Муниципальный сектор экономики Российской Федерации: актуализация правовых основ и оценка эффективности в системе публичной власти

Прозрачность — это не роскошь, а фундамент эффективного управления. В мире, где цифровизация стирает границы, а скорость изменений диктует свои условия, открытость становится не просто этической нормой, но и стратегическим императией. Она позволяет обществу видеть, как формируются и реализуются решения, как распределяются ресурсы, и как осуществляется власть, создавая доверие и способствуя устойчивому развитию.

– Ведущий аналитик-рассказчик

Введение

Муниципальный сектор экономики Российской Федерации на протяжении последних десятилетий переживает период непрерывной трансформации, обусловленной как внутренними социально-экономическими процессами, так и масштабными изменениями в системе государственного управления. В свете конституционных поправок 2020 года, закрепивших местное самоуправление в единой системе публичной власти, а также в преддверии вступления в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который заменит Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года, необходимость глубокого и всестороннего анализа данной сферы становится не просто актуальной, а критически важной. Эти изменения не только переформатируют правовые и институциональные основы функционирования муниципальных образований, но и предъявляют новые требования к их финансовой устойчивости, эффективности менеджмента и критериям оценки результативности деятельности.

Настоящая работа ставит своей целью разработать структурированный и методологически обоснованный план исследования муниципального сектора экономики, сфокусированный на актуализации нормативно-правовой базы и современных экономических реалий Российской Федерации. Для достижения этой цели в рамках исследования будут поставлены следующие задачи: определить место и роль муниципального сектора в национальной экономике; проанализировать динамику и структуру местных бюджетов, выявив ключевые проблемы финансовой автономии; рассмотреть современные методы муниципального управления и критерии оценки их результативности.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе функционирования муниципального сектора экономики Российской Федерации. Предметом исследования являются правовые, институциональные, финансовые и управленческие аспекты деятельности муниципальных образований в условиях современных экономических и политических изменений.

Методологическая база исследования опирается на системный, сравнительный, статистический, исторический и функциональный подходы. В ходе работы будут проанализированы актуальные нормативно-правовые акты Российской Федерации (ФЗ-131, ФЗ-33, Бюджетный кодекс РФ), научные труды ведущих отечественных экономистов и юристов, а также свежие статистические данные Росстата, Министерства финансов РФ и Федерального Казначейства, относящиеся к периоду 2023-2024 годов. Это позволит сформировать комплексное представление о текущем состоянии и перспективах развития муниципального сектора, а также выявить наиболее острые проблемы и предложить пути их решения.

Глава 1. Теоретико-правовые основы функционирования муниципального сектора

В последние годы муниципальный сектор России переживает период бурных трансформаций, которые касаются не только его экономической составляющей, но и фундаментальных правовых, а также институциональных основ. Понимание этих изменений критически важно для любого, кто стремится разобраться в современной системе публичного управления и ее влиянии на социально-экономическое развитие территорий.

Сущность и структурные элементы муниципального сектора экономики

Для того чтобы осмыслить роль и значение муниципального сектора, необходимо, прежде всего, дать четкие и актуальные определения ключевых терминов, а также очертить его структурные компоненты. Это позволяет сформировать своего рода «карту местности», на которой разворачиваются все последующие аналитические построения.

В контексте российской правовой системы, основополагающим документом выступает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131). Согласно этому закону, муниципальное образование (МО) определяется как городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением либо внутригородской район, в границах которых непосредственно осуществляется местное самоуправление. Это не просто административная единица, а юридически оформленная территория, обладающая собственным населением, бюджетом, имуществом и, главное, правом самостоятельно решать вопросы местного значения.

Расширяя это понятие, мы подходим к осмыслению муниципального сектора. В теории экономики общественного сектора он рассматривается как часть негосударственного сектора, наряду с рыночным сектором (предпринимательство) и сектором домашних хозяйств. Его уникальность заключается в том, что, несмотря на отсутствие прямой коммерческой цели, он является неотъемлемым элементом экономики, обеспечивающим удовлетворение коллективных потребностей граждан. В отличие от государственного сектора, который функционирует на федеральном и региональном уровнях, муниципальный сектор сфокусирован на локальных нуждах и проблемах.

Муниципальное хозяйство (или муниципальная экономика) представляет собой динамическую систему экономических отношений, возникающих между органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и населением в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг на территории муниципального образования. Это живой организм, который адаптируется к внешним условиям и стремится обеспечить устойчивое развитие территории.

Ключевыми структурными элементами, формирующими этот сложный организм, являются:

1. Органы местного самоуправления (ОМСУ): Они играют двойную роль – с одной стороны, выступают в качестве регулятора хозяйственных отношений, разрабатывая муниципальные программы, утверждая бюджеты и контролируя использование ресурсов. С другой стороны, ОМСУ сами являются полноправными хозяйствующими субъектами. Они способны самостоятельно расширять свой экономический потенциал, укрепляя бюджетную базу и пополняя муниципальную собственность через эффективное управление активами.
2. Предприятия и учреждения в муниципальной собственности: Это основа материально-технического обеспечения муниципального сектора. Сюда относятся муниципальные унитарные предприятия (МУПы) и муниципальные учреждения (МУИ). МУПы, как правило, занимаются хозяйственной деятельностью, приносящей доход (например, в сфере ЖКХ, транспорта), в то время как МУИ предоставляют социальные услуги (школы, больницы, библиотеки, спортивные комплексы).
3. Предприятия иных форм собственности: В широком смысле, в муниципальное хозяйство также включаются предприятия частного сектора, деятельность которых направлена на удовлетворение коллективных потребностей местного населения. Это могут быть подрядчики, выполняющие муниципальные заказы (строительство дорог, благоустройство), или компании, предоставляющие услуги, лицензируемые или регулируемые муниципалитетом.

Традиционно, муниципальный сектор выполняет ряд жизненно важных функций. К ним относятся жизнеобеспечивающие функции, которые являются фундаментом комфортного проживания: водо-, газо-, тепло-, электроснабжение, канализация и вывоз мусора. Без надежного функционирования этих систем невозможно представить современный город или поселок.

Однако сфера ответственности муниципалитетов простирается гораздо дальше базового жизнеобеспечения, охватывая широкий спектр социальных услуг. Согласно ФЗ-131, к вопросам местного значения поселений относятся такие направления, как: обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта, создание условий для массового отдыха жителей и формирование архивных фондов поселения. Эти примеры иллюстрируют глубину вовлеченности муниципалитетов в повседневную жизнь граждан, подчеркивая их роль как ключевого звена в обеспечении социального благополучия и культурного развития территорий. Таким образом, муниципальный сектор — это не просто совокупность активов, а сложная, многогранная система, ориентированная на человека и его потребности.

Институциональная трансформация муниципального сектора в единой системе публичной власти

Эволюция муниципального сектора в России неразрывно связана с изменениями в государственной политике и конституционно-правовых основах. Одним из наиболее значимых этапов этой эволюции стало внесение поправок в Конституцию РФ в 2020 году, которые принципиально изменили институциональный статус местного самоуправления. Если ранее местное самоуправление рассматривалось как относительно автономный уровень власти, то теперь оно было интегрировано в единую систему публичной власти Российской Федерации. Это означает, что органы местного самоуправления (ОМСУ) должны осуществлять более тесное взаимодействие с органами государственной власти для эффективного решения задач в интересах населения. Цель таких изменений — обеспечить большую согласованность действий и вертикальную координацию, но одновременно они поднимают вопросы о границах самостоятельности муниципалитетов. Почему же вопрос о границах самостоятельности становится настолько острым и важным для развития территорий?

Эта конституционная новелла получила свое дальнейшее развитие в новом Федеральном законе от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – ФЗ-33), который вступит в силу с 1 января 2027 года и заменит действующий Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003. Это событие знаменует собой фундаментальную перестройку всей системы местного самоуправления.

Сравнение ключевых положений ФЗ-131 и нового ФЗ-33 выявляет ряд принципиальных отличий, которые направлены на усиление контроля и повышение ответственности ОМСУ.

Критерий	ФЗ-131 (до изменений)	ФЗ-33 (от 20.03.2025)	Комментарий
Положение МСУ в системе власти	Отдельная система власти, гарантированная Конституцией, но с возможностью взаимодействия с гос. властью.	Единая система публичной власти. Закрепление МСУ как неотъемлемой части общегосударственного механизма.	Усиливается интеграция и координация между уровнями власти, что может влиять на степень автономии муниципалитетов.
Основания для удаления главы МО в отставку	Перечень оснований, преимущественно связанных с нарушениями законодательства, неисполнением полномочий, ненадлежащим управлением.	Расширение перечня оснований. В числе новых — систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.	Это одно из ключевых нововведений. Теперь недостаточно просто соблюдать закон; требуется демонстрировать измеримые результаты работы, что значительно усиливает ответственность перед региональной властью.
Полномочия субъектов РФ по контролю	Ограниченный надзор за законностью актов ОМСУ и соблюдением процедур.	Усиление полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (губернатора).	Положениями нового законодательства (законопроект № 40361-8) усиливается ответственность глав муниципальных образований и глав местных администраций перед высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, включая возможность удаления в отставку.
Типы муниципальных образований	Различные типы: городские/сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.	Оптимизация и унификация типов МО, сокращение количества, переход к муниципальным округам.	Упрощение административно-территориального устройства, что способствует укрупнению и централизации управления.

Наиболее значимым изменением, безусловно, является усиление ответственности глав муниципальных образований (МО). Согласно положениям нового ФЗ-33, одним из прямых и наиболее весомых оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является систематическое недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления. Это не просто формальное требование, а мощный рычаг воздействия со стороны высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Такое положение обязывает глав МО не только строго следовать букве закона, но и постоянно демонстрировать конкретные, измеримые результаты своей работы, что, в свою очередь, стимулирует внедрение более эффективных методов управления и стратегического планирования.

Эти изменения отражают стремление государства к построению более вертикально интегрированной и подотчетной системы публичной власти. С одной стороны, это может способствовать повышению эффективности управления и снижению коррупции. С другой стороны, возникает риск дальнейшего сокращения реальной автономии местного самоуправления, что может ослабить его способность адекватно реагировать на специфические нужды и запросы местного населения. Анализ последствий этих трансформаций станет одной из центральных тем для исследователей муниципального сектора в ближайшие годы.

Глава 2. Анализ тенденций и проблем финансового обеспечения муниципальных образований

Финансовое обеспечение муниципальных образований является краеугольным камнем их самостоятельности и эффективности. Без достаточных ресурсов невозможно реализовать возложенные полномочия и обеспечить достойное качество жизни населения. Однако текущая ситуация характеризуется сложной динамикой и рядом системных проблем.

Современная динамика и структура муниципальных образований в РФ

В последние годы в Российской Федерации отчетливо прослеживается тенденция к реформированию административно-территориального устройства, в частности, к укрупнению муниципальных образований (МО). Эта политика направлена на оптимизацию управления, сокращение издержек и повышение эффективности использования ресурсов.

Статистические данные подтверждают эту тенденцию. Общее количество муниципальных образований в РФ сократилось с 20 191 на 01.01.2022 до 18 288 на 01.01.2024. За два года было упразднено почти 2000 муниципальных единиц. Этот процесс преимущественно происходит за счет сокращения числа поселений (как городских, так и сельских) и активного создания муниципальных округов.

Муниципальный округ — относительно новый тип муниципального образования, который объединяет несколько сельских поселений, не имеющих общих границ, и один или несколько населенных пунктов, не входящих в состав поселений, в единую административно-территориальную единицу. Его создание позволяет централизовать управление, сократить аппарат и более эффективно распределять бюджетные средства на объединенной территории. Эта трансформация имеет как свои плюсы (оптимизация, возможность реализации крупных проектов), так и минусы (отдаление власти от населения, риск потери уникальности местных сообществ).

Таблица 2.1. Динамика изменения количества муниципальных образований в РФ

Тип муниципального образования	Количество на 01.01.2022	Количество на 01.01.2024	Изменение
Всего МО	20 191	18 288	-1903
Городские поселения	1493	1345	-148
Сельские поселения	15 328	13 469	-1859
Муниципальные районы	1600	1553	-47
Городские округа	633	650	+17
Муниципальные округа	137	1270	+1133
Городские округа с внутригородским делением	10	10	0
Внутригородские районы	9	9	0

Источник: Данные Министерства финансов РФ и Росстата.

Эта тенденция к укрупнению будет продолжаться, что требует от исследователей учета меняющегося ландшафта местного самоуправления и пересмотра подходов к анализу его финансовой устойчивости.

Доходная база местных бюджетов: анализ налоговых и неналоговых поступлений

Формирование собственной доходной базы является ключевым условием финансовой автономии муниципальных образований. Без стабильных и достаточных поступлений местные власти не могут эффективно выполнять свои функции. Анализ показывает, что структура собственных доходов местных бюджетов имеет свои особенности и вызовы.

Основным источником собственных доходов местных бюджетов в Российской Федерации традиционно является налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Его доля в общем объеме налоговых и неналоговых доходов может достигать значительных величин. В качестве яркого примера можно привести данные по консолидированным бюджетам муниципальных образований Кировской области за первое полугодие 2024 года, где поступления НДФЛ составили 46,2% от общего объема налоговых и неналоговых доходов. Это демонстрирует высокую зависимость местных бюджетов от экономической активности населения и уровня заработной платы на их территории. Что же означает эта зависимость для стабильности местных бюджетов в долгосрочной перспективе?

Помимо НДФЛ, в доходную базу входят и другие налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц, акцизы и др.), а также неналоговые доходы (доходы от использования муниципального имущества, штрафы, административные платежи).

Важно отметить, что, несмотря на структурные проблемы, в первом полугодии 2024 года в отдельных субъектах РФ наблюдался существенный рост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, который превышал 18% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Такой прирост может быть обусловлен различными факторами: общим экономическим ростом, повышением собираемости налогов, индексацией отдельных видов платежей, а также изменением нормативов отчислений. Однако важно анализировать этот рост в контексте инфляции и реальных потребностей муниципальных образований.

Таблица 2.2. Укрупненная структура налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (гипотетический пример)

Источник дохода	Доля, % (среднее по РФ)
Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)	45-50
Земельный налог	10-15
Налог на имущество физических лиц	5-8
Акцизы на нефтепродукты	3-5
Доходы от использования муниципального имущества	5-7
Прочие налоговые и неналоговые доходы	15-25

Источник: Составлено автором на основе анализа данных Минфина РФ и региональных финансовых органов.

Эффективное управление доходной базой требует от муниципальных властей не только контроля за поступлениями, но и активной работы по стимулированию экономического развития территории, привлечению инвестиций и созданию благоприятных условий для малого и среднего бизнеса.

Проблема финансовой зависимости и роль межбюджетных трансфертов

Несмотря на наличие собственных налоговых и неналоговых доходов, одной из ключевых и хронических проблем финансового обеспечения муниципальных образований в России остается их высокая зависимость от межбюджетных трансфертов (МБТ). МБТ включают в себя дотации, субсидии и субвенции, поступающие из региональных и федерального бюджетов. Эта зависимость существенно ограничивает самостоятельность муниципалитетов в принятии решений и планировании своего развития.

Высокая зависимость подтверждается тем, что в целом по Российской Федерации в 2023 году 67,2% доходов местных бюджетов составляли межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы РФ. Это означает, что почти две трети всех средств, которыми располагают муниципалитеты, поступают к ним извне, что делает их финансовое положение уязвимым к изменениям региональной и федеральной политики.

Структура межбюджетных трансфертов также имеет свои особенности. В 2023 году наибольшую долю в общем объеме МБТ в местные бюджеты составляли:

• Субвенции: 43,8%
• Субсидии: 32,7%
• Дотации: 23,5%

При этом основной прирост МБТ был обеспечен за счет субсидий. Субсидии – это целевые средства, предоставляемые на софинансирование конкретных расходных обязательств (например, строительство дорог, модернизация ЖКХ). Их увеличение может свидетельствовать об активизации федеральных и региональных программ развития, но одновременно усиливает целевую привязку средств и уменьшает свободу маневра для муниципалитетов. Субвенции также являются целевыми и выделяются на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Дотации – это нецелевые трансферты, предоставляемые для выравнивания бюджетной обеспеченности, что дает муниципалитетам большую свободу в их использовании, но их доля относительно невелика.

Таблица 2.3. Структура межбюджетных трансфертов в местные бюджеты РФ, 2023 г.

Вид межбюджетного трансферта	Доля в общем объеме МБТ, %
Субвенции	43,8
Субсидии	32,7
Дотации	23,5
ИТОГО	100,0

Источник: Данные Министерства финансов РФ, 2024 г.

Помимо дотаций, субсидий и субвенций, важным, хотя и пока относительно скромным, источником повышения финансовой самостоятельности муниципалитетов являются средства самообложения граждан. Это добровольные платежи населения, направляемые на решение конкретных вопросов местного значения (например, благоустройство, ремонт дорог местного значения). Отмечается позитивная динамика в этом направлении: в 2021 году объем средств самообложения граждан вырос на 92,3% относительно показателя 2020 года. Это говорит о готовности населения участвовать в решении местных проблем и потенциале для мобилизации внутренних ресурсов, что является важным фактором в условиях общей финансовой зависимости. Однако для большинства муниципалитетов этот источник пока не может конкурировать с объемом МБТ.

Преодоление проблемы финансовой зависимости требует комплексного подхода, включающего не только оптимизацию межбюджетных отношений, но и стимулирование развития собственной экономической базы, привлечение инвестиций и повышение эффективности управления муниципальным имуществом.

Глава 3. Муниципальный менеджмент и оценка эффективности деятельности ОМСУ

В условиях постоянно меняющихся экономических реалий и усиливающейся интеграции в единую систему публичной власти, эффективный муниципальный менеджмент становится не просто желаемым, а жизненно необходимым элементом устойчивого развития территорий. Вопросы управления и оценки результативности деятельности органов местного самоуправления (ОМСУ) выходят на первый план.

Методы и инструменты муниципального менеджмента

Современный муниципальный менеджмент представляет собой сложную систему методов и инструментов, направленных на достижение целей социально-экономического развития территории и повышение качества жизни населения. Эти методы выходят за рамки простого администрирования и требуют стратегического мышления и гибкости.

Среди наиболее эффективных методов муниципального менеджмента выделяются:

1. Стратегическое и программно-целевое планирование социально-экономического развития территорий. Это фундаментальный подход, который предполагает разработку долгосрочных стратегий и детализированных программ, определяющих цели, задачи, ресурсы и индикаторы достижения результатов. Вместо реактивного решения проблем, муниципалитеты стремятся к проактивному формированию будущего, основываясь на анализе потенциала территории, выявлении приоритетов и привлечении различных стейкхолдеров.
2. Развитие контрактных отношений. Сюда относится система муниципального заказа, концессионные соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве (ГЧП). Контрактные отношения позволяют привлекать частный сектор для выполнения муниципальных функций и реализации проектов, повышая эффективность и снижая нагрузку на бюджет. Это также стимулирует конкуренцию и внедрение инноваций.
3. Управление муниципальной собственностью как экономической основы развития территории. Муниципальное имущество (земля, здания, предприятия, инфраструктура) является одним из ключевых активов, способных генерировать доходы и стимулировать экономический рост. Эффективное управление включает инвентаризацию, оценку, рациональное использование (аренда, продажа, передача в концессию) и контроль за его состоянием.

Примером практической работы по управлению муниципальным имуществом являются задачи, стоящие перед администрацией Омутнинского района Кировской области. Они включают:

• Формирование эффективной системы управления муниципальным имуществом, что предполагает создание реестров, разработку регламентов и оптимизацию процессов.
• Увеличение доходов бюджета от использования имущества и земельных ресурсов. Это достигается за счет повышения арендных ставок до рыночных, выявления неиспользуемых или неэффективно используемых активов, а также их вовлечения в хозяйственный оборот.
• Инвентаризация и контроль за исполнением договоров аренды. Регулярная проверка и актуализация данных позволяют предотвращать потери доходов и обеспечивать законность использования муниципальных активов.

Таким образом, муниципальный менеджмент сегодня — это не только распределение бюджетных средств, но и активное стратегическое планирование, партнерство с бизнесом и рациональное управление собственными ресурсами для достижения социально-экономических целей.

Критерии и показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления

В условиях интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти и усиления ответственности за результаты деятельности, вопросам оценки эффективности ОМСУ уделяется повышенное внимание. Существуют четкие критерии и показатели, утвержденные на федеральном уровне, которые позволяют комплексно анализировать работу муниципалитетов.

Основными нормативными документами, определяющими систему оценки, являются:

• Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» (с изменениями и дополнениями, в редакции от 2021 г.).
• Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607…».

Основной акцент в этих документах делается на качестве жизни населения и внедрении новых методов управления. Оценка осуществляется по широкому спектру направлений, включая экономическое развитие, образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство, безопасность и другие.

Для детализации оценки используются конкретные показатели. Например, для оценки эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами согласно Указу Президента № 607 (в редакции от 2021 г.) одним из таких показателей является доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. Этот показатель отражает уровень правовой определенности в сфере земельно-имущественных отношений, что напрямую влияет на возможность эффективного управления и налогообложения.

Помимо общей оценки деятельности ОМСУ, существует также специфическая оценка эффективности муниципальных учреждений. Как правило, она проводится по трем основным направлениям:

1. Выполнение муниципального задания: Это ключевой критерий, определяющий, насколько учреждение справилось с возложенными на него функциями в соответствии с утвержденным планом (например, количество обслуженных граждан, объем оказанных услуг, охват населения).
2. Финансово-экономическая деятельность: Оценка включает анализ рациональности использования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, а также эффективность использования муниципального имущества.
3. Кадровая работа: Оценивается наличие квалифицированного персонала, его численность, текучесть кадров, система мотивации и повышения квалификации.

Что касается качества предоставления муниципальных услуг, то здесь также используются конкретные ключевые показатели эффективности:

• Выполнение установленного государственного (муниципального) задания: Аналогично оценке учреждений, это базовая метрика, показывающая объем и своевременность оказанных услуг.
• Количественные характеристики деятельности: Например, количество обращений, скорость их обработки, число предоставленных услуг.
• Удовлетворенность граждан доступностью и качеством услуг: Этот показатель часто измеряется через опросы общественного мнения, горячие линии, электронные формы обратной связи. Он отражает восприятие услуг населением и является важнейшим индикатором их реальной ценности.

Система оценки эффективности постоянно совершенствуется, стремясь к объективности и комплексности, что особенно важно в условиях, когда систематическое недостижение показателей эффективности может стать причиной для отстранения главы муниципального образования от должности, как это предусмотрено новым ФЗ-33. Таким образом, прозрачная и действенная система оценки является не только инструментом контроля, но и стимулом для постоянного улучшения качества муниципального управления.

Заключение

Исследование муниципального сектора экономики Российской Федерации в контексте его актуальных правовых и институциональных трансформаций позволяет сделать ряд ключевых выводов, подтверждающих основной тезис о необходимости адаптации муниципального управления к новой институциональной и финансовой реальности.

Во-первых, правовые основы функционирования местного самоуправления претерпели кардинальные изменения. Включение ОМСУ в единую систему публичной власти согласно конституционным поправкам 2020 года и предстоящее вступление в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ радикально переформатируют статус муниципалитетов. Эти изменения, особенно усиление ответственности глав муниципальных образований за систематическое недостижение показателей эффективности, требуют от местных властей не просто соблюдения законодательства, но и проактивной, результативной деятельности. Актуальные определения ключевых терминов («муниципальное образование», «муниципальный сектор», «муниципальное хозяйство») и детализированное описание его структурных элементов (ОМСУ, МУПы, МУИ, отрасли жизнеобеспечения и социальные услуги) демонстрируют сложность и многогранность системы, требующей особого подхода к управлению.

Во-вторых, финансовое обеспечение муниципальных образований продолжает оставаться одной из наиболее острых проблем. Несмотря на наблюдаемый в 2024 году рост налоговых и неналоговых доходов в отдельных регионах, высокая зависимость от межбюджетных трансфертов (67,2% доходов в 2023 году) является системным вызовом. Тенденция к укрупнению муниципальных образований (сокращение почти на 2000 единиц с 2022 по 2024 год) призвана оптимизировать управление, но не всегда решает проблему финансовой самодостаточности. Увеличение доли НДФЛ в местных бюджетах (46,2% в Кировской области в 2024 году) и рост субсидий в структуре МБТ свидетельствуют о сохранении жесткой привязки к макроэкономическим показателям и целевым программам. В то же время, рост средств самообложения граждан демонстрирует потенциал для мобилизации внутренних ресурсов и повышения гражданской активности.

В-третьих, муниципальный менеджмент должен быть ориентирован на результат и базироваться на современных методах и инструментах. Стратегическое и программно-целевое планирование, развитие контрактных отношений и эффективное управление муниципальной собственностью (как показано на примере Омутнинского района) являются залогом устойчивого развития. Система оценки эффективности деятельности ОМСУ, утвержденная Указом Президента РФ № 607 и Постановлением Правительства РФ № 1317 (в актуальных редакциях), предоставляет четкие критерии и показатели, включая долю МКД с кадастровым учетом земельных участков, а также трехстороннюю оценку муниципальных учреждений и качества услуг. Это создает не только систему контроля, но и механизм стимулирования к постоянному совершенствованию.

В заключение, можно констатировать, что муниципальный сектор экономики Российской Федерации находится на переломном этапе своего развития. Успешная адаптация к новым правовым реалиям, преодоление финансовой зависимости и внедрение эффективных методов управления являются критически важными задачами. Перспективы дальнейших исследований включают детальный анализ первых результатов применения ФЗ-33 после 2027 года, изучение влияния укрупнения муниципальных образований на качество жизни населения, а также разработку новых моделей стимулирования финансовой самостоятельности муниципалитетов в условиях единой публичной власти.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (документ не вступил в силу) // Гарант.ру.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с последними изменениями).
4. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов» (с изменениями и дополнениями) // КонсультантПлюс.
5. Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607…» (с изменениями и дополнениями).
6. Аудар-Юрист. Показатели эффективности муниципального учреждения на практике: что применяется на практике? // audar-urist.ru. URL: https://audar-urist.ru/praktika/pokazateli-effektivnosti-municipalnogo-uchrezhdeniya-na-praktike-chto-primenyaetsya-na-praktike (дата обращения: 07.10.2025).
7. Кировская область. Министерство финансов. О поступлении налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты за 1 полугодие 2024 года // minfin.kirov.ru. URL: https://minfin.kirov.ru/press-center/news/o-postuplenii-nalogovykh-i-nenalogovykh-dokhodov-v-mestnye-byudzhety-za-1-polugodie-2024-goda (дата обращения: 07.10.2025).
8. Министерство финансов РФ. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне // minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=125867-informatsiya_o_rezultatakh_provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_subektakh_rossiiskoi_federatsii_na_regionalnom_urovne (дата обращения: 07.10.2025).
9. Министерство финансов РФ. Результаты мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации на региональном уровне (по состоянию на 01.01.2024) // minfin.gov.ru. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=125867-informatsiya_o_rezultatakh_provedeniya_monitoringa_ispolneniya_mestnykh_byudzhetov_i_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_v_subektakh_rossiiskoi_federatsii_na_regionalnom_urovne (дата обращения: 07.10.2025).
10. Муниципальное имущество: экономика, право, управление. Научный журнал. (Рецензируемый ВАК).
11. Омутнинский район. Задачи и функции управления муниципальным имуществом // omutninsky.ru. URL: https://www.omutninsky.ru/activity/upravlenie-imushchestvom/zadachi-i-funktsii-upravleniya-imushchestvom/ (дата обращения: 07.10.2025).
12. Портал Правительства Ростовской области. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // donland.ru. URL: https://www.donland.ru/activity/956/ (дата обращения: 07.10.2025).
13. СтудМи. Структура муниципального хозяйства и его виды // studme.org. URL: https://studme.org/218357/ekonomika/struktura_munitsipalnogo_hozyaystva_vidy (дата обращения: 07.10.2025).
14. Cyberleninka. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnyy-sektor-ekonomiki-v-sisteme-publichnyh-otnosheniy (дата обращения: 07.10.2025).
15. Cyberleninka. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnoe-upravlenie-munitsipalnym-imuschestvom (дата обращения: 07.10.2025).
16. EDRI. Критерии и показатели эффективности муниципального управления // edrj.ru. URL: http://edrj.ru/article/21-03-16/11 (дата обращения: 07.10.2025).
17. Финансы. Научный журнал. (Рецензируемый ВАК).
18. Вопросы экономики. Научный журнал. (Рецензируемый ВАК).
19. kpfu.ru. Экономика муниципального сектора Б3.В.1 // kpfu.ru. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1913349786/B3.V.1_ekonomika_mun_sektora.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
20. kpfu.ru. Формы и методы муниципального управления социально-экономическим развитием // kpfu.ru. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1750267329/formy_i_metody_mun_upravl.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
21. stgau.ru. Лекция 1.Муниципальная экономика как система экономических отношений // stgau.ru. URL: https://stgau.ru/attachments/article/4333/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%201.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
22. Совет Федерации. МАТЕРИАЛЫ к заседанию «Основные направления и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации» // council.gov.ru. URL: http://council.gov.ru/media/files/3eQ6F8N41zI4j2N7mO8Z8m7B9e1D0k2Y.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
23. ACRA. Обзор региональных бюджетов по итогам 2024 года // acra-ratings.ru. URL: https://www.acra-ratings.ru/upload/iblock/c32/c323ee18a14b5314051a8043642345ef.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
24. APNI. Оценка эффективности государственного и муниципального управления: методы и критерии // apni.ru. URL: https://apni.ru/article/2418-otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-metody-i-kriterii (дата обращения: 07.10.2025).

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Москва, 1993.
2. Федеральный закон от 20 июня 1995 г. № 115 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru
4. Бровкина А. В., Малиновская О. В., Скоблева И. П. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. Москва: Кнорус, 2010. 432 с.
5. Васильев А. А. Система муниципального управления: учебник. Москва: Кнорус, 2010.
6. Зотов В. Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Санкт-Петербург: Питер, 2009. 512 с.
7. Кирсанов С. А., Ошурко А. Т., Истомин Е. П. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента: Учебник. Санкт-Петербург: Андреевский издательский дом, 2009. 317 с.
8. Морозова Т. Г., Иванова Н. В., Комов В. Э., Сорокина. Городское хозяйство: учебное пособие. Москва: Вузовский учебник; ИНФРА-М, 2010.
9. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник. Москва: ИНФРА-М, 2009.
10. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: Учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2010.
11. Парахина В. Н., Галлеев Е. В., Ганшина Л. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. Москва: КНОРУС, 2008.
12. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учебник. Санкт-Петербург: Питер, 2009.
13. Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальное управление: учебник. Москва: КНОРУС, 2010.
14. Экономика муниципального сектора: учебное пособие / под ред А. В. Пикулькина. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.
15. Юшина В. А. Муниципальное управление: учебник. Москва: РНЦ ГМУ, 2008.
16. Янковский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. Москва: КНОРУС, 2010.
17. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ В СИСТЕМЕ ПУБЛИЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: cyberleninka.ru
18. Критерии и показатели эффективности муниципального управления [Электронный ресурс] // edrj.ru. URL: edrj.ru
19. ЭФФЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru. URL: cyberleninka.ru
20. Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных [Электронный ресурс] // minfin.gov.ru. URL: minfin.gov.ru
21. Обзор региональных бюджетов по итогам 2024 года [Электронный ресурс] // acra-ratings.ru. URL: acra-ratings.ru
22. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // donland.ru. URL: donland.ru
23. О поступлении налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты за 1 полугодие 2024 года [Электронный ресурс] // minfin.kirov.ru. URL: minfin.kirov.ru
24. МАТЕРИАЛЫ к заседанию «Основные направления и перспективы развития местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // council.gov.ru. URL: council.gov.ru