPM. URL: http://www.legifrance.gouv.fr/WAspad/UnTexteDeJorf?numjo=MESG0010710A . 17.11.2015
3. France. Le Fondsd’Actionet de Soutien pour l’integration et la luttecontre les discriminations URL: http://www. ladocumentationfrancaise. fr/dossier_polpublic/immigration/acteurs/ polinterminist.shtml. 18.11.2015
4. L’Association Service Social Familial Migrants (ASSFAM). URL: http://www. ladocumentationfrancaise.fr/dossier_polpublic/immigration/acteurs/organisme_assfam.shtml. 22.11.2015
5. Le Fond d’Actionet de Soutien pour l’intégration et la luttecontre les discriminations, FASILD. URL: . 10.11.2015
6. Le Service Social d’Aide aux Emigrants, SSAE. URL: organisme_ssae. Shtml. 10.11.2015
7. Le site officiel du ministère de l’Intérieur de l’Outre-meret des CollectivitésTerritoriales. URL: http://www.interieur.gouv.fr/ 11.11.2015
8. Office des migrations internationales, OMI. URL: . 11.11.2015
9. Office français de protection des réfugiésetapatrides, OFPRA. Population-migration URL: . 05.11.2015
10. Office français de protection des réfugiéset des apatrides. Les différents types de protection. URL: http://www.ofpra.gouv.fr/index.html. 05.11.2015
11. Projet de loirelatif à la maîtrise de l’immigrationet au séjour des étrangersen France. URL: http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view. 21.11.2015
12. Боровик М., Шемберко Л. Стратегии формирования иммиграционной политики ЕС. // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. — 2006. — № 5 С.12.
13. Волчкова М. Миграция и интеграция. //Завтра. – 2008. — № 28. URL: http://www.zavtra.ru/cgi/veil/data/zavtra/08/764/33.html. 20.11.2015
14. Долгов Б. Арабо-мусульманская диаспора во Франции: исламская идентификация и светская демократия // Перспективы: фонд исторической перспективы. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=67278 15.12.2015
15. Зубова В. Франсуа Олланд : президент — интеллигент. URL: . com/2012/04/18/fransua-olland-prezident-intelligent/#.UNqii6x5eSp. 18.10.2015
16. Киселева Ю.В. Миграционная политика во Франции и вопрос интолерантности. //Политика. – 2008. — №27. С.25-30.
17. Любарт М.К. Арабы — мигранты в современной Франции // Меняющаяся Европа: проблемы этнокультурного взаимодействия. М., 2009. С. 234 –260.
18. Малахов В.С. Интеграция мигрантов как административная проблема: опыт Евросоюза // Мировая экономика и международные отношения. — 2015. — № 1. — С. 77 – 87.
19. Мир. Вызовы глобального кризиса. Франция // Мировая экономика и международные отношения. — 2013. — № 11. — С. 70 –83.
20. Новоженова И.С. Иммигранты во Франции: интеграция иностранцев // Актуальные проблемы Европы.- 2008. — №1.- С.124 – 132.
21. Обичкина Е. Программа Олланда достаточно скромна. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document223691.phtml. 18.10.2015
22. Око планеты. Политика. Франция снимет со своей шеи мигрантов. URL: http://oko-planet.su/politik/politiklist/157126-franciya-snimet-so-svoey-shei-migrantov.html. 18.10.2015
23. Рубинский Ю.И. Президентский дебют Франсуа Олланда // Современная Европа. – 2013. — №2. – С.26– 32.
24. Рубинский Ю.И. Франция. Время Саркози. Серия «Лица современной политики». М., 2011. ,С.165 – 181.
25. Рубинский Ю.И. Франция в поисках новых путей. // – М.: Весь мир, 2007. – С.476 – 523.
26. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. – К.: Перспектива, 2011. – С.207 – 229.
27. Сапего Г.П. Иммигранты в Западной Европе// Мировая экономика и международные отношения. 2013 — №9. С. 50 — 58.
28. Стрельцова Я. Р. Франция и проблема интеграции иммигрантов // Мировая экономика и международные отношения. — 2009. — №9. — С.67 – 73.
29. Стрельцова Я. Р. Тема иммиграции во Франции накануне президентских выборов 2012 г. // Мировая экономика и международные отношения. — 2011. — № 9. — С. 81 — 94.
30. Чудиновских О.С. Опыт сравнения статистики международной миграции в странах ЕС. //Вопросы статистики. 2009. №3. С.15-27.
31. Франция / Иммиграция. Новая иммиграционная политика: результаты и споры. URL: http://www1.rfi.fr/acturu/articles/109/article_2306.asp. 19.10.2015
32. Шмелева Н. В. Принципы иммиграционной политики Н. Саркози // Обозреватель — Observer. — 2011. — № 6. — С. 57—66.
33. La politiqued’immigration. La maîtrise des flux migratoires. URL: immigration/chronologie-immigration/ 20.11.2015
34. Тандонне Максим. Иммиграционная политика во Франции и проблема нелегальной миграции // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002. С. 211.
35. Castles S., Miller M. The age of Migration: International Population Movement in the Modern World. NewYork. 1993. P. 39.