Как написать курсовую по госрегулированию использования природных ресурсов в РФ – готовый план и ключевые тезисы

Обоснование актуальности темы исследования коренится в продолжающихся дебатах о зависимости экономического роста от эффективности государственного регулирования использования природных ресурсов. Многие эксперты сходятся во мнении, что именно высокие цены на ресурсы, в частности на нефть, стали одним из катализаторов глобального экономического кризиса конца 2000-х годов.

Для России эта проблематика имеет особое значение. Зависимость экономики от конъюнктуры на сырьевых рынках является существенным барьером на пути к стабильному росту. Актуальность темы подтверждается тем фактом, что бюджет Российской Федерации на 53,8% формируется за счет поступлений от нефтегазовой отрасли. Это создает жесткую связь между макроэкономическими показателями страны и качеством государственного регулирования в сфере природопользования.

Исходя из этого, формируются следующие рамки курсовой работы:

• Цель: выявить необходимость государственного регулирования использования природных ресурсов для современной российской экономики.
• Задачи:
  1. Рассмотреть механизмы и цели государственного регулирования использования природных ресурсов.
  2. Рассмотреть на примере ТЭК России перспективы государственного регулирования использования природных ресурсов.
• Объект исследования: государственное регулирование.
• Предмет исследования: использование природных ресурсов.

Глава 1. Теоретические основы, объясняющие необходимость государственного регулирования природопользования

Государственное регулирование природопользования представляет собой систему мер, направленных на упорядочивание отношений в сфере использования и охраны природных ресурсов. Необходимость такого вмешательства продиктована концепцией «провалов рынка» — ситуаций, когда рыночные механизмы в одиночку не способны обеспечить эффективное и справедливое распределение ресурсов. В сфере природопользования это проявляется особенно ярко.

Чисто рыночный подход часто приводит к так называемым экстерналиям (внешним эффектам), когда издержки от экономической деятельности (например, загрязнение окружающей среды) перекладываются на общество, а не на виновника. Классической иллюстрацией является «трагедия общин» — ситуация, когда неограниченный доступ к общему ресурсу ведет к его быстрому истощению из-за эгоистичного поведения отдельных игроков.

Именно поэтому государственное регулирование необходимо для устойчивого использования природных ресурсов. Оно противостоит сиюминутной логике извлечения прибыли, вводя в уравнение долгосрочные факторы: экологическую безопасность и сохранение ресурсов для будущих поколений. Природные ресурсы являются конечными, и их использование должно быть сбалансировано, чего рынок сам по себе гарантировать не может.

1.1. Какие ключевые цели и механизмы лежат в основе государственного вмешательства

Государство, вмешиваясь в сферу природопользования, преследует несколько ключевых целей, обеспечивающих баланс между экономическими и общественными интересами. К ним относятся:

• Рациональное использование и воспроизводство ресурсов: Предотвращение хищнической эксплуатации и стимулирование ресурсосберегающих технологий.
• Охрана окружающей среды: Защита экосистем от загрязнения и сохранение биоразнообразия.
• Обеспечение фискальных интересов: Пополнение государственного бюджета через налогообложение и сборы за пользование ресурсами.
• Защита жизни и здоровья населения: Установление санитарных и экологических норм для предотвращения вредного воздействия на людей.

Для достижения этих целей используется арсенал механизмов, которые можно условно разделить на три группы:

1. Административные механизмы: Это методы прямого воздействия, основанные на силе государственной власти. Сюда входят лицензирование деятельности по добыче ресурсов, квотирование (установление лимитов на использование), а также государственная экспертиза и надзор.
2. Экономические механизмы: Они создают финансовые стимулы для природопользователей. Ключевую роль здесь играют фискальные инструменты: налоги (НДПИ), сборы и роялти. Кроме того, применяются штрафы за нарушения и, наоборот, налоговые льготы за внедрение «зеленых» технологий.
3. Организационно-правовые механизмы: Установление общих «правил игры», включая разработку и внедрение экологических стандартов и нормативов, а также ведение кадастров природных ресурсов.

Глава 2. Правовые и практические аспекты регулирования в Российской Федерации

Теоретические принципы государственного регулирования получают свое практическое воплощение в иерархической системе нормативно-правовых актов Российской Федерации. Основой этой системы является Конституция РФ, которая устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности и используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На федеральном уровне ключевую роль играют отраслевые законы. Безусловно, основополагающим документом для горнодобывающей промышленности является Федеральный закон «О недрах». Он регулирует отношения, возникающие в процессе геологического изучения, использования и охраны недр, устанавливает порядок предоставления лицензий, права и обязанности пользователей недр и механизмы государственного контроля.

В качестве примера регулирования отдельного вида ресурсов можно привести Водный кодекс Российской Федерации. Этот документ определяет порядок использования и охраны водных объектов, устанавливает принципы водопользования (платность, приоритет питьевого водоснабжения) и регулирует деятельность, связанную со сбросом сточных вод.

2.1. Как устроен государственный надзор и правоприменительная практика

Наличие законодательной базы является необходимым, но не достаточным условием для эффективного регулирования. Ключевую роль играет правоприменительная практика, центральным элементом которой выступает система государственного экологического контроля и надзора. Эти функции возложены на уполномоченные органы, такие как Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Важнейшей превентивной мерой является процедура Оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Она является обязательной для всех проектов, связанных с добычей и использованием природных ресурсов, и призвана еще на этапе планирования выявить и минимизировать потенциальные экологические риски.

За несоблюдение установленных норм законодательство предусматривает серьезные санкции. В зависимости от тяжести правонарушения ответственность может быть:

• Дисциплинарной (для должностных лиц).
• Административной (в виде штрафов).
• Уголовной (за преступления, повлекшие тяжкие экологические последствия).
• Гражданско-правовой (в форме возмещения вреда, причиненного окружающей среде).

Глава 3. Анализ государственного регулирования на примере топливно-энергетического комплекса России

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является наглядным примером, где государственное регулирование проявляется на всех стадиях жизненного цикла ресурсов. Этот контроль охватывает все этапы — от разведки и добычи до транспортировки и переработки углеводородов.

На начальном этапе государство через механизм лицензирования определяет, какие компании и на каких условиях получают право на разведку и разработку месторождений. Это один из главных рычагов управления отраслью. В процессе добычи ключевую роль играют фискальные инструменты. Основным из них является Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), который обеспечивает значительные поступления в бюджет. При экспорте сырья взимаются экспортные пошлины, которые также служат инструментом регулирования внутреннего и внешнего рынков.

Государственное участие в ТЭК также значительно и реализуется через деятельность компаний с государственным капиталом (например, «Роснефть», «Газпром»), которые являются крупнейшими игроками на рынке. Кроме того, за деятельностью всех предприятий отрасли ведется строгий экологический надзор, направленный на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, включая контроль за выбросами, утилизацию попутного нефтяного газа и рекультивацию земель после завершения добычи.

3.1. Какие проблемы и вызовы существуют в текущей системе регулирования

Несмотря на наличие проработанной законодательной базы, система государственного регулирования природопользования в России сталкивается с рядом серьезных проблем. Их можно сгруппировать по трем основным направлениям:

1. Сложности в правоприменении. Часто наблюдается разрыв между буквой закона и реальной практикой его исполнения. Недостаточный контроль на местах, нехватка инспекторов и ресурсов для мониторинга приводят к тому, что нарушения остаются незамеченными или безнаказанными.
2. Высокие коррупционные риски. Сфера распределения прав на пользование ценными природными ресурсами традиционно подвержена коррупции. Процедуры лицензирования, согласования проектов и проведения проверок могут становиться объектами для злоупотреблений.
3. Необходимость адаптации законодательства. Экономические условия и технологии постоянно меняются. Законодательство не всегда успевает адаптироваться к новым вызовам, таким как разработка трудноизвлекаемых запасов, появление новых технологий переработки или быстрые колебания цен на мировых рынках.

Эти проблемы в совокупности снижают эффективность государственного регулирования и могут приводить как к экономическим потерям, так и к нанесению ущерба окружающей среде.

3.2. Каковы перспективы совершенствования регулирования с учетом международного опыта

Совершенствование системы регулирования — это непрерывный процесс, направленный на поиск баланса между экономическим развитием и экологической устойчивостью. Одним из ключевых направлений является интеграция лучших международных практик в российскую регуляторную политику.

Например, опыт Норвегии с ее государственным нефтяным фондом демонстрирует эффективную модель управления доходами от продажи углеводородов для обеспечения благосостояния будущих поколений. Экологические стандарты, применяемые в Канаде при разработке нефтеносных песков, могут служить ориентиром для ужесточения требований к российским компаниям в части минимизации вреда окружающей среде.

Перспективы совершенствования лежат в плоскости повышения прозрачности процедур лицензирования, цифровизации государственного надзора для более эффективного мониторинга, а также в создании гибких экономических стимулов для компаний, инвестирующих в «зеленые» технологии. Важно помнить, что природные ресурсы конечны, и главная задача регулирования — обеспечить их рациональное использование для нынешних и будущих поколений.

Заключение

Проведенное исследование подтверждает, что государственное регулирование является абсолютно необходимым элементом системы управления природными ресурсами. Как показал теоретический анализ, рыночные механизмы сами по себе не способны предотвратить истощение ресурсов и деградацию окружающей среды, что делает вмешательство государства критически важным для достижения устойчивого развития.

В Российской Федерации создана комплексная правовая база, включающая Конституцию, федеральные законы «О недрах», Водный кодекс и другие акты, а также действует система административных и экономических инструментов, таких как лицензирование, налогообложение и экологический надзор. Эти механизмы призваны обеспечить баланс интересов государства, бизнеса и общества.

Анализ на примере топливно-энергетического комплекса продемонстрировал, как эти регуляторные меры работают на практике, но вместе с тем вскрыл и существенные проблемы: сложности в правоприменении, коррупционные риски и отставание законодательства от технологических и рыночных реалий. В конечном счете, можно сделать однозначный вывод: наличие эффективной, прозрачной и постоянно адаптирующейся системы государственного регулирования использования природных ресурсов является ключевым условием для стабильного и устойчивого развития экономики России.

Список использованной литературы

1. Аганбегян А. Этюды экономического оптимизма во времена застоя // Экон. стратегии. — 2011. № 11. С.42-81.
2. Аганбегян А.Г. Инвестиции — основа ускоренного социально-экономического развития России // Деньги и кредит. — 2012. — № 5. — С.10-16.
3. Алешкевич Г.В., Рогозин К.И., Стриженко Л.А. Инвестиции в реальный сектор как способ осуществления промышленной политики в разных странах. Учебное пособие/ АГТУ.- Барнаул: Изд-во АГТУ, 2010. – 297 с.
4. Аскинадзи В.М. Инвестиционное дело/ В.М. Аскинадзи – М: ООО» Маркет ДС Корпорейшн», 2008. – 312 с.
5. Баранов А.О. Влияние инноваций на долгосрочный экономический рост: эволюция подходов к анализу и моделированию во второй половине XX — начале XXI вв. / А.О.Баранов, Д.О.Неустроев // ЭКО. — 2010. – № 9. — С.129-146.
6. Белкин С.В. Государственная аналитика инновационного развития России: содержание, тенденции и актуальные задачи // НТИ. Сер. 1. Орг. и методика информ. работы. — 2012. – № 3. — С.1-7.
7. Богатырев М.А. Классификация природных ресурсов и совершенствование налогообложения в сфере природных ресурсов // Материалы международной конференции Северо-Кавказской академии государственной службы: Ростов н/дону: Издательство СКАГС. – 2009
8. Гашо В.С. Энергетическое планирование и эффективность теплоэнергосбережения страны / Е.Г.Гашо, В.С.Пузаков, М.В.Степанова // Энергия: экономика, техника, экология. — 2013. — N 6. — С.15-21.
9. Гуфутулин, Н. Когда России будет лучше? / Н. Гуфутулин // Красная звезда. – 2011. – 3 марта. – С. 2
10. Зигерн-Корн Н.В. Отечественный опыт исследования потенциалов регионального развития // Известия Русского географического обществава. — 2011. — Т.143, вып.5. — С.59-64.
11. Махмутова И.Н. Рыночная среда как институт макрорегулирования // Микроэкономика. — 2010. — N 2. — С.149-152.
12. Никитин М. Поисковые теории рынков / М.Никитин, А.Юрко // Вопросы экономики. — 2011. — N 1. — С.51-64.
13. Нуреев Р.М. Экономика развития: Модели становления рыночной экономики: учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Норма, 2008. — 639с.
14. Павлов К.В. О перспективах развития системы рыночных отношений // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. — 2010. — N 13. — С.19-35.
15. Полтерович В., Попов В., Тонис А. Механизмы «ресурсного проклятия» и экономическая политика // Вопросы экономики. – 2007. – № 6.
16. Трушина Т.П. Экологические основы природопользования. Учебник для колледжей и средне-специальных учебных заведений. 5-е изд. перераб., Ростов на Дону: «Феникс», 2009- 128 с.
17. Родина Г. Рынок и государственное регулирование экономики // Экономист. — 2011. — N 3. — С.84-89.
18. Сайт Минэнерго РФ: http://minenergo.gov.ru/
19. Сайт Минэкономравзития РФ: http://www.economy.gov.ru/
20. Сайт Исследование инвестиционной привлекательности России, 2013 год /«Эрнст энд Янг»/ http://www.ipprvs.org/wp-content/uploads/2013/07/Ras2013-rus.pdf