Монополия в России: от исторических корней до современного регулирования и стратегических перспектив

В современной экономике, где динамика рыночных процессов определяет благосостояние наций, проблема монополизации остается одной из наиболее острых и многогранных. По данным Федеральной антимонопольной службы России, в 2024 году было выявлено 315 дел об антиконкурентных соглашениях, затронувших 4369 закупок на общую сумму 122,4 миллиарда рублей, что наглядно демонстрирует постоянную актуальность борьбы за конкуренцию. Для студентов экономических и юридических специальностей понимание сущности монополии, ее исторических корней, правового регулирования и перспектив развития государственной политики в этой сфере является фундаментальным. Данная работа призвана дать всесторонний анализ феномена монополии в России, начиная с теоретических основ и заканчивая современными вызовами и стратегическими направлениями совершенствования антимонопольной политики. Мы последовательно рассмотрим эволюцию монополистических тенденций от Российской Империи до Советского Союза и постсоветской России, углубимся в специфику естественных монополий и детализируем деятельность Федеральной антимонопольной службы, включая новейшие законодательные инициативы и конкретные кейсы.

Теоретические основы и сущность монополии

Понятие и экономическое содержание монополии

Монополия, в своей фундаментальной экономической трактовке, представляет собой модель рынка, где властвует один продавец или группа продавцов однородного товара, обладающих уникальной способностью влиять на его цену путем манипулирования объемом предложения. В отличие от рынков совершенной конкуренции, где цена диктуется исключительно взаимодействием спроса и предложения, монополист обладает так называемой «монопольной властью». Эта власть позволяет ему устанавливать цену выше предельных издержек, не опасаясь немедленного появления конкурентов, поскольку на монопольных рынках существуют высокие барьеры входа, которые могут быть обусловлены технологическими, юридическими, экономическими или естественными причинами, делая проникновение новых игроков практически невозможным.

Экономическое содержание монополии раскрывается через стремление к максимизации прибыли. В условиях отсутствия конкурентного давления монополист может сознательно ограничивать объем производства, чтобы поднять цену и получить сверхприбыль. Это ведет к неэффективному распределению ресурсов и чистым потерям общественного благосостояния, известным как «потери мертвого груза» (deadweight loss), поскольку объем производства монополии меньше оптимального, а цена выше предельных издержек. Монополия, таким образом, является крайней формой несовершенной конкуренции, нарушающей принцип парето-эффективности и вызывающей необходимость государственного регулирования, ведь её влияние на рынок значительно искажает ценообразование и доступность товаров/услуг для конечного потребителя.

Виды и формы монополий

С позиции экономического содержания монополии подразделяются на несколько ключевых видов, каждый из которых имеет свои уникальные причины возникновения и последствия:

1. Естественная монополия. Этот уникальный вид возникает, когда рынок более эффективно обслуживается одной компанией, нежели несколькими конкурирующими фирмами. Основные черты естественной монополии:

   • Высокая стоимость создания и поддержания инфраструктуры: Дублирование такой инфраструктуры (например, железнодорожных путей, электросетей, газопроводов) экономически нецелесообразно и крайне затратно.
   • Значительная экономия на масштабе: С увеличением объемов производства или предоставления услуг себестоимость единицы продукции или услуги постоянно снижается. Это означает, что чем больше объем производства, тем ниже средние издержки, что делает невыгодным появление множества мелких конкурентов.
   • Огромные инвестиции и длительные сроки окупаемости: Создание и развитие инфраструктуры естественных монополий требует колоссальных капиталовложений, которые окупаются лишь в долгосрочной перспективе, что создает высокие барьеры для входа на рынок.
   • Низкая эластичность спроса: Как правило, услуги естественных монополий являются жизненно важными и имеют мало заменителей, что делает спрос на них неэластичным.

2. Искусственная монополия. Этот вид монополии формируется в результате целенаправленных действий одной или нескольких компаний по захвату и удержанию рынка, часто при участии или попустительстве государства. Барьеры для входа здесь создаются искусственно:

   • Эксклюзивные права и патенты: Государство может предоставлять исключительные права на производство или продажу определенных товаров/услуг.
   • Контроль над ключевыми ресурсами/технологиями: Компания может обладать уникальным доступом к сырью или запатентованной технологии.
   • Соглашения с поставщиками или конкурентами: Картели и другие формы сговора, направленные на ограничение конкуренции.
   • Внеэкономическое вмешательство: Государство или другие структуры могут напрямую способствовать монополизации через нормативные акты, преференции или административные барьеры.

3. Случайная монополия. Этот тип монополии носит временный характер и возникает как результат дисбаланса между спросом и предложением, когда спрос временно превышает предложение. Подобная ситуация обычно непродолжительна и разрешается либо увеличением предложения, либо появлением заменителей, либо снижением спроса.

Исторические формы монополистических объединений

На протяжении истории капитализма возникали различные организационные формы монополистических союзов, каждая из которых отражала степень централизации и интеграции участников:

• Картель. Это наиболее простая и ранняя форма монополистического соглашения. Участники картеля сохраняют полную производственную, финансовую и юридическую самостоятельность, но договариваются о квотах на производство, ценах, делении рынков сбыта или сфере деятельности. Цель картеля — избежать ценовой конкуренции и максимизировать прибыль за счет координации действий.
• Синдикат. Более тесная форма монополистического объединения. Производители однородной продукции теряют коммерческую самостоятельность, делегируя функции сбыта продукции (а иногда и закупки сырья) единой торговой организации. При этом производственная и юридическая самостоятельность участников синдиката сохраняется.
• Трест. Наиболее плотная и жесткая форма монопольного союза. Все предприятия, входящие в трест, полностью теряют свою производственную, коммерческую и юридическую самостоятельность, объединяясь под единым управлением. Собственность участников сливается, и они становятся акционерами единой компании.

Монополия в системе рыночных структур

В обширном спектре рыночных структур чистая монополия и совершенная конкуренция представляют собой два крайних, идеализированных полюса. Между ними располагаются более реалистичные модели, отражающие различные степени несовершенной конкуренции:

• Совершенная конкуренция. Характеризуется множеством мелких продавцов и покупателей, однородностью продукции, отсутствием барьеров для входа/выхода и полной информацией. Ни один участник не может влиять на цену.
• Чистая монополия. Как уже было сказано, это рынок с одним продавцом и высокими барьерами.
• Монополистическая конкуренция. Характеризуется большим количеством продавцов, предлагающих дифференцированные товары (схожие, но не идентичные), что позволяет каждой фирме иметь небольшую монопольную власть над своим продуктом. Барьеры для входа относительно низки.
• Олигополия. Тип рыночной структуры, при котором основную часть рынка делят между собой несколько крупных компаний. Олигополисты осознают свою взаимозависимость и их решения (о ценах, объемах производства) существенно влияют друг на друга. Примером может служить автомобильная или авиастроительная промышленность.
• Двусторонняя монополия (билатеральная). Эта редкая, но интересная структура возникает, когда на рынке противостоят единый продавец (монополист) и единый покупатель (монопсонист). Переговорный процесс между ними определяет цену и объем сделки. Примеры включают рынок электроэнергии или газа, где один крупный поставщик взаимодействует с одним крупным потребителем.

Появление монополий является закономерным итогом существования каждой рыночной экономики, поскольку монополистические тенденции вытекают из фундаментального закона максимизации прибыли. Компании постоянно стремятся к укреплению своего положения, контролю над рынком и устранению конкуренции, что в конечном итоге может привести к формированию монопольных структур.

История монополистических тенденций в России: от Империи до современности

Особенности российского монополизма в дореволюционный период

Российский монополизм, в отличие от западных образцов, формировался в условиях уникальных социально-экономических и институциональных факторов, придавших ему своеобразный характер. Одной из ключевых особенностей была склонность к крупным размерам производства, проявлявшаяся еще с петровских мануфактур. Государство, стремясь к индустриализации и укреплению обороноспособности, активно поощряло создание крупных предприятий, зачастую игнорируя развитие малого и среднего бизнеса, что кардинально отличалось от западноевропейского пути, где конкуренция и развитие городского хозяйства способствовали формированию многочисленного класса мелких и средних предпринимателей. Длительное господство крепостного права в России и отсутствие стадии полноценного городского хозяйства не позволили сформироваться такому слою, что изначально заложило фундамент для концентрации производства.

Не менее важным фактором было непосредственное вмешательство государственных органов в организацию и деятельность монополий, особенно в стратегически значимых отраслях. Металлургия, транспорт (железнодорожное строительство), машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность находились под пристальным вниманием и покровительством государства. Этот патерналистский подход, хотя и способствовал быстрой индустриализации, одновременно препятствовал развитию институтов антимонопольного регулирования. Антимонопольная политика Российской империи ограничивалась точечным регулированием цен отдельных объединений, не затрагивая системные проблемы монополизации. Фактически, государство само выступало в роли «заменителя недостающих факторов», являясь ведущим потребителем и инвестором, активно поддерживая создание картелей и синдикатов, особенно в железнодорожном строительстве. Такое сращивание государства с частным капиталом привело к раннему возникновению государственно-монополистических тенденций, предопределивших дальнейший путь развития российской экономики.

Возникновение и развитие монополий конца XIX – начала XX века

Конец XIX века ознаменовался в России началом активной фазы монополизации. Первые монополии начали появляться в 80-х годах, что было связано с общим ростом промышленного производства и необходимостью борьбы с конкуренцией. Уже в 70-80-е годы XIX века возникли первые синдикаты, принимавшие формы конвенций, пулов и других монополистических соглашений. По некоторым оценкам, в период с 1880 по 1899 годы действовало около 50 таких соглашений. Ярким примером одной из первых монополий является «Союз рельсовых фабрикантов», появившийся в 1880 году в металлургической отрасли и транспортном машиностроении, который пользовался активной поддержкой правительства.

Значительную роль в ускорении процесса монополизации сыграл иностранный капитал. За период с 1893 по 1900 год иностранные инвестиции в российскую экономику выросли в 4,6 раза, в то время как общий объем внутренних и внешних капиталовложений увеличился в 2,7 раза. К началу XX века удельный вес иностранных вложений в совокупном капитале возрос с 27% до 45%. Иностранные инвесторы приносили не только капитал, но и новые организационные формы промышленного производства и методы борьбы с конкуренцией, ускоряя формирование крупных монополистических объединений.

Экономический кризис 1900-1903 годов оказал решающее воздействие на дальнейшее развитие монополий, сыграв важную роль в переходе России к «империализму». После кризиса и длительной депрессии (1904-1908 гг.) последовал период промышленного подъема (1909-1913 гг.), в ходе которого объем промышленного производства возрос в 1,5 раза. Именно в это время на смену временным объединениям пришли мощные монополии, в основном картели и синдикаты, которые, сохраняя производственную и финансовую самостоятельность участников, объединялись для совместного сбыта продукции. Среди наиболее известных синдикатов того времени:

• «Продамет» (1902) — контролировал более 80% всего российского производства готовых металлических изделий. К 1910 году в его состав входило 30 крупных предприятий металлургической промышленности с основным капиталом 174 млн рублей и годовым оборотом 255 млн рублей. На долю «Продамета» приходилось 88% производства сортового проката, 82% листа, 74% бандажей и осей для железнодорожных вагонов.
• «Продуголь»
• «Продвагон»
• «Продпаровоз»
• «Кровля» — контролировал более 50% всего выпуска листового железа.
• Первый цементный синдикат (декабрь 1900 г.) — объединил Акционерное общество Черноморского цементного производства, Франко-Русскую компанию портландцементного завода в Геленджике, Акционерное общество «Цепь» в Новороссийске и Общество портландцементного завода «Союз» для создания «Главной конторы по продаже портландцемента заводов Юга России в Петербурге».

В этот же период активно развивались и более жесткие формы монополий, такие как тресты. Примером может служить товарищество «Бр. Нобель». Отсутствие адекватных законодательных норм, регулирующих деятельность монополий, способствовало созданию неофициальных объединений, многие из которых действовали с негласного согласия и при поддержке правительства. К периоду промышленного подъема 1910-1914 годов количество торговых, промышленных и транспортных картелей и синдикатов достигло 200.

Параллельно происходила монополизация банковского сектора. Крупнейшие банки, такие как Русско-Азиатский, Петербургский международный, Азовско-Донской, Русский для внешней торговли, Русский торгово-промышленный банки, превратились в банковские монополии. Этот процесс ускорил проникновение банковского капитала в промышленность и другие отрасли экономики, способствуя развитию трестов и концернов.

Монополистические объединения в условиях плановой экономики СССР

С приходом к власти большевиков и построением плановой экономики понятие «монополия» приобрело совершенно иное содержание, кардинально отличающееся от капиталистической модели. В условиях централизованного управления, где все ключевые отрасли находились в государственной собственности, а цены регулировались планом, классическая рыночная монополия с ее стремлением к сверхприбыли исчезла. Однако возникли новые формы объединений, наиболее характерной из которых стал трест.

В РСФСР, а затем и в СССР, тресты создавались в рамках Новой экономической политики (НЭП) как объединения государственных предприятий одной отрасли. Они действовали на принципах хозяйственного расчета (хозрасчета), что предполагало определенную степень экономической самостоятельности в планировании производства и сбыта, при этом обязываясь выполнять государственные задания. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 апреля 1923 года определял трест как государственное промышленное предприятие, которому предоставлена самостоятельность в производстве своих операций согласно утверждённому уставу, и которое действует на началах коммерческого расчёта с целью извлечения прибыли. Таким образом, советские власти рассматривали трест как государственный орган, контролирующий рыночные процессы, но с элементами экономической свободы.

Примеры советских трестов:

• Государственное объединение машиностроительных заводов (ГОМЗ) и Волжско-Камский химический трест – одни из первых, созданных в 1918 году.
• «Главзолото» – с 1928 года демонстрировало высокие показатели плановой производительности и эффективного использования капиталовложений, служа образцом организации индустрии под государственным контролем.
• Свердловский горно-металлургический трест (образован в 1922 году) – объединял более 20 металлургических заводов, рудники, торфяники и заводские лесосеки. Его уставной капитал в середине 1923 года оценивался в 28,3 млн золотых рублей, что подчеркивает масштаб и значимость таких объединений.

Однако в начале первой пятилетки (1929–1932 гг.) функции трестов были существенно ограничены, и к середине пятилетки они были л��квидированы как самостоятельные хозяйственные единицы, превратившись в промежуточное административное звено. Важно отметить, что в условиях плановой экономики бывшего СССР, где все цены планомерно регулировались государством, не было необходимости специально выделять отрасли с особенностями естественных монополий в том смысле, как это понимается в рыночной экономике. Функции по обеспечению населения базовыми услугами инфраструктуры выполнялись государственными предприятиями, а их деятельность регулировалась не через конкуренцию или тарифы, а через директивное планирование.

Формирование концепции регулирования естественных монополий в постсоветской России

Распад СССР и начало радикальных экономических реформ в 1992 году, сопровождавшиеся либерализацией цен и приватизацией, кардинально изменили экономический ландшафт. В этих новых условиях, когда рыночные механизмы стали определять ценообразование и распределение ресурсов, возникла острая необходимость в применении концепции регулирования естественных монополий. До этого момента, как было упомянуто, в плановой экономике их специфический статус не выделялся, поскольку все предприятия, по сути, функционировали как части единого государственного монополиста.

С переходом к рынку стало очевидно, что отрасли, обладающие признаками естественных монополий (например, энергетика, транспорт, связь), не могут быть полностью приватизированы и отданы на откуп свободной конкуренции. Отсутствие регулирования в таких сферах могло привести к необоснованному завышению цен, снижению качества услуг и ограничению доступа для потребителей, поскольку дублирование их инфраструктуры нецелесообразно. Таким образом, с начала 1990-х годов перед российским государством встала задача разработать и внедрить эффективные механизмы государственного регулирования естественных монополий, призванные обеспечить баланс между интересами общества и экономической целесообразностью функционирования этих жизненно важных секторов. Этот период стал отправной точкой для формирования современной антимонопольной политики в отношении естественных монополий в России.

Естественные монополии в современной России: функционирование, проблемы и реформы

Субъекты и сферы деятельности естественных монополий в РФ

Естественные монополии играют центральную роль в экономике Российской Федерации, представляя собой стратегически значимые отрасли, где конкуренция по объективным причинам экономически нецелесообразна или неэффективна. Их деятельность обеспечивает функционирование всей экономической системы и жизнедеятельность населения. Ключевые сферы, относящиеся к естественным монополиям, включают:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Транспортировка газа по трубопроводам.
• Железнодорожные перевозки.
• Услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
• Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
• Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
• Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Среди крупнейших субъектов естественных монополий в РФ можно выделить ОАО «РЖД», которое обеспечивает подавляющую часть грузооборота и значительную долю пассажирских перевозок в стране. В прошлом к числу крупнейших субъектов также относились РАО «ЕЭС России» (ликвидировано в 2008 году в результате реформы) и ОАО «Газпром» (хотя «Газпром» также имеет конкурентные сегменты). Эти компании являются не только экономическими гигантами, но и важнейшими объектами государственного контроля, поскольку их высокая социально-экономическая значимость прямо влияет на благосостояние граждан и стабильность государства.

Макроэкономическая и институциональная роль естественных монополий

Роль естественных монополий в российской экономике трудно переоценить. Их вклад в макроэкономические показатели является весьма существенным:

Показатель	2011 год	2020 год (распределение вклада по отраслям)
Вклад в ВВП	13,5%	Электроэнергетика – 9%, Газовая промышленность – 29%, Железнодорожный и трубопроводный транспорт – 35%, Связь – 27%
Валовые инвестиции	20,6%	—
Прибыль	16,2%	—
Налоговые поступления в бюджет	18,6%	—

Источник: данные КиберЛенинка, Молодой ученый.

Так, в 2017 году ОАО «РЖД» обеспечило 45,5% грузооборота России (87,1% грузооборота без учета трубопроводного транспорта) и 24,7% пассажирских перевозок, внеся вклад в экономику в размере 1,4% ВВП страны. Оно перевозит более 1,1 млрд пассажиров и транспортирует более 1,2 млрд тонн грузов в год. Эти цифры наглядно демонстрируют, что естественные монополии являются стержнем национальной экономики, обеспечивая ее бесперебойное функционирование и формируя значительную часть ВВП. Однако, что из этого следует? Важность этих показателей подчеркивает не только экономическую мощь, но и уязвимость всей системы к проблемам в этих секторах, требуя пристального внимания к их регулированию.

Однако функционирование естественных монополий в современной России имеет и ряд институциональных особенностей:

• Децентрализация и разрозненность регулирования: Нормативно-правовое регулирование деятельности естественных монополий в РФ характеризуется значительной децентрализацией, что приводит к разрозненности, наличию правовых коллизий и пробелов.
• Необходимость совершенствования институтов: Для эффективного регулирования требуется создание базовых институтов рыночной экономики, усиление институтов гражданского и правового общества, принятие законов для борьбы с бюрократическим произволом, преодоление неформальных практик.
• Отсутствие прозрачности: Практически полное отсутствие прозрачности в ценообразовании естественных монополий является одной из важнейших проблем, вызывая недоверие при повышении тарифов.
• Склонность к неэффективности: Благодаря значительной экономии за счет масштаба производства, деятельность естественных монополистов более эффективна в отсутствие конкуренции. Однако отсутствие рыночного давления часто снижает мотивацию к модернизации, повышению качества и расширению производства, что требует активного государственного регулирования.

Реформирование естественных монополий: опыт РАО «ЕЭС России»

Одним из наиболее масштабных и показательных примеров реформирования естественных монополий в России является преобразование РАО «ЕЭС России». Начатая в 2002 году реформа электроэнергетической отрасли под руководством Анатолия Чубайса, завершившаяся ликвидацией РАО «ЕЭС России» 30 июня 2008 года, имела амбициозную цель — создание конкурентного рынка электроэнергии.

Реформа предполагала функциональное разделение вертикально интегрированных АО-энерго на несколько видов компаний:

1. Генерирующие компании (ОГК и ТГК): отвечающие за производство электроэнергии. Они были приватизированы и должны были конкурировать друг с другом на оптовом рынке.
2. Сетевые компании (ОАО «ФСК ЕЭС»): управляющие Единой национальной электрической сетью (магистральными сетями). Эта часть осталась под государственным контролем, поскольку является естественной монополией.
3. Сбытовые компании: занимающиеся продажей электроэнергии конечным потребителям. Многие из них также были приватизированы.
4. Системный оператор (ОАО «Системный оператор ЕЭС»): осуществляющий оперативно-диспетчерское управление Единой энергетической системой России, что также является естественно-монопольным видом деятельности.

Целью этих структурных изменений было отделение потенциально конкурентных видов деятельности (генерация, сбыт) от естественно-монопольных (передача по сетям, оперативно-диспетчерское управление). Предполагалось, что такая реструктуризация позволит привлечь инвестиции в отрасль, повысить ее эффективность за счет конкуренции в генерации и сбыте, и при этом обеспечить надежность энергоснабжения через регулируемые монопольные сегменты. Несмотря на достижение определенных целей, таких как привлечение инвестиций и увеличение объемов производства, реформа выявила и ряд проблем, в частности, в части тарифного регулирования и обеспечения доступности услуг для населения. Тем не менее, опыт РАО «ЕЭС России» стал важным уроком в понимании сложности и многоаспектности реформирования естественных монополий.

Проблемы функционирования и государственного регулирования естественных монополий

Деятельность естественных монополий в России, несмотря на их стратегическую важность, сопряжена с комплексом системных проблем, которые требуют постоянного внимания и регулирования:

1. Снижение мотивации к модернизации и эффективности. Из-за отсутствия прямого рыночного давления компании-монополисты могут демонстрировать сниженную мотивацию к внедрению инноваций, повышению качества услуг и расширению производства. Они могут компенсировать собственную неэффективность за счет рыночной власти.

2. Проблема неплатежей и инфляции. Естественные монополии находятся в центре проблемы неплатежей, поскольку опережающий рост их цен и тарифов способствует раскручиванию инфляции, росту издержек для других отраслей и потере конкурентоспособности российских производителей.

   • Пример динамики цен: В 2025 году рост цен на газ для оптовых потребителей составил 21%, на электроэнергию — 10%. В сфере ЖКХ рост тарифов в ряде регионов превысил официальные 11,9%, достигнув 17% и выше. Эти данные наглядно демонстрируют, как тарифы естественных монополий могут опережать общую инфляцию.
   • Сравнение с международными ценами: В 2006 году средняя цена электроэнергии для промышленных потребителей в России составляла 3,50 цента за 1 кВт⋅ч, что было ниже, чем в США (6,16 цента). Однако к 2013 году российская цена выросла до 6,90 цента за 1 кВт⋅ч, опередив американскую (6,82 цента), что свидетельствует о существенном росте издержек для промышленности.
   • Ограничение роста тарифов: С 2014 года рост регулируемых тарифов инфраструктурных монополий был ограничен уровнем, не превышающим фактическую инфляцию прошлого года, и этот порядок был зафиксирован на 5 лет. В 2025 году правительственная комиссия одобрила предложения об ограничении повышения тарифов всего на 6% с отсрочкой до 1 июня, что также направлено на сдерживание инфляции.

3. Низкая эффективность государственного регулирования. Эта проблема многогранна:

   • Отсутствие стимулирующего регулирования: Недостаток совершенных методов вознаграждения за эффективные действия и наказания за неэффективное использование ресурсов.
   • Несовершенство механизмов тарифного регулирования: В России преобладает прямое нормативное регулирование тарифов, когда монополисты инициируют изменения, а комиссии рассматривают обоснованность издержек. Это часто приводит к завышению издержек и недостаточной прозрачности.
   • Отсутствие прозрачности в ценообразовании: Это ключевая проблема, вызывающая недоверие общества и бизнеса при любом повышении тарифов.
   • «Захват» регулятора: Государственное регулирование может быть выгодно самим монополистам, поскольку правительство, предоставляя лицензии, гарантирует их монопольное положение, устраняя угрозу потенциальной конкуренции.
   • Проблемы законодательной базы: Несовершенство и архаичность действующей системы нормативно-правового регулирования, децентрализация, разрозненность, наличие правовых коллизий и пробелов.

В условиях рыночной экономики монопольная власть крупных компаний, несомненно, имеет негативные моменты из-за потенциальных злоупотреблений, таких как свободное установление цен и выбор продукции в личных целях, что влечет за собой необходимость постоянного и эффективного государственного контроля.

Факторы и риски реформирования естественных монополий

Реформирование естественных монополий — это сложный и многофакторный процесс, обусловленный рядом причин и несущий существенные риски:

Основные факторы, обусловливающие необходимость реформирования:

• Высокое энерго- и электропотребление: Российская экономика исторически отличается высокой энергоемкостью, что делает эффективное и доступное функционирование энергетических монополий критически важным.
• Необоснованно высокие тарифы: Рост тарифов естественных монополий часто опережает инфляцию, создавая дополнительную нагрузку на потребителей и промышленность.
• Несбалансированность цен на топливо: Проблемы в одной естественно-монопольной отрасли (например, в газовой) могут каскадно влиять на другие (например, электроэнергетику).
• Необходимость привлечения инвестиций: Для модернизации и расширения инфраструктуры естественных монополий требуются огромные капиталовложения, которые невозможно обеспечить без эффективной инвестиционной политики и реформ.
• Столкновение интересов: В процессе реформ сталкиваются интересы государства, монополистов, потребителей, инвесторов и других стейкхолдеров.
• Противоречивость законодательства: Несовершенство и пробелы в законодательной базе усложняют реформирование.
• Неэффективное взаимодействие с региональными властями: Отсутствие четкой координации между федеральными и региональными органами в регулировании естественных монополий.

Риски реформирования:

• Потеря централизованного управления: Неосторожное разделение монополий может привести к утрате единой системы управления и координации, что особенно опасно для стратегически важных инфраструктурных отраслей.
• Падение эффективности работы: Непродуманные реформы могут снизить общую эффективность функционирования отрасли из-за фрагментации или усиления бюрократии.
• Снижение доступности услуг для населения при росте тарифов: Это один из наиболее чувствительных социальных рисков. Если реформы не будут сопровождаться адекватным регулированием, они могут привести к необоснованному росту тарифов и снижению доступности базовых услуг для граждан.
• Разрыв межрегиональных связей: Особенно актуально для транспортных и энергетических систем, которые по своей природе являются едиными на национальном уровне.
• Ослабление конкурентоспособности предприятий: Рост издержек для промышленности из-за повышения тарифов может негативно сказаться на конкурентоспособности российских производителей на внутреннем и мировом рынках.

Учитывая эти факторы и риски, государственная политика в отношении естественных монополий должна быть крайне взвешенной и стратегически продуманной. Роль монополий в российской экономике очень важна, и управлять страной с богатыми природными ресурсами легче, когда в ней небольшое количество крупных предприятий, однако это требует постоянного и эффективного контроля для предотвращения злоупотреблений монопольной властью.

Антимонопольное регулирование в РФ: законодательная база и деятельность ФАС

Становление и развитие антимонопольного законодательства РФ

История антимонопольного регулирования в современной России началась еще до распада Советского Союза, заложив основы для защиты конкуренции в условиях перехода к рыночной экономике.

• 1990 год: Дата отсчета современного антимонопольного регулирования. 14 июля 1990 года был утвержден первый антимонопольный орган — Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур.
• 1991 год: Принят первый антимонопольный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот документ стал отправной точкой для формирования правовой базы, направленной на предотвращение злоупотреблений доминирующим положением и развитие конкуренции.

Последующие годы ознаменовались активным развитием и совершенствованием законодательства, которое можно условно разделить на «антимонопольные пакеты»:

• Первый антимонопольный пакет (2006 год): Введен в действие Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ставший основополагающим документом. Он объединил нормы, регулирующие конкуренцию на товарных и финансовых рынках, что было оправдано единством принципов конкурентной политики. Этот пакет также включил поправки в КоАП, установившие оборотные штрафы за нарушения.
• Второй антимонопольный пакет (2009 год): Ввел уголовную ответственность за картели (статья 178 Уголовного кодекса РФ) и расширил возможности привлечения к ответственности должностных лиц за предоставление неправомерных преференций.
• Третий антимонопольный пакет (2012 год): Установил курс на либерализацию законодательства и внедрил механизм предупреждения нарушений до возбуждения официального дела, что позволило сократить количество судебных разбирательств.
• Четвертый антимонопольный пакет: Расширил сферу регулирования, включив определения координации деятельности хозяйствующих субъектов третьим лицом, обновил критерии монопольно высокой цены, расширил полномочия ФАС и регламентировал процедуру проверок. Также дополнил КоАП новой статьей 7.32.4 о нарушении процедуры торгов.

Одной из основных целей антимонопольного регулирования, закрепленной в Законе «О защите конкуренции», является обязанность антимонопольных органов бороться не только с монополистической деятельностью самих хозяйствующих субъектов, но и с действиями органов исполнительной власти, препятствующими развитию конкуренции.

Актуальные изменения в антимонопольном законодательстве

Антимонопольное законодательство РФ находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам и экономическим реалиям, в частности, к цифровизации рынков. Последние годы ознаменовались принятием ряда важных изменений:

• Пятый антимонопольный пакет (подписан 10 июля 2023 года, вступил в силу с 1 сентября 2023 года): Этот пакет стал ответом на вызовы цифровой экономики. Он направлен на регулирование цифровых рынков, вводя понятия «сетевой эффект» и «цифровая платформа» для предупреждения их монополизации. Также были расширены возможности института экспертизы в антимонопольных расследованиях.
• Федеральный закон № 344 (подписан в сентябре 2024 года, вступит в силу 1 марта 2025 года): Эти поправки уточняют понятие «хозяйствующий субъект» и корректируют порядок определения монопольно высокой (низкой) цены. В частности, они предусматривают учет биржевых и внебиржевых индикаторов цен на мировых товарных рынках, что повышает прозрачность и объективность ценообразования.
• Федеральный закон № 539-ФЗ (подписан 28 декабря 2024 года): Направлен на совершенствование законодательства в области защиты конкуренции. Он устанавливает дополнительный механизм контроля за совершением отдельных сделок крупными финансовыми организациями, стоимость активов которых превышает установленные Правительством РФ значения, предотвращая чрезмерную концентрацию капитала в финансовом секторе.
• Федеральный закон № 801033-8 (принят Госдумой 11 июня 2025 года, вступает в силу 1 августа 2025 года): Это революционное изменение предусматривает создание ГИС «Антикартель» — Государственной информационной системы для автоматизированного анализа торгов с использованием искусственного интеллекта. Эта система призвана значительно повысить эффективность выявления картельных сговоров и других антиконкурентных соглашений на торгах, автоматизируя процесс анализа больших объемов данных.

Эти изменения свидетельствуют о стремлении государства к созданию более гибкой и эффективной системы антимонопольного регулирования, способной адаптироваться к быстро меняющимся экономическим условиям и технологическим прорывам.

Роль и функции Федеральной антимонопольной службы (ФАС России)

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является ключевым органом, отвечающим за реализацию государственной антимонопольной политики и защиту конкуренции в стране. Ее полномочия и сферы ответственности охватывают широкий спектр направлений:

• Антимонопольное регулирование: Основная функция ФАС — контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление и пресечение монополистической деятельности, антиконкурентных соглашений и злоупотреблений доминирующим положением.
• Тарифное регулирование: ФАС осуществляет государственный контроль за ценами (тарифами) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, обеспечивая баланс интересов потребителей и предприятий.
• Контроль за соблюдением законодательства о госзакупках: ФАС является надзорным органом в сфере государственных и муниципальных закупок, предотвращая картельные сговоры и другие нарушения конкуренции на торгах.
• Контроль в сфере рекламы и СМИ: Служба следит за соблюдением законодательства о рекламе, пресекая недобросовестную конкуренцию и вводящую в заблуждение информацию.
• Контроль гособоронзаказа: ФАС осуществляет надзор за ценообразованием и конкуренцией в сфере государственного оборонного заказа.
• Контроль иностранных инвестиций: Служба участвует в контроле за иностранными инвестициями в стратегические отрасли экономики, предотвращая чрезмерную концентрацию капитала и угрозы национальной безопасности.

Таким образом, ФАС России выступает многофункциональным регулятором, призванным не только пресекать нарушения, но и создавать благоприятные условия для развития конкурентной среды в стране.

Методы государственного регулирования естественных монополий

Государственное регулирование естественных монополий является жизненно важным для обеспечения баланса между их экономической эффективностью и защитой интересов потребителей. В России применяются два основных метода регулирования:

1. Ценовой метод (установление цен и тарифов):

   • Предполагает установление фиксированной цены (тарифа) или их предельного уровня на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий.
   • Фиксированные (предельные максимальные или минимальные) ставки тарифов могут устанавливаться как в абсолютных значениях, так и в виде индексов к действующему уровню.
   • Минимальная величина тарифов должна обеспечивать покрытие расходов субъектов регулирования на оказываемые услуги с учетом их объема, при этом не допуская необоснованной прибыли.
   • Порядок государственного регулирования цен (тарифов) утверждается Правительством Российской Федерации.
   • Цель: Обеспечить баланс между социально справедливой ценой для потребителей (доступностью услуг) и нормальной прибылью для естественных монополий, позволяющей им покрывать издержки и развиваться.
   • Исторический опыт: В 1996–1997 годах для этих целей были созданы Федеральная энергетическая комиссия России (ФЭК России) и Федеральные службы по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте.

2. Антимонопольный метод:

   • Включает меры по определению потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня обеспечения их услугами. Это предотвращает дискриминацию потребителей и гарантирует доступ к жизненно важным услугам.
   • Предполагает также контроль за соблюдением правил недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий.

Оба метода направлены на минимизацию негативных последствий монопольной власти, защиту прав потребителей и стимулирование эффективности в условиях, где конкуренция невозможна или нецелесообразна.

Результаты антикартельной деятельности ФАС России (2024-2025 гг.)

Антикартельная деятельность Федеральной антимонопольной службы России является одним из ключевых направлений ее работы, направленным на пресечение сговоров и обеспечение честной конкуренции. Последние данные ФАС России за 2024 год и начало 2025 года демонстрируют активную работу в этом направлении:

Итоги антикартельной деятельности за 2024 год:

• Количество возбужденных дел: ФАС России возбудила 315 дел об антиконкурентных соглашениях и координации экономической деятельности.
• Вынесенные решения: Вынесено 245 решений о нарушении антимонопольного законодательства.
• Затронутые закупки: Антиконкурентные соглашения были выявлены в 78 регионах страны и затронули 4369 закупок на общую сумму начальной (максимальной) цены контракта в 122,4 млрд рублей.
• Сумма штрафов: В федеральный бюджет поступил 1 млрд рублей штрафов, наложенных центральным аппаратом ФАС за антиконкурентные соглашения.
• Лидирующие отрасли по выявленным нарушениям: Строительство, дорожный комплекс, фармацевтика, пассажирские перевозки, недвижимость и социальное питание.
• Уголовные дела: По материалам ФАС было возбуждено 42 уголовных дела, из которых 15 — по признакам картельных сговоров (статья 178 УК РФ).

Выявление картелей при реализации национальных проектов:

Особое внимание ФАС уделяет выявлению антиконкурентных сговоров в рамках реализации национальных проектов, что подчеркивает значимость этой проблемы для государственной политики:

• Декабрь 2024 года: ФАС выявила картель на сумму более 2,8 млрд рублей при реализации национальных проектов «Демография» и «Образование». Торги касались проектно-изыскательских работ и строительства нежилых зданий в Москве, Приморском крае и Ханты-Мансийском автономном округе. Компании использовали стратегию «таран» для ценовой дезориентации добросовестных участников.
• Ранее: ФАС выявила картель в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги» на сумму почти 15 млрд рублей.
• Дагестан: В Дагестане возбуждено дело о картеле на сумму более 1,9 млрд рублей при реализации нацпроекта «Безопасные качественные дороги» в отношении ООО «Ботлихагропромдорстрой», ООО «Дорстройсервис» и ООО «Магуш».
• Национальный проект «Жилье и городская среда»: Выявлен картель на сумму 358,6 млн рублей, где ООО «РБК СтройИнвест» и ООО «СтройСити» подозреваются в антиконкурентном соглашении.
• Начало 2025 года: С начала года ФАС возбудила 15 дел с общей суммой 7,3 млрд рублей в рамках контроля за реализацией нацпроектов.
• Нарушения со стороны органов власти: Отдельно стоит отметить, что в 2023 году прокурорами выявлено свыше 11,2 тыс. нарушений закона при реализации национальных проектов, что свидетельствует о системных проблемах и необходимости усиления контроля.

Эти данные не только демонстрируют масштабы проблемы антиконкурентных сговоров, но и подчеркивают растущую эффективность работы ФАС России в борьбе с ними, особенно в критически важных для страны сферах.

Проблемы и перспективы совершенствования государственной политики в сфере монополий

Влияние монополизации на экономическое развитие и общественное благосостояние

Монополизация рынков оказывает глубокое и преимущественно негативное влияние на экономическое развитие страны и общественное благосостояние. В условиях недостаточного развития конкуренции экономика сталкивается с рядом серьезных препятствий:

• Торможение экономического роста: Отсутствие конкурентного давления позволяет монополиям компенсировать собственную неэффективность за счет рыночной власти. Они могут устанавливать цены выше предельных издержек и производить меньше товаров или услуг, чем это было бы оптимально в условиях конкуренции. Это приводит к так называемым «потерям мертвого груза» (deadweight loss) — чистым потерям общественного благосостояния, когда часть потенциальных сделок, выгодных как потребителям, так и производителям, не реализуется. Исследования показывают, что благоприятное состояние конкурентной среды положительно коррелирует с динамикой экономического роста.
• Снижение инновационной активности: Монополисты, не сталкиваясь с угрозой конкуренции, часто имеют меньше стимулов к инновациям, модернизации производства и повышению качества продукции. Отсутствие необходимости бороться за потребителя снижает их мотивацию к инвестициям в исследования и разработки.
• Неэффективное распределение ресурсов: Монопольная власть искажает ценовые сигналы на рынке, что приводит к неоптимальному распределению ресурсов. Ресурсы могут быть направлены в менее эффективные, но монополизированные отрасли, вместо более продуктивных, но конкурентных секторов.
• Ухудшение положения потребителей: Завышенные цены, ограниченный выбор и потенциально низкое качество продукции или услуг, предлагаемых монополистами, напрямую снижают благосостояние потребителей.

Таким образом, недостаточное развитие конкуренции является одним из факторов, сдерживающих конкурентоспособное развитие российской экономики, наряду с низкой эффективностью государственных институтов, недостаточным инновационным потенциалом и высоким уровнем коррупции. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывают, что эти «потери мертвого груза» не просто статистический показатель, а реальные нереализованные возможности для миллионов граждан и тысяч предприятий, которые могли бы процветать в более конкурентной среде.

Проблемы, связанные с участием государства в экономике и неправомерными действиями органов власти

Одной из наиболее острых и дискуссионных проблем, влияющих на конкурентную среду в России, является увеличение доли государства в экономике.

• Доля государственного сектора в ВВП: По данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, доля государственного сектора в ВВП России в 2023 году составила 48,5%, снизившись с пиковых 54,6% в 2018 году. Однако это все еще очень высокий показатель. В структуре индекса размера государственного сектора в ВВП в 2023 году 33% пришлось на компании с госучастием (КГУ), 13,6% — на сегмент государственного управления, и почти 2% — на государственные унитарные предприятия. Для сравнения, в 2015 году вклад государства и госкомпаний в ВВП вырос до 70% по сравнению с 35% в 2005 году, согласно докладу ФАС.
• Последствия для конкуренции: Высокая доля государства в экономике негативно сказывается на конкуренции, так как государственные компании не всегда нацелены на рентабельность и могут получать преференции (например, через госбанки, которые проводят менее жесткую кредитную политику, перераспределяя деньги в пользу менее эффективных компаний). Это искажает рыночные сигналы и препятствует развитию частного бизнеса. Наибольшее количество государственной собственности наблюдается в коммунальном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, транспорте, финансах, производстве электроники и оборудования.

Помимо прямого участия государства в экономике, значительное число нарушений антимонопольного законодательства возникает в связи с неправомерными актами и действиями (бездействием) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Эти действия могут создавать необоснованные барьеры для бизнеса и ограничивать конкуренцию:

• Типичные нарушения: Принятие актов, ограничивающих конкуренцию; введение необоснованных барьеров и запретов для бизнеса; сговор с отдельными хозяйствующими субъектами с целью предоставления им преимуществ; незаконная выдача преференций.
• Статистика нарушений: В 2022 году общее количество нарушений антимонопольного законодательства снизилось на 9,8% по сравнению с 2021 годом, а в первом полугодии 2023 года — еще на 13% по сравнению с аналогичным периодом 2022 года. При этом количество нарушений статьи 10 Закона о защите конкуренции (злоупотребление доминирующим положением) снизилось на 17,6%, что является позитивной тенденцией, хотя общая проблема сохраняется.
• Примеры неправомерных действий:
  • Москва, 2015 год: Департамент образования и Департамент по конкурентной политике через Единую автоматизированную информационную систему торгов города Москвы (ЕАИСТ) не рекомендовали заключение договоров на бухгалтерское обслуживание с использованием программы «Аверс». ФАС расценила это как необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов.
  • Ростовская область, октябрь 2024 года: Арбитражный суд Ростовской области подтвердил правомерность выводов Ростовского УФАС о нарушении конкурсного законодательства министерством транспорта региона. Министерство неправомерно ограничило конкуренцию в торгах на перевозки путем завышения требований к экологическому классу транспорта и объединения маршрутов в один лот.

Снижение количества нарушений со стороны органов государственной власти является одной из важных целей работы ФАС, поскольку их действия напрямую влияют на состояние конкурентной среды.

Несовершенство нормативно-правовой базы регулирования естественных монополий

Антимонопольное регулирование в российской экономике, находясь на стадии активного развития, сталкивается с рядом проблем, обусловленных относительной молодостью правовой системы по сравнению с развитыми странами. Особенно остро эти проблемы проявляются в сфере регулирования естественных монополий:

• Несовершенство и архаичность законодательства: Законодательная база РФ в области регулирования естественных монополий характеризуется несовершенством и архаичностью действующей системы нормативно-правового регулирования. Это препятствует эффективному функционированию данной сферы.
• Децентрализация, коллизии и пробелы: Основными проблемами являются значительная децентрализация, разрозненность нормативно-правового регулирования, наличие существенных правовых коллизий и пробелов. Это создает правовую неопределенность и затрудняет применение норм.
• Неоднозначность определений: Существующие определения естественной монополии допускают неоднозначную трактовку и не всегда четко затрагивают необходимость обязательного государственного регулирования этих экономических субъектов, а также не определяют ясные границы этого регулирования. Это создает институциональный пробел.
• Неэффективность реестра субъектов естественных монополий: В настоящий момент реестр является неэффективным механизмом регулирования. Отсутствует четкая взаимосвязь между включением в реестр и установлением регулируемых цен (тарифов), а также механизмов изменения регулирования в зависимости от меняющихся рыночных условий.
• Необходимость реформирования в соответствии со Стратегией до 2030 года: Необходимость реформирования правового регулирования деятельности естественных монополий подтверждается Стратегией развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года. Эта стратегия предусматривает сокращение сфер деятельности естественных монополий до тех, кто обладает исключительно сетевыми активами, что означает дальнейшую либерализацию и демонополизацию там, где это экономически целесообразно.
• Отсутствие прозрачности тарифного регулирования: В 2021 году ФАС РФ анонсировала разработку концепции единого тарифного законодательства, чтобы сделать тарифное регулирование более открытым и понятным для всех участников рынка.

Таким образом, для повышения эффективности регулирования необходимо внести изменения в действующие законы, например, в Закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», в части четкого разделения естественно-монопольных и потенциально конкурентных сфер. Третьей ключевой проблемой является создание условий для поэтапного перехода из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка там, где это возможно.

Международный опыт антимонопольного регулирования

Изучение международного опыта антимонопольного регулирования позволяет России извлекать уроки и адаптировать лучшие практики для совершенствования собственной политики. Хотя каждая страна имеет свои особенности, общие принципы борьбы с монополизмом универсальны:

• США: Являются пионерами в антимонопольном регулировании, начавшемся еще в конце XIX века с принятием Закона Шермана (1890) и Закона Клейтона (1914). Американская антимонопольная политика традиционно отличалась жесткостью в отношении картелей и злоупотреблений доминирующим положением. Особое внимание уделяется предотвращению слияний и поглощений, которые могут существенно уменьшить конкуренцию. Регулирование естественных монополий осуществляется на федеральном уровне (например, через Федеральную энергетическую комиссию) и на уровне штатов, часто с использованием стимулирующих механизмов регулирования, привязывающих тарифы к эффективности работы.
• Европейский Союз: Антимонопольное законодательство ЕС (конкурентное право) является одним из самых развитых в мире. Оно базируется на статьях 101 и 102 Договора о функционировании Европейского Союза (TFEU), запрещающих антиконкурентные соглашения и злоупотребления доминирующим положением. Европейская комиссия активно преследует картели, осуществляет контроль за слияниями и требует от естественных монополий предоставления недискриминационного доступа к их инфраструктуре (так называемый «третий пакет» в энергетике). Особенность ЕС – акцент на создании единого внутреннего рынка и предотвращении искажений конкуренции между странами-членами.
• Германия: Имеет сильное национальное антимонопольное законодательство (Закон против ограничения конкуренции), которое тесно координируется с политикой ЕС. Особенностью является так называемая «ордолиберальная» традиция, подчеркивающая важность конкуренции как основы рыночной экономики и активной роли государства в ее поддержании.

Потенциальные уроки для России:

• Стимулирующее регулирование: Внедрение механизмов стимулирующего регулирования тарифов естественных монополий, привязывающих их к показателям эффективности и качества услуг, как это практикуется в США и некоторых странах ЕС.
• Прозрачность и предсказуемость: Дальнейшее повышение прозрачности в работе регулирующих органов и предсказуемости тарифной политики.
• Недискриминационный доступ: Усиление правил недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий для развития конкуренции в смежных сегментах.
• Международное сотрудничество: Активное участие в международном сотрудничестве по вопросам антимонопольного регулирования, особенно в сфере цифровых рынков и трансграничных картелей.

Пути совершенствования антимонопольной политики и регулирования естественных монополий

Совершенствование государственной политики в сфере монополий в России требует комплексного подхода, сочетающего развитие законодательства, повышение эффективности регулирующих органов и стимулирование конкуренции. Для достижения желаемых результатов необходим систематический анализ меняющейся конкурентной среды, поиск нестандартных решений и инструментов регулирования.

Основные направления совершенствования антимонопольной политики:

1. Развитие конкурентного законодательства:

   • Продолжение либерализации: дальнейшее сокращение административных барьеров, препятствующих развитию и свободному функционированию рынков, что соответствует рекомендациям ОЭСР.
   • Уточнение понятий: совершенствование определений, таких как «естественная монополия», «доминирующее положение», «монопольно высокая/низкая цена», для устранения неоднозначности трактовок и правовых коллизий.
   • Адаптация к цифровой экономике: дальнейшее развитие регулирования цифровых платформ и сетевых эффектов, как это предусмотрено «Пятым антимонопольным пакетом».
   • Совершенствование законодательства о государственных закупках: усиление борьбы с картелями и другими антиконкурентными сговорами на торгах, в том числе через внедрение ГИС «Антикартель».

2. Повышение эффективности деятельности ФАС России:

   • Снижение нарушений со стороны органов власти: Усиление контроля за действиями федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предотвращение их неправомерных актов, ограничивающих конкуренцию.
   • Предупредительная деятельность: Активное использование механизмов предупреждения нарушений до возбуждения дела, как это предусмотрено Третьим антимонопольным пакетом, для повышения профилактического эффекта.
   • Укрепление кадрового потенциала: Инвестиции в обучение и развитие специалистов в области конкурентного права и экономического анализа.

Пути совершенствования регулирования естественных монополий:

1. Совершенствование тарифного регулирования:

   • Стимулирующее регулирование: Связать тарифные решения с показателями объемов и качества услуг, а также с показателями эффективности деятельности (например, снижение издержек, инвестиции в модернизацию).
   • Раздельный учет затрат и доходов: Введение обязательного раздельного учета затрат и доходов для естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности, чтобы предотвратить перекрестное субсидирование.
   • Прозрачность и предсказуемость: Повышение прозрачности в процессе формирования и утверждения тарифов, публикация всех обосновывающих материалов. Разработка единого тарифного законодательства.
   • Утверждение инвестиционных программ: Введение процедур утверждения инвестиционных программ естественных монополий с контролем за их реализацией и целевым использованием средств.

2. Развитие конкуренции в потенциально конкурентных сегментах:

   • Недискриминационный доступ: Принятие правил недискриминационного доступа к услугам естественных монополий (например, к электросетям, газопроводам, железнодорожной инфраструктуре) для развития конкуренции в смежных отраслях.
   • Открытые конкурсные процедуры: Установление открытых конкурсных процедур по передаче объектов инфраструктуры в управление или концессию.
   • Обоснование свободных мощностей: Установление обязанности естественных монополий обосновывать наличие свободных мощностей и предоставлять их на недискриминационной основе.

3. Снижение доли государственного сектора:

   • Постепенное снижение доли государства в тех отраслях, где возможна эффективная конкуренция, через приватизацию и стимулирование частного предпринимательства.

Антимонопольная политика в России требует дальнейшего совершенствования и развития для предотвращения актуальных проблем экономической системы, стимулирования экономического роста и повышения благосостояния граждан.

Заключение

Исследование монополии в России, от ее теоретических основ до современных вызовов и перспектив, выявило многогранный и сложный характер этого экономического явления. Мы определили монополию как крайнюю форму несовершенной конкуренции, способную влиять на цены и ограничивать объемы производства, что приводит к «потерям мертвого груза» для общества. Исторический анализ показал, что российский монополизм имеет глубокие корни, уходящие в дореволюционный период с его склонностью к крупным производствам и активным государственным патернализмом. Опыт советских трестов, действовавших в условиях плановой экономики, подчеркнул уникальность исторического пути России, а постсоветский период ознаменовался формированием концепции регулирования естественных монополий в условиях рыночной экономики.

Ключевые проблемы функционирования естественных монополий в современной России связаны с отсутствием рыночных стимулов к модернизации, низкой эффективностью государственного регулирования, недостаточной прозрачностью ценообразования и опережающим ростом тарифов, что негативно сказывается на инфляции и конкурентоспособности. Отдельно была выделена проблема чрезмерного участия государства в экономике и неправомерных действий органов власти, которые зачастую ограничивают конкуренцию.

В то же время антимонопольное регулирование в России демонстрирует активное развитие, о чем свидетельствует эволюция законодательства от первых законов 1990-х годов до новейших «антимонопольных пакетов», направленных на регулирование цифровых рынков и внедрение передовых инструментов, таких как ГИС «Антикартель». Деятельность ФАС России по выявлению и пресечению картельных сговоров, особенно в рамках реализации национальных проектов, показывает растущую эффективность и значимость этого органа.

Для дальнейшего совершенствования государственной политики в сфере монополий необходимо:

1. Развивать законодательство, уточняя определения, либерализуя регулирование там, где это возможно, и адаптируясь к новым экономическим реалиям.
2. Повышать эффективность тарифного регулирования естественных монополий, внедряя стимулирующие механизмы, обеспечивая прозрачность и стимулируя инвестиции в модернизацию.
3. Снижать административные барьеры и бороться с неправомерными действиями органов власти, ограничивающими конкуренцию.
4. Постепенно уменьшать долю государства в тех секторах, где может эффективно функционировать конкурентный рынок.

Таким образом, антимонопольная политика в России является динамичной и постоянно развивающейся сферой. Ее дальнейшее совершенствование, с учетом как национальных особенностей, так и международного опыта, критически важно для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения эффективности рынков и защиты интересов потребителей. Ведь только в условиях здоровой конкуренции экономика способна в полной мере реализовать свой потенциал и обеспечить процветание общества.

Список использованной литературы

1. Большая советская энциклопедия. URL: http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/130/ (дата обращения: 03.11.2025).
2. Курс экономической теории. Киров, 1993.
3. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики: учебное пособие для вузов. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996.
4. В.И.Ленин «Полное собрание сочинений».
5. «Мировая экономика и международные отношения» №7, 1994.
6. С.Фишер., Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. Экономика. М.: ДЕЛО Лтд, 1995. 864 с.
7. В.Ф.Максимова. Рыночная экономика: учебник. М.: Соминтек, 1992.
8. Журавлева Г.П. Экономика: учебник. М.: Юристь, 2001. 187 с.
9. Современная экономика. Лекционный курс. Многоуровневое учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002.
10. Липсиц И.В. Экономика: учебник для вузов. М.: Омега-Л, 2004.
11. Политика поддержки конкуренции: антимонопольное регулирование и реструктуризация в отраслях естественных монополий: учебное пособие / Под ред. Авдашевой. М.: Издательский дом «Новый учебник», 2004. 49 с.
12. Булатов А.С. Экономика: учебник. М.: Экономистъ, 2005.
13. Цапелик В.Е. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. 2005. №11.
14. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2006. 405 с.
15. Дерябна М. Реформирование естественных монополий: теория и практика // Вопросы экономики. 2006. №2. С.102-121.
16. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. 234 с.
17. Экономика. Словарь терминов. Экзаменационные ответы. М.: Буклайн, 2006.
18. Стародубровская Н. Основы антимонопольной политики // Вопросы Экономики. 1990. №6.
19. Проблемы реформирования и регулирования отраслей естественных монополий. 2007. URL: https://www.gu-unpk.ru/files/sborniki_nauchnyh_trudov/2007/probl_reform_regul_otr_est_monop.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
20. Постановление Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 (ред. от 29.08.2024). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_76532/ (дата обращения: 03.11.2025).
21. Регулирование естественных монополий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90064/ (дата обращения: 03.11.2025).
22. Статья 6. Методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7653/a87a6c9d968b6b068a1860d5c074f4c28f323a63/ (дата обращения: 03.11.2025).
23. Проблемы регулирования естественных монополий в России // Молодой ученый. 2012. №577. С. 127025. URL: https://moluch.ru/archive/577/127025/ (дата обращения: 03.11.2025).
24. Естественные монополии в современной России // Молодой ученый. 2012. №438. С. 95852. URL: https://moluch.ru/archive/438/95852/ (дата обращения: 03.11.2025).
25. Естественные монополии в России: примеры и особенности // Молодой ученый. 2012. №584. С. 127989. URL: https://moluch.ru/archive/584/127989/ (дата обращения: 03.11.2025).
26. Особенности деятельности естественных монополий в России на современном этапе // Молодой ученый. 2012. №584. С. 127989. URL: https://moluch.ru/archive/584/127989/ (дата обращения: 03.11.2025).
27. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ // Фундаментальные исследования. 2015. №2. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=28821 (дата обращения: 03.11.2025).
28. О развитии конкуренции и совершенствовании антимонопольной политики. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/79510/ (дата обращения: 03.11.2025).
29. Тема. Система регулирования естественных и государственных монополий. 2017. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37752763 (дата обращения: 03.11.2025).
30. Лекция «Монополии» // Санкт-Петербургский государственный экономический университет. URL: https://unecon.ru/sites/default/files/u1325/lekciya_monopolii.docx (дата обращения: 03.11.2025).
31. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННЫХ ПРОБЛЕМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2021. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46884631 (дата обращения: 03.11.2025).
32. Актуальные проблемы и предложения по совершенствованию антимонопольного законодательства. 2022. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352554 (дата обращения: 03.11.2025).
33. ФАС России подвела итоги антикартельной работы за 2024 год // Федеральная антимонопольная служба. 2024. URL: https://fas.gov.ru/news/33767 (дата обращения: 03.11.2025).
34. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: СУЩНОСТЬ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnaya-politika-rossii-suschnost-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 03.11.2025).
35. Анализ особенностей функционирования естественных монополий в современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-osobennostey-funktsionirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
36. Возникновение монополий в дореволюционной России и их регулирование // Шаг в науку. URL: https://www.osu.ru/sites/default/files/journal/article/pdf/3739.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
37. Естественные монополии // Тригенерация. URL: https://trigenerator.ru/stati/estestvennye-monopolii (дата обращения: 03.11.2025).
38. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и перспективы // Экономический журнал ВШЭ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-v-ekonomike-rossii-problemy-protivorechiya-i-perspektivy (дата обращения: 03.11.2025).
39. Естественные монополии: специфика функционирования в России на современном этапе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-spetsifika-funktsionirovaniya-v-rossii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 03.11.2025).
40. Модернизация антимонопольной политики в России (экономический анализ предлагаемых изменений конкурентного законодательства) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modernizatsiya-antimonopolnoy-politiki-v-rossii-ekonomicheskiy-analiz-predlagaemyh-izmeneniy-konkurentnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 03.11.2025).
41. Монополия: что это, виды, формы // НИПКЭФ. URL: https://nipkef.ru/blog/monopoliya-chto-eto-vidy-formy/ (дата обращения: 03.11.2025).
42. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-funktsionirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rf (дата обращения: 03.11.2025).
43. Особенности государственного регулирования естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-gosudarstvennogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
44. Первые монополии в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pervye-monopolii-v-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
45. Понятие монополии и ее основные черты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-monopolii-i-ee-osnovnye-cherty (дата обращения: 03.11.2025).
46. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-antimonopolnoy-politiki-v-sovremennoy-rossii-institutsionalnyy-aspekt (дата обращения: 03.11.2025).
47. ПРОБЛЕМЫ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-tarifnogo-regulirovaniya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 03.11.2025).
48. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-monopolizatsii-ekonomiki (дата обращения: 03.11.2025).
49. Чистая монополия // Электронный учебник Economicus.ru. URL: https://www.economicus.ru/index.php?file=5-0-0-1 (дата обращения: 03.11.2025).
50. Экономическая монополия и ее формы. URL: https://www.study.unn.ru/materials/3.%20%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D0%BC%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%8F%20%D0%B8%20%D0%B5%D0%B5%20%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D1%8B.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
51. Этапы становления и развития естественных монополий в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-stanovleniya-i-razvitiya-estestvennyh-monopoliy-v-rossii (дата обращения: 03.11.2025).