Процесс создания Конституции РФ 1993 года: историко-правовой анализ.

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, является не просто историческим правовым актом, а фундаментом современной российской государственности. Понимание сложного и драматичного процесса ее создания имеет критическое значение для анализа текущих политико-правовых реалий, механизмов функционирования власти и траектории развития страны. Актуальность этой темы не снижается со временем, поскольку именно в событиях 1992-1993 годов были заложены основы той политической системы, которая существует сегодня. Как справедливо отметил Д.А. Медведев, Конституция — это документ, который придает ценностям практическую силу.

«Конституция утверждает свободу и справедливость, человеческое достоинство и благополучие, защиту семьи и Отечества, единство многонационального народа – не только как общепризнанные ценности, но и как юридические понятия. То есть придаёт им практическую силу и поддерживает всеми ресурсами государства.»

Степень изученности данной темы достаточно высока. Существует значительный массив научной и мемуарной литературы, посвященной как конституционной реформе в целом, так и отдельным ее этапам. Однако, несмотря на обилие источников, многие работы фокусируются либо на сугубо юридическом анализе текста, либо на описании политической борьбы. Комплексное исследование, связывающее в единую причинно-следственную цепь политический кризис, борьбу альтернативных проектов и итоговое содержание документа, требует дополнительного обобщения и синтеза.

Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, сложившиеся в процессе проведения конституционной реформы в Российской Федерации в период 1992-1993 гг.

Предметом исследования являются историко-правовые аспекты процесса разработки, обсуждения и принятия Конституции РФ 1993 года.

Цель курсовой работы — провести комплексный историко-правовой анализ процесса создания Конституции Российской Федерации 1993 года.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Охарактеризовать советское конституционное наследие и выявить ключевые предпосылки начала конституционной реформы.
2. Проанализировать основные этапы и содержание конституционного кризиса 1992-1993 годов.
3. Провести сравнительный анализ основных проектов новой Конституции, подготовленных различными политическими силами.
4. Рассмотреть итоги всенародного голосования 12 декабря 1993 года и определить историко-правовое значение принятой Конституции.

Глава 1. Исторические предпосылки и начало конституционной реформы в России

Создание новой Конституции в России не было спонтанным актом или волюнтаристским решением. Оно стало закономерным итогом глубочайшего системного кризиса, охватившего все сферы жизни страны, и, прежде всего, краха советской модели государственности. Юридическим выражением этой модели являлась Конституция РСФСР 1978 года, которая, даже будучи многократно измененной в 1989-1992 гг., не могла служить основой для нового государства.

Ее ключевые недостатки были очевидны:

• Отсутствие принципа разделения властей. Статья 2 провозглашала полновластие Советов народных депутатов, что создавало правовую основу для конфликта между законодательной и формирующейся исполнительной властью.
• Социально-экономический строй. Конституция закрепляла основы плановой экономики и доминирование государственной собственности, что прямо противоречило начавшимся рыночным реформам. Понятие частной собственности отсутствовало.
• Фиктивный федерализм. Несмотря на декларации, РСФСР оставалась строго централизованным государством, где права субъектов были во многом формальными.

Этот правовой архаизм стал почвой для острейшего политического конфликта, который развернулся между Президентом РФ Б.Н. Ельциным, избранным в 1991 году, и связкой законодательных органов — Съездом народных депутатов и Верховным Советом. Это было не просто столкновение личностей или политических амбиций. Это был фундаментальный конфликт двух несовместимых моделей власти: зарождающейся президентской республики, ориентированной на решительные реформы, и отживающей советской модели, где высшим органом власти провозглашался парламент.

Первая серьезная попытка выйти из конституционного тупика была предпринята еще в 1990 году. Была создана Конституционная комиссия Съезда народных депутатов, которую возглавил секретарь Олег Румянцев. За время своей работы комиссия проделала огромную работу и подготовила достаточно проработанный проект, известный как «румянцевский». Этот проект пытался найти компромисс, предлагая модель парламентско-президентской республики. Однако именно эта компромиссность и стала его главной слабостью. В условиях нарастающей политической поляризации проект увяз в бесконечных согласованиях на Съезде и не устраивал ни одну из сторон конфликта: для президента он был недостаточно радикальным, а для консервативного большинства Съезда — слишком либеральным.

Глава 2. Конституционный кризис 1993 года и разработка альтернативных проектов

К весне 1993 года противостояние между президентом и парламентом достигло своего апогея. Попытки найти компромисс на основе действующей Конституции РСФСР исчерпали себя, превратившись в «конституционную войну», где каждая из сторон трактовала Основной закон в свою пользу. Кульминацией этого процесса стал Указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» от 21 сентября 1993 года, который предписывал роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета и назначал выборы в новый парламент — Федеральное Собрание. Этот указ стал точкой невозврата, переведя политический конфликт в острую фазу и сделав принятие новой конституции безальтернативным сценарием выхода из кризиса.

Параллельно с нарастанием кризиса шла форсированная разработка альтернативного, «президентского» проекта Конституции. Работа над ним была инициирована Б.Н. Ельциным в ответ на пробуксовку «румянцевского» проекта. Ключевую роль в его создании сыграли выдающиеся юристы Сергей Алексеев и Анатолий Собчак. Их задачей было создать документ, который бы не искал компромисс со старой системой, а закладывал правовую основу для совершенно нового государства. Основные положения этого проекта были революционными для России:

• Сильная президентская власть: Глава государства наделялся широкими полномочиями, становился верховным главнокомандующим и гарантом Конституции, формировал правительство. Это была модель президентской республики.
• Гарантии прав и свобод: Проект включал обширную главу о правах и свободах человека и гражданина, разработанную в соответствии с международными стандартами и провозглашавшую их высшей ценностью.
• Рыночная экономика: Закреплялось многообразие форм собственности, включая частную, и свобода экономической деятельности.

Для легитимации этого проекта и его обсуждения в июне 1993 года было созвано Конституционное совещание. Важно понимать, что оно не являлось законодательным органом. Это была широкая общественная площадка, куда были приглашены представители федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, политических партий, профсоюзов и общественных организаций. Его цель состояла в том, чтобы согласовать позиции различных элитных групп и доработать президентский проект, придав ему характер документа общественного согласия.

Сравнительный анализ «президентского» и «румянцевского» проектов выявляет их принципиальные различия. Если проект Конституционной комиссии пытался реформировать существующую систему, предлагая смешанную республику, то президентский проект ее полностью демонтировал. Главное различие лежало в модели разделения властей. «Румянцевский» проект делал акцент на сильном парламенте, перед которым было бы ответственно правительство. «Президентский» же, напротив, выстраивал жесткую вертикаль исполнительной власти, возглавляемую президентом, чтобы обеспечить стабильность и управляемость в переходный период.

Глава 3. Принятие Конституции 1993 года и ее историко-правовое значение

После трагических событий сентября-октября 1993 года единственным путем для правового завершения кризиса и легитимации новой власти стало обращение напрямую к народу. На 12 декабря 1993 года было назначено всенародное голосование (часто именуемое референдумом) по проекту новой Конституции. Согласно официальным данным, в голосовании приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей, из которых 58,4% высказались «за» принятие Основного закона. Сам факт принятия Конституции не парламентом или съездом, а непосредственно многонациональным народом России, как указано в ее преамбуле, стал уникальным событием в отечественной истории и придал документу высшую юридическую силу и легитимность.

Принятая Конституция закрепила ряд фундаментальных нововведений, которые определили вектор развития страны на десятилетия вперед.

1. Основы конституционного строя. Впервые в истории России были закреплены принципы демократического, федеративного, правового и социального государства с республиканской формой правления. Устанавливался светский характер государства и идеологическое многообразие.
2. Права и свободы человека и гражданина. Глава 2 Конституции стала прорывной. В ней права и свободы были провозглашены высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства. Их перечень и содержание были приведены в полное соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
3. Новая модель федерализма. Было установлено новое федеративное устройство, основанное на равноправии всех субъектов Российской Федерации. Конституция четко разграничила предметы ведения между федеральным центром и регионами, заложив основы для прекращения «парада суверенитетов».

Историческое значение Конституции 1993 года огромно. Во-первых, она юридически завершила советский период в истории страны, заменив архаичную Конституцию РСФСР 1978 года. Во-вторых, она создала правовой фундамент для новой политической и экономической системы, основанной на разделении властей, рыночной экономике и защите прав человека. В-третьих, ее принятие стало актом, прекратившим острейший государственный кризис и предотвратившим дальнейшую дезинтеграцию страны. Она стала итогом сложной трансформации и компромиссом, позволившим заложить основы для стабильного развития.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд обобщающих выводов в соответствии с поставленными задачами. Во-первых, было установлено, что к началу 1990-х годов советская конституционная модель, закрепленная в Конституции РСФСР 1978 года, полностью исчерпала себя. Она не соответствовала новым политическим и экономическим реалиям и превратилась из стабилизирующего фактора в источник перманентного конфликта между ветвями власти.

Во-вторых, анализ событий 1992-1993 годов показал, что конституционный кризис не был поверхностным конфликтом личностей, а представлял собой борьбу двух несовместимых моделей государственности — отживающей советской и зарождающейся президентской. Это противостояние нашло свое отражение в двух основных проектах Конституции: компромиссном «румянцевском» и радикальном «президентском».

В-третьих, исследование финального этапа реформы продемонстрировало, что в условиях полного политического тупика и делегитимации прежних органов власти, единственным возможным выходом стало прямое обращение к народу. Принятие Конституции 1993 года на всенародном голосовании позволило не только разрешить кризис, но и обеспечить новому Основному закону высшую степень легитимности.

Таким образом, можно сформулировать общий вывод: процесс создания Конституции РФ 1993 года был сложным, противоречивым и драматичным явлением, которое нельзя оценивать однозначно. Он проходил в условиях острейшего политического противостояния и стал отражением эпохи кардинальных перемен. Однако, несмотря на все издержки, он стал решающим шагом в становлении новой российской государственности, заложив правовой фундамент, который обеспечивает стабильность и целостность страны и действует по сей день.

Перспективы дальнейшего изучения данной темы могут быть связаны с анализом практики реализации конституционных норм за прошедшие десятилетия, исследованием эволюции системы конституционного контроля в России, а также сравнительно-правовым анализом российской модели разделения властей с конституционными системами других стран.

Список использованной литературы

1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». // Российская газета. – № 184. – 23.09.1993.

2. Научная и учебная литература

1. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: в 2 т. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – Т. 1. – 864 с.
2. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007. – 784 с.
3. Румянцев О. Г. История создания Конституции Российской Федерации. – М.: Wolters Kluwer, 2009. – 416 с.
4. Шахрай С. М. О Конституции: Основной закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований. – М.: Наука, 2013. – 919 с.

3. Статьи и публикации

1. Алексеев С. С. Уроки. Тяжкий путь России к праву. – М.: Юристъ, 1997. – 352 с.
2. Медушевский А. Н. Конституционный кризис 1993 г. и его последствия для российской государственности // Сравнительное конституционное обозрение. – 2013. – № 5 (96). – С. 136–150.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята народом Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Вступила в силу со дня официального опубликования 25 декабря 1993 года.
2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1979.
3. Берхин И. Б. К истории разработки Конституции СССР 1936 г. // Строительство Советского государства / Отв. ред. Ю. А. Поляков. М., 1972.
4. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
5. Зорькин В.Д. О Президенте и конституционном строе Российской Федерации // Конституционный вестник. 1990. N 2.
6. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. 29 апреля — 10 ноября 1993 года: В 20 т. Т. 1. М., 1995.
7. Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до наших дней. М., 2003.
8. Ллойд Д. Идея права. Репрессивное зло или социальная необходимость. М., 2002.
9. Постановление X Съезда народных депутатов РФ от 24 сентября 1993 г. «О политическом положении в Российской Федерации в связи с государственным переворотом».
10. Проект Конституции Российской Федерации. Документы и материалы. М., 1993.
11. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
12. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.
13. Чистяков О. И., Семидеркин Н. А., Портнов А. П. История отечественного государства и права: Курс лекций: В 2 ч. М., 1995. Ч. 2.
14. Шейнис В.Л. Состязание проектов (К истории создания российской Конституции) // Общественные науки и современность. 2003. N 6.