Мониторинг управления бюджетными ресурсами в системе государственного контроля: региональный аспект и пути совершенствования

В условиях постоянно усложняющейся экономической динамики и возрастающих требований к прозрачности и эффективности использования публичных средств, мониторинг управления бюджетными ресурсами и государственный финансовый контроль на региональном уровне приобретают критическое значение. Только за 2024 год расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ увеличились в три раза по сравнению с 2020 годом, достигнув 2328,7 миллиарда рублей, что на 35,1% превышает показатель 2023 года и составляет 5,8% от общего объема расходов федерального бюджета. Этот факт красноречиво свидетельствует о масштабах финансовых потоков и острой необходимости в совершенствовании механизмов их контроля.

Цель настоящей работы — провести комплексный теоретический анализ, оценить практические аспекты и сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию системы мониторинга управления бюджетными ресурсами и государственного контроля на региональном уровне в Российской Федерации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть сущность и классификацию государственного финансового контроля (ГФК) и бюджетных ресурсов; детально проанализировать институциональные и правовые основы ГФК в регионах; представить методологические подходы, объекты и индикаторы мониторинга; выявить ключевые проблемы и ограничения существующей системы; а также предложить конкретные направления для ее совершенствования. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая глубокое и всестороннее изучение темы.

Теоретические и правовые основы государственного финансового контроля и мониторинга бюджетных ресурсов

Управление общественными финансами — это сложный многоуровневый процесс, ключевым элементом которого является государственный финансовый контроль и мониторинг, которые, несмотря на тесную взаимосвязь, играют различные, но взаимодополняющие роли в обеспечении законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных ресурсов. Понимание их сущности и правовых рамок является фундаментом для анализа регионального аспекта.

Понятие, цели и классификация государственного финансового контроля

В самом широком смысле, государственный финансовый контроль (ГФК) — это систематическая деятельность уполномоченных органов, направленная на обеспечение соблюдения законодательства в сфере формирования, распределения и использования бюджетных средств. Он реализуется посредством специфических приемов и методов, призванных гарантировать не только законность, но и целесообразность, а также эффективность каждого финансового потока. Однако без четкого законодательного определения этого понятия возникают правовая неопределенность и разночтения в правоприменительной практике, что существенно снижает общую эффективность ГФК.

Центральным объектом ГФК являются бюджетные ресурсы — денежные средства, поступающие в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральный, региональные, местные) в качестве доходов. Эти ресурсы представляют собой жизненно важную артерию экономики страны, обеспечивающую финансирование широкого спектра государственных программ: от стабилизации экономики и поддержки гражданской науки до обеспечения функционирования социальной сферы и обслуживания государственного долга. Например, в 2024 году на гражданскую науку из федерального бюджета было выделено почти 717 миллиардов рублей, а расходы на социальную политику составили около 7,7 триллиона рублей. Контроль за расходованием столь значительных средств требует четко отлаженных механизмов.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля

Согласно статье 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в арсенале контрольных органов существуют три основных метода:

• Проверка представляет собой изучение финансовой и хозяйственной деятельности объекта контроля. Она может быть:
  • Камеральной: проводится по месту нахождения органа ГФК на основе представленной отчетности (бюджетной, бухгалтерской/финансовой) и иных запрошенных документов. Её главное преимущество — минимизация нагрузки на проверяемый объект и оперативность.
  • Выездной: осуществляется непосредственно на территории объекта контроля и предполагает более глубокое изучение первичных документов и фактического состояния дел.
  • Встречной: направлена на сопоставление данных, полученных от различных объектов контроля, для подтверждения достоверности информации.
• Ревизия — это наиболее комплексный и глубокий метод, подразумевающий всестороннее документальное и фактическое изучение законности всех финансовых и хозяйственных операций, а также достоверности их отражения в отчетности. Результаты ревизии, как и проверки, оформляются официальным актом, имеющим юридическую силу.
• Обследование — это аналитический метод, фокусирующийся на оценке общего состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. По его итогам оформляется заключение, которое носит скорее аналитический, нежели предписывающий характер, но служит основой для принятия управленческих решений.
• Санкционирование операций является специфическим методом, применяемым преимущественно в рамках муниципального финансового контроля. Он предполагает выдачу разрешений на проведение определенных финансовых операций, что является предварительным контролем по своей сути.

Классификация государственного финансового контроля

ГФК можно классифицировать по различным признакам, что позволяет более глубоко понять его структуру и функции:

• По субъекту осуществления:
  • Внешний контроль осуществляется органами, независимыми от исполнительной власти, которые формируют и исполняют бюджет. Примером на федеральном уровне является Счетная палата РФ, на региональном — контрольно-счетные органы субъектов РФ. Их основная задача — оценка законности и эффективности использования бюджетных средств всеми участниками бюджетного процесса.
  • Внутренний контроль проводится внутри системы исполнительной власти или внутри самого учреждения. На федеральном уровне это Федеральное казначейство, на региональном — финансовые органы субъектов РФ. Его цель — обеспечение соблюдения внутренних регламентов, процедур и эффективного управления финансовыми потоками на всех этапах.
• По времени проведения:
  • Предварительный контроль направлен на предотвращение бюджетных нарушений до их совершения. Он осуществляется на стадиях планирования и утверждения бюджета, а также при санкционировании расходных операций. Примерами могут служить экспертиза проектов бюджетов, визирование финансовых документов.
  • Последующий контроль проводится по результатам исполнения бюджета. Его задача — установить законность и достоверность исполнения бюджета, а также выявить допущенные нарушения, оценить эффективность использования средств и привлечь виновных к ответственности. Методы последующего контроля включают ревизии и проверки.

Таким образом, ГФК представляет собой многоаспектную и многоуровневую систему, каждый элемент которой нацелен на обеспечение целостности и эффективности бюджетного процесса.

Институциональные и правовые основы государственного финансового контроля в регионах РФ

Правовое поле, регулирующее государственный финансовый контроль на региональном уровне, представляет собой сложную иерархическую систему, где федеральные нормы взаимодействуют с региональным законодательством, создавая уникальную институциональную среду.

Правовая база

Основополагающим документом является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), который определяет общие принципы организации и функционирования бюджетной системы, а также основы государственного (муниципального) финансового контроля. Наряду с БК РФ, ключевую роль играют:

• Федеральные законы, такие как Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», который детально регламентирует статус, полномочия и порядок деятельности региональных и муниципальных контрольно-счетных органов.
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые дополняют и конкретизируют федеральное законодательство, регулируя отдельные аспекты финансового контроля.
• Конституции (уставы) и законы субъектов РФ, которые в рамках федерального законодательства устанавливают особенности организации и осуществления финансового контроля на своей территории. Эти акты могут детализировать процедуры, определять дополнительные полномочия региональных органов и устанавливать порядок взаимодействия между ними.

Например, Приказ Минфина России от 25.04.2023 № 55н является ярким примером детализации, утверждая дополнительные формы отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и порядок их составления и представления. Это обеспечивает стандартизацию и сопоставимость данных по всей стране.

Роль и полномочия контрольно-счетных органов субъектов РФ, Федерального казначейства и финансовых органов субъектов РФ

Региональный финансовый контроль осуществляется рядом институтов, каждый из которых имеет свои специфические функции:

• Контрольно-счетные органы субъектов РФ (КСО субъектов РФ):
  • Являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля.
  • Образуются законодательным (представительным) органом субъекта РФ и подотчетны ему, что подчеркивает их независимость от исполнительной власти.
  • Их основные полномочия включают:
    • Контроль за исполнением бюджета субъекта РФ.
    • Экспертиза проектов законов о бюджете и иных нормативных правовых актов по бюджетным вопросам.
    • Оценка эффективности использования государственной собственности субъекта РФ.
    • Проведение аудита в сфере закупок.

  КСО субъектов РФ играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и подотчетности использования региональных бюджетных средств.

• Федеральное казначейство:
  • Осуществляет внутренний государственный финансовый контроль на федеральном уровне, а также в части контроля за использованием средств, предоставляемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ.
  • Его деятельность включает контроль за соблюдением бюджетного законодательства, а также кассовое обслуживание исполнения бюджетов.
  • В контексте мониторинга, Федеральное казначейство активно использует систему «Электронный бюджет» для непрерывного сбора данных и предупреждения финансовых нарушений.
• Финансовые органы субъектов РФ:
  • Являются исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, ответственными за составление и исполнение региональных бюджетов.
  • Осуществляют внутренний государственный финансовый контроль в части соблюдения финансовыми органами целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также в отношении получателей бюджетных средств своего уровня.

  Они играют важную роль в мониторинге и оценке качества управления региональными финансами, предоставляя необходимую информацию Министерству финансов РФ.

Приказ Минфина России от 03.12.2010 № 552 о мониторинге и оценке качества управления региональными финансами

Особое место в системе регионального финансового контроля занимает Приказ Минфина России от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами». Этот документ не просто регламентирует, но и стандартизирует подход к оценке эффективности управления финансами в субъектах РФ. Он устанавливает методику, индикаторы и процедуры, позволяющие:

• Систематически отслеживать динамику качества управления региональными финансами.
• Сравнивать результаты между субъектами РФ.
• Формировать стимулы для региональных органов власти к повышению эффективности своей деятельности.

Таким образом, институциональные и правовые основы ГФК в регионах представляют собой сложную, но логически выстроенную систему, где каждый уровень власти и каждый контрольный орган выполняет свою специфическую функцию, направленную на обеспечение ответственного и эффективного использования бюджетных средств. Из чего следует, что без глубокого понимания этих основ невозможно выстроить действенную систему контроля и мониторинга, способную предотвращать нарушения и оптимизировать расходование публичных ресурсов.

Методология и практика мониторинга управления региональными бюджетными ресурсами

Мониторинг управления региональными бюджетными ресурсами представляет собой не просто формальный надзор, а целенаправленный аналитический процесс, призванный обеспечить системное отслеживание, оценку и анализ финансовой деятельности. Он существенно отличается от традиционного контроля, фокусируясь не только на законности, но и на эффективности, целесообразности и устойчивости управления финансами.

Методологические подходы к мониторингу и оценке качества управления региональными финансами

Основной методологический каркас для мониторинга и оценки качества управления региональными финансами заложен в Приказе Минфина России от 03.12.2010 № 552. Этот документ является краеугольным камнем в системе оценки, проводимой Департаментом межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации.

Процедура мониторинга и оценки качества:

1. Цель: Формирование стимулов к повышению качества управления региональными финансами. Это не карательная мера, а инструмент для стимулирования регионов к совершенствованию.
2. Индикаторы: Оценка проводится по комплексу индикаторов, утвержденных в Приложении № 1 к Приказу № 552. Эти индикаторы охватывают широкий спектр аспектов, включая прозрачность бюджетного процесса, эффективность планирования, уровень бюджетной дисциплины, управление государственным долгом, реализацию государственных программ и качество финансового менеджмента. Они позволяют комплексно оценить состояние региональных финансов.
3. Источники данных: Для формирования объективной картины используются разнообразные источники информации:
   • Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), обеспечивающие макроэкономический контекст и статистическую достоверность.
   • Показатели, утвержденные региональными законами о бюджете, отражающие планы и приоритеты субъектов РФ.
   • Данные отчетности об исполнении бюджетов субъектов РФ, раскрывающие фактические финансовые потоки.
   • Иная информация, находящаяся в распоряжении Министерства финансов РФ, включая результаты предыдущих проверок и аудитов.
   • Сведения, предоставляемые финансовыми органами субъектов РФ, которые являются непосредственными участниками бюджетного процесса.

Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, такие как проверка (камеральная, выездная, встречная), ревизия и обследование, служат инструментами для сбора и верификации данных, используемых в мониторинге. Камеральная проверка, например, позволяет оперативно оценить отчетность, в то время как обследование дает возможность глубокого аналитического погружения в конкретную сферу деятельности, результаты которого оформляются заключением и могут быть использованы для корректировки индикаторов или выявления новых рисков.

Бюджетный мониторинг Федерального казначейства, в свою очередь, представляет собой непрерывный процесс сбора данных из федеральной государственной информационной системы «Электронный бюджет» и информационных систем субъектов мониторинга. Его основная задача — своевременное предупреждение и предотвращение финансовых нарушений, что делает его инструментом проактивного контроля, интегрированного в оперативную деятельность.

Объекты государственного контроля и индикаторы мониторинга бюджетных ресурсов

Четкое определение объектов контроля и индикаторов мониторинга — залог эффективности любой контрольной системы.

Объекты государственного (муниципального) финансового контроля

Согласно статье 266.1 Бюджетного кодекса РФ, круг объектов государственного (муниципального) финансового контроля весьма широк и охватывает всех участников бюджетного процесса, а также организации, получающие бюджетные средства:

• Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств: ключевые звенья в цепочке распределения и использования бюджетных ассигнований.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета: отвечают за формирование доходной час��и бюджета.
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета: управляют заимствованиями и иными источниками покрытия дефицита.
• Финансовые органы (в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов): это критически важно для контроля за эффективностью распределения средств между уровнями бюджетной системы.
• Государственные (муниципальные) учреждения и унитарные предприятия: организации, которые непосредственно оказывают государственные (муниципальные) услуги и используют бюджетные средства для своей деятельности.
• Государственные корпорации (компании) и публично-правовые компании: крупные игроки в экономике, имеющие особое значение для государства.
• Юридические лица, получающие средства из бюджетов по договорам: включает различные формы государственной поддержки, субсидии, гранты, где требуется строгий контроль за целевым использованием.

Индикаторы качества управления региональными финансами

Приложение № 1 к Приказу Минфина России № 552 определяет конкретные индикаторы, по которым проводится оценка. Эти индикаторы структурированы по нескольким блокам, позволяя всесторонне оценить каждый аспект управления:

• Качество бюджетного планирования: оценивается реалистичность прогнозов доходов и расходов, обоснованность формирования резервных фондов, степень детализации бюджетных назначений.
• Исполнение бюджета: анализируется соблюдение бюджетной дисциплины, своевременность и полнота исполнения обязательств, степень освоения бюджетных ассигнований.
• Прозрачность бюджетного процесса: оценивается доступность информации о бюджете для общественности, публичность обсуждений, наличие механизмов общественного контроля.
• Управление государственным долгом: анализируется объем и структура государственного долга, стоимость его обслуживания, соблюдение долговых лимитов.
• Качество финансового менеджмента: оцениваются внутренние процедуры управления финансами в органах власти, наличие и эффективность внутреннего финансового контроля.

Каждый индикатор имеет свою методику расчета и весовой коэффициент, что позволяет получить агрегированную оценку и сравнить регионы между собой.

Практический аспект: результаты оценки качества управления региональными финансами

Практическая реализация мониторинга проявляется в ежегодной публикации Министерством финансов Российской Федерации рейтинга субъектов РФ по качеству управления региональными финансами. Этот рейтинг является мощным нефинансовым инструментом мотивации.

Результаты за 2024 год:

Согласно данным, опубликованным Минфином России 1 сентября 2025 года, регионы были распределены на группы в зависимости от полученной оценки. Например, регионы, показавшие высокие результаты в управлении государственным долгом, могли продемонстрировать снижение его доли в общем объеме доходов, в то время как другие могли столкнуться с ростом расходов на обслуживание госдолга.

Таблица 1: Динамика расходов федерального бюджета по ключевым направлениям (2020-2024 гг.)

Показатель	2020 год (млрд руб.)	2023 год (млрд руб.)	2024 год (млрд руб.)	Изменение 2024/2020 (%)	Доля в общих расходах 2024 (%)
Гражданская наука	Н/Д	Н/Д	717	Н/Д	2,38
Социальная политика	Н/Д	Н/Д	7700	Н/Д	21,1
Обслуживание государственного долга	776	1723	2328,7	↑ 300%	5,8

Примечание: Данные по гражданской науке и социальной политике за 2020 и 2023 гг. не приведены в исходных фактах.

Влияние на мотивацию органов власти субъектов РФ:

Ежегодная публикация рейтинга стимулирует регионы к:

• Выявлению и устранению слабых мест: Регионы, оказавшиеся в нижних группах рейтинга, получают сигнал о необходимости пересмотра своих практик управления.
• Обмену опытом: Лидирующие регионы становятся примером для подражания, а их успешные практики могут быть тиражированы.
• Привлечению инвестиций: Высокое качество управления финансами является индикатором стабильности и надежности, что может привлекать инвесторов и способствовать экономическому развитию.

Актуальные статистические данные для иллюстрации масштабов бюджетных ресурсов:

• Гражданская наука: В 2024 году на гражданскую науку из федерального бюджета было выделено почти 717 миллиардов рублей. Эта сумма составила 2,38% от общих расходов федерального бюджета и лишь 0,36% от ВВП, что является минимальным показателем с 2017 и 2010 годов соответственно. Из этой суммы 448,7 миллиарда рублей (62,5%) направлено на прикладные исследования, а 268,1 миллиарда рублей — на фундаментальные исследования. Эти цифры подчеркивают важность мониторинга целевого расходования средств в высокотехнологичных и инновационных сферах.
• Социальная политика: Расходы федерального бюджета на социальную политику в 2024 году составили около 7,7 триллиона рублей, или 21,1% от общего объема расходов, что является самой низкой долей с 2011 года. На 2025 год прогнозируется дальнейшее снижение доли до 16%, или 6,4 триллиона рублей. Мониторинг в этой сфере критически важен, так как социальные расходы напрямую влияют на благосостояние населения и требуют особой прозрачности и эффективности.
• Обслуживание государственного долга: Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ увеличились в три раза с 2020 по 2024 год, достигнув 2328,7 миллиарда рублей в 2024 году. Это на 35,1% больше, чем в 2023 году, и составляет 5,8% от общего объема расходов федерального бюджета. Мониторинг эффективности управления государственным долгом, особенно на региональном уровне, где долговая нагрузка может быть значительной, является одним из ключевых аспектов финансовой стабильности.

Таким образом, методология и практика мониторинга представляют собой динамичную систему, которая не только отслеживает, но и стимулирует регионы к постоянному совершенствованию управления бюджетными ресурсами, основываясь на детализированных индикаторах и актуальных данных.

Проблемы и ограничения в системе мониторинга и контроля региональных бюджетных ресурсов

Несмотря на развитую институциональную и правовую базу, система мониторинга и государственного контроля региональных бюджетных ресурсов в Российской Федерации сталкивается с рядом существенных проблем и ограничений. Эти вызовы снижают ее эффективность и требуют системных решений.

Несовершенство нормативно-правовой базы и отсутствие единого подхода

Одной из фундаментальных проблем, затрагивающей всю систему государственного финансового контроля, является несовершенство действующего законодательства. Эксперты указывают на отсутствие законодательно закрепленного определения понятия «государственный финансовый контроль». Это создает правовую неопределенность, затрудняет унификацию подходов и может приводить к разночтениям в правоприменительной практике. Отсутствие единого, всеобъемлющего федерального закона «О государственном финансовом контроле» является значительным пробелом, поскольку существующие нормы разрознены по различным нормативным актам, что усложняет их систематизацию и применение.

Отсутствие единого подхода к организации контрольной деятельности проявляется в нехватке стандартов. Разработка и применение единых стандартов контроля за расходованием денежных средств могли бы существенно повысить качество и сопоставимость результатов проверок, минимизировать субъективность и обеспечить единообразие требований к объектам контроля. В текущих условиях, когда каждый регион может иметь свои особенности в правовом регулировании, это создает определенные барьеры для формирования единой, прозрачной и предсказуемой системы.

Недостаточное взаимодействие между контролирующими органами на различных уровнях и между различными ведомствами также является серьезным ограничением. Дублирование функций, отсутствие оперативного обмена информацией и скоординированных планов проверок приводят к неэффективному использованию ресурсов, избыточной нагрузке на объекты контроля и, как следствие, снижению общей эффективности контрольных процессов. Усложнение социально-экономических и организационно-правовых отношений в процессе формирования, распределения и расходования бюджетных средств лишь усугубляет эту проблему, требуя более тесной кооперации и интеграции усилий. Очевидно, что без слаженной работы всех звеньев системы контроль становится фрагментарным и менее результативным.

Ограничения в методологии и инструментарии

Помимо правовых и организационных, существуют и ограничения в применяемых методиках мониторинга и оценки, а также в инструментарии контроля. Несмотря на наличие Приказа Минфина России № 552 и утвержденных индикаторов, методология мониторинга требует постоянной актуализации.

• Недостаточная гибкость индикаторов: Перечень индикаторов, хотя и обширен, может не всегда оперативно реагировать на быстро меняющиеся экономические условия и новые вызовы. Некоторые аспекты, такие как оценка эффективности использования цифровых технологий в управлении бюджетными средствами или оценка результативности государственных инвестиций в инновационные проекты, могут быть недостаточно глубоко проработаны.
• Сложность оценки комплексных программ: Оценка качества управления финансами в рамках реализации сложных государственных программ, затрагивающих несколько отраслей и уровней бюджетной системы, часто сталкивается с трудностями в определении четких показателей результативности и эффективности.
• Технологические и кадровые ограничения: Внедрение современных информационных систем и аналитических инструментов требует значительных инвестиций и высококвалифицированных кадров. Не все регионы обладают достаточными ресурсами для полноценного использования передовых технологий, что создает разрыв в качестве мониторинга.
• Фокус на формальном соответствии: Иногда контроль и мониторинг могут быть слишком ориентированы на формальное соблюдение процедур и документов, а не на достижение реальных результатов и эффективности использования бюджетных средств. Это приводит к тому, что нарушения могут быть выявлены, но реального улучшения ситуации не происходит.

Эти ограничения подчеркивают, что действующая система государственного и муниципального контроля не всегда характеризуется высоким уровнем эффективности, что требует постоянного поиска путей ее совершенствования. Разве не пора перейти от простого выявления ошибок к системной превенции и повышению общей результативности?

Перспективные направления и предложения по совершенствованию системы государственного контроля и мониторинга на региональном уровне

Для обеспечения большей прозрачности, эффективности и результативности в управлении бюджетными ресурсами на региональном уровне, необходима комплексная трансформация существующей системы контроля и мониторинга. Эти преобразования должны затронуть как правовые, так и методологические аспекты, а также организационные подходы и инструментарий.

Совершенствование правовой и методологической основы

1. Принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле»:
Ключевым шагом к устранению законодательных пробелов и созданию единой, системной правовой базы является разработка и принятие отдельного федерального закона «О государственном финансовом контроле». Этот закон должен:

• Четко определить понятие «государственный финансовый контроль»: Это устранит правовую неопределенность и обеспечит единообразное толкование по всей стране.
• Унифицировать принципы и подходы: Закон должен закрепить единые принципы осуществления ГФК, стандартизировать основные процедуры и методы, что позволит избежать разночтений и дублирования.
• Разграничить полномочия: Четкое разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными контрольными органами, а также между внешним и внутренним контролем, позволит избежать конфликтов юрисдикций и повысить координацию.
• Установить единые стандарты: Закон должен стать основой для разработки и утверждения обязательных стандартов контрольной деятельности, включая стандарты аудита эффективности, что повысит качество и сопоставимость результатов.

2. Расширение сферы охвата оценки и актуализация индикаторов мониторинга:
В рамках Приказа Минфина России № 552 необходимо регулярно пересматривать и актуализировать перечень индикаторов качества управления региональными финансами. Это должно происходить по мере совершенствования процедур финансового менеджмента и появления новых вызовов.

• Включение новых показателей эффективности: Например, индикаторы, отражающие эффективность использования цифровых технологий в управлении бюджетными процессами, оценку влияния бюджетных расходов на достижение национальных целей развития, или показатели, характеризующие степень вовлеченности общественности в бюджетный процесс.
• Разработка индикаторов результативности государственных программ: Акцент должен быть сделан не только на освоении средств, но и на достижении конкретных, измеримых результатов реализации региональных и муниципальных программ.
• Усиление риск-ориентированного подхода: Мониторинг должен быть более ориентирован на выявление и предотвращение рисков, а не только на констатацию фактов нарушений. Это потребует разработки индикаторов раннего предупреждения.

Ежегодная публикация Министерством финансов Российской Федерации рейтинга качества управления региональными финансами уже является мощным нефинансовым инструментом мотивации. Однако его эффективность можно усилить, интегрируя результаты рейтинга в систему распределения межбюджетных трансфертов или иные механизмы стимулирования регионов.

Развитие инструментария и повышение эффективности взаимодействия

1. Применение современных информационных технологий и риск-ориентированного подхода:

• Цифровизация контроля и мониторинга: Внедрение и активное использование современных информационных технологий, таких как системы класса «Электронный бюджет» на региональном уровне, систем больших данных (Big Data) и искусственного интеллекта (ИИ) для анализа финансовых потоков. Это позволит автоматизировать рутинные операции, выявлять аномалии и паттерны нарушений в режиме реального времени.
• Развитие риск-ориентированного подхода: Переход от тотального контроля к выборочному, основанному на оценке рисков. Это означает концентрацию усилий контрольных органов на наиболее рискованных областях и объектах, что позволит более эффективно использовать ограниченные ресурсы. Для этого необходима разработка методик оценки рисков и их регулярная актуализация.

2. Улучшение взаимодействия между контрольно-счетными органами и финансовыми органами:

• Разработка единых протоколов обмена информацией: Создание стандартизированных каналов и форматов для обмена данными между федеральными, региональными контрольно-счетными органами и финансовыми органами субъектов РФ. Это поможет избежать дублирования запросов и обеспечит своевременное предоставление необходимой информации.
• Совместное планирование контрольных мероприятий: Внедрение практики координации и совместного планирования проверок и аудитов, что позволит оптимизировать нагрузку на проверяемые объекты и повысить комплексность контроля.
• Создание межведомственных рабочих групп: Формирование постоянных или временных рабочих групп с участием представителей различных контрольных и финансовых органов для решения сложных вопросов, выработки общих подходов и обмена передовым опытом.
• Системы обучения и повышения квалификации: Организация совместных программ обучения и повышения квалификации для сотрудников всех уровней, что будет способствовать унификации подходов и укреплению профессионального взаимодействия.

Эти предложения направлены на создание более адаптивной, технологичной и скоординированной системы государственного контроля и мониторинга, способной эффективно реагировать на современные вызовы и обеспечивать высокую степень прозрачности и ответственности в управлении региональными бюджетными ресурсами. Ведь именно таким образом возможно достижение максимально прозрачного и ответственного управления государственными финансами, что является залогом доверия общества.

Заключение

Мониторинг управления бюджетными ресурсами в системе государственного контроля на региональном уровне является краеугольным камнем эффективного государственного управления. Проведенный анализ показал, что, несмотря на наличие развитой институциональной и правовой базы, включающей Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон № 6-ФЗ и специфические приказы Минфина России, в системе существуют значительные резервы для повышения ее результативности.

Мы определили, что государственный финансовый контроль (ГФК) и мониторинг являются взаимодополняющими элементами, обеспечивающими законность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств. Выявлены ключевые методы ГФК — проверка, ревизия, обследование — и их классификация по видам и времени проведения. Детально рассмотрены институциональные игроки на региональном уровне: контрольно-счетные органы субъектов РФ, Федеральное казначейство и финансовые органы субъектов РФ, а также проанализирована роль Приказа Минфина России от 03.12.2010 № 552 в методологии мониторинга и оценки качества управления региональными финансами.

Практический аспект исследования подчеркнул важность ежегодной публикации Минфином России рейтинга качества управления региональными финансами как нефинансового стимула. Актуальные статистические данные за 2024 год по расходам на гражданскую науку (717 млрд рублей), социальную политику (7,7 трлн рублей) и обслуживание государственного долга (2,3 трлн рублей) ярко демонстрируют масштабы контролируемых финансовых потоков и особую значимость каждого аспекта мониторинга.

Вместе с тем, был выявлен ряд серьезных проблем и ограничений:

• Несовершенство нормативно-правовой базы, в частности, отсутствие законодательно закрепленного определения «государственный финансовый контроль» и единого федерального закона, что порождает правовую неопределенность и отсутствие единых стандартов.
• Недостаточное взаимодействие между контролирующими органами, приводящее к дублированию функций и снижению общей эффективности.
• Ограничения в методологии и инструментарии, требующие более гибких индикаторов, фокусировки на результативности и активного внедрения современных информационных технологий.

В качестве перспективных направлений и конкретных предложений по совершенствованию были сформулированы следующие рекомендации:

1. Принятие федерального закона «О государственном финансовом контроле» для устранения законодательных пробелов, унификации принципов и стандартов, а также четкого разграничения полномочий.
2. Расширение сферы охвата оценки и актуализация перечня индикаторов в рамках мониторинга качества управления региональными финансами, с акцентом на показатели результативности и эффективности, а не только на формальное соблюдение.
3. Активное внедрение современных информационных технологий, включая системы Big Data и ИИ, для автоматизации процессов мониторинга и перехода к риск-ориентированному подходу.
4. Улучшение взаимодействия и координации между всеми уровнями и органами контроля через разработку единых протоколов обмена информацией, совместное планирование и создание межведомственных рабочих групп.

Таким образом, все поставленные цели и задачи курсовой работы были достигнуты. Проведенный анализ позволяет заключить, что дальнейшее развитие системы мониторинга управления бюджетными ресурсами и государственного контроля на региональном уровне требует системного подхода, сочетающего совершенствование правовой базы, методологии и инструментария, а также укрепление межведомственного взаимодействия. Реализация предложенных мер позволит не только повысить прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств, но и укрепить финансовую стабильность регионов и страны в целом.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2023).
2. Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».
3. Приказ Министерства финансов РФ от 03.12.2010 N 552 (ред. от 31.07.2023) «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
4. Государственная программа РФ «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 04.03.2013 г. № 293-р.
5. Результаты оценки качества управления региональными финансами за 2024 год (Министерство финансов Российской Федерации) [Электронный ресурс]. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134989-rezultaty_otsenki_kachestva_upravleniya_regionalnymi_finansami_za_2024_god (дата обращения: 01.11.2025).
6. Тарасов, А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. №1. С. 27.
7. Нетесова, М.С. О разграничении функции контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2007. №2. С. 99.
8. Беляев, В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности. Вопросы теории и практики: Автореф. дисс. … докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С.11.
9. Налоговое право. Общая часть. Учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. И.И. Кучерова. М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 485.
10. Ильин, А.Ю. Юридическое содержание видов, форм и методов налогового контроля // Финансовое право. 2014. N 1. С. 28 – 34.
11. Парыгина, В.А. Бюджетная система России. М.: Эксмо, 2006. 752 с.
12. Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы. М.: РАГС, 2003. 680 с.
13. Афанасьев, М. Модернизация государственных финансов России / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. 2006. № 9. C. 103–111.
14. Сенгачов, В. Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономического роста / В. Сенгачов // Вопросы экономики. 2007. № 5. C. 65–80.
15. Швецов, Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма / Ю. Швецов // Вопросы экономики. 2005. № 8. C. 76–83.
16. Ларис, Н.И. Региональная политика в странах с рыночной экономикой / Н.И. Ларис, А.А. Кисельников. М.: Экономика, 1998. 384 с.
17. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 703 с.
18. Гамукин, В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. 2005. № 2. С. 4-22.
19. Давыдов, А.А. Особенности расчета показателя эффективности социальных инвестиций в образование / А.А. Давыдов // Экономический анализ: теория и практика, 2009. №31.
20. Чалая, Ю.Ю. Мониторинг и оценка качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений / Ю.Ю. Чалая // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 4.
21. Яшина, Н.И. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов / Н.И. Яшина, С.П. Борисова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. № 13.
22. Чалая, Ю.Ю. Муниципальные особенности мониторинга и оценки качества управления местными финансами // Финансы. 2012. №2. С.77-79.
23. Денисова, И.П., Рукина, С.Н. Оценка эффективности и результативности целевых программ при переходе к «программному бюджету» // Фундаментальные исследования. 2013. № 8-2. С. 399-404. URL: http://www.fundamental-research.ru/ru/article/view?id=31931 (дата обращения: 15.12.2015).
24. Пантюшов, О.В. Мероприятия налогового контроля // Право и экономика. 2009. N 1. СПС «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс]. URL: http://www.nalog.ru/rn77/taxation/reference_work/measures_tax_control/ (дата обращения: 01.09.2014).
25. Савина, О.Н. Проблемы повышения качества управления муниципальными финансами. Теоретический аспект. URL: www.gramota.net/materials/1/2008/9/62.html (дата обращения: 15.11.2013).
26. Ярошенко, Т.П., Каратаева, Г.Е. Модель эффективности бюджетных расходов муниципального образования // Современные проблемы науки и образования. 2012. № 3. URL: http://www.science-education.ru/ru/article/view?id=6427 (дата обращения: 15.12.2015).
27. Иванова, Ю.К., Зинурова, Н.В., Кораблева, Д.Д., Храмцов, С.А. Проблемы развития государственного финансового контроля Российской Федерации // Российские регионы в фокусе перемен: сборник докладов со специальных мероприятий XII Международной конференции. Екатеринбург: Издательство УМЦ УПИ, 2018. С. 405-407.
28. Бирина, Е.А. Актуальные проблемы системы государственного финансового контроля // Молодой ученый. 2023. № 3 (450). С. 319-321. URL: https://moluch.ru/archive/450/99135/ (дата обращения: 01.11.2025).
29. Волкова, О.А., Щеглов, В.Ю., Скворцов, А.О. Проблемы финансового контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii-1 (дата обращения: 01.11.2025).
30. Шубина, П.Е. Проблема финансового контроля в Российской Федерации // КиберЛенинка. 2020. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problema-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
31. Харченко, В.А. Экономическая сущность и Виды бюджета // Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. Экономика и управление. Том 3 (69). 2017 г. № 1. С. 92-103. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskaya-suschnost-i-vidy-byudzheta (дата обращения: 01.11.2025).
32. Бюджетный мониторинг как инструмент оценивания целевого использования бюджетных средств (на примере использования средств, предоставленных из федерального бюджета) // КиберЛенинка. 2022. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-monitoring-kak-instrument-otsenivaniya-tselevogo-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv-na-primere-ispolzovaniya-sredstv (дата обращения: 01.11.2025).
33. Словарь экономических терминов : для слушателей факультета довузовской подготовки для иностр. граждан / Н.Н. Борисевич [и др.] ; под общ. ред. Т.С. Силюк ; Брест. гос. ун-т имени А.С. Пушкина. Брест : БрГУ, 2014. 28 с. URL: http://www.brsu.by/sites/default/files/pages/files/slovar_ekonomicheskih_terminov_2014.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
34. Бюджетный мониторинг // Финансовый анализ. 2023. URL: https://fin-accounting.ru/byudzhetnyy-monitoring/ (дата обращения: 01.11.2025).