По данным Минсельхоза России, на начало 2020 года площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации составляла колоссальные 44,9 млн гектаров, что эквивалентно 12% от земель всей категории. Этот ошеломляющий показатель — лишь один из множества тревожных сигналов, указывающих на острую проблему нерационального использования и деградации земельных ресурсов в стране. В условиях растущего населения, изменения климата и необходимости обеспечения продовольственной безопасности, эффективное управление земельным фондом становится не просто задачей, а стратегическим императивом.
Именно в этом контексте государственный мониторинг земель (ГМЗ) выступает как краеугольный камень устойчивого развития. Это не просто сбор данных, а сложная, многоуровневая система наблюдений, оценки и прогнозирования, призванная обеспечить государство и общество достоверной информацией о состоянии главного природного ресурса — земли. ГМЗ позволяет своевременно выявлять негативные процессы, такие как эрозия, опустынивание, загрязнение, и принимать меры по их предотвращению, а также формировать основу для принятия обоснованных управленческих решений. Ведь без актуальной и точной информации о состоянии земель невозможно принимать стратегические решения по их эффективному использованию и сохранению для будущих поколений.
Настоящая работа ставит своей целью провести глубокое и всестороннее исследование системы государственного мониторинга земель в Российской Федерации. Мы детально рассмотрим ее теоретические и правовые основы, проанализируем эволюцию законодательства до конца 2025 года, разберем цели, задачи и организационную структуру ГМЗ, а также изучим внедрение инновационных технологий. Особое внимание будет уделено выявлению ключевых проблем, стоящих перед системой, и определению перспективных направлений ее развития, а также практическому применению результатов мониторинга для эффективного управления земельными ресурсами. Структура работы последовательно проведет читателя от фундаментальных понятий к прикладным аспектам, создавая цельное и исчерпывающее представление о государственном мониторинге земель.
Теоретические и правовые основы государственного мониторинга земель
История взаимодействия человека с землей неразрывно связана с необходимостью ее оценки, контроля и рационального использования. В современном мире, где ресурсы ограничены, а вызовы окружающей среды становятся все более острыми, государственному мониторингу земель отводится роль стратегического инструмента. Он является не просто статистическим учетом, но и комплексной системой, позволяющей заглянуть в будущее состояния земельных ресурсов.
Понятие и сущность государственного мониторинга земель
Термин «мониторинг» происходит от латинского слова monitor, что означает «предостерегающий, наблюдающий, впередсмотрящий». В контексте земельных отношений, государственный мониторинг земель (ГМЗ) представляет собой систематизированную совокупность наблюдений, оценок и прогнозов, направленных на формирование достоверного массива информации о состоянии земель, их количественных и качественных характеристиках, а также об особенностях использования и плодородия почв. Это не разовое действие, а непрерывный процесс, позволяющий отслеживать динамику изменений и своевременно реагировать на возникающие угрозы.
Объектом государственного мониторинга являются все земли на территории Российской Федерации. При этом ГМЗ не существует изолированно, а является органичной частью более широкой системы — государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Это подчеркивает его межотраслевой характер и важность для общей системы природопользования и охраны окружающей среды.
Ключевым для понимания ГМЗ является концепция категорий земель, которая определяет их целевое назначение и, соответственно, регламентирует допустимые виды использования и строительства. Земельный кодекс РФ выделяет семь основных категорий земель:
- Земли сельскохозяйственного назначения.
- Земли населенных пунктов.
- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
- Земли особо охраняемых территорий и объектов.
- Земли лесного фонда.
- Земли водного фонда.
- Земли запаса.
Мониторинг каждой из этих категорий имеет свою специфику, учитывающую разрешенное использование и потенциальные риски.
Неразрывно с управлением земельными ресурсами связано понятие кадастровой стоимости. Это своего рода экономический маркер, государственно устанавливаемая цена объекта недвижимости, будь то здание, сооружение, помещение, или, что особенно важно для нашей темы, земельный участок. Кадастровая стоимость рассчитывается не для каждого объекта индивидуально, а для целых групп, и на ее формирование влияет целый комплекс факторов: от местоположения и площади до инфраструктуры, состояния местного рынка недвижимости, а также общей социально-экономической ситуации в регионе. Определение кадастровой стоимости возложено на бюджетные учреждения, созданные субъектами Российской Федерации, которые действуют в соответствии с утвержденными методическими указаниями.
Эволюция нормативно-правовой базы ГМЗ в Российской Федерации
Правовая основа любого государственного механизма — это его фундамент. В отношении государственного мониторинга земель таким стержнем выступает Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ) от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, а именно его статья 67. Однако, как и любой живой организм, законодательство постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся условиям и вызовам.
Значимые изменения в регулировании ГМЗ произошли в 2014 году, когда статья 67 ЗК РФ была изложена в новой редакции Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 234-ФЗ. Эта новая редакция вступила в силу с 1 января 2015 года, ознаменовав собой новый этап в развитии системы мониторинга. Предыдущее регулирование, действовавшее с 2002 по 2015 год, осуществлялось на основании Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2002 г. № 846, которое с 1 апреля 2015 года утратило свою силу. Это изменение подчеркнуло стремление государства к более системному и актуальному подходу к управлению земельными ресурсами.
Порядок осуществления ГМЗ, как того требует ЗК РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако для разных категорий земель предусмотрены различные детализирующие нормативные акты.
Для земель сельскохозяйственного назначения действует особый режим. Мониторинг плодородия таких земель является неотъемлемой частью общего ГМЗ и регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Детализация порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения была утверждена Приказом Минсельхоза России от 24 декабря 2015 г. № 664.
Для земель, за исключением сельскохозяйственного назначения, регулирование также претерпело изменения. Изначально порядок устанавливался Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. № 852. Однако этот документ был признан утратившим силу с 3 октября 2022 года. В настоящее время (конец 2025 года) действующим документом, регламентирующим порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, является Приказ Росреестра от 22 июля 2021 г. № П/0315.
Важным дополнением к регулированию сельскохозяйственных земель стало Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482. Этот документ устанавливает четкие признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства. Это позволяет эффективно выявлять недобросовестных землепользователей и принимать меры по возвращению земель в хозяйственный оборот, что крайне важно для обеспечения продовольственной безопасности страны.
Что касается кадастровой стоимости, ее определение осуществляется бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (например, ГБУ РО «Центр содействия развитию земельно-имущественных отношений» в Ростовской области или СПб ГБУ «Кадастровая оценка» в Санкт-Петербурге) в соответствии с перечнем объектов недвижимости и на основе Методических указаний о государственной кадастровой оценке. Последняя актуальная редакция этих указаний утверждена Приказом Росреестра от 4 августа 2021 г. № П/0336. Это обеспечивает единообразие и прозрачность процесса оценки, что является критически важным для налогообложения, сделок с недвижимостью и эффективного управления земельными ресурсами.
Таким образом, современная нормативно-правовая база ГМЗ в России представляет собой сложную, но постоянно совершенствующуюся систему, направленную на обеспечение всестороннего контроля и эффективного использования земельного фонда страны. Она демонстрирует стремление государства к адаптации законодательства под актуальные вызовы, но почему же, несмотря на все усилия, проблема деградации и неиспользования земель продолжает оставаться столь острой?
Цели, задачи, содержание и организационная структура государственного мониторинга земель
За каждой сложной системой стоят четко сформулированные цели и задачи, определяющие ее структуру и функционал. Государственный мониторинг земель не исключение. Это не просто сбор данных ради данных, а стратегический инструмент, призванный служить интересам государства и общества в долгосрочной перспективе.
Основные цели и задачи ГМЗ
Основная, всеобъемлющая цель государственного мониторинга земель — это обеспечение устойчивого развития жизненно важных секторов экономики: сельскохозяйственного, строительного, а также природоохранного. Более того, ГМЗ направлен на достижение широких социально-экономических целей государства, поскольку благосостояние общества напрямую зависит от состояния и рационального использования земельных ресурсов.
Конкретизируя эту глобальную цель, можно выделить следующие ключевые направления:
- Своевременное выявление изменений состояния земель: Это позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы, будь то деградация почв, загрязнение или нецелевое использование.
- Оценка и прогнозирование этих изменений: Недостаточно просто констатировать факт. Важно понять масштабы изменений, их причины и спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации, чтобы предотвратить негативные сценарии.
- Предотвращение и устранение последствий негативных процессов: На основе прогнозов и оценки вырабатываются рекомендации и принимаются меры по минимизации ущерба и восстановлению земель.
- Выработка рекомендаций: Аналитические выводы ГМЗ служат основой для формирования политики в области землепользования.
- Совершенствование и внедрение новых методов: В постоянно меняющемся мире ГМЗ должен быть динамичной системой, использующей передовые достижения науки и техники.
Из этих целей вытекают конкретные задачи государственного мониторинга земель, закрепленные в законодательстве:
- Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия. Эта задача является центральной, поскольку именно она позволяет перейти от пассивного наблюдения к активному управлению и защите земельных ресурсов.
- Информационное обеспечение государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства. Результаты ГМЗ являются фундаментальной информационной базой для многих других государственных функций, обеспечивая их достоверными и актуальными данными. Это как кровеносная система для всего организма земельного управления.
- Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Доступность и прозрачность информации о состоянии земель крайне важна для всех участников земельных отношений, позволяя принимать обоснованные решения и участвовать в процессе управления.
Содержание и виды государственного мониторинга земель
Чтобы эффективно решать поставленные задачи, ГМЗ включает в себя комплекс систематических наблюдений, съемок, обследований и изысканий. Содержание мониторинга земель охватывает широкий спектр показателей и процессов:
- Состояние землепользований, угодий, полей, участков: Наблюдение за фактическим использованием земель в соответствии с их целевым назначением и разрешенными видами использования.
- Процессы изменения плодородия почв: Это один из критически важных аспектов, особенно для сельскохозяйственных земель. Включает мониторинг опустынивания, развития водной и ветровой эрозии, потери гумуса, ухудшения структуры почв, заболачивания и засоления.
- Загрязнение земель: Оценка наличия и концентрации пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов, других токсичных веществ, которые могут негативно влиять на плодородие и экологическую безопасность.
- Зарастание и закустаривание сельскохозяйственных угодий: Процессы, ведущие к выбыванию продуктивных земель из сельскохозяйственного оборота.
- Состояние береговых линий: Наблюдения за изменениями береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, а также за состоянием гидротехнических сооружений, что важно для предотвращения наводнений, оползней и обеспечения водной безопасности.
Государственный мониторинг земель подразделяется на два основных вида, каждый из которых имеет свою специфику:
- Мониторинг использования земель: Фокусируется на наблюдении за тем, как используются земли и земельные участки, и соответствует ли это их целевому назначению и разрешенным видам использования. Это позволяет выявлять случаи нецелевого использования, нарушения земельного законодательства и неэффективного хозяйствования.
- Мониторинг состояния земель: Направлен на отслеживание изменений количественных и качественных характеристик земель. Сюда входят данные наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, а также оценка и прогнозирование этих изменений. Этот вид мониторинга дает представление о «здоровье» земельного фонда.
По периодичности и срокам проведения съемки, наблюдения и обследования в ходе ГМЗ классифицируются на:
- Базовые: Проводятся для получения исходных данных о состоянии и использовании земель на момент начала осуществления мониторинга. Они служат точкой отсчета для дальнейших сравнений.
- Периодические: Осуществляются для получения данных о динамике изменений состояния и использования земель за определенный период, обычно от 3 лет и более. Периодичность зависит от интенсивности использования территории и скорости развития негативных процессов.
- Оперативные: Проводятся для получения информации о текущем состоянии и использовании земель на конкретный момент, что позволяет быстро реагировать на экстренные ситуации или сезонные изменения.
Таблица 1: Классификация наблюдений в ГМЗ по видам земель (актуально на конец 2025 года)
| Вид наблюдения | Земли, за исключением сельскохозяйственных (Приказ Росреестра № П/0315) | Земли сельскохозяйственного назначения (Приказ Минсельхоза России № 664) |
|---|---|---|
| Базовые | Для получения данных об использовании и состоянии земель на момент начала осуществления ГМЗ. | Система мероприятий по сбору и обработке информации о состоянии сельскохозяйственных земель с использованием наземных наблюдений и (или) дистанционного зондирования Земли. |
| Периодические | Для получения данных об использовании и состоянии земель и их динамике за период от 3 лет и более в зависимости от интенсивности использования территории и развития негативных процессов. | Отсутствует прямое определение в Приказе № 664, но подразумевается через долгосрочный анализ данных. |
| Оперативные | Для получения данных об использовании и состоянии земель на текущий момент. | Система мероприятий по сбору и обработке информации о текущем состоянии и использовании сельскохозяйственных земель, проводимых не реже одного раза в год (в период вегетации сельскохозяйственных культур) с использованием наземных наблюдений и (или) данных ДЗЗ. |
Эта детализация видов наблюдений демонстрирует комплексность и адапт��вность системы ГМЗ к различным категориям земельного фонда.
Органы, осуществляющие ГМЗ, и механизмы их взаимодействия
Эффективность государственного мониторинга земель напрямую зависит от четкого распределения функций и слаженного взаимодействия между уполномоченными органами. В Российской Федерации эта система строится на принципе разделения компетенций между различными федеральными органами исполнительной власти.
В настоящее время (конец 2025 года) полномочия по осуществлению государственного мониторинга земель распределены следующим образом:
- Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — является ключевым игроком в системе ГМЗ. На нее возложены функции по осуществлению государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения.
- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) — отвечает за осуществление государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, что обусловлено спецификой их использования и необходимостью контроля плодородия почв.
Такое разделение полномочий отражает специализированный подход к мониторингу, учитывающий особенности каждой категории земель.
При этом Росреестр занимает фактически центральное положение в общей архитектуре ГМЗ. Его роль выходит за рамки простого наблюдения за определенной частью земель. Росреестр выступает в качестве координатора и информационного центра, активно взаимодействуя с широким кругом участников:
- Другие федеральные органы исполнительной власти: К компетенции этих органов относится регулирование деятельности в отношении той или иной категории земель или вида разрешенного использования земельных участков (например, Минприроды России в части особо охраняемых территорий, Рослесхоз в части лесного фонда).
- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Региональные органы играют важную роль в сборе и предоставлении данных, а также в реализации региональных программ мониторинга.
- Органы местного самоуправления: На муниципальном уровне осуществляется непосредственный контроль за использованием земель, и они также являются источником и потребителем информации ГМЗ.
Взаимодействие между всеми этими органами осуществляется на основе соглашений и регламентов, которые определяют формат и процессуальные аспекты обмена информацией. Росреестр, будучи методологическим центром, задает эти стандарты. Например, в рамках мониторинга земель, за исключением сельскохозяйственных, Росреестр активно запрашивает сведения об использовании и состоянии земельных участков у упомянутых федеральных органов, органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления, выступающих в качестве собственников или управляющих земельными ресурсами. Этот механизм информационного обмена является жизненно важным для формирования полной и объективной картины состояния земельного фонда страны.
Схематично эту сложную систему взаимодействия можно представить следующим образом:
Таблица 2: Схема взаимодействия органов в системе ГМЗ
| Уровень власти / Орган | Зона ответственности в ГМЗ | Механизмы взаимодействия |
|---|---|---|
| Федеральный уровень | ||
| Росреестр | Мониторинг всех земель, кроме с/х назначения. Методологический центр, координатор. | Запрашивает сведения у ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ. Устанавливает форматы и регламенты обмена информацией. |
| Минсельхоз России | Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения. | Взаимодействует с Росреестром по общим вопросам, с региональными органами АПК. |
| Другие ФОИВ | Предоставление специализированных данных по своей компетенции (например, Минприроды, Рослесхоз). | Обмен данными и информацией по запросам Росреестра и Минсельхоза России. |
| Региональный уровень | ||
| Органы исполнительной власти субъектов РФ | Предоставление данных, осуществление мониторинга на региональном уровне в рамках своих полномочий. | Обмен информацией с Росреестром и Минсельхозом России, а также с ОМСУ. |
| Муниципальный уровень | ||
| Органы местного самоуправления | Предоставление данных о землях на своей территории, первичный сбор информации. | Обмен информацией с региональными и федеральными органами. |
Такая многоуровневая иерархия и разветвленная система взаимодействия призваны обеспечить всесторонность, актуальность и достоверность данных, собираемых в рамках государственного мониторинга земель.
Инновационные технологии в государственном мониторинге земель: современное состояние и перспективы
В XXI веке невозможно представить эффективную систему мониторинга без опоры на передовые технологии. Государственный мониторинг земель в России активно интегрирует инновационные подходы, которые позволяют не только повысить точность и оперативность получаемых данных, но и существенно расширить аналитические возможности, минимизируя влияние человеческого фактора.
Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ) и беспилотные летательные аппараты (БПЛА)
Центральное место среди инновационных технологий в ГМЗ занимает дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ). Этот метод позволяет получать ценную информацию о поверхности нашей планеты, не вступая с ней в непосредственный контакт. Источниками таких данных служат:
- Спутники: Орбитальные аппараты, оснащенные различными сенсорами, обеспечивают глобальный охват и регулярное получение снимков, что критически важно для мониторинга обширных территорий и отслеживания долгосрочных изменений.
- Самолеты: Аэрофотосъемка с самолетов позволяет получать изображения с более высоким пространственным разрешением, чем спутниковые снимки, и может быть адаптирована под специфические задачи.
- Беспилотные летательные аппараты (БПЛА): Эти устройства стали настоящей революцией в ДЗЗ, предлагая уникальное сочетание точности, оперативности и гибкости.
Преимущества и сферы применения БПЛА в мониторинге земель:
БПЛА позволяют получать данные с беспрецедентной детализацией и частотой, что особенно ценно для мониторинга динамичных процессов и небольших по площади, но важных объектов.
- Учет и контроль состояния сельскохозяйственных угодий: БПЛА могут проводить регулярную инвентаризацию посевов, выявлять проблемные участки, оценивать степень развития культур.
- Оптимизация расхода воды и удобрений: С помощью мультиспектральной съемки БПЛА можно точно определить, какие участки поля нуждаются в дополнительной влаге или питательных веществах, что способствует «точному земледелию» и снижению затрат.
- Создание электронных карт полей: БПЛА быстро и точно формируют цифровые модели рельефа и ортофотопланы, которые являются основой для систем управления сельским хозяйством.
- Прогнозирование урожайности: Регулярный мониторинг вегетации позволяет с высокой точностью прогнозировать будущий урожай.
- Планирование дренажных систем: Точные данные о рельефе и увлажненности помогают в проектировании и оптимизации мелиоративных систем.
- Определение рельефа местности и границ водных объектов: БПЛА незаменимы для создания детализированных топографических карт и мониторинга изменений гидрографической сети.
Особое значение в агрономическом мониторинге имеет мультиспектральная съемка с использованием БПЛА. Она позволяет обнаруживать изменения в культуре на ранних стадиях ее роста, оценивать развитие растений в различных диапазонах видимого и ближнего инфракрасного спектра. Наиболее распространенным индикатором является нормализованный вегетационный индекс (NDVI), который рассчитывается по формуле:
NDVI = (NIR - RED) / (NIR + RED)
где:
- NIR (Near Infrared) — отражение в ближнем инфракрасном диапазоне,
- RED — отражение в красном диапазоне видимого спектра.
Высокие значения NDVI указывают на активную фотосинтетическую деятельность и здоровое состояние растительности, тогда как низкие значения могут сигнализировать о стрессе, заболеваниях или недостатке питательных веществ.
Геоинформационные системы (ГИС) и технологии искусственного интеллекта (ИИ)
Полученные с помощью ДЗЗ и БПЛА огромные объемы данных требуют мощных инструментов для обработки, хранения и анализа. Здесь на помощь приходят геоинформационные системы (ГИС). ГИС — это не просто программы, а целые комплексы, способные:
- Обрабатывать и систематизировать данные ДЗЗ: Интегрировать разнородную информацию в единую базу.
- Анализировать пространственные данные: Выявлять закономерности, проводить зонирование, моделировать процессы.
- Хранить информацию: Создавать архивы актуальных и исторических данных о земельном фонде.
- Создавать тематические карты и цифровые модели: Наглядно визуализировать результаты анализа, делая их доступными для широкого круга пользователей и лиц, принимающих решения.
Еще одним прорывным направлением является применение технологий искусственного интеллекта (ИИ) и компьютерного зрения. Эти инструменты позволяют автоматизировать рутинные и сложные аналитические задачи:
- Обнаружение поврежденных и засоренных участков: ИИ способен анализировать снимки с БПЛА и автоматически идентифицировать территории, пострадавшие от вредителей, болезней или сорняков, значительно сокращая время на обследование.
- Классификация типов растительности и почв: Алгоритмы машинного обучения могут с высокой точностью определять виды сельскохозяйственных культур, состояние почвенного покрова.
- Прогнозирование деградации земель: На основе анализа исторических данных и текущих показателей ИИ может предсказывать развитие эрозионных процессов, опустынивания и других негативных явлений.
Другие перспективные технологии и системы
Помимо ДЗЗ, БПЛА, ГИС и ИИ, активно развиваются и внедряются другие инновационные решения:
- Единая федеральная информационная система земель сельскохозяйственного назначения (ЕФИС ЗСН): Эта система, запущенная в апреле 2018 года, стала мощным инструментом для управления агропромышленным комплексом. Она обеспечивает актуальными и достоверными сведениями о таких землях, включая данные об их местоположении, состоянии и фактическом использовании. ЕФИС ЗСН позволяет вести учет верифицированных, геопривязанных сведений на федеральном уровне, содержит информацию о показателях почвенного плодородия, мелиорируемых землях, состоянии и индексах развития сельскохозяйственной растительности. Это значительно упрощает осуществление государственного мониторинга и принятия решений в области сельского хозяйства.
- Технологии трехмерного лазерного сканирования (LiDAR): Позволяют получать высокоточные цифровые модели рельефа и объектов на поверхности, что критически важно для детального планирования, оценки объемов работ, мониторинга изменений ландшафта.
- Концепция «умного землепользования»: Интеграция всех вышеперечисленных технологий в единую интеллектуальную систему, которая способна в реальном времени собирать, анализировать данные и предлагать оптимальные решения для эффективного и устойчивого использования земельных ресурсов. Это шаг к полностью автоматизированному и оптимизированному управлению землей.
Внедрение этих инновационных технологий не просто модернизирует ГМЗ, но и кардинально меняет подход к управлению земельными ресурсами, делая его более точным, оперативным и прогностическим.
Проблемы и перспективы развития государственного мониторинга земель в РФ
Несмотря на активное внедрение инноваций и совершенствование нормативно-правовой базы, система государственного мониторинга земель в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных вызовов. Выявление этих проблем и определение путей их решения являются ключевыми для дальнейшего эффективного развития ГМЗ.
Ключевые проблемы ГМЗ
Можно выделить несколько системных проблем, которые требуют комплексного подхода:
- Ограниченность финансирования и сложность доступа к данным. Для полноценного функционирования ГМЗ необходимы значительные инвестиции в современное оборудование (спутники, БПЛА, сенсоры), программное обеспечение, а также подготовку высококвалифицированных кадров. Недостаточное финансирование замедляет темпы модернизации. Кроме того, централизованный, унифицированный доступ к разнородным данным, собираемым различными ведомствами, до сих пор остается вызовом. Не всегда оперативно происходит интеграция информации, что затрудняет формирование полной и актуальной картины.
- Отсутствие актуальных данных о состоянии земельных ресурсов. Несмотря на усилия по развитию системы, в ряде регионов или по некоторым категориям земель все еще ощущается дефицит свежей и достоверной информации. Это напрямую влияет на эффективность государственной политики и качество принимаемых управленческих решений, создавая «информационные пробелы», которые могут привести к неоптимальному использованию или деградации земель.
- Проблема сокращения сельскохозяйственных угодий и деградации почв. Это одна из наиболее острых экологических и экономических проблем. Актуальная статистика выглядит тревожно:
- По данным Минсельхоза России, на январь 2020 года площадь неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации составляла 44,9 млн га, что равно 12% от земель всей категории. Из них неиспользуемые сельскохозяйственные угодья достигали 32,7 млн га (16,5%), а неиспользуемой пашни – 19,3 млн га.
- Более раннее исследование 2017 года показало, что 44% сельхозугодий в России не используются.
- В 2024 году, по информации Минсельхоза, из 244 млн га сельхозземель более половины остаются неосвоенными.
Эти данные наглядно демонстрируют огромный потенциал, который теряется из-за неэффективного землепользования. Какой важный нюанс здесь упускается? За этими цифрами скрывается не только экономический ущерб, но и угроза продовольственной безопасности страны, а также потеря ценнейших природных активов, восстановление которых требует колоссальных ресурсов.
Помимо неиспользования, активно идет процесс деградации:
- Процессами опустынивания и деградации в России охвачена территория площадью более 100 млн га.
- В 2019 году 12,9% обследованных сельскохозяйственных угодий подверглись ветровой эрозии, 19,3% – водной, 6,4% были переувлажнены.
- Значительные площади земель, подверженных опустыниванию, находятся в ключевых сельскохозяйственных регионах: Алтайском крае (Кулундинская степь, 6,1 млн га), Республике Калмыкия (4,4 млн га) и Дагестане (2,4 млн га). Пример Калмыкии, где обширные территории страдают от опустынивания, является ярким свидетельством необходимости усиленного мониторинга и принятия экстренных мер на региональном уровне.
- Историческая недостаточность нормативно-правовой базы и отсутствие единой системы показателей и методических документов. Хотя в последние годы законодательство активно совершенствуется (как показано в предыдущих разделах с введением новых приказов Росреестра и Минсельхоза), до недавнего времени эта проблема была весьма актуальной. Отсутствие унифицированных методик и показателей затрудняло сопоставимость данных и комплексный анализ на федеральном уровне. Несмотря на прогресс, работа по гармонизации и детализации нормативной базы продолжается.
Перспективы и направления совершенствования ГМЗ
Несмотря на существующие проблемы, перспективы развития государственного мониторинга земель в РФ выглядят многообещающими, особенно в контексте текущей цифровой трансформации и роста технологических возможностей:
- Совершенствование методов и технических средств наблюдения за состоянием и использованием земельных ресурсов. Это включает дальнейшее развитие спутниковых группировок, расширение использования БПЛА с более совершенными сенсорами (гиперспектральная съемка, LiDAR), а также разработку новых наземных методов измерения и анализа. Цель — повысить точность, детализацию и оперативность получаемых данных.
- Дальнейшая цифровая трансформация процесса мониторинга земельных ресурсов. Переход к полностью цифровым платформам, интеграция всех данных в единые государственные информационные системы (например, ЕФИС ЗСН), развитие облачных технологий для хранения и обработки данных. Это позволит создать единое информационное пространство, доступное всем заинтересованным ведомствам и пользователям.
- Развитие системы мониторинга и управления землями сельскохозяйственного назначения. Учитывая масштабы проблемы неиспользуемых и деградирующих земель, требуется усиление внимания к этой категории. Это означает не только совершенствование технологий сбора данных, но и разработку механизмов стимулирования рационального землепользования, поддержку фермеров, внедрение агроэкологических практик.
- Применение инновационных те��нологий способствует более эффективному управлению землепользованием, повышению точности анализа и прогнозов, а также практически исключает человеческий фактор в расчетах и прогнозах. Интеграция ИИ для автоматического распознавания объектов, прогнозирования рисков и выработки рекомендаций. Использование машинного обучения для анализа больших данных и выявления скрытых закономерностей. Все это позволит перейти от реактивного к проактивному управлению земельными ресурсами, минимизируя потери и максимизируя отдачу.
Развитие ГМЗ — это сложный, но необходимый путь. Инвестиции в технологии, совершенствование правовой базы и укрепление межведомственного взаимодействия позволят России не только эффективно справляться с вызовами деградации земель, но и обеспечить устойчивое развитие для будущих поколений.
Использование результатов государственного мониторинга земель для управления и принятия решений
Ценность государственного мониторинга земель определяется не столько объемом собранных данных, сколько эффективностью их использования. Результаты ГМЗ не просто хранятся в архивах – они являются живым инструментом для информационного обеспечения, планирования и принятия стратегических решений на всех уровнях государственного управления.
Информационное обеспечение ключевых государственных функций
Данные, полученные в ходе государственного мониторинга земель, служат фундаментом для целого ряда жизненно важных государственных функций:
- Ведение государственного земельного кадастра. Кадастр – это систематизированный свод сведений о земельных участках, их характеристиках и правовом статусе. Результаты ГМЗ постоянно обновляют и актуализируют информацию в кадастре, обеспечивая его полноту и достоверность. Например, изменение границ землепользования, выявление новых объектов, изменение качественного состояния почв – все это интегрируется в кадастровую систему.
- Осуществление государственного земельного контроля и надзора за использованием и охраной земель. Мониторинг является первичным индикатором нарушений. Если данные ГМЗ показывают нецелевое использование участка, деградацию почв из-за несоблюдения агротехнических норм, загрязнение или другие отклонения от установленных требований, это служит основанием для проведения проверок и принятия мер реагирования со стороны контролирующих органов.
- Проведение землеустройства. Землеустройство – это комплекс мероприятий по рациональной организации использования и охраны земель. Результаты ГМЗ предоставляют землеустроителям объективную информацию о текущем состоянии земельных ресурсов, что необходимо для разработки проектов по оптимизации землепользования, формированию новых земельных участков, мелиорации, рекультивации деградированных земель.
- Выполнение иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами. Сюда относятся, например, планирование развития территорий, зонирование, разработка генеральных планов, правил землепользования и застройки. Информация о наличии свободных земель, их качественных характеристиках, ограничениях на использование – все это критически важно для принятия обоснованных решений на местах.
- Обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. Принцип открытости данных ГМЗ позволяет всем заинтересованным сторонам получать актуальную информацию. Это способствует повышению прозрачности земельных отношений, гражданскому контролю и принятию информированных решений как крупными инвесторами, так и рядовыми гражданами, например, при покупке земельного участка.
Принятие управленческих решений и разработка программ
Помимо информационного обеспечения, результаты ГМЗ являются мощным аналитическим инструментом для принятия стратегических управленческих решений:
- Разработка прогнозов социально-экономического развития и принятие соответствующих решений. Данные о состоянии земельного фонда, его потенциале и ограничениях напрямую влияют на долгосрочное планирование. Например, оценка продуктивности сельскохозяйственных земель позволяет прогнозировать объемы производства продовольствия, а информация о деградации земель – планировать меры по их восстановлению, что, в свою очередь, сказывается на региональных и федеральных бюджетах.
- Разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Если мониторинг выявляет масштабные экологические проблемы, такие как опустынивание в Калмыкии или эрозия в Алтайском крае, это становится основанием для формирования и финансирования целевых государственных программ, направленных на борьбу с этими явлениями.
- Выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли и устранении последствий такого воздействия. Анализ результатов мониторинга позволяет не только выявлять проблемы, но и предлагать конкретные меры по их решению. Это могут быть рекомендации по изменению агротехнических практик, внедрению новых технологий рекультивации, ужесточению экологических стандартов для промышленных предприятий.
Важнейшим итоговым документом, агрегирующим всю информацию, является ежегодный государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации. Этот доклад подготавливается Росреестром и представляется в Правительство Российской Федерации. Он содержит комплексный анализ состояния земельного фонда, выявленные проблемы, динамику изменений и предложения по дальнейшему совершенствованию земельной политики. Например, государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в России за 2024 год был размещён на официальном сайте Росреестра 19 августа 2025 года. Этот документ является стратегическим ориентиром для всех ветвей власти и позволяет оценить эффективность проводимой земельной политики и скорректировать дальнейшие действия.
Таким образом, государственный мониторинг земель – это не просто бюрократическая процедура, а динамичная, научно обоснованная система, которая лежит в основе эффективного управления земельными ресурсами страны, обеспечивая их рациональное использование и сохранение для будущих поколений.
Заключение
Государственный мониторинг земель (ГМЗ) в Российской Федерации представляет собой не просто систему наблюдений, но и жизненно важный механизм для обеспечения устойчивого развития страны в условиях постоянно растущих экологических и экономических вызовов. От своевременного и достоверного информирования о состоянии земельного фонда напрямую зависит эффективность государственной политики в области землепользования, продовольственная безопасность и качество жизни населения.
В ходе данного исследования мы убедились, что нормативно-правовая база ГМЗ находится в состоянии постоянного развития, адаптируясь к новым реалиям. Обновленная статья 67 Земельного кодекса РФ, а также специфические приказы Росреестра (№ П/0315) и Минсельхоза России (№ 664) четко разграничивают полномочия и определяют порядок проведения мониторинга для различных категорий земель. Эти документы, дополненные постановлениями о признаках неиспользования земель и методическими указаниями по кадастровой оценке, формируют прочный правовой каркас системы, актуальный на конец 2025 года.
Структура ГМЗ, включающая четкие цели (устойчивое развитие, выявление изменений, прогноз) и задачи (информационное обеспечение кадастра, контроля, управления), позволяет системно подходить к процессу. Разделение мониторинга на базовый, периодический и оперативный виды, а также на мониторинг использования и состояния земель, обеспечивает всесторонность и динамичность данных. Центральная роль Росреестра в координации и взаимодействии с другими федеральными, региональными и муниципальными органами подчеркивает интегрированный характер системы.
Особое внимание было уделено инновационным технологиям, которые кардинально меняют лицо ГМЗ. Дистанционное зондирование Земли (ДЗЗ), беспилотные летательные аппараты (БПЛА) с мультиспектральной съемкой, геоинформационные системы (ГИС) и искусственный интеллект (ИИ) значительно повышают точность, оперативность и аналитические возможности. Внедрение ЕФИС ЗСН и концепция «умного землепользования» являются свидетельством стремления к цифровой трансформации и оптимизации управления земельными ресурсами.
Однако, несмотря на достигнутый прогресс, система ГМЗ сталкивается с серьезными проблемами. Ограниченность финансирования, сложность доступа к актуальным данным и, главное, масштабы сокращения сельскохозяйственных угодий и деградации почв (такие как опустынивание и эрозия на миллионах гектаров) требуют дальнейших целенаправленных усилий. Перспективы развития связаны с дальнейшим совершенствованием методов наблюдения, углубленной цифровой трансформацией и, конечно, развитием системы мониторинга именно сельскохозяйственных земель как ключевого элемента продовольственной безопасности.
В конечном итоге, все эти усилия направлены на то, чтобы результаты государственного мониторинга земель стали не просто статистикой, а действенным инструментом. Они обеспечивают информационную основу для ведения земельного кадастра, осуществления контроля и надзора, проведения землеустройства, а также для разработки федеральных и региональных программ экологического развития. Ежегодный государственный доклад Росреестра служит наглядным свидетельством этой работы, предоставляя Правительству РФ критически важные данные для принятия обоснованных управленческих решений.
Для дальнейших исследований критически важными направлениями будут: детальный анализ экономической эффективности внедрения новых технологий ГМЗ, разработка механизмов стимулирования рационального землепользования на основе данных мониторинга, а также изучение регионального опыта в борьбе с деградацией земель, особенно в наиболее уязвимых регионах, таких как Республика Калмыкия. Только комплексный и системный подход позволит обеспечить устойчивое развитие земельных ресурсов России.
Список использованной литературы
- Земельный кодекс Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 44. – Ст. 4147.
- Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 133.
- О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314: ред. от 22.06.2010. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (вместе с «Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»): Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 25. – Ст. 3052.
- О Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 30 июля 2010 г. № 1292-р.
- Решение по административному делу №5-24/2012 от 01.02.2012. Судебный участок №2 Карсунского района Ульяновской области.
- Демин, А. А. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие / А. А. Демин. – М.: Зерцало-М, 2002.
- Голиченков, А. К. Концепция развития земельного законодательства России / А. К. Голиченков, О. М. Козырь // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11. Право. – 1995. – № 4.
- Ибрагимов, К. Х. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения / К. Х. Ибрагимов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
- Ибрагимов, К. Х. Правовое регулирование охраны биоразнообразия на землях сельскохозяйственного назначения / К. Х. Ибрагимов // Аграрное и земельное право. – 2005. – № 7.
- Крассов, О. И. О понятии земель сельскохозяйственного назначения / О. И. Крассов // Экологическое право. – 2010. – № 1.
- Что такое кадастровая стоимость и кто её определяет // МФЦ. – 2024. – URL: https://mfc.gov-murman.ru/news/2024-12-02-chto-takoe-kadastrovaya-stoimost-i-kto-ee-opredelyaet.html (дата обращения: 28.10.2025).
- Применение беспилотных технологий для совершенствования мониторинга земель. – URL: https://www.tulasgu.ru/uploads/files/sveden/education/konf/kadastr2017/3.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- ЗК РФ Статья 67. Государственный мониторинг земель // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33777/9c0c3298818f2658428669e26210212e6900a68d/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Статья 14. Определение кадастровой стоимости // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_386684/104f08e438e83344b1c713b14ed81e0586f3453b/ (дата обращения: 28.10.2025).
- ЗК РФ Глава XI. МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ, ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33777/2f534346e91122a27b8bf0f922759e6617a72667/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Что такое категория земель? // PRO-LAND.RU. – URL: https://www.pro-land.ru/articles/chto-takoe-kategoriya-zemel/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Государственный мониторинг земель // Правительство Республики Крым. – URL: https://rk.gov.ru/ru/document/17397 (дата обращения: 28.10.2025).
- Статья 67. Государственный мониторинг земель. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Гарант. – URL: https://base.garant.ru/12124624/16a19363065a7f23a886f6859e27c177/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Дистанционное зондирование Земли // Знание России. – URL: https://znanierussia.ru/articles/distancionnoe-zondirovanie-zemli (дата обращения: 28.10.2025).
- Описание целей и методов государственного мониторинга земель // PRO-LAND.RU. – URL: https://www.pro-land.ru/articles/opisanie-tseley-i-metodov-gosudarstvennogo-monitoringa-zemel/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Землеустройство и государственный мониторинг земель // ФГИС Росреестра. – URL: https://fgis.rosreestr.ru/monitoring_zemel/ (дата обращения: 28.10.2025).
- МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-zemel-selskohozyaystvennogo-naznacheniya-problemy-i-perspektivy-sovershenstvovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
- Мониторинг земель // МКГТУ. – URL: https://www.mkgtu.ru/static_file/mkgtu/study/library/UMK/Monitoring_zemel.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-innovatsionnyh-tehnologiy-v-tselyah-monitoringa-zemel (дата обращения: 28.10.2025).
- МОНИТОРИНГ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПО ДАННЫМ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ ЗЕМЛИ // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-selskohozyaystvennyh-zemel-po-dannym-distantsionnogo-zondirovaniya-zemli (дата обращения: 28.10.2025).
- Дистанционное зондирование Земли на службе сельского хозяйства // Земледелие. – URL: https://www.zemledelie.ru/jour/article/view/178 (дата обращения: 28.10.2025).
- Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173059/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Управление Росреестра по РТ: Что такое государственный мониторинг земель? // КонсультантПлюс. – URL: https://tuva.consultant.ru/documents/37559?items=10&page=1 (дата обращения: 28.10.2025).
- Приложение. Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения // Гарант. – URL: https://base.garant.ru/70923014/53f89025fbbfee7c030d9396f7c9e530/ (дата обращения: 28.10.2025).
- Землеустройство, охрана и мониторинг земель // Кадастр. – URL: https://cadastre.ru/articles/zemleustroystvo-oxrana-i-monitoring-zemel.html (дата обращения: 28.10.2025).
- МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕТОДОВ ДИСТАНЦИОННОГО ЗОНДИРОВАНИЯ И ГЕОИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/monitoring-zemel-s-ispolzovaniem-metodov-distantsionnogo-zondirovaniya-i-geoinformatsionnyh-tehnologiy (дата обращения: 28.10.2025).
- ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ДЛЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНО // БГСХА. – URL: http://bgsha.ru/upload/iblock/c38/c389f47fc96f4b66b72a4666d9265f49.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- Белякова, Е. В. Новые технологии мониторинга земель // Publishing-vak. – 2023. – URL: https://publishing-vak.ru/file/archive-economy-2023-11A/2023-11A-379-386.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
- ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ // Research Journal. – 2022. – URL: https://research-journal.org/wp-content/uploads/2022/01/1-115-1.pdf#page=172 (дата обращения: 28.10.2025).
- СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПРОВЕДЕНИЯ // CyberLeninka. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-gosudarstvennogo-monitoringa-zemel-v-rossiyskoy-federatsii-i-osnovnye-problemy-ego-provedeniya (дата обращения: 28.10.2025).
- МОНИТОРИНГ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ // КубГАУ. – URL: https://kubsau.ru/upload/iblock/58c/58c634ddf4e66d496a77d13809e663fe.pdf (дата обращения: 28.10.2025).