Неформальная занятость на рынке труда России: динамика, социально-экономические последствия и эффективность политики легализации (Курсовая работа)

Проблема неформальной занятости — это не просто экономическое явление, это сложный социальный вызов, затрагивающий миллионы людей и оказывающий глубокое влияние на государственные финансы и устойчивость социальной системы. В I квартале 2024 года число неформально занятых в России достигло 14,4 млн человек, что составляет 19,6% от общей численности занятых, зафиксировав максимальное квартальное значение с конца 2021 года. Эта цифра не просто статистика; она отражает масштабы сектора, который функционирует вне официальных правил, но при этом играет критическую роль в жизни значительной части населения.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу феномена неформальной занятости в контексте российского рынка труда. Целью исследования является глубокое осмысление сущности этого явления, выявление его ключевых детерминант, оценка текущих масштабов и отраслевой структуры, а также изучение социально-экономических последствий для индивидов и государства. Особое внимание будет уделено анализу эффективности мер государственной политики, направленных на легализацию неформальной занятости, в частности, механизму Налога на профессиональный доход (НПД).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть концептуальный аппарат, определить сущность неформальной занятости и провести методологическое разграничение с понятиями «теневая экономика» и «скрытая безработица».
2. Выявить ключевые социально-экономические факторы, способствующие сохранению и росту неформальной занятости в России.
3. Представить актуальные эмпирические данные по масштабам, динамике и структуре неформальной занятости, используя новейшие статистические сведения.
4. Оценить социальные и макроэкономические последствия неформальной занятости, включая фискальные потери для бюджета и риски для социальной защищенности граждан.
5. Проанализировать эффективность мер государственной политики по легализации, сфокусировавшись на режиме НПД, и выявить нерешенные проблемы.

Структура работы включает введение, три основные главы, заключение и список использованных источников. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, опираясь на академический подход, авторитетные научные источники, официальные статистические данные Росстата и МОТ, а также выводы ведущих российских экспертов.

Теоретические основы и методология изучения неформальной занятости

Сущность и официальные определения неформальной занятости в РФ

Изучение неформальной занятости начинается с четкого понимания ее сущности, которая со временем претерпевала изменения и уточнения. Сегодняшние подходы к определению этого феномена базируются на методологических рекомендациях Международной организации труда (МОТ) и адаптации их к национальной статистической практике, в частности, Росстатом, ведь без этого невозможно сформировать адекватную государственную политику.

Согласно общепринятой методологии Росстата и МОТ, под неформальной занятостью понимается трудовая деятельность, осуществляемая в рамках некорпоративных предприятий домашних хозяйств. Эти предприятия характеризуются отсутствием правового статуса юридического лица, а их основная цель — производство товаров и услуг для реализации на рынке. Важно отметить, что в этот широкий круг попадают как работники, занятые в официально незарегистрированных компаниях и у индивидуальных предпринимателей (ИП), так и граждане, самостоятельно работающие на себя, не регистрируя свою деятельность в установленном порядке. Примеры таких форм занятости многочисленны и включают деятельность в сельском хозяйстве, розничной торговле, предоставлении бытовых услуг, ремесленничестве и других сферах, где часто преобладает неформальный характер трудовых отношений. Ключевым критерием здесь является отсутствие официального трудового договора или регистрации деятельности как субъекта предпринимательства, что влечет за собой целый ряд последствий для работника и государства.

Методологическое разграничение понятий: неформальная занятость, теневая экономика и скрытая безработица

Для обеспечения методологической строгости анализа крайне важно четко разграничить понятия «неформальная занятость», «теневая экономика» и «скрытая безработица», поскольку они, хоть и взаимосвязаны, описывают разные аспекты экономических процессов.

Неформальная занятость (или занятость в неформальном секторе) описывает легитимную, но неформализованную трудовую деятельность. Это означает, что сама по себе деятельность (например, ремонт обуви, репетиторство, частный извоз) не является противозаконной, но осуществляется без соблюдения установленных процедур регистрации, уплаты налогов и социальных взносов. Центральное место здесь занимает правовой статус предприятия или индивида, а также характер трудовых отношений.

Теневая экономика (или ненаблюдаемая экономика) — значительно более широкое понятие. Оно охватывает любую экономическую деятельность, которая по тем или иным причинам не учитывается официальной статистикой и, как правило, не облагается налогами. Теневая экономика включает в себя:

• Неформальный сектор: Как уже было сказано, это легитимная, но неформализованная деятельность.
• Нелегальная (криминальная) деятельность: Производство и распространение запрещенных товаров и услуг (наркотики, оружие, проституция). Эта деятельность по определению является незаконной.
• Скрытая (неучтенная) деятельность: Легальная деятельность, которая сознательно утаивается от официальных органов с целью уклонения от налогов или регулирования (например, «зарплаты в конвертах» в официально зарегистрированных компаниях).

Таким образом, неформальный сектор является лишь частью теневой экономики, но не тождественен ей. Его ключевое отличие — легальность производимых товаров и услуг, тогда как теневая экономика включает в себя и откровенно криминальные элементы.

Скрытая безработица — это совершенно иное явление, характеризующее неполное использование рабочей силы внутри формального сектора или потенциал рабочей силы, который не проявляется в официальной статистике безработицы. Она может проявляться в следующих формах:

• Неполная занятость: Работник формально занят, но работает неполный рабочий день или неделю, желая при этом работать больше.
• Вынужденные отпуска или простой: Работники формально числятся, но не выполняют свои функции и не получают полной заработной платы.
• Низкая производительность труда: Избыточное число работников на рабочих местах, где объем работы не требует такой численности персонала.
• Разочарованные работники: Лица, которые желали бы работать, но прекратили активный поиск работы из-за отсутствия перспектив и поэтому не учитываются в официальной статистике безработных (согласно методологии МОТ, безработным считается тот, кто активно ищет работу).

Критерий / Понятие	Неформальная занятость	Теневая экономика	Скрытая безработица
Сущность деятельности	Легитимная, но без официальной регистрации/оформления	Любая неучтенная, нерегистрируемая, необлагаемая деятельность	Неполное использование рабочей силы
Правовой статус	Отсутствие правового статуса юр. лица/ИП у предприятия	Включает легальную (но скрытую) и нелегальную (криминальную) деятельность	Формально занятый или неактивный поиск работы
Цель субъекта	Избегание издержек регулирования, гибкость, доход	Уклонение от налогов, криминальный доход	Отсутствие работы, неполная занятость, низкий доход
Связь с рынком труда	Альтернатива формальному рынку труда	Широкий спектр экономических отношений	Проблема эффективности рынка труда и недоиспользования ресурсов
Примеры	Репетитор, таксист-частник, продавец на рынке без ИП	«Зарплата в конверте», торговля наркотиками, контрафакт	Работник на полставки, вынужденный отпуск, «разочарованный» безработный

Таким образом, неформальная занятость — это часть легитимной экономики, не учтенная формальными правилами, теневая экономика — это более широкий спектр неучтенной деятельности (включая криминальную), а скрытая безработица — это проблема недоиспользования трудового потенциала.

Ключевые социально-экономические детерминанты неформальной занятости

Феномен неформальной занятости не возникает на пустом месте; он является результатом сложного взаимодействия экономических, институциональных и поведенческих факторов. Понимание этих детерминант критически важно для разработки эффективной политики легализации.

1. Структурные и экономические факторы:

• Уровень безработицы: Существует прямая зависимость между уровнем безработицы и масштабами неформальной занятости. В условиях дефицита рабочих мест в формальном секторе, люди вынуждены искать источники дохода в неформальной экономике, которая выступает в роли «страхового» механизма, предоставляя возможности для заработка тем, кто не может найти работу по специальности или с приемлемым доходом в официальном секторе.
• Уровень доходов (заработной платы): Обратная зависимость наблюдается между уровнем заработной платы в формальном секторе и неформальной занятостью. Низкие официальные доходы или желание получать «на руки» более высокую сумму (без вычетов налогов и взносов) мотивируют работников и работодателей к неформальным трудовым отношениям. Это особенно актуально в условиях высокой инфляции, когда «чистая» заработная плата становится приоритетом.
• Отсутствие гибкости на формальном рынке труда: Жесткие требования к оформлению, рабочему графику, а также длительные процедуры найма и увольнения в формальном секторе могут подталкивать к выбору более гибких форм занятости в неформальном секторе.

2. Институциональные факторы:

• Несовершенство институциональной среды: Распространение неформальной занятости напрямую связано с недостатками в правовой и регуляторной системах. Это включает в себя чрезмерную бюрократию, сложность регистрации бизнеса, высокие административные барьеры, а также отсутствие согласованности и прямые противоречия в работе различных социальных институтов (например, между налоговой службой, пенсионным фондом и службой занятости).
• Слабость правоприменения: Неэффективный контроль со стороны государства за соблюдением трудового законодательства и уплатой налогов позволяет неформальным практикам процветать. Низкая вероятность быть выявленным и наказанным снижает издержки уклонения.
• Налоговое бремя: Высокие налоги и страховые взносы на фонд оплаты труда в формальном секторе стимулируют работодателей к минимизации официальных издержек, переводя часть или всю заработную плату в «серую» или «черную» зоны. Для работников это также означает меньшую «чистую» зарплату.

3. Поведенческие и кризисные факторы:

• Экономические кризисы: Периоды экономической нестабильности, такие как кризис, связанный с санкциями, или пандемии, традиционно стимулируют рост неформальной занятости. Работодатели стремятся сократить расходы на рабочую силу, а работники — найти хоть какой-то источник дохода в условиях сокращения рабочих мест в формальном секторе. Неформальный сектор становится буфером, поглощающим избыточную рабочую силу.
• Мотивационные факторы для работников:
  • Экономические: Желание получить более высокую «чистую» заработную плату, избегая налогов и взносов.
  • Гибкость: Стремление к более свободному графику, возможности совмещать несколько работ или заниматься деятельностью, соответствующей личным интересам.
  • Вынужденный характер: Отсутствие других вариантов занятости, сезонный характер работы, особенности частных услуг, которые трудно формализовать.
• Мотивационные факторы для работодателей:
  • Снижение издержек: Экономия на налогах, страховых взносах, оплате отпусков, больничных.
  • Упрощение администрирования: Избегание сложной кадровой документации и отчетности.
  • Быстрое реагирование: Возможность быстро нанимать и увольнять персонал без бюрократических проволочек.

Сочетание этих факторов формирует благоприятную среду для существования и расширения неформальной занятости, делая ее устойчивым элементом российского рынка труда.

Эмпирический анализ масштабов, динамики и структуры неформальной занятости в России (2020–2024 гг.)

Общие масштабы и динамика неформальной занятости: актуальный срез

Масштабы неформальной занятости в России остаются значительными и демонстрируют определенную динамику, отражающую как экономические тренды, так и эффективность государственной политики. Согласно последним данным Росстата, в I квартале 2024 года численность неформально занятых в России достигла 14,4 млн человек, что составляет 19,6% от общей численности занятых. Это является максимальным квартальным значением с конца 2021 года, что подчеркивает актуальность проблемы и невозможность ее игнорирования.

Рассмотрим динамику за последние несколько лет:

• В III квартале 2023 года число неформально занятых составляло 14,2 млн человек, или 19,1% от общей численности занятых. Это означало увеличение почти на полмиллиона человек за год.
• К I кварталу 2024 года показатель продолжил рост, достигнув уже 14,4 млн человек.

Эта динамика указывает на то, что, несмотря на государственные усилия по легализации, неформальный сектор продолжает играть существенную роль на рынке труда. Рост числа неформально занятых в последние годы можно связать с несколькими факторами:

1. Экономические кризисы и санкционное давление: Нестабильность экономической ситуации, связанная с геополитическими факторами и санкциями, заставляет часть предприятий оптимизировать издержки, в том числе за счет неформальных трудовых отношений. Для населения это часто становится единственным способом поддержания уровня дохода.
2. Высокая инфляция: Рост цен снижает реальные доходы населения, стимулируя поиск дополнительных заработков, часто в неформальном секторе, где можно получить «чистые» деньги без вычетов.
3. Развитие платформенной занятости: Расширение таких сервисов как такси, доставка, фриланс-платформы, которые часто привлекают самозанятых, могло способствовать росту числа «неформалов» в официальной статистике (особенно после включения плательщиков НПД в эту категорию Росстатом).

Период	Численность неформально занятых (млн чел.)	Доля от общей занятости (%)	Годовой прирост (млн чел.)
III квартал 2023 года	14,2	19,1	~0,5
I квартал 2024 года	14,4	19,6	1,7 (с начала 2023 года)

Эта таблица наглядно демонстрирует устойчивый рост числа неформально занятых, что подтверждает необходимость дальнейшего изучения и корректировки политики регулирования.

Детализированный анализ структуры неформальной занятости

Глубокий анализ структуры неформальной занятости позволяет выявить наиболее динамично развивающиеся сегменты этого сектора. Данные Росстата за I квартал 2024 года указывают на существенные изменения в составе неформально занятого населения, свидетельствующие о перераспределении ролей внутри сектора.

Наиболее значительный годовой рост зафиксирован в следующих категориях:

• Самостоятельно занятые (включая индивидуальных предпринимателей и фермеров): Численность этой группы увеличилась на 20%, что эквивалентно примерно 800 тыс. человек. Этот сегмент включает в себя как традиционных самозанятых (ремесленников, репетиторов, частных мастеров), так и значительную часть тех, кто перешел на специальный налоговый режим — Налог на профессиональный доход (НПД). Включение плательщиков НПД в общую статистику неформальной занятости Росстатом является ключевым фактором такого роста. Это говорит о том, что государственная политика легализации, хотя и приводит к формализации налоговых отношений, но в то же время увеличивает численность категории «неформалов» по методологии МОТ, поскольку они не имеют трудового договора с работодателем и не входят в систему обязательного социального страхования по найму.
• Наемные работники у физических лиц и индивидуальных предпринимателей: Эта категория показала рост на 13,7%, что составляет около 1 млн человек. Сюда относятся работники, которые трудятся без официального оформления, получая заработную плату «в конвертах», часто без социальных гарантий. Рост этой группы может быть индикатором стремления работодателей (особенно малого бизнеса и ИП) к оптимизации издержек в условиях экономической нестабильности, а также готовности работников идти на такие условия ради получения дохода.

Категория неформально занятых	Изменение численности (I кв. 2023 г. к I кв. 2024 г.)	Абсолютный прирост (тыс. чел.)
Самостоятельно занятые	+20%	~800
Наемные работники у физических лиц/ИП	+13,7%	~1000

Этот детализированный анализ показывает, что рост неформальной занятости обусловлен не только «теневизацией», но и активным развитием легализованных форм самозанятости, что является двойственным процессом, требующим внимательного изучения.

Отраслевая и региональная специфика распространения

Неформальная занятость распределена по отраслям и регионам России крайне неравномерно, что отражает специфику экономической структуры и институциональной среды в различных частях страны.

Отраслевая структура:
Наиболее распространенной неформальная занятость остается в секторах, традиционно характеризующихся высокой долей малого бизнеса, индивидуальной трудовой деятельностью и возможностями для уклонения от формальных процедур:

• Торговля и авторемонт: В 2023 году в этих отраслях было занято более 3,9 млн неформалов. Это объясняется высоким уровнем микропредпринимательства, легкостью входа на рынок и возможностью оперативного оборота наличных средств.
• Сельское хозяйство: 2 млн человек, занятых в неформальном секторе. Исторически сложилось, что значительная часть сельскохозяйственной деятельности (особенно личные подсобные хозяйства) ведется неформально.
• Транспортировка и хранение: 1,4 млн человек. Сюда относятся частные перевозчики, курьеры, часть таксистов, которые предпочитают работать без официального оформления.
• Строительство и обрабатывающее производство: По 1,3 млн человек в каждой отрасли. Эти сектора традиционно привлекают значительное количество неквалифицированной рабочей силы, которая часто работает на условиях неформального найма.

Региональная динамика и концентрация:
Региональный анализ демонстрирует выраженную неравномерность как в абсолютных, так и в относительных показателях роста неформальной занятости.

• Максимальный абсолютный рост: В I квартале 2024 года наибольший абсолютный прирост числа неформально занятых наблюдался в крупных экономических центрах:
  • Москва: +313,6%, или 629 тыс. человек. Этот феноменальный рост объясняется концентрацией населения, обширным рынком услуг, а также, вероятно, активным переходом на режим НПД в мегаполисе.
  • Санкт-Петербург: +89%, или 152 тыс. человек. Аналогичные причины, связанные с динамичным рынком услуг.
• Максимальный относительный рост: В Чукотском АО зафиксирован впечатляющий рост на 1404% (в 15 раз), что, однако, объясняется эффектом низкой базы и относительно небольшим населением региона.
• Сокращение числа неформально занятых: В некоторых регионах наблюдалось сокращение, что может быть результатом либо успешной региональной политики легализации, либо снижением экономической активности:
  • Красноярский край: -30,6%, или -88 тыс. человек.
  • Чувашия: -24,6%, или -30 тыс. человек.
• Максимальная доля неформальной занятости: Отдельного внимания заслуживают регионы с аномально высокой долей неформальной занятости от общей численности занятых в I квартале 2024 года, что указывает на глубокие структурные проблемы:
  • Ингушетия: 54,9%
  • Кабардино-Балкария: 53,8%
  • Дагестан: 46,1%

Эти регионы, расположенные преимущественно на Северном Кавказе, характеризуются высоким уровнем безработицы, преобладанием сельского хозяйства и традиционных видов занятости, а также, возможно, особыми институциональными условиями, способствующими распространению неформальных практик.

Регион	Доля неформальной занятости (I кв. 2024 г., %)	Годовой прирост (I кв. 2024 г., %)	Абсолютный прирост/сокращение (тыс. чел.)
Ингушетия	54,9	N/A	N/A
Кабардино-Балкария	53,8	N/A	N/A
Дагестан	46,1	N/A	N/A
Москва	N/A	+313,6	+629
Санкт-Петербург	N/A	+89	+152
Чукотский АО	N/A	+1404	N/A
Красноярский край	N/A	-30,6	-88
Чувашия	N/A	-24,6	-30

Такая детальная картина подтверждает, что неформальная занятость — это не единое явление, а совокупность региональных и отраслевых проблем, требующих дифференцированного подхода в государственной политике.

Последствия неформальной занятости и государственная политика легализации

Социальные и макроэкономические последствия

Неформальная занятость, несмотря на то что она предоставляет гибкость и доступ к доходам для миллионов граждан, несет в себе глубокие негативные последствия как для самих работников, так и для макроэкономической стабильности страны.

Для работников:

• Отсутствие социальной защищенности: Это, пожалуй, наиболее очевидное и болезненное последствие. Неформально занятые лишены таких базовых социальных гарантий, как оплачиваемые больничные, ежегодные отпуска, пособия по материнству. В случае болезни, травмы на производстве или потери работы, они остаются без финансовой поддержки.
• Ограничение прав на пенсию по возрасту: Отсутствие официальных отчислений в Пенсионный фонд РФ означает, что периоды неформальной занятости не засчитываются в трудовой стаж и не формируют пенсионные баллы. В результате, такие работники рискуют остаться без полноценной пенсии или получать лишь минимальное социальное пособие по старости. Неформальная занятость выступает ключевым фактором дисбаланса пенсионного страхования в РФ, поскольку исключает значительную часть работников из системы обязательных взносов.
• Отсутствие юридической защиты: Неформальные трудовые отношения не защищены трудовым законодательством. Это означает, что работник полностью беззащитен перед недобросовестным работодателем в вопросах оплаты труда, условий работы, увольнения.
• Низкий доступ к кредитам и ипотеке: Отсутствие официального подтверждения дохода существенно затрудняет или делает невозможным получение банковских кредитов, ипотеки и других финансовых продуктов, что ограничивает возможности для улучшения жилищных условий и потребления.

Для макроэкономики:

• Снижение производительности труда: Исследования показывают, что неформальный сектор, как правило, характеризуется более низкой производительностью труда по сравнению с формальным. Это связано с ограниченными инвестициями в человеческий капитал (обучение, повышение квалификации), отсутствием доступа к современным технологиям и капиталу, а также ориентацией на краткосрочные выгоды. Таким образом, рост неформальной занятости не содержит инновационного потенциала для устойчивого экономического роста.
• Искажение конкуренции: Предприятия, работающие в неформальном секторе, имеют несправедливые конкурентные преимущества за счет уклонения от налогов, страховых взносов и соблюдения трудовых норм. Это ставит в невыгодное положение законопослушный бизнес, который несет все эти издержки.
• Ограничение экономического развития: Крупные инвестиции, инновации и долгосрочные проекты чаще всего реализуются в формальном секторе. Расширение неформального сектора ограничивает потенциал для структурных преобразований, модернизации экономики и устойчивого развития.

Фискальные потери и влияние на государственный бюджет

Неформальная занятость оказывает прямое и существенное негативное влияние на государственный бюджет и устойчивость социальных фондов, что выражается в значительных фискальных потерях.

• Снижение налоговой базы: Главный источник потерь — это недополученные доходы от налогов (НДФЛ) и страховых взносов (в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд социального страхования). Когда трудовые отношения не оформлены официально, соответствующие отчисления не поступают в бюджет. Еще в 2016 году потери страховых взносов от нелегальной занятости оценивались в 500 млрд рублей. С учетом инфляции и роста масштабов неформального сектора, эти цифры значительно увеличились.
• Дефицит социальных фондов: Отсутствие взносов от неформально занятых создает дисбаланс в бюджетах социальных фондов. Это означает, что выплаты пенсий, пособий, финансирование здравоохранения ложатся на плечи тех, кто работает официально, и на государственные дотации.
• Актуальные потери бюджета от ОМС: По оценкам на 2025 год, актуальные потери бюджета от неформальной занятости и неработающих граждан (в части отчислений на обязательное медицинское страхование — ОМС) составляют около 1 трлн рублей в год в масштабах всей страны. Этот расчет основан на гипотезе, что если бы каждый из примерно 10 млн неработающих граждан, которые не платят страховые взносы, делал это, бюджет ОМС получил бы колоссальную сумму. Формула расчета потенциальных потерь может быть представлена как:

ПотериОМС = Nнеформалов × Sвзносов_ОМС

Где:

• N_{неформалов} — число неформально занятых и неработающих граждан, не уплачивающих взносы (около 10 млн человек).
• S_{взносов_ОМС} — среднегодовой размер взносов на ОМС с одного человека, который в отсутствие официального дохода должен был бы уплачиваться в виде фиксированных платежей или через бюджеты регионов.

Эти средства могли бы быть направлены на развитие системы здравоохранения, повышение качества медицинских услуг, закупку оборудования и повышение заработной платы медицинских работников.

Таким образом, неформальная занятость не только подрывает основы социальной справедливости, но и является серьезным вызовом для фискальной стабильности государства, ограничивая возможности для финансирования ключевых социальных программ.

Оценка эффективности Налога на профессиональный доход (НПД) как основного инструмента легализации

В ответ на вызовы, связанные с неформальной занятостью, Правительство РФ активно внедряет меры по ее легализации. Одним из наиболее значимых и успешных инструментов стал специальный налоговый режим для самозанятых — Налог на профессиональный доход (НПД), введенный в 2019 году.

Механизм НПД:
НПД был разработан как простой и выгодный налоговый режим для граждан, которые оказывают услуги или продают товары собственного производства без привлечения наемных работников. Ключевые особенности режима:

• Низкие ставки: 4% при работе с физическими лицами, 6% при работе с юридическими лицами и ИП.
• Простота регистрации и отчетности: Все операции осуществляются через мобильное приложение «Мой налог», без необходимости сдавать декларации.
• Отсутствие обязательных страховых взносов: Это снимает значительную часть финансового бремени, которое отпугивает многих от официальной регистрации.
• Сохранение социальных гарантий: Хотя НПД не предусматривает обязательных отчислений в ПФР и ФСС, самозанятые могут добровольно уплачивать взносы в ПФР для формирования будущей пенсии и получения пособий.

Результаты применения НПД:
По состоянию на 1 января 2025 года, режим НПД продемонстрировал впечатляющие результаты:

• Общее число плательщиков НПД достигло 12,2 млн человек. Это на 3 млн больше по сравнению с предыдущим годом, что свидетельствует о высокой привлекательности и востребованности данного режима.
• Общая сумма налога, начисленная плательщикам НПД за 2024 год, составила 99,8 млрд рублей. Эта значительная сумма поступила в бюджетную систему, что подтверждает фискальную эффективность инструмента.
• Распределение поступлений: 63% начисленного налога зачисляется в региональный бюджет, а 37% — в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Это обеспечивает дополнительное финансирование здравоохранения и региональных программ.

Эффективность НПД как инструмента легализации:
Развитие режима самозанятости (НПД) признается одним из наиболее эффективных инструментов для снижения уровня неформальной занятости и обеспечения перехода населения к официальному трудоустройству (или, по крайней мере, к официальной регистрации деятельности). Его успех объясняется сочетанием низкой налоговой нагрузки, простоты администрирования и минимального бюрократического барьера.

Однако, важно отметить, что НПД в основном решает проблему легализации самостоятельно занятых, то есть тех, кто и до этого работал на себя. Он меньше влияет на легализацию наемной занятости по найму, то есть тех, кто работает у других физических или юридических лиц без официального оформления. Несмотря на активные мероприятия Правительства РФ по легализации неформальной занятости в регионах, проводимые с 2014 года (выявление и официальное оформление более 2,8 млн работников с 2015 года), заметной позитивной динамики в легализации именно занятости по найму не произошло (данные на 2020 год). Это указывает на то, что НПД, будучи очень эффективным для своего сегмента, не является универсальным решением для всей проблемы неформальной занятости.

Нерешенные проблемы и перспективные направления государственной политики

Несмотря на очевидные успехи режима НПД, проблема неформальной занятости по найму остается острой, а общая картина легализации далека от завершения. Низкая эффективность легализации занятости по найму объясняется сохраняющимися системными проблемами в формальном секторе, которые требуют комплексного подхода.

Нерешенные проблемы:

1. Высокие издержки формализации для работодателей: Для предприятий, особенно малого и среднего бизнеса, официальное оформление работников сопряжено с существенными финансовыми и административными издержками: налоги на фонд оплаты труда, страховые взносы, необходимость соблюдения трудового законодательства (отпуска, больничные, охрана труда), ведение кадрового учета. Эти издержки часто превышают выгоды от официального статуса, особенно в условиях высокой конкуренции и низкой маржинальности.
2. Неустойчивая занятость в формальном секторе: Даже в официальном секторе распространены практики «неустойчивой занятости» (прекариата), когда работники формально оформлены, но сталкиваются с краткосрочными контрактами, неполной занятостью, отсутствием карьерных перспектив. Это снижает привлекательность формального сектора.
3. Низкие официальные доходы: Для многих работников официальная заработная плата, после вычета всех налогов и взносов, оказывается недостаточной для обеспечения достойного уровня жизни, особенно в регионах с высоким уровнем безработицы или низкой стоимостью труда. Это мотивирует их к поиску «серых» или «черных» схем оплаты труда.
4. Культура неформальности: За годы существования неформальных практик в российском обществе сформировалась определенная «культура неформальности», когда уклонение от налогов и отсутствие официального оформления воспринимаются как нормальное явление или даже как проявление экономической смекалки.
5. Несовершенство контрольно-надзорных механизмов: Хотя государство проводит контрольно-надзорные мероприятия, их эффективность остается ограниченной из-за масштабов проблемы, кадровых и ресурсных ограничений у надзорных органов.

Перспективные направления государственной политики:
Эксперты сходятся во мнении, что для достижения реального успеха в легализации неформальной занятости необходима комплексная политика, сочетающая в себе как стимулирующие, так и санкционные механизмы, а также направленная на системное улучшение институциональной среды.

1. Дальнейшее совершенствование стимулирующих механизмов:
   • Расширение и адаптация режима НПД: Возможно, требуется разработка аналогичных, но адаптированных режимов для малых предприятий, которые могли бы упростить процедуру найма небольшого числа сотрудников.
   • Снижение налоговой нагрузки: Пересмотр ставок страховых взносов для определенных категорий малого бизнеса или в регионах с высокой долей неформальной занятости.
   • Доступ к льготам и субсидиям: Предоставление дополнительных стимулов для предприятий, которые легализуют своих сотрудников (например, доступ к льготному кредитованию, государственным закупкам).
2. Повышение эффективности контрольно-надзорных мероприятий:
   • Усиление контроля: Целенаправленная работа по выявлению нелегальной занятости, особенно в отраслях с ее высокой концентрацией (строительство, торговля, общепит).
   • Прозрачность: Внедрение цифровых платформ для отслеживания трудовых отношений и выплат.
3. Улучшение институциональной среды:
   • Упрощение административных процедур: Снижение бюрократического бремени для бизнеса, связанного с наймом и учетом работников.
   • Согласованность действий: Координация усилий всех заинтересованных ведомств (ФНС, ПФР, ФОМС, Роструд) для создания единой и прозрачной системы регулирования.
   • Повышение доступности и качества социальных услуг: Уверенность в том, что уплата налогов и взносов гарантирует качественные государственные услуги (медицина, образование, пенсионное обеспечение) может повысить мотивацию к формализации.
4. Просветительская работа и повышение правовой грамотности:
   • Информирование населения о рисках неформальной занятости для социальной защищенности и преимуществах официального трудоустройства.
   • Пропаганда ценностей законопослушного поведения как среди работников, так и среди работодателей.

В конечном итоге, успех в борьбе с неформальной занятостью зависит от способности государства создать такую экономическую и социальную среду, в которой формальное трудоустройство будет не только обязанностью, но и очевидной выгодой для всех участников рынка труда.

Заключение и выводы

Феномен неформальной занятости является одним из наиболее сложных и многогранных вызовов для современного российского рынка труда. Проведенный анализ показал, что это не просто статистическое отклонение, а глубоко укоренившееся явление, оказывающее существенное влияние на социально-экономическое развитие страны.

Ключевые выводы работы:

1. Концептуальная ясность: Мы четко разграничили неформальную занятость как легитимную, но неформализованную трудовую деятельность от более широкой «теневой экономики» (включающей криминальные элементы) и «скрытой безработицы». Это подчеркивает, что неформальный сектор не всегда является «злом», но всегда представляет собой регуляторную проблему.
2. Масштабы и динамика: Актуальные данные Росстата (I квартал 2024 года) свидетельствуют о росте числа неформально занятых до 14,4 млн человек (19,6% от общей занятости), что является максимальным показателем за последние годы. Этот рост обусловлен как экономическими кризисами, так и успешной легализацией самостоятельной занятости через режим НПД, который парадоксальным образом увеличивает статистическое число «неформалов» по методологии МОТ, но при этом способствует фискальной прозрачности. Наиболее динамично растут категории самостоятельно занятых (+20%) и наемных работников у физлиц/ИП (+13,7%).
3. Отраслевая и региональная специфика: Неформальная занятость наиболее распространена в торговле, сельском хозяйстве, транспортировке и строительстве. Региональный анализ выявил как максимальную концентрацию неформалов в Северо-Кавказских республиках (Ингушетия – 54,9%), так и значительный абсолютный рост в крупных мегаполисах (Москва – прирост на 629 тыс. человек), что требует дифференцированных подходов в политике.
4. Социально-экономические последствия: Неформальная занятость угрожает социальной защищенности миллионов граждан, лишая их пенсий, больничных и отпусков. На макроэкономическом уровне она снижает производительность труда, искажает конкуренцию и ограничивает инновационный потенциал. Фискальные потери для государственного бюджета огромны: до 1 трлн рублей в год только от недополученных взносов на ОМС от неработающих граждан.
5. Эффективность политики легализации: Режим Налога на профессиональный доход (НПД) доказал свою высокую эффективность в привлечении самостоятельно занятых в легальное поле. К 1 января 2025 года число плательщиков НПД достигло 12,2 млн человек, а сумма начисленного налога за 2024 год составила 99,8 млрд рублей. Однако, НПД не смог кардинально решить проблему неформальной занятости по найму, что связано с сохраняющимися высокими издержками формализации, неустойчивостью рынка труда и низкими официальными доходами.

Перспективы для дальнейших исследований и рекомендации для органов государственной власти:

Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на более глубоком анализе причин сохранения неформальной занятости по найму, изучении влияния НПД на социальное благополучие самозанятых (с учетом добровольности пенсионных отчислений) и оценке долгосрочных структурных изменений на рынке труда.

Для органов государственной власти критически важна разработка комплексной политики, которая должна включать:

• Гибкие налоговые режимы: Расширение и адаптация налоговых режимов, подобных НПД, для малых предприятий, возможно, с упрощенными системами оформления наемных работников.
• Снижение административных барьеров: Дальнейшее упрощение процедур регистрации бизнеса и трудовых отношений.
• Усиление адресного контроля: Целенаправленные проверки в отраслях с наибольшей долей неформальной занятости по найму.
• Повышение привлекательности формального сектора: Меры по улучшению условий труда, повышению реальных официальных доходов и усилению социальных гарантий в формальном секторе.
• Просветительская работа: Активное информирование граждан о рисках неформальной занятости и преимуществах легального статуса.

Список использованной литературы

1. Базылева М.Н. Вопросы теоретической экономики // Проблемы современной экономики. 2005. №1(17).
2. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика: причины развития в зеркале мирового опыта // Экономическая социология. 2000. Т.1. № 1. С. 13-24.
3. Барсукова С.Ю. Неформальный сектор: понятие, традиции изучения // Вопросы статистики. 2006. №1. С. 18-22.
4. Гимпельсон В. Нестандартная занятость // Вопросы экономики. 2006. №1.
5. Горисов С. Масштабы и структура неформальной занятости // Вопросы экономики. 2004. №3.
6. Кубишин Е.С. Неформальная занятость населения России // ЭКО. 2003. №2. С. 160-176.
7. Неформальная занятость населения в России. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0127/analit03.php (дата обращения: 07.10.2025).
8. Неформальная занятость. URL: http://mgsu.narod.ru/lena2/www/zan.htm (дата обращения: 07.10.2025).
9. Число неформально занятых россиян выросло до 14,2 млн человек. URL: https://www.forbes.ru/society/505378-cislo-neformal-no-zanyatyh-rossiyan-vyroslo-do-14-2-mln-celovek (дата обращения: 07.10.2025).
10. Неформальная занятость как фактор дисбаланса пенсионного страхования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neformalnaya-zanyatost-kak-faktor-disbalansa-pensionnogo-strahovaniya/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
11. Неформальная занятость в России выросла на 1,7 млн человек. URL: https://finexpertiza.ru/press/news/2024/neformalnaya-zanyatost-v-rossii-vyrosla/ (дата обращения: 07.10.2025).
12. Неформальная занятость и ее влияние на пенсионное обеспечение регион. URL: https://ecotrends.ru/ecotrends/article/view/2809 (дата обращения: 07.10.2025).
13. Динамика неформальной занятости в экономике России: региональные и отраслевые аспекты. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-neformalnoy-zanyatosti-v-ekonomike-rossii-regionalnye-i-otraslevye-aspekty/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
14. Занятость в неформальном секторе России: безработица и другие социально-экономические факторы. URL: https://pensoft.net/journals/popandec/article/117906/ (дата обращения: 07.10.2025).
15. Взаимосвязь неформальной занятости и социально-экономического развития регионов России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimosvyaz-neformalnoy-zanyatosti-i-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov-rossii/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
16. Влияние неформальной занятости на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации. URL: https://rea.ru/ru/org/managements/is_de/Pages/vliyanie-neformalnoy-zanyatosti-na-socialno-ekonomicheskoe-razvitie-subektov-rossiyskoy-federacii.aspx (дата обращения: 07.10.2025).
17. Легализация неформальной занятости в России: основные итоги и нерешённые проблемы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/legalizatsiya-neformalnoy-zanyatosti-v-rossii-osnovnye-itogi-i-nereshennye-problemy/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
18. Возможные меры по снижению неформальной занятости и скрытой оплаты труда (HSE). URL: https://www.hse.ru/data/2019/08/13/1512497673/04_Osinyavskaya_2018_4.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
19. Масштабы занятости в неформальном секторе экономики: парадоксы измерения. URL: https://monitoringjournal.ru/index.php/monitoring/article/download/438/415 (дата обращения: 07.10.2025).
20. Зависимость неформальной занятости от уровня доходов населения росс. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/133544/1/reg_eco_2023_2_040.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
21. Неформальная занятость в Центральной Азии — скрытый потенциал для роста ВВП. URL: https://ekonomist.kz/makroekonomika/neformalnaya-zanyatost-v-czentralnoj-azii-skrytyj-potenczial-dlya-rosta-vvp/ (дата обращения: 07.10.2025).
22. Труд и занятость в России 2023: Стат. сб./Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13210 (дата обращения: 07.10.2025).
23. Классификация неформальной занятости и методы ее оценки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-neformalnoy-zanyatosti-i-metody-ee-otsenki/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
24. Подходы к регулированию неформальной занятости: теория и практика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-regulirovaniyu-neformalnoy-zanyatosti-teoriya-i-praktika/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
25. Характеристика занятости населения России в неформальном секторе эк. URL: https://elpub.ru/journals/web/2324/5354-9.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
26. Перспективы развития новых форм занятости российских пенсионеров. URL: https://www.msu.ru/upload/iblock/d76/vestnik_msu_18_4_2022_170_185.pdf (дата обращения: 07.10.2025).
27. Социальная защита женщин в неформальной экономике. URL: https://carecprogram.org/wp-content/uploads/2021/07/ADB-ILO-Social-protection-for-women-in-the-informal-economy-Russian.pdf (дата обращения: 07.10.2025).