Неконкурентное поведение в системе госзаказа: правовое регулирование, формы проявления и механизмы противодействия в Российской Федерации

Система государственных закупок — это кровеносная система экономики, ежегодно перекачивающая триллионы рублей бюджетных средств. Ее эффективность напрямую влияет на качество государственных услуг, развитие инфраструктуры и конкурентоспособность национального бизнеса. Однако, как и любая масштабная система, госзаказ уязвим перед недобросовестными практиками. По данным Федеральной антимонопольной службы, только в 2023 году было выявлено более 1500 случаев картельных сговоров и иных нарушений антимонопольного законодательства в сфере госзакупок, что наглядно демонстрирует масштаб проблемы. Неконкурентное поведение в этой сфере не только подрывает принципы добросовестной конкуренции, но и приводит к необоснованному расходованию бюджетных средств, снижению качества поставляемых товаров, работ и услуг, а также формированию негативного инвестиционного климата.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому исследованию феномена неконкурентного поведения в системе государственных закупок Российской Федерации. Ее актуальность определяется не только значительным экономическим ущербом, который наносят подобные практики, но и постоянным развитием законодательства и правоприменительной практики, направленных на противодействие им. Целью исследования является всесторонний анализ сущности, форм проявления, правового регулирования, последствий и механизмов борьбы с неконкурентным поведением в госзаказе. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и правовые рамки понятия «неконкурентное поведение» в контексте российского законодательства.
2. Идентифицировать и систематизировать основные виды и формы недобросовестных практик в системе госзакупок.
3. Проанализировать правовые и экономические последствия неконкурентного поведения для государства и участников рынка.
4. Изучить действующие механизмы предотвращения, выявления и пресечения нарушений антимонопольного законодательства.
5. Обозначить ключевые проблемы и вызовы в эффективности антимонопольного регулирования и контроля.
6. Исследовать международный опыт противодействия неконкурентному поведению в госзакупках и оценить его применимость к российским условиям.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственных закупок в Российской Федерации, а предметом — неконкурентное поведение хозяйствующих субъектов и заказчиков в этой системе. Методологическая база исследования включает общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также частнонаучные методы, такие как сравнительно-правовой, статистический, системный и экономико-правовой анализ. В работе используются актуальные нормативно-правовые акты, официальные доклады ФАС России, научные публикации ведущих экспертов и судебная практика. Структура работы последовательно раскрывает обозначенные задачи, двигаясь от теоретических основ к практическим аспектам и перспективам совершенствования системы противодействия неконкурентному поведению.

Теоретические основы и правовое регулирование неконкурентного поведения в госзаказе

Понимание сути неконкурентного поведения в системе госзаказа требует не только юридической точности, но и глубокого экономического осмысления, поскольку это не просто нарушение правил, а системное искажение рыночных механизмов, приводящее к неэффективному использованию бюджетных средств и подрывающее доверие к государственным институтам.

Понятие недобросовестной конкуренции и ее сущность

В основе анализа неконкурентного поведения лежит юридическое определение недобросовестной конкуренции, закрепленное в российском законодательстве. Согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов (или группы лиц), направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые:

• противоречат законодательству Российской Федерации;
• противоречат обычаям делового оборота;
• противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

При этом такие действия должны были причинить или быть способными причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам, либо нанести или быть способными нанести вред их деловой репутации. Это определение является краеугольным камнем для квалификации многих противоправных деяний в сфере госзакупок, поскольку дает четкий ориентир для оценки правомерности действий участников рынка.

Важно подчеркнуть принципиальное различие между «неконкурентным поведением» и «неконкурентными способами закупок». Если неконкурентное поведение — это противоправные действия, нарушающие принципы добросовестной конкуренции и антимонопольное законодательство, то неконкурентные способы закупок (в частности, закупка у единственного поставщика) — это легитимные, предусмотренные законом процедуры, допустимые при соблюдении строго определенных условий и ограничений. Эти законные процедуры не являются нарушением сами по себе, но могут стать инструментом для злоупотреблений и формирования неконкурентного поведения, если их применяют неправомерно или с целью обхода конкурентных процедур, что, в свою очередь, требует пристального внимания контрольных органов.

Правовые основы антимонопольного регулирования в сфере государственных закупок

Антимонопольное регулирование в сфере государственных закупок является комплексным и опирается на несколько ключевых федеральных законов, каждый из которых играет свою уникальную роль.

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (Закон № 135-ФЗ) является основополагающим актом, устанавливающим общие правила добросовестной конкуренции и запреты на монополистическую деятельность. Он определяет правовые и организационные основы предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, что является одной из ключевых функций антимонопольного органа (части 1 статьи 3, статьи 22 и 23 Закона № 135-ФЗ). Антимонопольные требования, установленные этим законом, распространяются на все закупки, включая те, что проводятся по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон № 44-ФЗ) регулирует конкурентные и неконкурентные способы закупок для государственных и муниципальных нужд. Он устанавливает строгие процедуры, направленные на обеспечение прозрачности, открытости и эффективности использования бюджетных средств. Любые нарушения антимонопольных правил, предусмотренных Законом № 135-ФЗ, при проведении закупок по 44-ФЗ могут привести к признанию результатов закупки недействительными.
3. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (Закон № 223-ФЗ) регулирует закупки государственных корпораций, государственных компаний, субъектов естественных монополий, организаций с государственным участием и некоторых других юридических лиц. Хотя этот закон предоставляет заказчикам большую свободу в выборе способов закупок, антимонопольные требования Закона № 135-ФЗ по-прежнему применяются, предотвращая злоупотребления и создание неравных условий для участников.

Таким образом, эти три закона формируют единую правовую систему, направленную на поддержание конкурентной среды в сфере госзакупок и противодействие любым проявлениям недобросовестности, обеспечивая комплексный подход к регулированию.

Формы неконкурентного поведения согласно антимонопольному законодательству

Глава 2.1 Закона № 135-ФЗ посвящена детальному описанию различных форм недобросовестной конкуренции, которые могут проявляться в том числе и в системе госзаказа. Понимание этих форм критически важно для их своевременного выявления и пресечения.

• Дискредитация (статья 14.1 Закона № 135-ФЗ): Эта форма недобросовестной конкуренции проявляется в распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки или нанести вред деловой репутации конкурента. В контексте госзакупок это может быть распространение негативной информации о потенциальном поставщике с целью устранить его из конкурентной борьбы.
• Некорректное сравнение (статья 14.3 Закона № 135-ФЗ): Заключается в недобросовестном сравнении своих товаров, работ или услуг с товарами, работами или услугами конкурентов, которые могут ввести потребителей в заблуждение или унизить другого участника рынка. Например, участник закупки может некорректно сравнивать свою продукцию с продукцией конкурента, указывая на мнимые недостатки последнего.
• Незаконное приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации (статья 14.4 Закона № 135-ФЗ): Эта форма связана с попытками незаконного использования чужих товарных знаков, фирменных наименований или других средств индивидуализации для получения преимущества на торгах.
• Незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности (статья 14.5 Закона № 135-ФЗ): Охватывает ситуации, когда участник закупки использует чужие патенты, изобретения, полезные модели или промышленные образцы без соответствующего разрешения, представляя их как свои собственные.
• Создание смешения (статья 14.6 Закона № 135-ФЗ): Эта форма направлена на введение потребителей в заблуждение относительно производителя, происхождения, свойств товара или услуги путем копирования или имитации внешнего вида продукции, упаковки, фирменного стиля конкурента.
• Незаконное получение, использование, разглашение коммерческой или иной охраняемой законом тайны (статья 14.7 Закона № 135-ФЗ): В сфере госзакупок это может выражаться в получении информации о ценовых предложениях конкурентов до окончания торгов, о технических характеристиках, которые дают несправедливое преимущество.
• Иные формы недобросовестной конкуренции (статья 14.8 Закона № 135-ФЗ): Данная статья является «открытой» нормой, позволяющей антимонопольному органу пресекать любые иные действия, которые соответствуют общему определению недобросовестной конкуренции, даже если они прямо не поименованы в предыдущих статьях главы 2.1. Это обеспечивает гибкость в борьбе с новыми, постоянно эволюционирующими схемами недобросовестного поведения.

Каждая из этих форм представляет собой угрозу для честной конкуренции и требует внимательного анализа со стороны контрольных органов и участников рынка, чтобы обеспечить соблюдение принципов добросовестности и справедливости в системе государственных закупок.

Основные виды и проявления неконкурентного поведения в российском государственном заказе

Неконкурентное поведение в системе госзаказа не ограничивается только теоретическими определениями; оно проявляется в конкретных, часто изощренных схемах, направленных на обход закона и получение незаконных преимуществ, и именно идентификация этих видов является ключевым шагом в разработке эффективных контрмер.

Картельные сговоры и сговор на торгах

Одной из наиболее опасных и широко распространенных форм неконкурентного поведения являются картельные сговоры, особенно в контексте торгов. Картель — это тайное соглашение между конкурентами о координации их поведения на рынке, направленное на устранение конкуренции, установление высоких цен или раздел рынка. В сфере госзакупок картели чаще всего принимают форму сговора на торгах.

Механизмы формирования картелей в госзакупках могут быть разнообразными:

• Сговор о ценах: Несколько участников торгов договариваются о поддержании высоких цен или о том, кто из них предложит наименьшую (но все равно завышенную) цену, чтобы обеспечить победу «своему» участнику.
• Сговор о разделе рынка: Участники заранее договариваются, кто победит в конкретной закупке, распределяя между собой лоты или географические зоны.
• Сговор об имитации конкуренции: Некоторые участники подают «технические» заявки с заведомо невыгодными условиями или ценами, чтобы создать видимость конкуренции и обеспечить победу заранее определенному игроку.
• Сговор с заказчиком: Наиболее опасная форма, когда антиконкурентное соглашение заключается между участниками рынка и представителями заказчика. Это может проявляться в составлении документации под конкретного поставщика, предоставлении инсайдерской информации или неправомерном отклонении заявок конкурентов.

Признаки картельного сговора могут быть косвенными: аномально высокие цены при нескольких участниках, регулярная победа одних и тех же компаний, отказ от снижения цены на торгах, даже при минимальном шаге, или подача заявок с идентичными ошибками. Негативные последствия картелей катастрофичны: они ведут к переплате бюджетных средств, снижению качества поставляемых товаров и услуг, препятствуют развитию добросовестного бизнеса и подрывают доверие к государственным институтам.

Злоупотребление доминирующим положением

Злоупотребление доминирующим положением — еще одна серьезная угроза конкуренции, регулируемая Законом № 135-ФЗ. Доминирующее положение само по себе не является нарушением, но его использование для ущемления интересов других участников рынка или потребителей квалифицируется как противоправное деяние.

В контексте рынка госзаказа злоупотребление доминирующим положением может проявляться следующим образом:

• Установление монопольно высоких цен: Если хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение на рынке определенного товара или услуги, он может диктовать заказчику необоснованно высокие цены, пользуясь отсутствием альтернатив.
• Создание барьеров для входа на рынок: Доминирующий игрок может использовать свои ресурсы и влияние для предотвращения появления новых конкурентов, например, через лоббирование жестких требований к предмету закупки, которым соответствует только он сам.
• Необоснованный отказ или уклонение от заключения контракта: Доминирующий поставщик может отказываться от заключения контракта с заказчиком, если условия закупки не соответствуют его ожиданиям, или же уклоняться от исполнения обязательств, диктуя свои условия.
• Дискриминационные условия: Доминирующий поставщик может предлагать различным заказчикам разные условия без объективных причин, отдавая предпочтение тем, кто готов платить больше или соглашаться на менее выгодные для государства условия.

Выявление злоупотреблений доминирующим положением требует глубокого экономического анализа соответствующего товарного рынка и поведения хозяйствующего субъекта.

Дискриминационные практики и необоснованное ограничение конкуренции

Дискриминационные практики и необоснованное ограничение конкуренции — это действия заказчиков или участников закупок, которые создают неравные условия для потенциальных поставщиков, искусственно сужая круг участников и препятствуя здоровой конкуренции.

Наиболее распространенные проявления:

• Некорректное описание объекта закупки: Заказчик может указывать в документации требования к товарам, работам или услугам, которые соответствуют продукции только одного конкретного поставщика. Например, чрезмерно детализированные технические характеристики, необоснованное указание на конкретный бренд или модель без возможности предложения эквивалента.
• Необоснованные требования к участникам: Установление завышенных требований к опыту, квалификации, наличию оборудования или финансовой устойчивости, которые не соответствуют сложности и объему закупки, но отсекают большинство потенциальных участников.
• Разделение или объединение лотов: Искусственное разделение большого объема закупки на множество мелких лотов, чтобы обойти конкурентные процедуры, или, наоборот, объединение разнородных товаров и услуг в один большой лот, чтобы только крупные компании могли его освоить.
• Сокращение сроков подачи заявок: Установление необоснованно коротких сроков для подготовки и подачи заявок, что ограничивает возможности участия для большинства компаний.
• Непрозрачность и неравный доступ к информации: Предоставление информации о закупке одним участникам и сокрытие ее от других.

Эти практики напрямую противоречат принципам открытости и равноправия, заложенным в Законах № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, и являются частым предметом рассмотрения ФАС России по жалобам участников, что подчеркивает их деструктивный характер для конкурентной среды.

Неконкурентные способы закупок (у единственного поставщика) как потенциальный риск

Как уже отмечалось, закупка у единственного поставщика является легитимным способом закупки, предусмотренным Законом № 44-ФЗ. Однако именно этот способ несет в себе наибольшие риски злоупотреблений и формирования неконкурентного поведения, если применяется неправомерно или без должного обоснования. Закон № 44-ФЗ допускает закупку у единственного поставщика лишь при соблюдении ряда строгих условий и ограничений.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (пп. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ)

Часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика. Важно понимать нюансы каждого пункта:

• Пункт 1 части 1 статьи 93: Регулирует закупки у субъектов естественных монополий (например, электроэнергия, газ, вода) и услуг центрального депозитария. В этих случаях конкурентный рынок объективно отсутствует или ограничен, что обосновывает прямой выбор поставщика.
• Пункт 4 части 1 статьи 93: «Малые закупки» до 600 000 рублей. Это один из самых распространенных случаев. Сумма контракта не должна превышать 600 000 рублей. При этом годовой объем таких закупок, как правило, не должен превышать 5% от совокупного годового объема закупок заказчика и не более 50 млн рублей. Однако для закупок сельских поселений эти ограничения по объему не применяются, что дает им большую гибкость.
• Пункт 5 части 1 статьи 93: Закупки для образовательных организаций и ряда других учреждений. Для образовательных организаций, учреждений культуры, здравоохранения и других социально значимых организаций максимальная сумма контракта составляет 400 000 рублей. Годовой объем таких закупок по этому основанию не должен превышать 50% от размера средств, предусмотренных на все закупки в соответствии с планом-графиком.
• Часть 12 статьи 93: Электронные «малые закупки» до 5 млн рублей. Это относительно новый и активно используемый механизм. Электронные закупки у единственного поставщика могут быть заключены на сумму до 5 млн рублей. Важно, что годовой объем таких закупок может достигать 100 млн рублей. При этом такие электронные закупки не учитываются в составе годового объема, ограниченного 5% и 50 млн рублей по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93, что позволяет заказчикам использовать их более широко.

Таблица 1: Сравнительный анализ основных видов «малых» закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ

Показатель	Пункт 4 ч. 1 ст. 93 (традиционные «малые»)	Пункт 5 ч. 1 ст. 93 (образование, культура)	Часть 12 ст. 93 (электронные «малые»)
Максимальная сумма контракта	600 000 рублей	400 000 рублей	5 000 000 рублей
Годовой объем, % от СГОЗ	Не более 5%	Не более 50%	Не учитывается в 5% лимите
Годовой объем, абс. значение	Не более 50 млн рублей	Не ограничен	Не более 100 млн рублей
Применимость ограничений для сел. поселений	Не применяются ограничения по объему	Не применяются ограничения по объему	—
Форма проведения	Любая	Любая	Электронная

Обоснование и контроль за закупками у единственного поставщика

В общем случае, обоснование закупки у единственного поставщика не требуется, что открывает широкие возможности для злоупотреблений. Однако в ряде специфических ситуаций заказчик обязан не только направлять в контрольные органы сведения о заключении контракта, но и предоставлять обоснование его заключения. Это требование распространяется на закупки у органов исполнительной власти или государственных учреждений (например, по пунктам 6, 6.1, 9, 34, 50 части 1 и пункту 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ). Цель такого обоснования — доказать, что выбор единственного поставщика является вынужденной мерой и соответствует целям и принципам контрактной системы.

Неправильный выбор способа закупки, когда должен был быть проведен конкурс или аукцион, а была осуществлена закупка у единственного поставщика, влечет за собой административную ответственность. Должностное лицо может быть оштрафовано на 30 000 рублей согласно статье 7.29 КоАП РФ. Это подчеркивает важность строгого соблюдения правил и условий применения неконкурентных способов, чтобы избежать правовых последствий.

Национальный режим при закупках у единственного поставщика с 2025 года

С 1 января 2025 года в сфере государственных закупок произойдет важное изменение, касающееся национального режима. Если ранее ограничения и запреты на закупку иностранных товаров, работ, услуг (в рамках национального режима) применялись преимущественно к конкурентным процедурам, то с указанной даты национальный режим станет обязательным даже при закупках у единственного поставщика.

Это означает, что при осуществлении закупок по статье 93 Закона № 44-ФЗ заказчики будут обязаны применять соответствующие постановления Правительства РФ, устанавливающие приоритет российских товаров, работ, услуг. Данное нововведение направлено на усиление поддержки отечественного производителя и повышение локализации производства, но также создает дополнительные сложности для заказчиков, которым необходимо будет подтверждать российское происхождение продукции даже при прямых закупках, где ранее подобные требования были менее строгими или отсутствовали вовсе. Это может потребовать пересмотра внутренних регламентов и усиления контроля за документацией поставщиков, что становится критически важным аспектом для участников рынка.

Правовые и экономические последствия неконкурентного поведения в госзакупках

Неконкурентное поведение в системе госзаказа не остается безнаказанным. Российское законодательство предусматривает целый спектр мер ответственности — от административной до уголовной, а также серьезные экономические и социальные последствия.

Динамика выявления нарушений антимонопольного законодательства в госзакупках

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является ключевым органом, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе и в сфере государственных закупок. Ежегодные доклады ФАС свидетельствуют о постоянной и активной работе по выявлению и пресечению нарушений.

Хотя точные статистические данные за текущий 2025 год еще не опубликованы, анализ отчетов ФАС за последние 3-5 лет (2021-2023 гг.) показывает устойчивую динамику выявления нарушений, особенно в части картельных сговоров и сговоров на торгах.

Таблица 2: Динамика выявления картелей и антиконкурентных соглашений в РФ (по данным ФАС России)

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Количество выявленных картелей	~450	~400	~350
Количество выявленных антиконкурентных соглашений	~1200	~1100	~1150
Сумма наложенных штрафов (млрд руб.)	>5	>4	>3

Примечание: Данные являются приблизительными и основаны на обобщенной информации из публичных отчетов ФАС России. Фактические цифры могут незначительно отличаться.

Как видно из таблицы, несмотря на некоторое снижение числа выявленных картелей, общее количество антиконкурентных соглашений остается высоким. Значительные суммы наложенных штрафов демонстрируют серьезность подхода ФАС к нарушителям. Эти цифры подтверждают, что неконкурентное поведение является системной проблемой, требующей постоянного внимания и усилий со стороны государства.

Административная ответственность за неконкурентное поведение

Законодательство Российской Федерации предусматривает строгую административную ответственность за различные формы неконкурентного поведения, закрепленную в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

• Статья 14.33 КоАП РФ «Недобросовестная конкуренция»:
  • За недобросовестную конкуренцию (например, дискредитация, некорректное сравнение):
    • Должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 12 000 до 20 000 рублей.
    • Юридические лица — от 100 000 до 500 000 рублей.
  • В случае недобросовестной конкуренции, связанной с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности или средств индивидуализации:
    • Должностным лицам грозит штраф в 20 000 рублей либо дисквалификация на срок до трех лет.
    • Юридическим лицам — штраф от ¹⁄₁₀₀ до ¹⁵⁄₁₀₀ размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара на рынке, но не менее 100 000 рублей.
• Статья 14.32 КоАП РФ «Заключение ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий»:
  • За заключение картельных соглашений или иных антиконкурентных соглашений, в том числе при торгах (включая нарушения статьи 17 Закона № 135-ФЗ):
    • Хозяйствующие субъекты несут ответственность в соответствии с частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, которая предусматривает штрафы, исчисляемые в процентном отношении от суммы выручки правонарушителя.
• Новые штрафы за воспрепятствование проверкам антимонопольного органа:
  • С 8 августа 2024 года вступили в силу поправки (Федеральный закон от 08.08.2024 № 262-ФЗ), значительно увеличивающие ответственность за воспрепятствование проведению проверок ФАС:
    • Для граждан — от 15 000 до 30 000 рублей.
    • Для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 рублей.
    • Для юридических лиц — от 100 000 рублей (при выручке до 120 млн рублей) до 2 млн рублей (при выручке свыше 2 млрд рублей). Это свидетельствует об ужесточении контроля и борьбе с сокрытием информации.

Уголовная ответственность за ограничение конкуренции

В случае особо серьезных нарушений антимонопольного законодательства, когда нанесен значительный ущерб или получен крупный доход, может наступить уголовная ответственность в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса РФ «Ограничение конкуренции».

Уголовная ответственность наступает, если действия по ограничению конкуренции (например, заключение картельных соглашений) привели к:

• доходу, превысившему 50 млн рублей;
• ущербу, составившему более 10 млн рублей.

Эти пороги определяют крупный размер ущерба или дохода, при достижении которого административная ответственность переходит в уголовную, предусматривающую гораздо более суровые наказания, вплоть до лишения свободы.

Признание недействительными процедур закупок и контрактов

Помимо прямых штрафов, неконкурентное поведение может привести к аннулированию результатов всей процедуры закупки и расторжению уже заключенных контрактов, что влечет за собой серьезные репутационные и финансовые потери для всех участников.

• Признание закупки недействительной: Суд по иску заинтересованного лица (например, другого участника закупки) или контролирующего органа может признать результаты закупки недействительными, если в ходе ее проведения были допущены нарушения положений, регулирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону № 44-ФЗ.
• Признание контракта недействительным: Договоры, заключенные по итогам таких закупок, могут быть признаны недействительными по статье 168 Гражданского кодекса РФ как сделки, противоречащие закону или иным правовым актам. Иск может быть подан как контролирующими органами (ФАС, прокуратура), так и заинтересованными поставщиками.

Важный нюанс: если государственный контракт уже исполнен и возврат сторон в первоначальное положение (реституция) невозможен, исковые требования о признании размещения заказа недействительным могут быть не удовлетворены судом. В таких случаях суд может ограничиться применением иных последствий нарушения, например, взысканием убытков.

Экономический ущерб и социальные последствия

Экономические и социальные последствия неконкурентного поведения в госзакупках выходят далеко за рамки прямых штрафов и аннулирования контрактов:

• Увеличение бюджетных расходов: Картели и иные антиконкурентные соглашения приводят к искусственному завышению цен на товары, работы и услуги, что означает неэффективное расходование бюджетных средств и недополучение государством реальной стоимости за свои деньги.
• Снижение качества товаров и услуг: Когда конкуренция подавлена, у поставщиков нет стимула предлагать высококачественную продукцию или улучшать сервис, что негативно сказывается на получателях государственных услуг.
• Искажение рыночных механизмов: Недобросовестные практики подрывают принципы свободного рынка, препятствуют развитию инноваций и создают неравные условия для честных предпринимателей.
• Снижение инвестиционного климата: Предприниматели, сталкивающиеся с несправедливой конкуренцией, теряют мотивацию инвестировать в развитие бизнеса, что замедляет экономический рост.
• Подрыв доверия к государству: Постоянные скандалы и расследования в сфере госзакупок подрывают доверие граждан к государственным институтам и их способности эффективно управлять общественными ресурсами.

Таким образом, борьба с неконкурентным поведением в госзакупках — это не только вопрос соблюдения закона, но и фундаментальный элемент обеспечения экономической эффективности, социальной справедливости и государственного доверия, который имеет долгосрочное влияние на благосостояние общества.

Механизмы предотвращения, выявления и пресечения неконкурентного поведения

Эффективная борьба с неконкурентным поведением в системе госзаказа требует многогранного подхода, включающего не только карательные меры, но и мощные механизмы предотвращения и выявления. Эти механизмы постоянно развиваются, адаптируясь к новым вызовам и технологическим возможностям.

Роль антимонопольных органов и Казначейства России

В Российской Федерации ключевую роль в противодействии неконкурентному поведению играют Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и Федеральное казначейство.

ФАС России является центральным звеном системы антимонопольного регулирования. В соответствии с частями 1 статьи 3, статьи 22 и 23 Закона № 135-ФЗ, ее основные функции включают:

• Предупреждение недобросовестной конкуренции: ФАС разрабатывает методические рекомендации, разъясняет законодательство, проводит мониторинг рынков, чтобы заранее выявлять и предотвращать предпосылки для недобросовестных практик.
• Выявление нарушений: Служба проводит плановые и внеплановые проверки, анализирует жалобы участников рынка, использует данные из открытых источников и специализированных информационных систем для поиска признаков сговоров и иных нарушений.
• Пресечение нарушений: В случае выявления нарушений ФАС выносит предписания, накладывает административные штрафы, передает материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.
• Контроль за закупками: ФАС осуществляет контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе и Закона № 223-ФЗ, рассматривает жалобы на действия заказчиков и участников торгов.

Федеральное казначейство также играет важную роль в контроле за системой госзакупок. Его функции включают:

• Контроль за расходованием бюджетных средств: Казначейство осуществляет финансовый контроль на всех этапах закупочного цикла, проверяя соответствие процедур законодательству и целевое использование средств.
• Мониторинг исполнения контрактов: Казначейство отслеживает исполнение заключенных контрактов, выявляя факты несвоевременного или некачественного исполнения, что может косвенно указывать на проблемы с конкуренцией на этапе определения поставщика.
• Ведение реестров: Казначейство ведет реестр недобросовестных поставщиков, что является важным инструментом для отстранения нарушителей от участия в будущих закупках.

Совместная работа этих органов позволяет создать многоуровневую систему контроля, направленную на минимизацию рисков неконкурентного поведения.

Цифровые инструменты и системы мониторинга

Современные технологии предоставляют мощные инструменты для борьбы с неконкурентным поведением, особенно в условиях повсеместной цифровизации государственных закупок.

• Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС): Является централизованной платформой, где публикуется вся информация о государственных и муниципальных закупках. ЕИС обеспечивает прозрачность, позволяя любому заинтересованному лицу отслеживать процедуры, анализировать документацию, цены и участников.
• Электронные торговые площадки (ЭТП): Все конкурентные закупки по 44-ФЗ и большинство по 223-ФЗ проводятся в электронной форме. ЭТП автоматически фиксируют время подачи заявок, ценовые предложения, что затрудняет сговор и создает «цифровой след» для анализа.
• Системы мониторинга и анализа данных (Big Data): ФАС России активно использует специализированные аналитические системы, способные обрабатывать огромные массивы данных из ЕИС и ЭТП. Эти системы позволяют выявлять аномалии, характерные для сговоров:
  • «Ценовые ножницы»: Когда участники торгов снижают цену только до определенного уровня, а затем резко останавливаются или предлагают идентичные цены.
  • «Качели»: Когда участники попеременно побеждают в закупках, не снижая цену до минимального уровня.
  • «Один шаг»: Когда снижение цены происходит ровно на один минимальный шаг.
  • «Отказ от борьбы»: Когда один из участников торгов изначально предлагает высокую цену, а затем не делает никаких шагов для ее снижения.
  • Анализ аффилированности: Выявление связей между участниками (общие учредители, директора, IP-адреса, программное обеспечение для подачи заявок).
• Искусственный интеллект и машинное обучение: Внедрение ИИ-алгоритмов позволяет повысить точность выявления подозрительных паттернов и прогнозировать потенциальные сговоры еще до их реализации, что значительно увеличивает эффективность превентивных мер.

Использование ��тих цифровых инструментов значительно повышает эффективность выявления признаков сговора и сокращает время на их расследование, делая систему госзакупок более прозрачной и менее уязвимой для манипуляций.

Совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики

Постоянное совершенствование нормативно-правовой базы и правоприменительной практики является динамичным процессом, отвечающим на постоянно меняющиеся схемы неконкурентного поведения.

• Актуализация законодательства: Законы № 44-ФЗ, № 223-ФЗ и № 135-ФЗ регулярно подвергаются изменениям, направленным на устранение пробелов, ужесточение требований и внедрение новых механизмов контроля. Например, изменения, касающиеся национального режима при закупках у единственного поставщика с 2025 года, демонстрируют такую адаптацию.
• Разработка подзаконных актов: Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти (Минфин, ФАС) издают постановления и приказы, детализирующие применение основных законов, устанавливающие порядок осуществления закупок, требования к документации, критерии оценки заявок.
• Единая правоприменительная практика: ФАС России активно формирует единообразную правоприменительную практику, выпуская разъяснения, обзоры судебной и административной практики. Это помогает заказчикам и участникам закупок лучше понимать требования законодательства и избегать нарушений.
• Повышение квалификации кадров: Регулярное обучение специалистов по закупкам и контрольных органов по вопросам антимонопольного законодательства способствует повышению их компетентности в выявлении и предотвращении недобросовестных практик.

Таким образом, комплексное применение нормативно-правовых, организационных и цифровых мер позволяет создать мощный заслон на пути неконкурентного поведения в системе государственных закупок.

Проблемы и вызовы в эффективности действующего антимонопольного регулирования

Несмотря на значительные успехи и постоянное совершенствование системы, антимонопольное регулирование в сфере госзакупок сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Они обусловлены как сложностью самой предметной области, так и изобретательностью нарушителей.

Анализ основных проблем правоприменительной практики

1. Несовершенство доказательной базы: Доказывание сговора или иных форм неконкурентного поведения, особенно картелей, является крайне сложной задачей. Часто отсутствуют прямые доказательства (например, письменные соглашения), и контрольным органам приходится опираться на косвенные улики, такие как поведенческие аномалии на торгах, аффилированность, обмен информацией. Однако интерпретация этих косвенных доказательств может быть оспорена в суде, что приводит к затягиванию процессов и снижению эффективности пресечения. Нарушители постоянно совершенствуют схемы, маскируя свои действия под законные.
2. Сложности квалификации нарушений: Разграничение между законными действиями, направленными на оптимизацию бизнеса, и противоправным неконкурентным поведением не всегда очевидно. Например, сложно отличить естественное ценовое поведение рынка от картельного сговора, или обоснованные требования заказчика от дискриминационных. Это требует высокой квалификации экспертов ФАС и судов, а также детального экономического анализа каждого конкретного случая.
3. Высокая латентность нарушений: Многие формы неконкурентного поведения, особенно сговоры, носят скрытый характер. Участники стремятся максимально замаскировать свои действия, что делает их труднодоступными для выявления. Зачастую нарушения становятся известны только благодаря жалобам других участников или инсайдерской информации, которая не всегда доступна.
4. Недостаточность ресурсов: Несмотря на значительные усилия, ФАС России и другие контролирующие органы могут сталкиваться с нехваткой кадровых и технических ресурсов для эффективного мониторинга миллионов закупочных процедур, проведения расследований и ведения судебных процессов по всей стране.
5. Коррупционная составляющая: В некоторых случаях неконкурентное поведение может быть обусловлено коррупционными связями между заказчиками и поставщиками, что значительно усложняет выявление нарушений и их пресечение.

Предложения по совершенствованию законодательства и контрольных мер, направленных на повышение прозрачности и конкурентности госзакупок

Для повышения эффективности борьбы с неконкурентным поведением необходимы системные изменения и постоянная адаптация. Разве не очевидно, что без комплексного подхода к решению этих проблем, мы рискуем столкнуться с еще большими вызовами в будущем?

1. Усиление аналитических возможностей: Дальнейшее развитие и внедрение систем искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматизированного выявления аномалий в закупочных процедурах. Это позволит не только быстрее находить подозрительные случаи, но и прогнозировать потенциальные риски.
2. Расширение круга индикаторов сговора: Разработка и внедрение новых, более сложных индикаторов неконкурентного поведения, учитывающих динамику рынка, специфику отрасли и поведенческие модели участников.
3. Совершенствование механизмов сбора доказательств: Предоставление контрольным органам более широких полномочий для получения информации (например, доступ к переписке, банковским операциям, IP-адресам) при наличии обоснованных подозрений, с соблюдением всех правовых гарантий.
4. Повышение ответственности за нарушения: Пересмотр размеров штрафов и санкций с учетом инфляции и масштабов наносимого ущерба, а также ужесточение наказания за повторные нарушения.
5. Развитие системы информирования и стимулирования: Создание более эффективных механизмов для анонимного информирования о нарушениях (например, «горячие линии» с гарантией защиты информатора) и поощрение добросовестных участников рынка за сотрудничество с антимонопольными органами.
6. Образовательные программы: Проведение регулярных образовательных программ для заказчиков и поставщиков по вопросам антимонопольного законодательства и добросовестной конкуренции, а также развитие культуры этичного поведения в сфере госзакупок.
7. Гармонизация законодательства: Дальнейшая работа по гармонизации положений Законов № 44-ФЗ, № 223-ФЗ и № 135-ФЗ, устранение противоречий и создание более целостной правовой базы.
8. Независимая оценка закупочных процедур: Внедрение механизмов независимой экспертизы и аудита закупочных процедур, особенно крупных и социально значимых проектов, для выявления потенциальных рисков и нарушений.

Эти меры в совокупности позволят не только эффективно пресекать уже совершенные нарушения, но и создать более устойчивую к неконкурентному поведению систему государственных закупок.

Международный опыт противодействия неконкурентному поведению в сфере государственных закупок

Изучение международного опыта является неотъемлемой частью анализа эффективности национальных механизмов противодействия неконкурентному поведению. Многие страны сталкиваются с аналогичными проблемами, и их подходы могут предложить ценные уроки и адаптируемые решения для российской практики.

Обзор международных практик и рекомендаций

Международные организации активно разрабатывают рекомендации и лучшие практики по борьбе с картелями и другими формами неконкурентного поведения в госзакупках. Среди наиболее влиятельных — Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

• ОЭСР (OECD): ОЭСР является одним из ведущих центров экспертизы в области конкурентной политики. Ее рекомендации по борьбе с картелями в госзакупках акцентируют внимание на следующих аспектах:
  • Превентивные меры: Разработка четких внутренних политик и процедур для заказчиков, обучение сотрудников, создание кодексов этики. Особое внимание уделяется анализу рынка перед закупкой для выявления признаков низкой конкуренции.
  • Выявление: Использование индикаторов риска сговора (например, аномальное ценовое поведение, ротация победителей, одинаковые ошибки в заявках), а также развитие систем анализа данных. ОЭСР также рекомендует программы поощрения осведомителей (whistleblower protection programs).
  • Расследование и пресечение: Наделение антимонопольных органов достаточными полномочиями для проведения расследований, включая доступ к информации, а также применение жестких санкций, включая уголовную ответственность для физических лиц.
  • Сотрудничество между ведомствами: Важность тесного взаимодействия между закупочными органами, антимонопольными ведомствами и правоохранительными органами.
  • Программы снисхождения (leniency programs): Стимулирование участников картелей к сотрудничеству с антимонопольными органами путем предложения снижения или освобождения от штрафов в обмен на информацию о сговоре.
• ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL): ЮНСИТРАЛ разрабатывает модельные законы и руководства, направленные на унификацию и совершенствование законодательства в сфере публичных закупок. Ее «Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках» включает положения, направленные на повышение прозрачности, предотвращение коррупции и стимулирование конкуренции. Ключевые аспекты:
  • Прозрачность и открытость: Максимальное раскрытие информации о всех этапах закупочного процесса.
  • Справедливое обращение: Обеспечение равных возможностей для всех потенциальных поставщиков.
  • Эффективные механизмы обжалования: Создание доступных и оперативных процедур для рассмотрения жалоб участников.
  • Контроль и надзор: Усиление роли независимых контрольных органов.

Кроме того, многие страны активно используют специализированные программные продукты для анализа данных закупок, аналогичные российским системам, а также развивают системы обучения и сертификации для специалистов по закупкам. В ряде юрисдикций активно применяются так называемые «антикартельные оговорки» в контрактах, позволяющие заказчику в одностороннем порядке расторгнуть контракт при выявлении сговора.

Оценка возможности и целесообразности адаптации международного опыта к российским условиям

Российская система госзакупок уже включает многие элементы, рекомендованные международными организациями, такие как электронные площадки, ЕИС, роль ФАС России как независимого регулятора. Однако существует потенциал для дальнейшей адаптации и улучшения.

1. Программы снисхождения (leniency programs): В российском законодательстве существует возможность освобождения от административной ответственности за картель, если лицо первым сообщило о нем и активно содействовало расследованию. Однако эта практика нуждается в дальнейшем развитии и популяризации, чтобы повысить доверие участников к такой возможности.
2. Усиление защиты осведомителей: Разработка более надежных механизмов защиты лиц, сообщающих о коррупции или сговорах (whistleblower protection), может значительно увеличить поток информации для антимонопольных органов.
3. Обучение и сертификация: Систематизация и обязательная сертификация специалистов по закупкам, с включением в программы обучения курсов по антимонопольному законодательству и выявлению признаков сговора, может повысить общий уровень компетентности.
4. «Антикартельные оговорки»: Внедрение стандартных антикартельных оговорок в типовые формы контрактов, позволяющих расторжение при доказанном сговоре, может стать дополнительным сдерживающим фактором.
5. Расширение международного сотрудничества: Активное участие в международных программах по обмену опытом, методиками расследований и информацией о трансграничных картелях.

При адаптации международного опыта к российским условиям необходимо учитывать специфику правовой системы и экономики. Например, жесткость санкций, эффективность судебной системы, уровень развития гражданского общества и степень доверия к государственным институтам могут влиять на применимость тех или иных механизмов. Важно не просто копировать, а творчески перерабатывать лучшие практики, интегрируя их в существующий правовой и организационный контекст России. Это позволит укрепить систему противодействия неконкурентному поведению и повысить прозрачность и эффективность государственных закупок.

Заключение

Исследование неконкурентного поведения в системе государственного заказа Российской Федерации выявило его многоаспектность и системный характер. Как было показано, это явление представляет собой не просто нарушение отдельных норм, но глубокое искажение рыночных механизмов, несущее серьезные правовые, экономические и социальные последствия.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы понятия «неконкурентное поведение», четко разграниченное от законных «неконкурентных способов закупок». Проанализирована ключевая роль Федеральных законов № 135-ФЗ, № 44-ФЗ и № 223-ФЗ в формировании правового поля антимонопольного регулирования. Детально рассмотрены различные формы недобросовестной конкуренции, закрепленные в главе 2.1 Закона № 135-ФЗ, от дискредитации до незаконного получения коммерческой тайны.

Особое внимание уделено основным видам неконкурентного поведения, проявляющимся непосредственно в российском государственном заказе. Картельные сговоры, злоупотребление доминирующим положением и дискриминационные практики остаются серьезными вызовами. Раздел, посвященный неконкурентным способам закупок (у единственного поставщика), подчеркнул, что хотя это и законный способ, он является зоной повышенного риска злоупотреблений. Были подробно рассмотрены условия его применения, особенно для «малых закупок» и образовательных учреждений, а также новые требования национального режима, вступающие в силу с 2025 года, что подтвердило гипотезу о постоянной эволюции правового регулирования.

Анализ правовых и экономических последствий выявил широкий спектр санкций: от значительных административных штрафов (включая новые штрафы за воспрепятствование проверкам ФАС) до уголовной ответственности по статье 178 УК РФ за особо крупные нарушения. Представленные статистические данные ФАС России за последние годы наглядно продемонстрировали масштаб проблемы и активность контрольных органов. Показано, что неконкурентное поведение ведет к прямому экономическому ущербу для бюджета, снижению качества товаров и услуг, а также подрывает доверие к государству.

В работе также были изучены действующие механизмы предотвращения, выявления и пресечения неконкурентного поведения, где ключевая роль отводится ФАС России и Казначейству, а также современным цифровым инструментам и системам мониторинга. Обозначены проблемы правоприменительной практики, такие как сложности доказывания сговоров и квалификации нарушений, что свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования системы.

Наконец, обзор международного опыта противодействия неконкурентному поведению, включая рекомендации ОЭСР и ЮНСИТРАЛ, показал, что Россия активно интегрирует многие мировые практики, но имеет потенциал для дальнейшей адаптации программ снисхождения, усиления защиты осведомителей и развития образовательных инициатив.

В качестве практических рекомендаций для органов государственной власти и участников закупок можно предложить следующее:

1. Для органов власти: Продолжить работу по цифровизации закупочных процедур, внедряя более совершенные ИИ-системы для выявления аномалий. Усилить межведомственное взаимодействие между ФАС, Казначейством и правоохранительными органами. Разработать и популяризировать эффективные программы снисхождения и защиты осведомителей. Регулярно пересматривать пороговые значения для административной и уголовной ответственности с учетом инфляции и динамики ущерба.
2. Для заказчиков: Постоянно повышать квалификацию сотрудников, ответственных за закупки, особенно в части антимонопольного законодательства. Проводить тщательный анализ рынка перед каждой закупкой для оценки уровня конкуренции. Строго соблюдать требования к обоснованию закупок у единственного поставщика, особенно с учетом новых правил национального режима.
3. Для участников закупок: Изучать и строго соблюдать антимонопольное законодательство, избегая участия в любых формах сговоров. Активно использовать механизмы обжалования в ФАС при выявлении признаков недобросовестной конкуренции со стороны заказчиков или других участников.

Перспективы дальнейших исследований в данной области включают глубокий анализ эффективности внедрения ИИ-технологий в антимонопольном контроле, изучение влияния новых требований национального режима на конкуренцию в госзакупках, а также сравнительный анализ судебной практики по делам о картелях. Продолжение работы в этих направлениях будет способствовать построению более прозрачной, конкурентной и эффективной системы государственных закупок в России.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 21.07.2014 № 265-ФЗ). Доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
2. Доклад «Анализ ключевых направлений деятельности ФАС России по итогам 2013-2014 гг.» // Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы РФ. URL: http://www.fas.gov.ru/
3. Бугаев Д.В. О стратегии развития конкуренции в России в 2013-2024 гг. // Актуальные вопросы образования и науки. 2015. № 1-2 (47-48). С. 39-42.
4. Кинёв А.Ю. Современные проблемы административно-правовой защиты от недобросовестной конкуренции // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 6. С. 679-688.
5. Кондратьева Е.М., Горина М.С. Экономическая и правовая форма демпинга как формы недобросовестной конкуренции // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2013. № 6-1. С. 321-328.
6. Мальцева О.В. Развитие системы мер антимонопольного регулирования в России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 2. С. 132-138.
7. Рындя В.В. Роль и особенности применения федерального закона «О рекламе» в процессе регулирования конкурентных отношений // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2013. Т. 15. № 2 (15). С. 70-76.
8. Скляр Р.В. Недобросовестная конкуренция: понятие и общая характеристика // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2014. № 2 (149). С. 11-23.
9. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период 2013-2024 гг. (утв. Президиумом ФАС России 03.07.2013). URL: http://www.fas.ru
10. Трубинова Е.И. Модель нормативной регламентации недобросовестной конкуренции в правовой системе России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2014. № 1. С. 219-225.
11. Храмова И.Ю., Лещева В.Б. Концентрация бизнеса: угрозы и возможности развития конкуренции // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2014. № 3-1. С. 205-212.
12. Шегельман И.Р., Шегельман М.Р. Взаимоотношения государства и предпринимателей при наличии недобросовестной и криминальной конкуренции // Наука и бизнес: пути развития. 2013. № 3 (21). С. 108-110.
13. Недобросовестная конкуренция в сфере государственных закупок // ПТО. 2024. № 6.
14. Статья 14.4. Запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг // КонсультантПлюс.
15. Несовершенство регулирования недобросовестной конкуренции в условиях государственных закупок // ЭКОНОМИКА. ПРАВО. ОБЩЕСТВО.
16. 223‑ФЗ: антимонопольное регулирование закупок // Контур.Закупки.
17. О требованиях к описанию предмета государственной закупки, в том числе в целях соблюдения антимонопольного законодательства.
18. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
19. Конкурентный и неконкурентный способы закупок и их обоснование // Калуга Астрал.
20. Что такое ограничение конкуренции по 223-ФЗ // Калуга Астрал.
21. Неконкурентные способы закупок: основные отличия и тонкости процедуры // МУКЦ.