Особенности таможенных операций и контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач: проблемы и пути совершенствования

В современном мире, где экономические связи становятся всё более сложными и интегрированными, роль энергетических ресурсов – нефти, газа, электроэнергии – как движущей силы глобальной экономики неоспорима. Эти стратегически важные товары, перемещаемые через государственные границы посредством масштабных инфраструктурных систем – трубопроводов и линий электропередач, требуют особого внимания со стороны таможенных органов. Их трансграничное движение, являясь одним из наиболее чувствительных аспектов внешнеэкономической деятельности, обусловливает уникальные вызовы и проблемы для таможенного регулирования и контроля. Особенности таможенных операций при перемещении таких товаров диктуются как их физическими свойствами (непрерывность потока, сложность измерения), так и необходимостью обеспечения энергетической безопасности и экономической стабильности государств.

Актуальность темы обусловлена стратегическим значением энергетических ресурсов для экономики Российской Федерации и государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Транзит и экспорт углеводородов и электроэнергии формируют значительную часть доходной базы бюджета, а эффективный таможенный контроль является залогом прозрачности этих процессов, предотвращения контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и обеспечения экономической безопасности. Уникальность характера этих товаров и методов их транспортировки требует нетривиальных подходов к таможенному декларированию, контролю и учету. При этом существующие механизмы сталкиваются с рядом проблем, требующих комплексного анализа и разработки инновационных решений, особенно в контексте стремительной цифровой трансформации таможенного дела.

Целью настоящей работы является тщательное исследование и систематизация информации об особенностях таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач. Конечная задача – выявление существующих проблем и разработка предложений по их совершенствованию для повышения эффективности и снижения рисков.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• Систематизировать нормативно-правовую базу, регулирующую рассматриваемые таможенные операции.
• Определить и классифицировать специфические товары, перемещаемые трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.
• Детально описать технологические особенности перемещения и автоматизированного учета этих товаров.
• Проанализировать специфику таможенного декларирования и транзита.
• Рассмотреть методы и механизмы таможенного контроля, включая использование приборов учета и средств идентификации.
• Выявить и проанализировать основные проблемы, возникающие при осуществлении таможенных операций и контроля.
• Разработать предложения по совершенствованию таможенных операций и контроля, основываясь на стратегических документах и зарубежном опыте.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты ЕАЭС и Российской Федерации, регулирующие указанные процессы, а также практические аспекты их применения, выявляемые проблемы и перспективные направления совершенствования.

Структура курсовой работы включает введение, четыре основные главы, заключение, список использованной литературы и приложения (при наличии). Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, переходя от общих нормативных положений к детализации процедур, анализу проблем и выработке конкретных рекомендаций.

Нормативно-правовые основы и общие особенности таможенных операций с трубопроводным транспортом и электроэнергией

Взаимодействие таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении специфических товаров, таких как нефть, газ и электроэнергия, через границы Евразийского экономического союза представляет собой сложную систему, требующую особого правового регулирования. Исторически сложилось так, что стандартные процедуры таможенного оформления, предполагающие физическое предъявление товара и его поштучную проверку, оказываются неэффективными или вовсе неприменимыми к непрерывным потокам энергоресурсов, поэтому были разработаны специальные нормы, учитывающие уникальный характер этих товарных потоков.

Источники правового регулирования

Ключевым документом, задающим рамки для таможенных операций с трубопроводным транспортом и линиями электропередач, является Глава 41 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статьи 289-295 этой главы детально регламентируют порядок и условия перемещения таких товаров через таможенную границу ЕАЭС, а также особенности совершения таможенных операций, связанных с их декларированием и выпуском. Эти положения являются основополагающими для всех государств-членов Союза, обеспечивая единообразие подхода.

В свою очередь, на национальном уровне Российской Федерации эти нормы развиваются и детализируются в Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, статьи 204-208 этого закона устанавливают особенности таможенного декларирования и контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Важно отметить, что законодательство государств-членов ЕАЭС может предусматривать и дополнительные особенности совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, если это не противоречит общим нормам ТК ЕАЭС. Эта двухуровневая система правового регулирования создает прочную основу для взаимодействия между таможенными органами и субъектами, вовлеченными в трансграничное перемещение энергоресурсов.

Классификация и характеристика товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач

Для полного понимания специфики таможенных операций необходимо четко определить ключевые термины, лежащие в основе данного исследования.

• Таможенные операции — действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Союза.
• Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств-членов ЕАЭС.
• Трубопроводный транспорт — вид транспорта, предназначенный для перемещения жидкостей, газов и некоторых видов твердых веществ по трубопроводам. В контексте таможенного дела, это специфический способ транспортировки товаров через таможенную границу.
• Линии электропередач — инженерные сооружения, предназначенные для передачи электрической энергии на расстояние.
• Декларирование — заявление сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, а также о выбранной таможенной процедуре, в установленной форме.
• Транзит — таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования.
• Учет — система регистрации и систематизации данных о количестве и качестве товаров, перемещаемых через таможенную границу.

К специфическим товарам, подлежащим таможенному декларированию и контролю при перемещении трубопроводным транспортом, относятся:

• Нефть: сырая нефть, а также легкие и тяжелые дистилляты.
• Нефтепродукты: бензин, дизельное топливо, керосин, мазут и другие продукты переработки нефти.
• Газ: природный газ, сжиженный углеводородный газ.
• Вода: техническая вода, используемая, например, в технологических процессах или для охлаждения.

По линиям электропередачи перемещается только электроэнергия, измеряемая в киловатт-часах (кВт·ч) и представляющая собой поток электрического тока. Эти товары обладают рядом уникальных характеристик: они не имеют физического объема в традиционном смысле, их перемещение является непрерывным процессом, а точное измерение требует специализированных технических средств.

Технологические особенности перемещения и автоматизированного учета товаров

Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи через таможенную границу ЕАЭС кардинально отличается от транспортировки иных грузов. Фактически это процесс непрерывной перекачки (подачи) или приемки определенного объема товара, который фиксируется в пограничных узлах учета. Эти узлы являются технологически обусловленными местами установки измерительных приборов, которые фиксируют количество товара, поступающего или убывающего на сопредельной стороне.

Для обеспечения достоверности учета количества и качества таких товаров используются высокоточные, специализированные системы измерений.

Для трубопроводного транспорта (нефть, нефтепродукты, газ, вода) применяются комплексные системы, способные не только измерять объемы, но и контролировать качественные показатели:

• СИКН (Система измерений количества и показателей качества нефти): обеспечивает автоматизированный учет массы, объема, температуры, давления и показателей качества (например, плотности, содержания воды, серы) нефти. Включает измерительные линии, блоки измерения показателей качества и пробозаборные устройства.
• СИКГ (Система измерений количества газа): аналогичная система для природного газа, учитывающая объем, температуру, давление, а также состав газа.
• СИКНС (Система измерений количества нефтегазоводяной смеси): используется для смесей, что особенно актуально на начальных стадиях добычи.
• СИКВ (Система измерений количества воды): для контроля объемов перемещаемой воды.
• СИКНП (Система измерений количества нефтепродуктов): для различных видов нефтепродуктов.

Эти системы часто используют такие высокоточные приборы, как кориолисовые расходомеры, которые позволяют измерять массовый расход и, соответственно, массу продукта с высокой точностью. Момент и фактическое количество перемещенных товаров фиксируются этими измерительными приборами автоматически.

Для электроэнергии основным инструментом учета являются приборы коммерческого учета – электросчетчики. Современные электросчетчики интегрируются в автоматизированные системы коммерческого учета электроэнергии (АСКУЭ или АИИС КУЭ). Эти системы выполняют критически важные функции:

• Автоматизированный сбор данных: непрерывно фиксируют объемы произведенной, переданной и потребленной электроэнергии.
• Передача и обработка данных: обеспечивают оперативную передачу информации в централизованные системы для анализа.
• Документирование: формируют отчеты и ведомости на основе полученных данных.
• Многотарифный учет: позволяют учитывать электроэнергию по различным тарифам в зависимости от времени суток или других условий.
• Контроль соблюдения лимитов: с использованием телеметрических датчиков отслеживают соблюдение установленных лимитов энергопотребления.

Таким образом, основой таможенного контроля и декларирования в этой сфере является не визуальный осмотр или физическое взвешивание, а данные, полученные от высокотехнологичных автоматизированных систем учета, что требует от таможенных органов глубокого понимания принципов их работы и обеспечения достоверности их показаний.

Специфика таможенного декларирования и транзита товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач

Процедуры таможенного декларирования и транзита товаров, транспортируемых по трубопроводам и линиям электропередач, существенно отличаются от стандартных, что обусловлено их непрерывным характером перемещения и невозможностью физического предъявления груза в привычном смысле. Эти особенности требуют гибкости в подходе и специфических правил, закрепленных в таможенном законодательстве. Почему же так важно учитывать эти нюансы?

Особенности таможенного декларирования

Одним из ключевых отличий является то, что при подаче таможенной декларации предъявление товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, таможенному органу не требуется. Это логичное следствие непрерывного потока, который невозможно остановить для осмотра. Следовательно, вся ответственность за достоверность заявленных сведений ложится на декларанта, а таможенный контроль смещается в сторону документарной проверки и использования показаний приборов учета.

Для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, широко применяется временное периодическое таможенное декларирование. Эта процедура позволяет заявлять сведения о товарах, которые будут перемещаться через границу в течение определенного периода, что значительно упрощает логистику и оформление.

• Периоды действия и сведения: Во временной таможенной декларации сведения о количестве и условной таможенной стоимости товаров заявляются на период, не превышающий срока действия внешнеторгового договора. Это позволяет заранее планировать объемы поставок и таможенные платежи.
• Предельные сроки: Период, на который подается временная таможенная декларация, для большинства товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (например, нефти, нефтепродуктов), не может превышать трёх календарных месяцев. Однако для природного газа этот период может быть значительно увеличен – до двенадцати календарных месяцев, что связано с особенностями его добычи, хранения и сезонного спроса.
• Закрывающая декларация: После окончания заявленного периода или по мере фактического перемещения товаров декларант обязан подать «закрывающую» декларацию на товары, в которой указываются точные сведения о фактически перемещенных объемах и их стоимости. Предельный срок для оформления такой декларации составляет 6 месяцев со дня регистрации временной периодической декларации. При наличии обоснованных причин и по согласованию с таможенным органом этот срок может быть продлен до 8 месяцев.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС или вывозе с неё товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, допускается смешивание товаров, а также изменение их количества и состояния (качества). Эти изменения могут происходить вследствие технологических особенностей транспортировки (например, при перекачке через большие расстояния, где могут быть технологические потери, или при смешивании партий разных поставщиков в одном трубопроводе) и специфических характеристик самих товаров (например, изменение вязкости или плотности нефти под воздействием температуры и давления). Таможенные органы должны учитывать эти факторы при проведении контроля.

Декларирование электрической энергии имеет свою специфику:

• Сроки подачи: Таможенная декларация для электрической энергии подаётся не позднее последнего числа календарного месяца, следующего за каждым календарным месяцем её фактической поставки. Это означает ежемесячное декларирование фактических объемов.
• Фактическое количество: Таможенному декларированию подлежит именно фактическое количество ввезенной или вывезенной электрической энергии, а не плановые объемы.
• Сальдо-переток и потери: Количество электрической энергии в декларации указывается как сальдо-переток. Это алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по межгосударственным линиям электропередачи. При этом сальдо-переток корректируется на величину потерь. Расчёт потерь электрической энергии осуществляется в соответствии с утвержденными методиками, которые учитывают как технологические потери при транспортировке (потери в линиях и оборудовании, расход на собственные нужды подстанций), так и потери, обусловленные допустимыми погрешностями системы учета электроэнергии.

Особенности таможенного транзита и изменения характеристик товаров

Таможенная процедура таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, также имеет свои отличия, закрепленные в Главе 41 ТК ЕАЭС.

• Обязанность декларанта: При транзите товаров трубопроводным транспортом декларант обязан представить точные сведения о факти��ески перевезенных товарах за каждый календарный месяц поставки. Это подчеркивает важность регулярного и достоверного учета даже в условиях транзита.
• Допустимые изменения: Как и при ввозе/вывозе, при транзите товаров трубопроводным транспортом по таможенной территории ЕАЭС допускается изменение специфических характеристик товаров. Эти изменения могут быть обусловлены теми же технологическими особенностями транспортировки, что и при импорте/экспорте. Например, изменение давления и температуры газа может влиять на его объем, а смешивание различных партий нефти в процессе перекачки может незначительно изменять её химический состав. Таможенные органы обязаны учитывать эти объективные факторы при осуществлении контроля за транзитными операциями.

Таким образом, система декларирования и транзита энергоресурсов учитывает их уникальные свойства, позволяя обеспечивать непрерывность поставок, но при этом возлагая особую ответственность на декларантов за достоверность представляемых данных и требуя от таможенных органов специфических подходов к контролю.

Методы и механизмы таможенного контроля и учета товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач

Эффективность таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, критически зависит от надёжности измерительных систем и строгих процедур идентификации. Поскольку физическое предъявление таких товаров невозможно, акцент смещается на документарный контроль, верификацию данных приборов учёта и предотвращение несанкционированного доступа к ним.

Использование приборов учета в таможенном контроле

В центре таможенного контроля и учёта товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, стоят показания специализированных приборов учёта. Именно эти данные служат основой для определения фактического количества и (или) качества перемещаемых товаров.

Для трубопроводного транспорта применяются уже упомянутые Системы измерений количества и показателей качества (СИКН, СИКГ, СИКНС, СИКВ, СИКНП). Эти системы не просто фиксируют объём или массу, но и обеспечивают комплексный контроль множества параметров:

• Массовый расход и масса: с использованием, например, кориолисовых расходомеров, которые измеряют массовый расход, что позволяет определить точную массу продукта.
• Объём: с поправкой на температуру и давление.
• Температура и давление: критически важные параметры, влияющие на плотность и объём жидкостей и газов.
• Показатели качества: такие как плотность, вязкость, содержание воды, серы и других примесей, которые могут влиять на таможенную стоимость и классификацию товара.

Для электрической энергии используются электросчетчики, которые встроены в автоматизированные системы коммерческого учёта электроэнергии (АСКУЭ/АИИС КУЭ). Эти системы позволяют:

• Осуществлять многотарифный учёт, что важно для определения стоимости.
• Контролировать соблюдение лимитов энергопотребления.
• Использовать телеметрические датчики для удалённого сбора и передачи данных.

Порядок использования показаний приборов учёта:

• При вывозе трубопроводных товаров: используются показания приборов учёта, расположенных на территории государства-члена ЕАЭС (страны отправления) или сопредельного государства. В некоторых случаях, определённых международными договорами или условиями сделки, могут быть использованы данные из иных государств.
• При ввозе трубопроводных товаров: за основу берутся показания приборов учёта, расположенных на территории государства-члена ЕАЭС (страны назначения) или сопредельного государства.
• Для электрической энергии: также используются показания приборов учёта, расположенных на территории государства-члена (страны отправления/назначения) или сопредельного государства. Дополнительно в качестве подтверждающих документов могут использоваться акты о фактических поставках.

Действия таможенных органов при неисправности приборов учёта: В случае неисправности или отсутствия приборов учёта, для целей декларирования и контроля, таможенные органы используют сведения перевозчика о фактическом количестве перемещённых товаров. Это подчёркивает важность наличия резервных механизмов и доверия к данным, предоставляемым ответственными сторонами, хотя и повышает риски.

Применение средств идентификации и обеспечение доступа

Для предотвращения несанкционированного доступа к приборам учёта и, как следствие, изменения информации о количестве и качестве перемещаемых товаров, таможенные органы активно применяют средства идентификации.

• Виды средств идентификации: В качестве таких средств используются пломбы, печати, штампы и иные специальные устройства. Они налагаются на клеммные сборки цепей учёта и коробки зажимов приборов коммерческого учёта электроэнергии, а также на аналогичные узлы систем измерения нефти и газа.
• Требования к средствам идентификации: Конструкция пломб и иных средств идентификации должна быть такой, чтобы обеспечивать защиту от несанкционированного доступа к товарам (документам) и исключать возможность их снятия без нарушения целостности или оставления видимых следов воздействия. Это обеспечивает физическую защиту измерительных систем.

Обязанности владельцев объектов: Владельцы объектов, на которых установлены приборы учёта (например, нефтеперекачивающие станции, газокомпрессорные станции, подстанции), обязаны обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц таможенных органов для проведения контроля, а также для наложения и снятия средств идентификации. Это требование является критически важным для реализации контрольных функций таможни и обеспечения прозрачности трансграничного перемещения энергоресурсов.

Организация и проведение таможенного контроля

Процесс таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии является примером системного подхода, требующего взаимодействия нескольких сторон.

• Совместный контроль: Контроль осуществляется сотрудниками таможенных органов совместно с ответственными представителями энергообъекта (например, диспетчерских служб, эксплуатационного персонала) и энергонадзора. Это позволяет обеспечить комплексную проверку и использовать экспертизу всех заинтересованных сторон.
• Процедура контроля: В ходе контроля должностные лица таможенных органов:
  • Снимают показания с приборов коммерческого учёта.
  • Проверяют систему учёта и отчётности на энергообъекте.
  • Сверяют показания счётчиков электроэнергии, зафиксированные персоналом энергообъекта, с данными, указанными в таких документах, как «Журнал первичной записи показаний счётчиков учёта» и/или «суточная диспетчерская ведомость».
  • Заверяют проверенные данные своей подписью и личной номерной печатью, тем самым подтверждая их достоверность.
• Правила учёта: Важно, что правила организации учёта электроэнергии и ответственность за его достоверность определены «Правилами учёта электрической энергии», что обеспечивает нормативную базу для проведения проверок.
• Снятие показаний: Снятие показаний с приборов коммерческого учёта электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24:00 часа местного времени последних суток отчётного месяца. Это обеспечивает чёткую временную привязку данных для целей декларирования.

Таким образом, таможенный контроль в данной сфере представляет собой сложный комплекс мер, включающий использование высокотехнологичных приборов, строгие процедуры идентификации и тесное взаимодействие между таможенными органами и операторами энергетической инфраструктуры.

Основные проблемы в осуществлении таможенных операций и контроля и направления их совершенствования

Несмотря на разработанную нормативно-правовую базу и использование специализированных технических средств, таможенные операции и контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, сталкиваются с рядом серьёзных проблем. Эти вызовы носят как правовой, так и экономический, организационный и технологический характер, требуя комплексного подхода к их решению.

Выявленные проблемы и их причины

1. Отсутствие физического предъявления товаров и риск недостоверности сведений: Одной из ключевых особенностей, создающих потенциальную проблему, является отсутствие требования физического предъявления товара при подаче таможенной декларации. Это, с одной стороны, упрощает процедуру для непрерывных потоков, но с другой – требует особого внимания к достоверности заявленных сведений. В условиях, когда проверка основана преимущественно на документах и показаниях приборов, возрастает риск манипуляций. И что из этого следует? Отсутствие физического контакта с товаром смещает фокус контроля на верификацию данных, делая информационную безопасность и надёжность систем учёта критически важными для предотвращения мошенничества.
2. Допустимое смешивание и изменение количества/качества товаров: Законодательно допускаемое смешивание товаров и изменение их количества или качества вследствие технологических особенностей транспортировки (например, при перекачке нефти по магистральным трубопроводам, где могут смешиваться разные сорта, или технологические потери) значительно усложняет таможенный контроль и учёт.
   • «Пересортица» нефтепродуктов: Существенной проблемой является несоответствие между объёмами производства некоторых видов нефтепродуктов и их экспорта. Это может указывать на преднамеренную «пересортицу» – декларирование одних видов нефтепродуктов под видом других, имеющих более низкие ставки вывозных таможенных пошлин или вообще не облагаемых ими. Такая практика приводит к уклонению от уплаты таможенных платежей и наносит ущерб бюджету.
   • Недостаточный информационный обмен: Причиной «пересортицы» и других искажений является, в частности, неполноценный обмен информацией между Министерством энергетики РФ (которое располагает данными о производстве и внутреннем потреблении) и таможенными органами (контролирующими экспорт). Отсутствие единой, интегрированной системы обмена данными создаёт «слепые зоны» для таможенного контроля.
3. Недостатки в организации работы таможенных органов:
   • Низкий уровень взаимодействия между функциональными подразделениями: Отсутствие слаженной работы между отделами таможни (например, между подразделениями таможенного контроля, контроля таможенной стоимости, правового обеспечения) приводит к разрозненности информации и снижению эффективности комплексных проверок.
   • Недостаточная оснащённость высокотехнологичными средствами идентификации: Хотя таможенные органы используют пломбы, современный уровень развития технологий требует более совершенных средств идентификации, которые могли бы обеспечивать не только физическую защиту, но и цифровую верификацию, мониторинг в реальном времени. Многие таможенные посты недостаточно оснащены такими средствами.
   • Дефицит компетенций у должностных лиц: Работа со сложными автоматизированными системами учёта (СИКН, АСКУЭ/АИИС КУЭ), анализ больших объёмов данных, выявление технологических потерь и потенциальной «пересортицы» требуют специфических знаний и навыков. Дефицит таких компетенций среди должностных лиц таможенных органов снижает качество контроля.
4. Недостаточная раскрытость темы в научной литературе: Несмотря на стратегическую важность, тема таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, является недостаточно раскрытой в научной литературе. Это затрудняет систематизацию знаний, разработку новых методик и формирование экспертного сообщества. Существующие исследования часто устаревают или носят фрагментарный характер.

Перспективные направления совершенствования таможенного контроля в условиях цифровизации

Для решения обозначенных проблем и повышения эффективности таможенных операций необходимо активно внедрять инновационные подходы, опираясь на стратегические документы развития таможенной службы.

1. Максимальная автоматизация и цифровизация всех таможенных процессов: Это является ключевым направлением, прописанным в «Стратегии развития таможенной службы России до 2030 года» и «Стратегических направлениях дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». Цель – минимизировать человеческий фактор, сократить время на оформление и повысить прозрачность.
   • Развитие электронного декларирования: Дальнейшее усовершенствование систем электронного декларирования, чтобы оно стало единственным и наиболее удобным способом подачи сведений, интегрированным с системами учёта участников ВЭД.
   • Внедрение искусственного интеллекта (ИИ): Использование ИИ для анализа больших объёмов данных, выявления аномалий, прогнозирования рисков и автоматической проверки деклараций. ИИ может значительно повысить скорость и точность выявления потенциальных нарушений, таких как «пересортица».
   • Обработка больших объёмов данных (Big Data): Создание централизованных аналитических платформ для сбора, хранения и анализа всех доступных данных: от показаний приборов учёта и деклараций до информации о производстве и потреблении энергоресурсов из смежных ведомств (например, Минэнерго). Это позволит выявлять скрытые закономерности и риски.
   • Применение систем управления рисками (СУР): Дальнейшее развитие и совершенствование СУР, с интеграцией в них данных от автоматизированных систем учёта и алгоритмов ИИ. СУР должны автоматически выявлять высокорисковые операции, требующие детального контроля.
   • Создание «интеллектуальных пунктов пропуска»: Развитие инфраструктуры пограничных узлов учёта до уровня «интеллектуальных пунктов», где данные от всех измерительных приборов автоматически поступают в таможенные системы, обрабатываются и верифицируются в режиме реального времени.
   • Цифровая маркировка и средства идентификации: Внедрение более совершенных цифровых средств идентификации, которые не только физически защищают приборы учёта, но и позволяют удалённо мониторить их состояние, предотвращать несанкционированный доступ и обеспечивать прослеживаемость данных.
   • Предварительное информирование: Расширение практики предварительного информирования о предстоящих поставках. Это позволит таможенным органам заранее анализировать информацию, проводить дистанционный контроль и значительно ускорять процедуры.
2. Повышение квалификации должностных лиц: Разработка специализированных программ обучения для сотрудников таможенных органов по работе с высокотехнологичными измерительными системами, анализу больших данных, основам энергетического права и технологиям транспортировки энергоресурсов.
3. Улучшение межведомственного взаимодействия: Создание единой цифровой платформы для обмена информацией между ФТС России, Министерством энергетики РФ и другими заинтересованными ведомствами. Это позволит оперативно сопоставлять данные о производстве, внутреннем потреблении и экспорте, эффективно выявлять факты «пересортицы» и другие нарушения.

Зарубежный опыт в регулировании и контроле трансграничного перемещения энергии и ресурсов

Изучение международного опыта в области таможенного контроля трансграничного перемещения энергии и ресурсов является важным источником идей для совершенствования российской практики. Различные страны, являющиеся крупными экспортерами или импортерами энергоресурсов, разработали собственные подходы к регулированию этой сложной сферы.

1. Европейский союз (ЕС):
   • Единое энергетическое пространство: В рамках ЕС существует стремление к созданию единого энергетического рынка, что подразумевает унификацию стандартов и процедур. Несмотря на отсутствие внутренних таможенных границ, принципы контроля за трансграничными потоками энергии на внешних границах ЕС хорошо развиты.
   • Автоматизированные системы и стандарты: Широко используются автоматизированные системы коммерческого учёта, схожие с АСКУЭ, с высокими требованиями к метрологической точности. Особое внимание уделяется стандартизации данных и их обмену между операторами систем и регулирующими органами.
   • Энергетическая безопасность: В фокусе ЕС – энергетическая безопасность, что стимулирует развитие систем мониторинга и контроля поставок, особенно из стран, не входящих в Союз.
   • Пример адаптации: Опыт ЕС в создании интегрированных энергетических рынков и унификации стандартов учёта может быть полезен для ЕАЭС, способствуя гармонизации таможенных процедур между государствами-членами.
2. США:
   • Регулирование энергетического сектора: В США существуют специализированные агентства, такие как Федеральная комиссия по регулированию энергетики (FERC), которые тесно взаимодействуют с таможенными и пограничными службами для контроля за импортом и экспортом энергоресурсов.
   • Технологический контроль: Активно применяются передовые технологии для мониторин��а трубопроводов и линий электропередач, включая спутниковый мониторинг, дистанционные датчики и системы раннего обнаружения утечек или несанкционированных подключений.
   • Данные и аналитика: Большое внимание уделяется сбору и анализу данных из различных источников для выявления потенциальных рисков и нарушений.
   • Пример адаптации: Использование комплексных систем мониторинга трубопроводов и линий электропередач, а также межведомственное сотрудничество с энергетическими регуляторами, могут быть адаптированы в российской практике для усиления контроля.
3. Китай:
   • Масштабный импорт: Как крупнейший импортёр энергоресурсов, Китай развивает эффективные механизмы контроля за их поступлением.
   • Цифровые платформы: Внедряются централизованные цифровые платформы для отслеживания импорта и экспорта, интегрированные с данными поставщиков и перевозчиков.
   • Инвестиции в технологии: Активные инвестиции в развитие собственных технологий учёта и контроля, в том числе с элементами искусственного интеллекта.
   • Пример адаптации: Опыт Китая в создании централизованных цифровых платформ для управления данными и активное применение ИИ в таможенном контроле может быть использовано для ускорения цифровой трансформации ФТС России.

Возможности и условия адаптации успешных подходов в российской практике:

• Унификация стандартов: Гармонизация национальных и союзных стандартов учёта энергоресурсов с международными аналогами.
• Интеграция данных: Создание единых информационных систем, объединяющих данные от операторов трубопроводов и электросетей, энергетических регуляторов и таможенных органов.
• Развитие технологий: Привлечение инвестиций в разработку и внедрение отечественных высокотехнологичных средств учёта и контроля, а также систем искусственного интеллекта.
• Межведомственное сотрудничество: Укрепление сотрудничества между ФТС, Минэнерго, операторами энергетических систем и другими ключевыми игроками.
• Экспертиза: Развитие экспертных компетенций в области энергетического аудита и технологического контроля среди сотрудников таможенных органов.

Адаптация передовых зарубежных практик, особенно в контексте цифровизации и межведомственного взаимодействия, позволит России значительно повысить эффективность таможенных операций и контроля за трансграничным перемещением энергоресурсов, снизить риски и укрепить экономическую безопасность.

Заключение

В завершение исследования особенностей таможенных операций и таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, можно с уверенностью констатировать, что данная сфера внешнеэкономической деятельности является одной из наиболее специфичных и стратегически значимых. Уникальный характер таких товаров, как нефть, газ и электроэнергия, а также непрерывный характер их транспортировки, обусловливают потребность в специализированном правовом регулировании и технологичных методах контроля, кардинально отличающихся от традиционных таможенных процедур.

Основные выводы исследования подтверждают достижение поставленной цели и задач:

1. Нормативно-правовая база, в основе которой лежат Глава 41 Таможенного кодекса ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», создает необходимые, хотя и требующие детализации, основы для регулирования.
2. Специфика декларирования проявляется в возможности временного периодического декларирования и отсутствии требования физического предъявления товаров, что возлагает особую ответственность на достоверность сведений, предоставляемых декларантами. Для электроэнергии это реализуется через систему сальдо-перетока с учётом потерь.
3. Механизмы контроля опираются на показания высокоточных автоматизированных приборов учёта (СИКН, АСКУЭ/АИИС КУЭ), применение средств идентификации (пломб, печатей) и обязательное обеспечение доступа таможенных органов к местам установки этих приборов.
4. Однако анализ выявил ряд серьёзных проблем: риски, связанные с отсутствием физического предъявления товара и допустимым изменением его характеристик, проблемы «пересортицы» нефтепродуктов, недостаточный информационный обмен между ведомствами, низкий уровень межфункционального взаимодействия в ФТС, недостаточная оснащённость высокотехнологичными средствами и дефицит компетенций у должностных лиц. Недостаточная раскрытость темы в научной литературе также является сдерживающим фактором.

Ключевые предложения по совершенствованию таможенных операций и контроля:

• Глубокая цифровизация и автоматизация: Необходима полномасштабная реализация положений «Стратегии развития таможенной службы России до 2030 года» и «Стратегических направлений дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года». Это включает внедрение ИИ и обработку больших данных для анализа рисков, развитие электронного декларирования, создание «интеллектуальных пунктов пропуска» и применение современных цифровых средств идентификации.
• Усиление межведомственного информационного обмена: Создание единой интегрированной цифровой платформы для обмена данными между ФТС России, Министерством энергетики РФ, операторами трубопроводного транспорта и электросетей позволит эффективно выявлять «пересортицу» и другие нарушения, повышая прозрачность и предотвращая уклонение от уплаты таможенных платежей.
• Повышение компетенций: Разработка специализированных программ обучения для должностных лиц таможенных органов, направленных на освоение современных технологий учёта, анализа данных и понимание технологических процессов перемещения энергоресурсов.
• Адаптация зарубежного опыта: Изучение и применение успешных практик стран ЕС, США и Китая в области технологического мониторинга, межведомственного взаимодействия и использования цифровых платформ для контроля трансграничных энергетических потоков.

Реализация этих предложений окажет существенное потенциальное влияние на повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за счёт ускорения и упрощения таможенных процедур для добросовестных участников ВЭД. Одновременно это приведет к снижению рисков для государства, минимизируя возможности для контрабанды и уклонения от уплаты таможенных платежей, что, в свою очередь, укрепит экономическую безопасность государства и обеспечит стабильные поступления в бюджет. Дальнейшее развитие таможенного дела в этой области должно идти по пути инноваций, интеграции и постоянного совершенствования, отвечая вызовам динамично меняющейся глобальной экономики.

Список использованной литературы

Приложения (при наличии)

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Статья 290. Особенности ввоза на таможенную территорию Союза, вывоза с таможенной территории Союза и таможенного декларирования товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. URL: https://docs.cntd.ru/document/902146146/fat (дата обращения: 26.10.2025).
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС). Глава 41. Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи (статьи 289-295). URL: https://tks.ru/docs/300/2014/chapter/41 (дата обращения: 26.10.2025).
3. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/72018244/ (дата обращения: 26.10.2025).
4. Федеральный Закон РФ от 27.11.2010г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ».
5. Приказ ФТС РФ 162 от 30.01.12г. «Об особенностях осуществления таможенного контроля нефти, перемещаемой через таможенную границу Таможенного Союза трубопроводным транспортом».
6. Приказ ГТК России от 30.10.1995 № 652 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередач». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/03p0652 (дата обращения: 26.10.2025).
7. Андриашин К.А. Таможенное право. – М.: Магистр, 2011.
8. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России. – М.: Проспект, 2012.
9. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. – М.: Проспект, 2010.
10. Давыдов Я.В. Таможенное право. – М., 2012.
11. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. – СПб, 2011.
12. Завражных М. Л. Таможенное право России. – М.: Омега-Л, 2011.
13. Игнатюк А.З. Таможенное право Таможенного союза. – М.: Инфра-М, 2011.
14. Карташов Г.А. Основы таможенного дела. – Н. Новгород, 2012.
15. Коник Н.В. Таможенное дело. – М.: Омега-Л, 2011.
16. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. – М.: Флинта, 2011.
17. Кретов И.И., Садченко К.В. Внешнеторговое дело. – М.: ДИС, 2011.
18. Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. – М.: Маркетинг, 2010.
19. Мокров Г.Г. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности. – М.: Юркнига, 2012.
20. Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело. – М.: Феникс, 2011.
21. Назаренко К.С. Таможенное оформление. – М.: Экзамен, 2010.
22. Новое таможенное законодательство / Под ред. A. M. Гирина. – М.: Проспект, 2012.
23. Свинухов В.Г. Таможенное дело. – М.: Экономист, 2010.
24. Сергеев В.И. Справочник логиста: таможенное оформление. – М.: Москва, 2012.
25. Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. – М., 2011.
26. Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Волтерс Клувер, 2011.
27. Таможенные процедуры и логистика: правовая поддержка. – М.: Альпина бизнес букс, 2012.
28. Толкушкин А.В. Таможенное дело. – М.: Юрайт, 2011.
29. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Приоритет, 2012.
30. Халипов С. В. Таможенное право. – М.: Зерцало, 2011.
31. Таможенный контроль электрической энергии. URL: https://vch.ru/content/item179 (дата обращения: 26.10.2025).
32. Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи — Совершение таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров. URL: https://studme.org/168903/tamozhennoe_delo/uchet_tovarov_peremeschamyh_truboprovodnym_transportom_liniyam_elektroperedachi (дата обращения: 26.10.2025).
33. Таможенное декларирование товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. URL: https://www.toptop.ru/articles/osobennosti-soversheniya-tamojennyih-operatsiy-v-otnoshenii-tovarov-peremeshaemyih-truboprovodnyim-transportom-i-po-liniyam-elektroperedachi (дата обращения: 26.10.2025).
34. Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. URL: https://alightplus.ru/articles/osobennosti-soversheniya-tamozhennykh-operatsiy-v-otnoshenii-tovarov-peremeshchaemykh-truboprovodnym-transportom-i-po-liniyam-elektroperedachi (дата обращения: 26.10.2025).
35. Таможенный контроль электрической энергии в ЕАЭС. URL: https://begemot.ai/kursach-tamozhennyy-kontrol-elektricheskoy-energii-v-eaes (дата обращения: 26.10.2025).
36. ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕАЭС ТРУБОПРОВОДНЫМ ТРАНСПОРТОМ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48117769 (дата обращения: 26.10.2025).
37. О таможенном контроле электрической энергии. URL: https://base.garant.ru/12138137/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. Статья 289 ТК ЕАЭС (действующая редакция с комментариями). Общие положения о порядке и условиях перемещения через таможенную границу Союза товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи. URL: https://tamozhennyjkodeks.ru/tk-eaes/statya-289/ (дата обращения: 26.10.2025).
39. Таможенный контроль товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом. URL: https://www.sgu.ru/sites/default/files/textdoc/2021/05/27/diplom_-_tamozhennyy_kontrol_tovarov_peremeshchaemyh_truboprovodnym_transportom_i_po_liniyam_elektroperedachi_1.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
40. Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи: договор, нормы, статистика. URL: https://vneshnetorg.ru/tamozhennoe-pravo/peremeschenie-tovarov-truboprovodnym-transportom-i-po-liniyam-elektroperedachi.html (дата обращения: 26.10.2025).
41. 3. Контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу. URL: https://docs.cntd.ru/document/901704176 (дата обращения: 26.10.2025).
42. Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. URL: https://ppt-online.org/363820 (дата обращения: 26.10.2025).
43. Особенности перемещения товаров трубопроводным транспортом и линиями электропередачи — Таможенное право. URL: https://studme.org/272605/tamozhennoe_delo/osobennosti_peremescheniya_tovarov_truboprovodnym_transportom_liniyami_elektroperedachi (дата обращения: 26.10.2025).
44. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. Новосибирск, 2024. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_59379654_46495393.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
45. Об утверждении Правил таможенного оформления товаров, перемещаемых с использованием трубопроводного транспорта и по линиям электропередачи и Правил декларирования товаров путем подачи временной таможенной декларации. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1000000305 (дата обращения: 26.10.2025).