Федерализм в Российской Федерации: теоретические основы, национально-территориальное устройство и проблемы государственного управления

На протяжении своей истории Россия пережила 10 условных этапов развития федеративных отношений, объединенных в три периода, которые ярко отражают колебания между централизацией и децентрализацией государственного устройства. Эта динамика, наряду с конституционными преобразованиями 2020 года и вызовами глобализации, делает изучение российского федерализма не просто академической задачей, но и жизненно важной потребностью для понимания современной государственности. Глобализация, в свою очередь, открывает новые горизонты для субъектов федерации в экономической активности, стимулируя инновации и повышая уровень образования, но также требует от федеральной власти и регионов поиска новых средств защиты населения от ее негативных последствий.

Теоретико-методологические основы федерализма, его национальные и территориальные корни, а также особенности государственного управления в субъектах Российской Федерации формируют сложный, многогранный ландшафт, требующий глубокого и всестороннего анализа. Целью данной работы является проведение комплексного академического исследования теоретико-методологических основ федерализма, национальных и территориальных оснований организации субъектов Российской Федерации, а также анализ проблем и тенденций развития их государственного управления.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

1. Рассмотреть ключевые теоретические концепции и принципы федерализма как формы государственного устройства.
2. Проанализировать национальные и территориальные факторы, лежащие в основе формирования субъектов РФ, и их конституционно-правовое закрепление.
3. Исследовать систему конституционно-правовых основ организации государственного управления в субъектах РФ и присущие ей особенности.
4. Выявить основные проблемы и противоречия в развитии национально-территориальной организации государственного управления в субъектах РФ.
5. Определить основные направления и перспективы развития национально-территориального устройства Российской Федерации с учетом мирового опыта и внутренних вызовов.
6. Изучить правовые и политические механизмы изменения границ и образования новых субъектов РФ.

В рамках данного исследования будут определены и использованы ключевые термины: федерализм (как принцип политической организации), федерация (как форма государственного устройства), субъект РФ (как государственно-территориальная единица с определенным статусом), национально-территориальное устройство (как организация наций и народностей на основе их самоопределения) и государственное управление (как система реализации функций государства). Структура работы последовательно раскроет каждый из этих аспектов, обеспечивая целостное и глубокое понимание сложной системы российского федерализма.

Теоретико-методологические основы федерализма

Федерализм — это не просто структурная модель государственного устройства, а скорее философская, правовая и политическая категория, пронизывающая всю ткань государственности и определяющая принципы взаимодействия между различными уровнями власти. Понимание его сущности, концепций и принципов является краеугольным камнем для анализа любой федеративной системы, в том числе и российской, поскольку именно здесь закладываются основы для эффективного управления и стабильности государства.

Понятие и сущность федерализма как принципа государственного устройства

Обращаясь к истокам, само слово «федерализм» происходит от латинского «foedus», что означает «договор» или «союз». В этом этимологическом корне уже заложен основной смысл: признание федеративной организации государства как идеала, стремление к объединению нескольких отдельных государств в единую федерацию или к преобразованию унитарного государства в федеративное.

Однако было бы методологически неверно отождествлять понятия «федерализм» и «федерация» или «федеративная политическая система». Федерация — это конкретная форма государственного устройства, где государственно-территориальные единицы обладают статусом государственных образований с законодательно закрепленной политической самостоятельностью. Федерализм же — это принцип политической организации, в основе которого лежит разделение функций политической власти между различными уровнями таким образом, что все уровни власти, взаимодействуя, могут принимать самостоятельные решения. Он проявляется не столько в структурном каркасе, сколько в самом принципе существования и функционирования общественной системы, позволяя элементам федерализма присутствовать даже в формально нефедеративных государствах (например, Австрия, Франция), и, наоборот, минимально проявляться в системах, формально федеративных (как это было в СССР).

В современном мире, особенно в условиях глобализации, федерализм оценивается многими учеными как предпочтительная модель. Деление страны на относительно самостоятельные субъекты повышает ее гибкость, ускоряет экономическое развитие, способствует упрочению мира и развитию демократии. Глобализация, как мощный катализатор изменений, открывает для субъектов федерации новые возможности для развития экономической активности – от привлечения иностранных инвестиций до экспорта продукции. Она стимулирует инновационную политику, повышает уровень образования и способствует созданию инфраструктуры для высокотехнологичных производств, одновременно побуждая федеральную власть и субъекты изыскивать новые средства защиты населения от ее негативных последствий. Таким образом, федерализм, как принцип, обеспечивает такое соединение различных групп в союз, которое позволяет осуществлять общие цели и одновременно сохранять самостоятельность составляющих его частей, комбинируя самоуправление и разделенное правление.

Ключевые концепции и модели федерализма

Многообразие федеративных систем по всему миру породило целый спектр теоретических концепций и моделей федерализма, каждая из которых предлагает свой взгляд на распределение власти и взаимодействие между центром и регионами.

Исторически и теоретически одной из первых и наиболее фундаментальных является дуалистический федерализм. Эта концепция базируется на идее четкого разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами, закрепленного конституционно. Субъекты обладают значительной самостоятельностью, а отношения между уровнями власти строятся по принципу «параллельного» существования, где каждый уровень действует в своей, строго определенной сфере. Здесь проявляется теория двойственности суверенитета, хотя в современной практике она часто оспаривается.

Развиваясь из дуалистического федерализма, появилась концепция кооперативного федерализма. Она отходит от строгой параллельности и делает акцент на соглашении, договоре между федерацией и субъектами, на принципах солидарной власти и ответственности. Кооперативный федерализм предполагает более тесное взаимодействие, координацию и сотрудничество между различными уровнями управления для достижения общих целей. Это не исключает элементов конкуренции и соперничества, но подчеркивает важность совместных усилий.

Помимо этих двух основных, существуют и другие, более специализированные концепции:

• Конкурентный федерализм фокусируется на конкуренции между субъектами за ресурсы, инвестиции и человеческий капитал, что, по мнению сторонников, способствует повышению эффективности управления и развитию.
• Технократический федерализм предполагает опору на экспертные знания и рациональные методы управления при распределении полномочий и формировании политики, минимизируя политизированность решений.

Различные модели федераций также классифицируются по ряду критериев. Наиболее распространенной является типология в зависимости от учредившего их нормативного правового акта:

• Договорные федерации (например, США, Швейцария, Канада) создаются путем соглашения между ранее независимыми государствами, которые добровольно делегируют часть своих суверенных прав центральной власти.
• Конституционные федерации (например, Германия, Бельгия) формируются путем принятия конституции централизованным государством или децентрализации унитарного государства, где центр самостоятельно определяет степень автономии регионов.

Дж. Элейзер, один из видных исследователей федерализма, предложил свою типологию, выделяя три главные модели:

• Американская модель: базируется на территориальном принципе и президентской форме правления, с акцентом на разделение властей и систему сдержек и противовесов.
• Швейцарская модель: учитывает этнические и лингвистические различия, характеризуется высокой степенью децентрализации и прямым народовластием.
• Канадская модель: представляет собой общество с множеством культур, сочетающее федерализм с парламентским режимом.

Нельзя не упомянуть и историческое явление «теологического федерализма», распространенного в XVI-XVII веках в Европе, который трактовал договорные отношения между Богом и человеком как основу для общественного и политического устройства.

Современные федерации также могут быть классифицированы по степени однородности субъектов:

• Симметричные федерации характеризуются однородностью и равноправием субъектов, возникают «снизу» на основе союза государств.
• Асимметричные федерации представляют собой системы, где наряду с основными субъектами могут присутствовать другие территориальные образования, или же субъекты обладают различным объемом прав и полномочий. Российская модель федерализма, как будет показано далее, отличается именно асимметричным принципом, сочетанием централизации и децентрализации, а также сложносоставным («матрёшечным») принципом построения субъектов.

Сутью федеративной формы и объектом научного моделирования всегда является разделение государственной власти между федеративным государством и его субъектами, что обеспечивает как единство страны, так и самостоятельность ее частей.

Принципы российского федерализма

Российский федерализм, как любая сложная политико-правовая система, базируется на ряде основополагающих принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации и получивших свое развитие в законодательстве и судебной практике. Эти принципы формируют концептуальный каркас, определяющий характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами.

Ключевые принципы федерализма в российском праве включают:

1. Государственная целостность Российской Федерации. Это один из фундаментальных принципов, подчеркивающий неделимость территории и единство правового пространства.
2. Единство системы государственной власти. Несмотря на разделение полномочий, государство сохраняет единую систему органов власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Этот принцип является краеугольным камнем федерализма, позволяющим распределять компетенции для эффективного управления.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Этот принцип отражает многонациональный характер страны и гарантирует права различных этносов.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Важный, но, как будет показано далее, часто проблематичный принцип, поскольку формальное равенство не всегда соответствует фактическому.

Особое внимание следует уделить вопросу суверенитета. Принцип суверенитета федерации является незыблемым. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суверенитет как верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, признается только за Российской Федерацией в целом. Это означает, что положения конституций республик в составе РФ, закрепляющие их государственный суверенитет, не соответствуют Конституции РФ. Конституционный Суд неоднократно указывал на то, что такие положения допускают ограничение суверенитета Российской Федерации и нарушение принципов государственной целостности и единства системы государственной власти. Например, в своем Определении от 27 июня 2000 года № 92-О и Постановлении от 7 июня 2000 года № 10-П, Конституционный Суд РФ четко обозначил недопустимость трактовки суверенитета субъектов как верховенства по отношению к федеральной власти, поскольку это противоречит статье 4, части 3 статьи 5, части 1 статьи 66, части 2 статьи 71 и части 4 статьи 76 Конституции РФ. Таким образом, Российская Федерация является конституционной федерацией, а не договорной, поскольку именно Конституция РФ обладает верховенством над любыми иными правовыми актами, включая Федеративный договор 1992 года. Принцип добровольности объединения субъектов, хотя и является историческим фундаментом, в современной интерпретации подчеркивает единство и неделимость российской государственности.

Национальные и территориальные основания организации субъектов Российской Федерации

Формирование Российской Федерации как федеративного государства стало результатом сложного исторического процесса, в котором переплелись национальные, территориальные, политические и правовые факторы. Современный состав субъектов РФ является отражением этого многогранного пути, закрепленным в основополагающих нормах Конституции.

Исторические аспекты формирования федеративных отношений в России

История российского федерализма — это летопись постоянного поиска баланса между унитаризмом и децентрализацией, между стремлением к единству и признанием многообразия. Долгое время Россия развивалась как унитарное государство, где централизованная власть доминировала над регионами. Лишь после 1917 года, с крушением Российской империи, был принят курс на федерацию народов, что ознаменовало начало нового этапа. Однако этот путь не был прямым: федеративные отношения в России исторически сдерживались периодами территориальной раздробленности, а также монархической формой правления и авторитарным режимом советской истории.

Советский период (1922-1991 гг.) стал важной вехой, когда были заложены основы национально-государственного устройства, во многом определившие современную структуру. В этот период АССР (автономные советские социалистические республики) рассматривались как субъекты федерации, представляющие национально-государственные образования, тогда как края и области оставались административно-территориальными единицами. Этот дуализм заложил основу для будущей асимметрии. Понятие «субъект федерации» в современном его смысле было официально введено только Законом СССР № 1457-I от 6 апреля 1990 года.

Переломным моментом для новейшей истории российского федерализма стало подписание Федеративного договора от 31 марта 1992 года. Этот документ, состоящий из трех самостоятельных договоров (о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти республик; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; автономной области и автономных округов), стал одной из первых попыток властных структур российского государства задействовать механизмы политико-правового регулирования федеративных отношений. Федеративный договор сыграл ключевую роль в стабилизации ситуации в период распада СССР и формировании новой российской государственности.

Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года провозгласило верховенство своих норм над положениями Федеративного договора, однако при этом подтвердило его действие в сфере регулирования федеративных отношений, не противоречащих новой Конституции. Это закрепило за Российской Федерацией статус конституционной, а не договорной федерации, где основной закон страны является высшей юридической силой. Таким образом, эволюция российского федерализма прошла через ряд этапов, отражая сложные взаимосвязи между историческим наследием, национальными особенностями и стремлением к построению эффективного государственного устройства.

Виды субъектов Российской Федерации и принципы их образования

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции РФ, представляет собой уникальное федеративное государство, сочетающее субъекты, организованные как по национальному, так и по территориальному признаку. В ее состав входят 89 равноправных субъектов: 24 республики, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономная область (Еврейская АО) и 4 автономных округа. Такое многообразие отражает сложную историю формирования страны и ее многонациональный состав.

Национально-территориальный принцип формирования является основным критерием образования республик, а также основой для создания автономных округов и автономной области. Исторически многонациональный характер населения России обусловил появление автономных национально-государственных образований, призванных обеспечить самоопределение и культурное развитие различных народов. Национально-государственное устройство России, закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов, представляет собой политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения. Автономии в РФ создавались с учетом особенностей национального состава населения, его воли, численности и перспектив экономического развития.

Территориальный принцип формирования субъектов предполагает, что субъектами государства являются определенные территории вне зависимости от национальной принадлежности проживающего на них населения. Края, области и города федерального значения выступают именно в качестве государственно-территориальных образований. Их границы не могут быть изменены без их согласия, что подчеркивает их территориальную целостность. Стоит отметить, что между краями и областями нет принципиальных отличий в конституционно-правовом статусе; различие в их названиях носит скорее исторический характер, унаследованный от советской административно-территориальной системы.

Таким образом, Конституция РФ закрепила существующее разнообразие субъектов, каждый из которых обладает своим уникальным статусом, определяемым как национальными, так и территориальными основаниями.

Конституционно-правовой статус различных типов субъектов РФ

Несмотря на провозглашенное в Конституции РФ равноправие всех субъектов, их конституционно-правовой статус имеет существенные различия, обусловленные историческими, национальными и иными факторами. Это проявляется в разном объеме автономии и правомочий, что создает асимметричную модель российского федерализма.

Республики в составе Российской Федерации обладают наиболее широкой автономией среди всех субъектов. Их статус определяется Конституцией РФ и конституцией самой республики. В статье 5 Конституции РФ республики охарактеризованы как «государства», что указывает на особенности их конституционно-правового статуса, связанные с историческими и национальными факторами. Однако, как уже отмечалось, это не подразумевает наличия у них государственного суверенитета, который признается только за Российской Федерацией в целом, согласно позиции Конституционного Суда РФ. Тем не менее, республики имеют право устанавливать свои государственные языки наряду с русским, учреждать почётные звания, государственные награды, утверждать собственную символику и определять столицу. Они также вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ в пределах своей компетенции.

Края, области и города федерального значения формируются на основе территориального принципа. Их статус определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта, при этом они имеют свой устав и законодательство. Края, области и города федерального значения являются государственно-территориальными образованиями с собственной территорией. Как упоминалось, края не имеют принципиальных отличий от обычных областей, и различие в их названиях носит исторический характер.

Автономные округа представляют собой наиболее сложную категорию субъектов. Они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа. Автономные округа обладают «двойственным» статусом: они являются самостоятельными и равноправными субъектами РФ, но одновременно (за исключением Чукотского АО) входят в состав других субъектов РФ — краев и областей. Это уникальное «матрёшечное» построение порождает ряд проблем, связанных с разграничением полномочий и взаимодействием между автономным округом и субъектом, в состав которого он входит. Эти отношения могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Еврейская автономная область — единственный субъект такого типа в РФ, сохраняющий свой статус скорее как дань традиции и историческому наследию, а не по активному национально-территориальному принципу.

Важно отметить, что все субъекты РФ обладают учредительной властью: они принимают свои уставы (для краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) или конституции (для республик), а также законы и иные нормативные правовые акты. Однако эти акты должны строго соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, что обеспечивает единство правового пространства страны. Границы между субъектами РФ могут быть изменены по их взаимному согласию, а изменения статуса субъекта РФ осуществляются по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом. Конституционный Суд РФ активно участвует в толковании этих положений, например, по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Татарской ССР.

Система государственного управления в субъектах Российской Федерации: конституционно-правовые основы и особенности

Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации является ключевым элементом федеративной системы, определяющим степень их самостоятельности и эффективность взаимодействия с федеральным центром. Эта система базируется на строгих конституционно-правовых основах, дополняемых федеральными законами и региональным законодательством.

Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ

Конституция Российской Федерации заложила основы для формирования системы органов государственной власти в регионах. В статье 77 закреплено, что государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Она должна соответствовать основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Главным актом в этой сфере является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (на момент текущей даты – 01.11.2025 – данный закон был преобразован в ФЗ № 414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», но исходя из входных данных, используем указанный).

Этот федеральный закон, наряду с Конституцией РФ, формирует единые требования к региональным органам власти. В систему органов государственной власти субъекта РФ, как правило, входят:

• Законодательный (представительный) орган – избираемый населением, является представительным и единственным законодательным органом государственной власти субъекта РФ.
• Высший исполнительный орган – постоянно действующий орган, обеспечивающий исполнение нормативно-правовых актов.
• Высшее должностное лицо субъекта РФ – возглавляет исполнительную власть, может быть предусмотрена конституцией (уставом) субъекта.
• Иные органы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта РФ.

Самостоятельное формирование системы органов исполнительной власти на своей территории субъектами РФ должно обеспечивать единство системы исполнительной власти в Российской Федерации. Это требование призвано предотвратить дезинтеграцию и обеспечить слаженное функционирование всей государственной машины.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

Основой федеративного устройства является четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Это разграничение осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Конституция РФ выделяет две основные категории полномочий:

1. Предметы исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ). Это те вопросы, которые могут регулироваться исключительно федеральными органами власти. К ним относятся:

• Принятие и изменение Конституции РФ, федеративное устройство и территория РФ.
• Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство.
• Федеральная собственность и управление ею.
• Оборона и безопасность.
• Внешняя политика и международные отношения РФ.
• Судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование.
• Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия.
• Федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.
• Энергетические системы, транспорт, связь и другие.

2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ). По этим вопросам федеральные органы власти и органы власти субъектов РФ могут осуществлять совместное регулирование. К ним относятся:

• Обеспечение законности, правопорядка, защита прав и свобод человека и гражданина.
• Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
• Координация внешнеэкономических связей субъектов РФ.
• Разграничение государственной собственности.
• Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
• Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта.
• Здравоохранение, социальная защита.
• Административное и административно-процессуальное законодательство.
• Защита семьи, материнства, отцовства и детства.

По вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основы правового регулирования и принципы разграничения полномочий. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по таким вопросам до принятия федеральных законов. Однако, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон.

Вне пределов ведения РФ и совместного ведения, республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Это является важным проявлением их самостоятельности. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, что подчеркивает принцип единства государственной власти. Субъекты РФ также обладают полномочиями по предметам совместного ведения, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, например, по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов власти, организации архивного дела, предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Структура и полномочия органов государственной власти субъектов РФ

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, хотя и строится на общих федеральных принципах, имеет свои особенности в зависимости от типа субъекта и его устава или конституции.

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ являются краеугольным камнем регионального управления. Это представительные и единственные законодательные органы государственной власти, избираемые населением субъекта на срок, как правило, в 5 лет. Они имеют различные названия – например, Государственное Собрание (в республиках), Дума, Законодательное Собрание, Народное Собрание (в некоторых республиках). К их основным функциям относятся:

• Принятие конституции (для республик) или устава (для краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов) и поправок к ним.
• Принятие законов субъекта РФ.
• Утверждение бюджета субъекта РФ.
• Контроль за деятельностью исполнительных органов.
• Наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (главы региона).

Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ возглавляются высшим должностным лицом субъекта РФ (главой региона), которое может называться губернатором, главой республики, мэром города федерального значения. Высший исполнительный орган является постоянно действующим органом, обеспечивающим исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов самого субъекта. Он формирует правительство субъекта и координирует деятельность других исполнительных органов.

Судебные органы субъектов РФ представлены, в первую очередь, мировыми судьями, которые являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ. В некоторых субъектах РФ также существуют конституционные (уставные) суды, которые рассматривают дела об оспаривании конституционности (уставности) законов и подзаконных актов субъектов. Эти суды играют важную роль в обеспечении соответствия регионального законодательства конституциям (уставам) субъектов.

Особенности конституционно-правового статуса разных типов субъектов проявляются и здесь. Например, республики в составе РФ имеют право устанавливать свои государственные языки, которые употребляются наряду с государственным языком РФ — русским. Другие субъекты Федерации, построенные по национально-этническому принципу (автономная область, автономные округа), таким правом не обладают. Это подчеркивает их особый, хотя и не суверенный, статус.

Автономные округа, входящие в состав края или области, могут регулировать свои отношения федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. Это дополнительный уровень регулирования, призванный сгладить сложности «двойственного» статуса. В целом, система государственного управления в субъектах РФ представляет собой динамичную и адаптивную структуру, постоянно развивающуюся в рамках конституционно-правового поля Российской Федерации.

Проблемы и противоречия в развитии национально-территориальной организации государственного управления в субъектах РФ

Российский федерализм, несмотря на свою относительно молодую историю в современном виде, сталкивается с рядом глубоких проблем и противоречий, которые требуют постоянного осмысления и поиска решений. Эти вызовы характерны не только для этапа его становления, но и сопутствуют России на протяжении неоднократных изменений содержания ее федеративной модели.

Асимметрия российского федерализма: правовые и социально-экономические аспекты

Одной из наиболее острых и постоянно обсуждаемых проблем является асимметричный характер Российской Федерации. Эта асимметрия проявляется, прежде всего, в разностатусности её субъектов и закреплении за ними разного объема прав и полномочий. Несмотря на формальное закрепление принципа равноправия субъектов в статьях 4 и 5 Конституции РФ, на практике существует фактическое неравенство. Например, республики, охарактеризованные как «государства» и имеющие право устанавливать свои государственные языки, обладают большей автономией по сравнению с краями и областями. Это может вести к прямому или косвенному конституционно-правовому неравноправию субъектов, создавая почву для региональных дисбалансов и даже скрытых конфликтов интересов.

Проблема асимметрии усугубляется существованием «сложносоставных» субъектов, где автономные округа входят в состав краев или областей (за исключением Чукотского АО). Этот юридический нонсенс, не имеющий аналогов в мировой практике, создает уникальные сложности. Неурегулированность взаимоотношений автономных округов с краями или областями, в состав которых они входят, часто приводит к исключению автономных округов из прямых отношений с федеральным центром. В результате, их самостоятельность становится ограниченной, а их голоса могут быть заглушены интересами «материнского» субъекта. Например, распределение бюджетных средств или реализация федеральных программ может проходить через краевые или областные органы власти, что снижает прямую подотчетность и эффективность управления в автономных округах.

Помимо правовой асимметрии, существует и глубокая социально-экономическая асимметрия. Субъекты РФ значительно различаются по численности населения, экономическому развитию, размеру территории, природным ресурсам и, как следствие, по уровню жизни. Отмечается высокая дотационность многих регионов, что ставит их в зависимое положение от федерального бюджета и ограничивает возможности для самостоятельного развития. Например, регионы, богатые природными ресурсами, часто имеют более высокий уровень дохода, в то время как аграрные или промышленно депрессивные территории испытывают хронические финансовые трудности. Это неравенство подрывает идею равноправия и создает напряженность в отношениях ��ежду донорами и реципиентами.

Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий

Эффективность любой федеративной системы во многом зависит от четкого и справедливого разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти. В России этот аспект также сопряжен с рядом серьезных проблем.

Одной из главных является чрезмерная централизация государственной власти. Исторически Россия тяготеет к сильному центру, и эта тенденция усиливается в периоды кризисов. Однако чрезмерная централизация может снижать общую эффективность управления, уменьшать степень ответственности и конкуренции регионов, а также приводить к недостаточному учету особенностей местного населения. Когда большинство решений принимается в столице, региональные власти становятся простыми исполнителями, теряя инициативу и способность адаптации к локальным условиям. Это также может вызывать противодействие со стороны исполнителей, преследующих собственные цели, что служит источником перманентных конфликтов в государственном организме.

Актуальной остается проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и субъектами РФ, особенно в сфере совместного ведения. Российская схема разграничения не имеет четкого механизма определения полномочий субъектов в рамках совместного ведения и критериев пределов федерального регулирования. Это приводит к так называемой «ползучей централизации», когда федеральные законы по предметам совместного ведения детально регламентируют практически все аспекты, не оставляя субъектам пространства для собственного правового регулирования. Например, в сфере образования или здравоохранения федеральное законодательство зачастую настолько подробно описывает процедуры и требования, что региональным властям остается лишь формально их исполнять.

Также существует неурегулированность вопроса компетенций, относящихся исключительно к ведению субъектов РФ, что создает правовые пробелы и неопределенность. Практика заключения договоров о разграничении полномочий, хотя и призвана конкретизировать компетенции, на деле может усиливать асимметричность Федерации и подрывать конституционный принцип равенства субъектов. В 1990-е годы такие договоры часто предоставляли отдельным регионам (например, Татарстану) особые, расширенные полномочия, что вызывало недовольство других субъектов и создавало правовую лоскутность. Хотя в начале 2000-х годов большинство этих договоров были денонсированы или приведены в соответствие с Конституцией, их наследие по-прежнему влияет на восприятие федеративных отношений.

Влияние конституционных поправок 2020 года и «единой системы публичной власти»

Конституционные поправки 2020 года внесли значительные изменения в архитектуру государственного управления, закрепив концепцию «единой системы публичной власти». Эта концепция, хотя и направлена на укрепление вертикали власти и повышение эффективности управления, порождает дискуссионные аспекты нормативной регламентации и вызывает опасения относительно чрезмерного контроля со стороны Государственного Совета. Усиление роли Государственного Совета, получившего конституционный статус, может привести к централизации принятия решений и ослаблению самостоятельности региональных органов власти.

Проблема легитимации публичной власти также связана с порядком формирования высших органов государственной власти и местного самоуправления, а также со степенью участия граждан в этом процессе. Отсутствие прямого упоминания и запрета на институт делегированного законодательства в Конституции РФ также является предметом обсуждения, поскольку это может создавать лазейки для обхода законодательных процедур.

Кроме того, существует проблема повышения качества законопроектов, инициируемых регионами. Часто региональные законодательные инициативы не отвечают высоким стандартам юридической техники или не учитывают федеральный контекст, что затрудняет их принятие и внедрение.

Последствия «укрупнения регионов»

В период с 2003 по 2008 год федеральный центр активно поддерживал процесс «укрупнения регионов», который заключался в объединении субъектов Федерации. Целью заявлялось повышение эффективности управления, оптимизация бюджетных расходов и развитие отстающих территорий. Однако этот процесс имел неоднозначные последствия.

Критика «укрупнения регионов» указывает на то, что это не всегда вело к повышению эффективности. Напротив, в ряде случаев это приводило к утрате статуса бывших автономных округов, сокращению их подразделений и, что особенно важно, потере лоббистов в федеральном парламенте. Представители коренных народов, проживающих в автономных округах, теряли прямое представительство в федеральных органах власти, что осложняло отстаивание их интересов.

Также возникли серьезные проблемы сохранения и развития культур коренных народов. Объединение приводило к размыванию национальной идентичности, сокращению финансирования национальных программ и культурных инициатив. Примером может служить объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край, или Красноярского края с Эвенкийским и Таймырским (Долгано-Ненецким) автономными округами. Хотя создавались компенсационные механизмы, их эффективность часто оказывалась недостаточной для полного сохранения уникальных культурных особенностей и традиций. Таким образом, «укрупнение регионов» продемонстрировало, что административные решения, направленные на оптимизацию, могут иметь глубокие и порой негативные последствия для национально-территориальной организации и культурного многообразия страны.

Основные направления и перспективы развития национально-территориального устройства Российской Федерации

Развитие федерализма в России – это непрерывный процесс, который напрямую определяет состояние экономической, политической и социальной сфер каждого региона, а также обеспечивает государственную целостность и безопасность страны в целом. Российская политическая практика на протяжении десятилетий демонстрирует уникальный опыт построения одновременно федеративного и централизованного государства, находящегося в постоянном поиске оптимального баланса.

Стратегии совершенствования федеративных отношений и государственного управления

Современный этап развития российского федерализма характеризуется активными процессами конституционной модернизации, инициированными Президентом РФ в 2020 году и закрепленными в конституционных поправках. Эти преобразования стали ориентиром для дальнейшего обновления законодательства и правовой системы, актуализировав многие проблемы и процессы развития российского федерализма. Стратегия развития федеративных отношений в вопросах взаимоотношений центра и регионов оставалась вариативной, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним условиям.

Одним из ключевых направлений совершенствования является устранение коллизионного характера положений Конституции РФ, а также конституционное закрепление понятия «суверенитет» для исключения его произвольной трактовки. Как отечественная, так и мировая политическая практика свидетельствует о невозможности существования суверенных отдельных территорий в суверенном государстве, что является политическим нонсенсом и юридическим казусом. Это означает, что концепция «государственного суверенитета республик» должна быть окончательно выведена из правового поля и заменена на более адекватные формулировки, отражающие их особый статус в рамках единой федерации.

Важное значение в развитии российского федерализма приобретает проблема субсидиарности во внутригосударственной практике. Актуальность этого принципа, предполагающего передачу полномочий на максимально низкий уровень управления, способный их эффективно реализовать, возросла в свете обновленной Конституции РФ. Принцип субсидиарности позволяет повысить эффективность деятельности органов власти, поскольку решения принимаются ближе к населению и с учетом местных особенностей. Это, в свою очередь, способствует решению проблем социально-экономического развития и обеспечению национальной безопасности.

Для повышения эффективности работы региональных органов власти активно внедряются современные управленческие инструменты. Например, губернаторы получили универсальный дашборд, предоставляющий актуальную информацию о выполнении национальных проектов, федеральных поручений, субсидиях и обращениях к федеральным органам. Эта система способствует созданию канала двусторонней связи, повышает прозрачность взаимодействия между правительством и регионами, а также позволяет оперативно отслеживать прогресс и выявлять проблемные зоны.

Реформа федеративных отношений и роль местного самоуправления

Реформа федеративных отношений в России осуществляется по нескольким основным направлениям, каждое из которых призвано оптимизировать взаимодействие между центром и регионами:

• Сокращение субъектного состава РФ: ранее существовала идея укрупнения субъектов Федерации для решения экономических, социальных, политических и демографических проблем, но она встретила критику и в настоящее время не является доминирующей стратегией. Однако опыт прошлых лет по слиянию автономных округов с краями и областями остается в исторической памяти.
• Модернизация института территориальных полномочных представителей главы государства: усиление их координирующей роли и повышение эффективности их деятельности для обеспечения единства правового пространства.
• Реформа Совета Федерации: стратегической целью реформы Совета Федерации должно быть расширение перечня его полномочий, а не переход к выборной модели его формирования. Это позволит палате регионов более эффективно представлять интересы субъектов на федеральном уровне.
• Унификация конституционного (уставного) законодательства субъектов РФ: приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными нормами и устранение противоречий.
• «Реформа полномочий» (разграничение полномочий по предметам совместного ведения): более четкое определение зон ответственности федерального центра и регионов, избегая чрезмерной централизации и детализации федерального регулирования.
• Реформа исполнительного федерализма: оптимизация взаимодействия между федеральными и региональными исполнительными органами власти.

Развитие местного самоуправления играет критически важную роль в региональной политике, дополняя комплекс отношений между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ, зафиксировав принцип самостоятельности муниципальной власти в решении вопросов местного значения, не содержит четких механизмов его реализации. Эта задача должна решаться в процессе законотворческого взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти. Развитие местного самоуправления должно базироваться на новых подходах к государственной политике в этой сфере, направленных на совершенствование регулирования полномочий муниципалитетов и определение их места в единой системе публичной власти. Необходимо укрепить финансовую базу муниципалитетов и расширить их реальные полномочия, чтобы они могли эффективно решать проблемы местного значения.

В целом, в России не сложилась окончательная федеративная модель, и государство находится на пути развития федеративных отношений, о чем свидетельствует широкое обсуждение проблем и поиск решений. Необходимо приравнять права всех республик и создать механизм для разумного и оптимального сочетания федеральных и республиканских интересов, с учетом их национальных и культурных особенностей. В этом контексте стоит ли нам переосмыслить подход к формированию представительных органов на местах?

Сравнительно-правовой анализ: мировой опыт федеративных государств

Мировой опыт построения федеративных отношений демонстрирует, что в каждой стране существуют определенные политические, социально-экономические и правовые отличия, которые формируют уникальные модели федерализма. Принцип федерализма не является универсальным, и конкретные федерации по своим характеристикам могут отличаться от теоретической модели «правильной федерации», тяготея скорее к унитарному государству. Тем не менее, изучение зарубежного опыта может быть полезно для реформирования российского федерализма.

Рассмотрим несколько примеров:

• США: Являются классическим примером договорной федерации с дуалистической моделью федерализма, где штаты обладают значительной самостоятельностью. Тем не менее, со временем наблюдается усиление роли федерального правительства, особенно в финансовой сфере. Опыт США может быть полезен в вопросах разграничения компетенций и функционирования двухпалатного парламента, где Сенат представляет интересы штатов.
• Индия: Крупнейшая демократическая федерация с асимметричной структурой, где некоторые штаты имеют особый статус. Ее опыт интересен в контексте управления многонациональным государством с огромным разнообразием культур и языков, а также в адаптации федеративных принципов к условиям развивающейся экономики.
• Канада: Еще одна договорная федерация, характеризующаяся высоким уровнем децентрализации и значительной автономией провинций, особенно в сфере культуры и образования. Особенностью является наличие двух официальных языков и культурных групп (англо- и франкоязычных), что привело к уникальным механизмам регулирования федеративных отношений. Опыт Канады может быть полезен для России в части учета национально-культурных особенностей и предотвращения сепаратистских тенденций.

Анализ мирового опыта показывает, что не существует универсального решения для всех федераций. Каждая страна должна выстраивать свою модель, исходя из исторических, культурных, экономических и политических реалий. Однако общие тенденции, такие как укрепление единства власти и исполнительной вертикали, повышение исполнительской дисциплины, обеспечение единства правового пространства и верховенства федерального законодательства, являются задачами, актуальными для большинства федеративных государств, включая Россию. При этом важно не копировать слепо чужие модели, а адаптировать их элементы к уникальным условиям российского федерализма, сохраняя баланс между централизацией и децентрализацией, единством и многообразием.

Правовые и политические механизмы изменения границ и образования новых субъектов РФ

Изменение состава и границ субъектов Российской Федерации — это вопрос государственной важности, затрагивающий территориальную целостность, суверенитет и политическое устройство страны. Эти процессы строго регламентированы законодательством и требуют взвешенного политического подхода.

Порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта

Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Основным документом, регулирующим эти процедуры, является Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Этот закон детально прописывает все этапы и условия таких преобразований.

Процедура принятия в Российскую Федерацию нового субъекта предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части. Инициатором такого предложения является данное иностранное государство. После получения предложения Президент РФ проводит консультации с высшими органами государственной власти иностранного государства и с федеральными органами власти. Если достигнуто согласие, Президент РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции РФ международного договора о принятии нового субъекта. После положительного заключения Конституционного Суда, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона о принятии нового субъекта. Этот закон должен содержать наименование нового субъекта, определять его статус, границы, переходные положения о системе власти, правопреемстве и других важных аспектах.

Процедура образования в составе РФ нового субъекта предусматривает изменение состава субъектов РФ в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Инициатива образования нового субъекта принадлежит самим субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект. Этот процесс является добровольным. Вопрос об образовании нового субъекта РФ подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Если вопрос получил одобрение на референдумах всех заинтересованных субъектов, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании нового субъекта РФ. Если же вопрос не был одобрен хотя бы в одном из субъектов, повторный референдум может быть проведен не ранее чем через год.

Федеральный конституционный закон об образовании нового субъекта РФ, аналогично закону о принятии, должен содержать наименование нового субъекта, определять его статус и границы, закреплять переходные положения о системе власти, правопреемстве и т.д. Новое наименование субъекта РФ включается в статью 65 Конституции РФ и учитывается при переиздании текста Конституции. Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта, или об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Процедура изменения границ между субъектами РФ и наименований субъектов

Территория государства является пространственным пределом влияния государственной власти, поэтому регулирование вопроса изменения границ между сопредельными субъектами регулируется на высшем правовом уровне. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Это ключевой принцип, подчеркивающий равноправие и самостоятельность субъектов в вопросах их территориальной целостности.

Процедура изменения границ включает следующие этапы:

1. Соглашение об изменении границ: Заинтересованные субъекты РФ заключают между собой соглашение об изменении границ.
2. Представление в Совет Федерации: В Совет Федерации Федерального Собрания РФ направляется представление о необходимости изменения границ. К нему должны прилагаться:

• Само соглашение об изменении границ.
• Обоснование целесообразности такого изменения (экономическое, социальное, географическое и т.д.).
• Результаты выявления мнения населения, проживающего на затрагиваемых территориях (например, через опросы или местные референдумы, если это предусмотрено законодательством субъектов).
• Карта местности с указанием изменяемых границ.

3. Утверждение изменения границ: Утверждение изменения границ между субъектами РФ относится к ведению Совета Федерации. После рассмотрения представленных документов и при наличии всех необходимых обоснований Совет Федерации принимает соответствующее постановление.

В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, новое наименование субъекта РФ также подлежит включению в статью 65 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ своим постановлением от 28 ноября 1995 г. определил упрощенный порядок включения в ст. 65 нового наименования субъекта РФ, но с оговоркой, что это не должно затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека, интересы других субъектов или государств.

Проблемные аспекты применения механизмов изменения статуса и границ субъектов

Несмотря на наличие законодательной базы, применение механизмов изменения статуса и границ субъектов РФ сталкивается с рядом проблемных аспектов:

• Отсутствие четкой процедуры изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ: Хотя Конституция (ч. 1 ст. 137, ч. 5 ст. 66) предусматривает возможность такого изменения, федеральное конституционное законодательство до сих пор не содержит детально прописанной процедуры. Это создает правовую неопределенность и потенциальные сложности, если возникнет необходимость такого преобразования (например, изменение статуса автономной области на республику).
• Проблемы проведения референдумов: В ходе процесса «укрупнения регионов» в 2003-2008 годах, когда автономные округа объединялись с краями или областями, возникали вопросы к процедуре проведения референдумов. Зачастую участникам, по существу, предлагалось дать один общий ответ одновременно на несколько вопросов (например, об объединении и о наименовании нового субъекта), что не всегда соответствует требованиям федерального законодательства о референдумах, которое предполагает четкую формулировку одного вопроса. Это может снижать прозрачность и легитимность процесса.
• Необходимость законодательного установления пределов объединения: В научной литературе высказывается мнение о необходимости законодательно установить пределы объединения субъектов Российской Федерации, а также индивидуально подходить к процессу преобразования с учетом управляемости, экономической целесообразности и особенностей региона. Без таких пределов существует риск создания слишком крупных и трудноуправляемых образований, что может негативно сказаться на эффективности государственного управления и учете интересов местного населения.
• Роль современного законодательства о референдумах: Сегодняшнее законодательство о референдумах позволяет гражданам и избирательным объединениям выдвигать инициативу проведения референдума субъекта РФ. Это дает обществу больше возможностей для участия в таких значимых решениях, как изменение границ или объединение субъектов, но требует тщательного контроля за соблюдением процедур и обеспечением информированности населения.

Таким образом, несмотря на наличие правовой базы, механизмы изменения статуса и границ субъектов РФ нуждаются в дальнейшем совершенствовании и более тщательном правовом регулировании, чтобы обеспечить прозрачность, легитимность и эффективность этих процессов в интересах всех граждан Российской Федерации.

Заключение

Комплексное исследование теоретико-методологических основ федерализма, национальных и территориальных оснований организации субъектов Российской Федерации, а также анализ проблем и тенденций развития их государственного управления позволяют сделать ряд ключевых выводов. Российский федерализм представляет собой динамичную и сложную систему, находящуюся в постоянном развитии и поиске оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, единством и многообразием.

Мы выяснили, что федерализм — это не просто форма государственного устройства, а скорее принцип политической организации, в основе которого лежит разделение функций власти для обеспечения общих целей и сохранения самостоятельности частей. Разнообразие концепций (дуалистический, кооперативный, конкурентный) и моделей федераций (договорные, конституционные, симметричные, асимметричные) подчеркивает его адаптивность, но и сложность имплементации. Российский федерализм, закрепленный в Конституции РФ, базируется на принципах государственной целостности, единства государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий, а также равноправия народов и субъектов, при этом суверенитет признается исключительно за Российской Федерацией в целом.

Исторический обзор показал, что многонациональный характер России и длительная эволюция от унитарного государства к федерации сформировали уникальную национально-территориальную организацию субъектов. Республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, закрепленные в статье 5 Конституции РФ, обладают различным конституционно-правовым статусом, что порождает асимметрию, несмотря на провозглашенное равноправие. Особую сложность представляет «двойственный» статус автономных округов, входящих в состав других субъектов.

Система государственного управления в субъектах РФ, базирующаяся на общих принципах, установленных федеральным законодательством, характеризуется разграничением предметов ведения на исключительное федеральное и совместное. Это разграничение определяет полномочия законодательных, исполнительных и судебных органов субъектов, однако его практическая реализация сопряжена с вызовами чрезмерной централизации и недостаточной регламентации компетенций.

Анализ проблем и противоречий выявил, что асимметрия российского федерализма проявляется не только в правовом, но и в социально-экономическом неравенстве субъектов, усугубляемом дотационностью многих регионов. Проблемы разграничения полномочий, «ползучая централизация» и критика практики договоров усиливают дисбаланс. Конституционные поправки 2020 года и концепция «единой системы публичной власти» вносят новые дискуссионные аспекты, а опыт «укрупнения регионов» показал неоднозначные последствия для населения и культур коренных народов.

В перспективе развитие российского федерализма требует комплексного подхода. Стратегии совершенствования включают конституционную модернизацию, устранение коллизий, конституционное закрепление понятия «суверенитет», а также активное внедрение принципа субсидиарности и современных управленческих инструментов, таких как универсальный дашборд для губернаторов. Реформа федеративных отношений охватывает модернизацию института полпредов Президента, реформу Совета Федерации, унификацию законодательства и «реформу полномочий». Особая роль отводится развитию местного самоуправления, для которого необходимы новые подходы к регулированию полномочий и укрепление финансовой базы. Мировой опыт федеративных государств, таких как США, Индия и Канада, может служить ориентиром, но требует адаптации к уникальным российским условиям.

Наконец, правовые и политические механизмы изменения границ и образования новых субъектов РФ, регламентированные Федеральным конституционным законом № 6-ФКЗ, предусматривают сложные процедуры с участием Президента, Государственной Думы, Совета Федерации и обязательным проведением референдумов. Однако и здесь существуют проблемные аспекты, такие как отсутствие четкой процедуры изменения конституционно-правового статуса субъектов и вопросы к порядку проведения референдумов.

Таким образом, для дальнейшего совершенствования правовых и управленческих механизмов в Российской Федерации необходимы следующие ключевые рекомендации:

1. Законодательное уточнение и детализация: Разработать федеральный конституционный закон, четко регламентирующий процедуру изменения конституционно-правового статуса субъектов РФ.
2. Усиление принципа субсидиарности: Пересмотреть федеральное законодательство по предметам совместного ведения, предоставив субъектам РФ больше пространства для собственного правового регулирования и учета региональных особенностей.
3. Оптимизация местного самоуправления: Принять меры по укреплению финансовой самостоятельности муниципалитетов и четкому определению их места в единой системе публичной власти, исключая излишний контроль.
4. Сглаживание асимметрии: Продолжить поиск механизмов для сокращения социально-экономической асимметрии между регионами, в том числе через эффективные бюджетные трансферты и программы стимулирования развития.
5. Консолидация национальной политики: Разработать комплексные меры по сохранению и развитию культур коренных народов, проживающих в «сложносоставных» субъектах, обеспечив их представительство и прямое взаимодействие с федеральным центром.

Реализация этих мер позволит обеспечить государственную целостность, равноправие субъектов, эффективное государственное управление и учет национально-территориальных особенностей в Российской Федерации, способствуя ее стабильному развитию в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Барциц, И. Н. Показатели и критерии эффективности государственного управления. М.: Издательство РАГС, 2010. 30-32 с.
2. Бойко, Ю. П. Концептуальные основы федерализма в юридической науке. // Юридическая наука. 2011. №3.
3. Братановский, С. Н., Зеленов, М. Ф., Марьян, Г. В. Административное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». Юнити-ана, 2014. 975 с.
4. Бурбина, Ю. В. Актуальные вопросы теории федерализма, процессы федерализации: статья. // Человек: преступление и наказание: науч. журн. Академия ФСИН России. 2009. № 1 (64).
5. Бурбина, Ю. В. Основные признаки современных федераций: статья. // Бизнес в законе. 2009. № 1.
6. Глигич-Золотарева, М. В. Законодательная база федеративных отношений: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 9. С. 3-7.
7. Гончаров, И. В. Особенности правового регулирования федерального вмешательства в дела субъектов Федерации в условиях внутренних вооруженных конфликтов // Государство и право. 2008. №11. С. 85-89.
8. Грачев, Н. И. Государственный суверенитет и формы территориальной организации современного государства: основные закономерности и тенденции развития: монография. — М.: Издательство «Книгодел», 2009. С. 19-23.
9. Добрынин, Н. М. Новый российский федерализм и конституционная реформа как неизбежность перемен // Журнал российского права. 2007. № 3. С. 9-16.
10. Домашняя правовая энциклопедия. Государство. Исполнительные органы субъектов РФ. Октябрь 2025.
11. Желтиков, В. П., Кузнецов, Н. Г., Тяглов, С. Г. Экономическая география. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. 384 с.
12. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.).
13. Лексин, В. Н., Швецов, А. Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: Либроком, 2009. 368 с.
14. Новое в законодательстве. Правительство Республики Хакасия.
15. Основные направления новеллизации российского федерализма. // Вестник Омского Университета. Серия «Право». 2013. №2 (35). С. 46-50.
16. Писаревский, Е. Л. Качество государственного управления: проблемы целеполагания // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 3-10.
17. Старилов, Ю. Н. Административная реформа: к перспективе «нового государственного управления» и «эффективного государства». Воронеж. 2010. С. 445-472.
18. Фарукшин, М. Х. Общественная поддержка как основа стабильности федерализма. // Ученый записки Казанского Университета, Том 155, кн. 1. 2013.
19. Чертков, А. Н. Договоры между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Журнал российского права. 2008. №8. С. 3-10.
20. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство. М., 1997. С. 112-113.
21. Шмалий, О. В. Правовое обеспечение эффективности исполнительной власти (теоретико-методологические аспекты). Ростов н/Д. 2011.
22. Что изменится в России с 1 ноября 2025 года: долги по налогам будут списывать со счета без суда, а мобильную связь начнут блокировать при превышении лимита сим-карт. Аналитические статьи. Система ГАРАНТ.