Неполная занятость на российском рынке труда: сущность, масштабы, последствия и стратегии регулирования

В четвёртом квартале 2024 года количество частично занятых работников в России достигло тревожных 4,7 миллиона человек, что составляет 13,7% от общего персонала крупных и средних предприятий. Это не просто цифра, это сигнал о недоиспользованном потенциале, о скрытых вызовах и о необходимости глубокого переосмысления динамики российского рынка труда. Данный показатель, выросший на 8% (300 тысяч человек) по сравнению с предыдущим годом и ставший максимальным за последнее десятилетие (в среднем за 2024 год — 4,6 млн человек), не может оставаться без внимания. Он демонстрирует, что проблема неполной занятости, включая её скрытые формы, является одной из ключевых угроз для устойчивого социально-экономического развития современной России.

Настоящая работа представляет собой комплексное академическое исследование, цель которого — всесторонне проанализировать сущность, причины, социально-экономические последствия и перспективы решения проблемы неполной занятости на российском рынке труда. Мы стремимся не только дать глубокий теоретический анализ, но и предложить конкретные, научно обоснованные рекомендации для государственной политики, опираясь на актуальные статистические данные, действующее законодательство и передовой международный опыт.

В рамках исследования будут последовательно рассмотрены:

• Теоретические основы изучения занятости и неполной занятости, включая ключевые определения и классификации.
• Актуальные масштабы и доминирующие факторы распространения неполной занятости в России, с акцентом на региональные особенности и влияние экономических, социальных и институциональных факторов.
• Всесторонний анализ экономических и социальных последствий неполной занятости для индивидов, предприятий и экономики страны в целом.
• Обзор и оценка эффективности государственной политики и законодательного регулирования в Российской Федерации.
• Изучение международного опыта и стандартов регулирования неполной занятости, а также их применимость к российским условиям.
• Разработка перспективных направлений и стратегий для снижения уровня неполной занятости и повышения эффективности рынка труда.

Это исследование призвано стать не только академическим вкладом, но и практическим инструментом для понимания и решения одной из самых сложных и многогранных проблем современной российской экономики.

Теоретические основы изучения занятости и неполной занятости

История экономических учений изобилует попытками осмыслить феномены занятости и безработицы. От классической школы, рассматривавшей безработицу как добровольное явление или результат «неправильного» регулирования, до кейнсианской теории, впервые объяснившей её как следствие недостаточного совокупного спроса, и далее до современных концепций, учитывающих структурные, фрикционные и технологические факторы, эволюция представлений о труде продолжается. В этом эволюционном контексте неполная занятость предстаёт не просто как статистическая категория, но как сложное социально-экономическое явление, отражающее недоиспользование ключевого ресурса — человеческого капитала. Какие же глубинные процессы скрываются за этим кажущимся обыденным термином?

Понятие и сущность неполной занятости

Когда мы говорим о неполной занятости, прежде всего, следует обратиться к её формальному определению, закрепленному как в национальном законодательстве, так и в методологии статистического учёта. В России, согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Отклонение от этого стандарта, когда фактически отработанные часы занятых работников меньше установленного предела, но при этом они хотят и готовы работать дополнительное время, и является ключевым признаком неполной занятости с точки зрения продолжительности рабочего времени.

Росстат, проводя ежемесячные выборочные обследования рабочей силы, точно так же определяет неполную занятость как характеристику недоиспользования рабочей силы, когда занятые отработали меньше установленного предела (например, 40 часов в неделю), но при этом имели желание и возможность работать дольше. Это не просто сокращение часов по инициативе работника, а именно вынужденное недоиспользование его потенциала.

Неполная занятость как социально-экономическая категория представляет собой ситуацию, при которой общественно полезным трудом занята лишь часть экономически активного населения, способная и желающая работать полный рабочий день. Это означает, что экономика не использует весь доступный ей человеческий капитал в полную силу, что приводит к потерям в производстве, доходах и благосостоянии. Отсюда следует, что неполная занятость несет в себе не только индивидуальные, но и системные риски, подрывающие национальный экономический потенциал.

В ТК РФ предусмотрена возможность установления неполного рабочего времени (неполный рабочий день/смена и/или неполная рабочая неделя) по соглашению сторон трудового договора (статья 93). Более того, работодатель обязан установить неполное рабочее время по просьбе определенных категорий работников, таких как беременные женщины, родители (опекуны, попечители) детей до четырнадцати лет (или детей-инвалидов до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющие уход за больным членом семьи по медицинскому заключению. Важно отметить, что работа на таких условиях оплачивается пропорционально отработанному времени или выполненному объему и не влечёт ограничений трудовых прав, таких как продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска или исчисление трудового стажа. Однако, даже в этих формально урегулированных случаях, если работник вынужденно соглашается на неполный рабочий день из-за отсутствия других предложений, это также является проявлением неполной занятости.

Виды нестандартной и скрытой занятости на российском рынке труда

Современный рынок труда характеризуется высокой степенью динамичности и разнообразием форм занятости, многие из которых отходят от традиционной модели «полного рабочего дня на одном предприятии». К основным видам нестандартной занятости на российском рынке труда относятся:

• Непостоянная занятость: Сюда входят сезонные работы, проектная деятельность, временные контракты, которые по своей природе не предполагают долгосрочных обязательств.
• Неполная занятость: Как уже было сказано, это сокращенный объем недельной трудовой нагрузки (менее 40 часов в неделю), часто вызванный внешними обстоятельствами или условиями рынка.
• Сверхзанятость: Обратная сторона медали, когда работник вынужденно или добровольно работает значительно больше нормы (например, на нескольких работах или сверхурочно) для обеспечения адекватного дохода.
• Самозанятость: Форма, при которой человек работает на себя, не имея официального работодателя. Это может быть как высокодоходная деятельность, так и вынужденная мера в условиях отсутствия предложений на рынке труда.
• Занятость в неформальном секторе: Работа, которая не оформлена официально, не подлежит налогообложению и не предоставляет социальных гарантий.
• Множественная занятость: Ситуация, когда работник имеет несколько мест работы одновременно.

Особое внимание заслуживает феномен скрытой неполной занятости, которую часто называют скрытой безработицей. Она характеризуется фактическим отсутствием занятости при формальном сохранении трудовых отношений с работодателем. В отличие от открытой безработицы, где человек активно ищет работу, но не находит её, скрытая безработица маскируется под занятость.

Её проявления многообразны:

• Длительные отпуска без содержания или с частичным сохранением зарплаты по инициативе работодателя. Работник формально числится, но не получает полноценного дохода и не выполняет свои функции.
• Вынужденный перевод на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю с зарплатой, зачастую ниже прожиточного минимума.
• Внутрисменные и полнодневные простои, когда работник присутствует на рабочем месте, но не имеет достаточного объема работы.
• Сокращение реальной заработной платы при формальной занятости, что фактически обесценивает труд.
• Отсутствие официально оформленных трудовых отношений в неформальном секторе, где человек может быть занят, но без каких-либо гарантий.

Большинство специалистов склонны относить к скрытой безработице как избыточную занятость (когда несколько человек выполняют работу одного), так и неполную занятость. Причина такого подхода кроется в том, что оба случая характеризуются неэффективным использованием рабочей силы и создают лишь видимость полноценной занятости. Например, сотрудник, который официально числится на полной ставке, но выполняет задачи лишь на половину, или тот, кто работает неполный день, но мог бы и хотел бы работать полный, демонстрируют неэффективное распределение трудовых ресурсов. Скрытая занятость часто проявляется в отсутствии официально оформленных трудовых отношений, фактической незанятости при официальном трудоустройстве из-за простоя, частичной занятости, использовании неполного рабочего дня, а также задержке или отсутствии заработной платы, что усиливает её негативное влияние на благосостояние индивидов и экономику.

Таким образом, неполная занятость — это не только статистическое отклонение, но и многогранный социально-экономический вызов, требующий глубокого анализа и целенаправленных решений.

Масштабы и факторы распространения неполной занятости в России

Масштабы неполной занятости в России — это не просто абстрактные цифры, а отражение глубинных трансформаций рынка труда, вызванных как внутренними, так и внешними факторами. Анализ актуальной статистики позволяет не только оценить текущую ситуацию, но и проследить динамику этого явления, выявить его региональные особенности и понять, какие силы стоят за его распространением.

Актуальные статистические данные о неполной и скрытой занятости

Как было отмечено во введении, в четвёртом квартале 2024 года количество частично занятых работников в России составило 4,7 миллиона человек, что эквивалентно 13,7% персонала крупных и средних предприятий. Этот показатель демонстрирует значительный рост — на 8%, или 300 тысяч человек, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В среднем за весь 2024 год число частично занятых достигло 4,6 миллиона человек, что стало максимальным значением за последние 10 лет и превысило показатель 2023 года на 6,2%. Эти цифры наглядно свидетельствуют о возрастающей роли неполной занятости на российском рынке труда.

Еще более тревожная картина наблюдается в сфере скрытой безработицы. В кризисные периоды государственной экономики, когда рабочая сила практически не используется, но и формально не увольняется, скрытая безработица получает широкое распространение. Так, к августу 2025 года численность работников в режимах скрытой безработицы достигла 199 тысяч человек, тогда как в начале года этот показатель составлял 98 тысяч. Это почти двукратный рост за неполный год, что подчёркивает остроту проблемы. Для сравнения, в январе-октябре 2022 года численность «скрытых безработных» в России увеличилась на 730 тысяч человек, достигнув 4,6 миллиона человек (почти 13% от численности персонала), что более чем втрое превышало официальные данные Росстата (3,9%). В разгар пандемии COVID-19 (Q2 2020 года) 4,87 миллиона россиян были без работы, но не учитывались в официальной статистике, что увеличило реальное число безработных до более чем 9,3 миллиона человек (12% экономически активного населения).

Таблица 1: Динамика неполной и скрытой занятости в России (2024-2025 гг.)

Показатель	Период	Значение (чел.)	Доля от персонала крупных и средних предприятий	Изменение к предыдущему году / началу года
Частично занятые	Q4 2024	4,7 млн	13,7%	+8% (+300 тыс.)
Частично занятые (среднегодовое)	2024	4,6 млн	—	+6,2% (максимум за 10 лет)
Работники в режимах скрытой безработицы	Август 2025	199 тыс.	—	+101 тыс. (по сравнению с началом 2025)

Региональная специфика также играет важную роль. Анализ данных выявляет значительные различия в уровне неполной занятости по стране. Наибольший уровень неполной занятости зафиксирован в Пермском крае (17,8%), Ярославской области (17,6%) и Челябинской области (17,1%). Это может указывать на структурные проблемы в экономике этих регионов, зависимость от определённых отраслей, испытывающих трудности, или недостаточную диверсификацию. В то же время, минимальные показатели наблюдались в Чечне (2,1%), Ингушетии (3,2%) и Калмыкии (4,7%). Такие низкие цифры могут быть связаны как с особенностями региональных рынков труда (например, значительная доля самозанятости или неформального сектора, которые сложнее поддаются учёту в рамках категории «частично занятые»), так и с более устойчивой экономической ситуацией в некоторых секторах.

Экономические факторы, способствующие неполной занятости

Распространение неполной занятости является многофакторным процессом, в котором экономические причины играют центральную роль.

1. Неблагоприятная экономическая ситуация и нежелание работодателей нести экономическую ответственность: В условиях стагнации экономики, снижения спроса или роста издержек предприятия часто стремятся минимизировать свои обязательства перед работниками. Вместо того чтобы увольнять сотрудников и нести расходы, связанные с выходными пособиями и репутационными потерями, работодатели предпочитают переводить персонал на сокращенные ставки, объявлять простои или отправлять в неоплачиваемые отпуска. Это позволяет им сохранять кадровый резерв и сокращать текущие издержки, перекладывая часть бремени на самих работников и государство.
2. Переход к инновационной экономике и цифровизация: Казалось бы, прогресс должен вести к улучшению условий труда, но в краткосрочной и среднесрочной перспективе он может способствовать росту скрытой безработицы. Технологические изменения и автоматизация повышают производительность труда, что в некоторых секторах может приводить к вытеснению рабочих мест. Например, распространение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в финансовом секторе России прогнозирует сокращение занятости до 20%, особенно для бухгалтеров начального уровня. Опрос показал, что почти половина (45%) россиян считают, что массовая автоматизация приведёт к исчезновению многих профессий и росту безработицы. Это создаёт структурную неполную занятость, когда навыки работников перестают быть востребованными.
3. Дефицит кадров и необходимость гибкости рынка труда: Парадоксально, но дефицит кадров, который обострился на фоне замедления экономики, также влияет на распространение неполной занятости. В 2024 году 69% предприятий испытывали нехватку персонала, а российским компаниям не хватало 2,2 миллиона работников, что стало рекордным показателем с 2008 года. Минтруд прогнозирует, что к 2030 году дефицит кадров в стране составит 3,1 миллиона человек. Наиболее остро дефицит ощущается в медицине (90% компаний), строительстве (83%), продажах и услугах (по 80%), логистике (79%), IT (78%), производстве, а также среди квалифицированных рабочих, инженеров, водителей и операторов оборудования. В условиях такой нехватки работодатели, с одной стороны, готовы предлагать гибкие условия, включая неполную занятость, чтобы привлечь ограниченные трудовые ресурсы. С другой стороны, рост производительности труда в условиях дефицита требует большей гибкости рынка, и компании вынуждены экспериментировать с режимами работы, чтобы оптимизировать использование имеющихся специалистов. Работодатели могут предлагать сокращенные ставки, чтобы заполнить вакансии, которые иначе оставались бы пустыми.

Социальные и институциональные факторы

Помимо экономических причин, на динамику неполной занятости влияют также социальные и институциональные аспекты.

1. Жесткость российского трудового законодательства: Российское трудовое законодательство, часто считающееся пережитком советского времени, характеризуется избыточной жесткостью, что может быть одной из причин сужения рынка труда. Закрытый перечень оснований для расторжения трудового договора по инициативе работодателя ограничивает его гибкость. Отсутствие конкретного нормативного акта, регулирующего гибкие режимы рабочего времени, также является правовым пробелом. В результате, вместо официального увольнения, которое сопряжено с юридическими и финансовыми издержками, работодатели предпочитают сохранять работников в условиях скрытой или неполной занятости, что позволяет им обходить строгие нормы законодательства.
2. Масштабы и причины неформальной занятости: Неформальная занятость является одним из наиболее значимых адаптационных механизмов экономики к текущим экономическим условиям, но её живучесть связана с многообразием порождающих факторов. В третьем квартале 2024 года в неформальном секторе было занято 15,8 миллиона человек (21,3% от общей занятости), что стало максимумом с 2016 года. В первом квартале 2024 года число неформально занятых выросло на 1,7 миллиона человек по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Эта форма занятости часто пересекается с неполной, так как многие неформа��ьно занятые работают неполный день или периодически.

Причины распространения неформальной занятости:

• Экономические факторы: Санкции против России, рост цен, высокий уровень инфляции, стагнация экономики — все это снижает доходы населения и побуждает искать дополнительные источники заработка, часто в неформальном секторе.
• Социальные факторы: Низкий уровень жизни населения, демографический кризис (особенно в части старения населения и снижения рождаемости, что влияет на трудовой потенциал) толкают людей к поиску любой работы, включая неофициальную. Вероятность неформальной занятости выше для мужчин, городских жителей и особенно высока для молодых работников, занятых в транзакционном секторе экономики.
• Институциональные факторы: Отсутствие гибкости в трудовом законодательстве и стремление уклониться от налогов и социальных отчислений также играют роль.
• Адаптация рынка труда: На состояние рынка труда и уровень занятости в 2021-2022 годах оказывали влияние такие факторы, как санкции против России, рост цен, высокий уровень инфляции, демографический кризис, низкий уровень жизни населения, стагнация экономики. Несмотря на исторически низкий уровень безработицы (3,8% в августе 2022 года), наблюдался растущий дефицит кадров, особенно в производственной сфере. Частичная мобилизация осенью 2022 года также повлияла на рынок труда, увеличив количество вакансий с бронью.

Таким образом, неполная занятость и её скрытые формы — это сложное явление, порожденное взаимодействием экономических, социальных и институциональных факторов, которое требует глубокого понимания для выработки эффективных мер регулирования.

Экономические и социальные последствия неполной занятости

Неполная занятость — это не просто статистический показатель; это системная проблема, которая влечёт за собой каскад негативных последствий, затрагивающих как макроэкономические показатели страны, так и микроуровень — благосостояние отдельных граждан и предприятий. Эти последствия проявляются в снижении производительности, росте теневой экономики и ухудшении качества жизни.

Экономические последствия

На макроэкономическом уровне неполная занятость является источником значительных потерь для национальной экономики.

1. Недоиспользование продуктивных возможностей и снижение производительности труда: Когда рабочая сила не задействована в полной мере, это напрямую ведёт к недоиспользованию продуктивных возможностей занятого населения. Сотрудник, работающий неполный день или выполняющий меньше задач, чем мог бы, не генерирует максимальную добавленную стоимость. Это отражается на уровне производительности труда, который в России, к сожалению, значительно ниже, чем в развитых странах. Например, производительность труда в России в 3-4 раза ниже, чем в США или странах ЕС, а выработка на сотрудника составляет около 32 000 долларов США против 150 000 долларов США в США. За последние 30 лет рост производительности труда в России составил всего 1,09%. Более того, в 2022 году, по данным Росстата, производительность труда снизилась на 3,6% по сравнению с 2021 годом, что напрямую связано с накоплением излишней рабочей силы на предприятиях, падением уровня производства и, как следствие, с распространением неполной занятости.
2. Рост теневого сектора экономики: Неполная занятость является одним из мощных факторов, способствующих увеличению масштабов теневой экономики. Когда официальные рабочие места не обеспечивают достаточного дохода или стабильности, люди вынуждены искать дополнительные заработки, часто без официального оформления. В третьем квартале 2024 года число занятых в неформальном секторе достигло 15,8 миллиона человек (21,3% от общей занятости), что является максимумом с 2016 года. По оценкам Минтруда, потенциально 6,5 миллиона россиян работают в теневом секторе экономики. Масштабы неформальной занятости означают утрату контроля над процессами в сфере занятости, отсутствие полноценной и достоверной информации о состоянии рынка труда и экономики в целом, а также о фактических доходах и уровне жизни населения. Это не только создаёт проблемы для государственного бюджета из-за недополученных налогов и взносов, но и искажает макроэкономическую статистику, затрудняя принятие эффективных управленческих решений.
3. Снижение уровня производства и доходов бюджета: Прямым следствием низкой производительности труда и роста теневого сектора является снижение общего уровня производства в экономике. Предприятия, удерживающие избыточную рабочую силу в режиме неполной занятости, становятся менее конкурентоспособными и не могут наращивать объёмы продукции или услуг. Кроме того, низкая производительность труда неформально занятых работников, которая, как правило, ниже на 20-25% по сравнению с корпоративным сектором, усугубляет общие экономические потери. В конечном итоге, это приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, что ограничивает возможности государства по реализации социальных программ и инвестиций в развитие.

Социальные последствия

Экономические проблемы неизбежно трансформируются в социальные, оказывая прямое влияние на благосостояние граждан.

1. Снижение уровня жизни социально незащищённых слоёв общества и повышение риска бедности: Неполная занятость особенно сильно бьёт по социально незащищённым слоям населения. К ним относятся инвалиды, молодежь без опыта работы, предпенсионеры, пенсионеры, а также женщины с детьми, особенно матери-одиночки. Эти группы часто соглашаются на любую работу, даже с неполной занятостью и низким доходом, поскольку альтернативой является полное отсутствие заработка. Снижение доходов из-за неполного рабочего времени напрямую ведёт к снижению уровня жизни и повышению риска бедности. Исследования показывают, что семьи со школьниками (от 7 до 15 лет) имеют самый высокий риск бедности в России, в 1,8 раза превышающий средний показатель. Это усугубляет социальное неравенство и создаёт предпосылки для усиления социальной напряжённости.
2. Ухудшение условий труда, отсутствие социальных гарантий и неуверенность в завтрашнем дне: Работники, занятые неполный рабочий день, особенно в неформальном секторе, часто страдают от худших условий труда. Это может быть связано не только с низкой заработной платой, но и с отсутствием адекватной социальной среды на работе, ограниченными перспективами карьерного роста и, что крайне важно, отсутствием социальных гарантий. Многие системы социальной защиты (например, право на отпуск по болезни, пенсионные накопления, пособия по безработице) привязаны к пороговым значениям времени работы или доходов. В результате, работники неполного дня могут быть лишены этих прав, что делает их крайне уязвимыми. Неформальная занятость, где не выполняются нормы трудового законодательства, приводит к тотальной неуверенности в завтрашнем дне, отсутствию защиты от несправедливого увольнения, а иногда и к задержкам или невыплате заработной платы. Это подрывает доверие к институтам рынка труда и государства, создавая атмосферу незащищённости и фрустрации в обществе.

Таким образом, неполная занятость является глубокой проблемой, которая не только тормозит экономический рост, но и подрывает социальную стабильность, требуя системных и комплексных решений.

Государственная политика и законодательное регулирование неполной занятости в Российской Федерации

Проблема неполной занятости не может быть решена исключительно рыночными механизмами; она требует активного и целенаправленного вмешательства государства. В Российской Федерации формируется система государственной политики занятости и соответствующая законодательная база, призванные противодействовать негативным тенденциям на рынке труда и обеспечить достойные условия труда для граждан.

Основные направления государственной политики занятости

Государственная политика в сфере занятости населения в России строится на нескольких ключевых направлениях, закреплённых в законодательстве и реализуемых через различные программы.

Главной целью государственного регулирования рынка труда является обеспечение полной занятости (подразумевающее отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня», включающего фрикционную и структурную безработицу) и создание «гибкого рынка труда», способного эффективно адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям.

Основные направления государственной политики включают:

1. Содействие гражданам в поиске работы: Это базовая функция служб занятости, включающая информирование о вакансиях, консультирование, составление резюме и проведение ярмарок вакансий.
2. Проведение мероприятий для граждан, испытывающих трудности в поиске работы: Сюда относятся адресные программы для уязвимых групп населения, таких как инвалиды, молодёжь, лица предпенсионного возраста.
3. Предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы: Это включает оперативное реагирование на кризисные ситуации в экономике, разработку программ поддержки предприятий и работников в случае угрозы массовых увольнений.
4. Содействие развитию социального партнерства: Вовлечение в процесс регулирования рынка труда не только государства, но и представителей работодателей и профсоюзов.
5. Развитие международного сотрудничества: Обмен опытом и применение лучших мировых практик в сфере занятости.

В рамках Государственной программы «Содействие занятости населения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года № 298, реализуются конкретные меры:

• Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование: Эти программы направлены на повышение квалификации и переподготовку рабочей силы, чтобы её навыки соответствовали требованиям меняющегося рынка труда. Планируется ежегодная подготовка около 104 тысяч человек.
• Организация оплачиваемых общественных работ: Предоставление временных рабочих мест для безработных, позволяющее им получать доход и поддерживать трудовые навыки.
• Ярмарки вакансий: Организация мероприятий для прямого контакта работодателей и соискателей.
• Временное трудоустройство несовершеннолетних и безработных выпускников: Программы, направленные на приобретение первого опыта работы и снижение безработицы среди молодёжи (например, проект «Молодёжная практика»).
• Программа «Мобильность 2.0»: Стимулирование переезда специалистов в приоритетные регионы, испытывающие дефицит кадров.
• Для подростков предусмотрено временное трудоустройство или занятость на неполный рабочий день, что является важным шагом для их интеграции в рынок труда.

Законодательная база и ее адаптация к новым реалиям

Правовое регулирование трудовых отношений в Российской Федерации опирается на иерархическую систему нормативных актов:

• Конституция Российской Федерации: Гарантирует право на труд и свободный выбор рода деятельности.
• Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ): Является основным документом, регулирующим трудовые отношения. Статьи 91 и 93 ТК РФ прямо касаются вопросов рабочего времени и неполной занятости, определяя нормальную продолжительность рабочего времени (40 часов в неделю) и условия установления неполного рабочего времени по соглашению сторон или по требованию отдельных категорий работников.
• Федеральный закон «О занятости населения в РФ»: Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2024 года, является ключевым инструментом в противодействии нелегальной занятости и регулировании рынка труда. Его актуализация отражает стремление государства к более эффективному контролю и поддержке занятости в современных условиях.

Важным стратегическим документом является Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая предусматривает расширение использования гибких форм занятости, таких как надомный труд и частичная занятость. Это особенно актуально для граждан, которым необходимо совмещать работу с семейными обязанностями (например, уход за детьми или больными родственниками). Развитие таких форм позволяет сохранить трудовой потенциал населения и повысить его участие в экономике.

Наконец, следует отметить инициативы, направленные на повышение гибкости рынка труда. Министерство экономического развития предложило снять все ограничения на продолжительность сверхурочной работы при условии её повышенной оплаты. Цель этой меры — более эффективное использование трудовых ресурсов и повышение доходов работников. Также предлагаются меры по стимулированию вовлечения в экономику молодёжи, пенсионеров и людей с ограниченными возможностями здоровья, что является важным шагом к инклюзивному рынку труда.

В контексте международного сотрудничества, Международная организация труда (МОТ) оказывает России консультативную помощь в экспертной оценке социально-трудового законодательства, внедрении концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения. Взаимодействие осуществляется в рамках регулярно подписываемых Программ сотрудничества (например, на 2021-2024 годы), что позволяет России интегрировать лучшие международные практики в свою государственную политику занятости.

Таким образом, государственная политика в сфере занятости в России представляет собой многоуровневую систему, которая стремится адаптироваться к вызовам времени, однако требует дальнейшего совершенствования и более глубокой имплементации международных стандартов и передовых практик.

Международный опыт и стандарты регулирования неполной занятости

Мировой рынок труда постоянно трансформируется, и проблема неполной занятости актуальна не только для России. Изучение международного опыта и стандартов регулирования, разработанных авторитетными организациями, такими как Международная организация труда (МОТ), позволяет выявить эффективные подходы и определить их применимость к российским условиям.

Роль Международной организации труда (МОТ)

Международная организация труда (МОТ) играет центральную роль в формировании глобальной политики и стандартов в области занятости и трудовых отношений. Созданная в 1919 году, МОТ аккумулирует опыт множества стран и предлагает нормы в своих конвенциях и рекомендациях, которые являются ориентиром для национальных законодательств.

Еще в 1944 году Филадельфийская декларация о целях и задачах МОТ провозгласила достижение полной занятости основной целью организации. Это стало краеугольным камнем всей её деятельности. Понятие полной занятости в международной практике означает такое состояние, при котором все, кто нуждается и хочет работать, обеспечены работой, что соответствует балансу между спросом и предложением рабочей силы.

Особое значение для нашей темы имеет Конвенция МОТ №122 (1964) о политике в области занятости, которая прямо посвящена ликвидации безработицы и неполной занятости. К этой конвенции прилагается Рекомендация №122, предлагающая конкретные меры по осуществлению политики занятости, включая стимулирование экономического роста и инвестиций в человеческий капитал. Эти документы призывают государства-члены к активной политике, направленной на обеспечение продуктивной занятости.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966) также признаёт право каждого человека на труд и обязывает государства предпринимать шаги для обеспечения этого права. Этот пакт является одним из ключевых международных договоров в области прав человека.

Важно понимать различие между конвенциями и рекомендациями МОТ:

• Конвенции подлежат ратификации государствами-членами и, после ратификации, возлагают на них юридические обязательства по приведению своего национального законодательства в соответствие с принятыми нормами.
• Рекомендации представляют собой более гибкие пожелания и модели для использования, не имеющие обязательной юридической силы, но служащие ценным руководством для разработки национальной политики.

Российская Федерация активно сотрудничает с МОТ. На текущий момент Россия ратифицировала 73 конвенции МОТ, из которых 53 находятся в силе. Это число включает все восемь основополагающих конвенций, регулирующих сферу социально-трудовых отношений, что свидетельствует о приверженности России международным стандартам труда.

Стратегия МОТ направлена на поиск правовых решений для распространения социальной защиты на всех занятых без исключения, признавая социальную защиту как право человека. Она призвана сокращать и предотвращать распространение бедности и факторов уязвимости, обеспечивая доступ к медицинскому обслуживанию и гарантию дохода. МОТ также оказывает России консультативную помощь в экспертной оценке социально-трудового законодательства, внедрении концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения. Это сотрудничество осуществляется в рамках регулярно подписываемых Программ сотрудничества, например, на 2021-2024 годы.

Зарубежные практики регулирования гибкой и неполной занятости

Международный опыт демонстрирует разнообразные подходы к регулированию гибкой и неполной занятости.

1. Примеры успешного внедрения гибкого графика: Многие развитые страны активно используют гибкие формы занятости для повышения эффективности рынка труда и улучшения баланса между работой и личной жизнью. Например, в Австралии гибкий график работы официально внедрен на федеральной государственной службе, что позволяет сотрудникам лучше управлять своим временем, способствуя повышению их удовлетворённости работой и производительности. Подобные практики распространены в скандинавских странах, Нидерландах и других государствах, где акцент делается на оптимизации рабочего времени и создании комфортных условий для работников.
2. Проблемы с социальной защитой работников неполного дня: Несмотря на преимущества гибкой занятости, международный опыт также выявляет её «подводные камни». Работники, занятые на условиях неполного рабочего дня, могут испытывать ущемления в правах на социальную защиту. Это часто связано с пороговыми значениями времени работы или доходов, которые устанавливаются для получения прав на определенные виды защиты и пособий. Например, в некоторых странах (таких как Дания) для получения полного пакета социальных гарантий необходимо отработать определённое количество часов или заработать определённую сумму. Если работник не достигает этих порогов, он может быть лишен полноценного доступа к пенсионному обеспечению, пособиям по безработице, медицинскому страхованию или другим видам социальной поддержки. Это создаёт неравенство и уязвимость для работников неполного дня.
3. Потенциал использования опыта международных компаний в России: Интересным кейсом для России является опыт российских филиалов международных компаний, особенно в сфере общепита. Многие из них уже давно и успешно используют формат неполной занятости. Это позволяет им эффективно управлять персоналом в условиях переменной нагрузки, а также привлекать студентов и других категорий работников, которым требуется гибкий график. Изучение и систематизация этого опыта может стать ценным источником для разработки национальных программ и рекомендаций по внедрению гибких форм занятости в российском бизнесе.

Таким образом, международный опыт демонстрирует как преимущества, так и вызовы, связанные с регулированием неполной занятости. Применение стандартов МОТ и адаптация лучших зарубежных практик, с учётом специфики российского рынка труда, являются важными шагами на пути к созданию более эффективной и справедливой системы занятости.

Перспективные направления и стратегии снижения неполной занятости в Российской Федерации

Проблема неполной занятости в России многогранна и требует комплексного подхода, сочетающего законодательные изменения, активную политику занятости и стимулирование инновационных форм труда. Основываясь на анализе текущей ситуации, выявленных проблемах и международном опыте, можно выделить несколько перспективных направлений и стратегий.

Адаптация законодательства и развитие гибких форм занятости

Одним из наиболее важных направлений является дальнейшее развитие гибкого рынка труда и нестандартных форм занятости. Современная экономика требует большей адаптивности, и трудовое законодательство должно соответствовать этим вызовам.

1. Расширение сферы действия трудового законодательства: Необходимо четкое определение статуса работников нетипичных форм занятости (фрилансеры, самозанятые, платформенные работники). Это позволит обеспечить их основными социально-трудовыми правами, включая право на безопасные условия труда, защиту от дискриминации (статья 3 ТК РФ), и доступ к механизмам разрешения трудовых споров. Отсутствие ясности в этом вопросе создаёт «серые зоны», где права работников могут нарушаться.
2. Создание системы социального страхования для самозанятых и фрилансеров: Многие самозанятые и фрилансеры сейчас лишены полноценной социальной защиты. Необходимо разработать и внедрить систему, позволяющую им добровольно участвовать в программах пенсионного и медицинского страхования на условиях, сопоставимых с традиционным трудоустройством, но с учётом специфики их деятельности. Это не только обеспечит им социальные гарантии, но и будет способствовать выходу части неформальной занятости из тени.
3. Снятие ограничений на сверхурочную работу: Предложение Министерства экономического развития о снятии всех ограничений на продолжительность сверхурочной работы при условии её повышенной оплаты заслуживает внимания. Эта мера может повысить эффективность использования трудовых ресурсов и увеличить доходы работников, желающих работать больше, а также обеспечить большую гибкость рынка для работодателей в периоды пиковых нагрузок. Однако это должно сопровождаться строгим контролем за соблюдением повышенной оплаты и недопущением злоупотреблений.
4. Адаптация трудового законодательства к новым реалиям рынка труда: Это включает в себя пересмотр и актуализацию норм, регулирующих удаленную работу, цифровые платформы, гибкие графики и другие инновационные формы занятости. Цель — создать правовую базу, которая стимулирует их развитие, но при этом гарантирует соблюдение прав работников.

Расширение инструментов активной политики содействия занятости

Активная политика занятости играет ключевую роль в снижении неполной занятости и повышении квалификации рабочей силы.

1. Усиление программ профессионального обучения и переподготовки: Необходимо расширить федеральный проект «Активные меры содействия занятости» Национального проекта «Кадры», предусматривающий ежегодную подготовку 104 тысяч человек. Эти программы должны быть максимально адаптированы к потребностям рынка труда, предлагая востребованные специальности и навыки. Особое внимание следует уделить переподготовке работников, чьи профессии находятся под угрозой исчезновения из-за автоматизации и цифровизации.
2. Организация оплачиваемых общественных работ: Расширение и совершенствование программ общественных работ может стать эффективным инструментом поддержки граждан, находящихся в режиме неполной занятости или в поиске работы. Это не только обеспечивает временный доход, но и позволяет сохранить трудовые навыки и социальную активность.
3. Ярмарки вакансий и поддержка предпринимательских инициатив: Активное проведение ярмарок вакансий, в том числе с использованием современных цифровых платформ, улучшит связь между соискателями и работодателями. Поддержка предпринимательских инициатив, включая микрозаймы, консультации и обучение для тех, кто хочет начать собственное дело, может стать важным каналом создания новых рабочих мест и снижения неполной занятости.
4. Создание специализированных рабочих мест для людей с ограниченными возможностями: Это часть инклюзивной политики, направленной на вовлечение в экономику всех групп населения.

Стимулирование использования гибких форм занятости в бизнесе

Несмотря на то что гибкие формы занятости показали свою эффективность за рубежом, в российском бизнесе они пока используются недостаточно широко, отчасти из-за стереотипов руководителей и особенностей трудового законодательства.

1. Преодоление стереотипов и распространение лучших практик: Необходимо стимулировать российские компании к более широкому внедрению удаленной и платформенной занятости, гибких графиков. Это может быть достигнуто через информационные кампании, предоставление консультаций, а также демонстрацию успешных кейсов, в том числе опыта российских филиалов международных компаний.
2. Использование динамики рынка труда: В сентябре 2025 года, несмотря на общее снижение количества вакансий, предложения с гибким графиком выросли на 21%, а с частичной занятостью – на 16%. Эта тенденция указывает на адаптацию рынка труда и готовность работодателей к новым форматам. Государство и профессиональные сообщества должны поддерживать и ускорять этот процесс, создавая благоприятные условия для развития таких форм занятости.

Прогнозы и долгосрочные перспективы

Прогнозы до 2035 года предполагают сокращение неформальной занятости, но её масштабы остаются значительными (15,8 млн человек в Q3 2024 года, что является максимумом с 2016 года). Кроме того, производительность труда неформально занятых, как правило, ниже на 20-25% по сравнению с корпоративным сектором. Это подчёркивает, что проблема неформальной и, как следствие, неполной занятости останется актуальной в долгосрочной перспективе.

Для успешного решения проблемы неполной занятости в Российской Федерации необходим комплексный подход, который будет учитывать трансформацию рынка труда под влиянием технологических, экономических и социальных изменений. Это включает в себя не только реактивные меры по борьбе с последствиями, но и проактивное формирование новой парадигмы занятости, способной обеспечить продуктивное и достойное трудоустройство для всех граждан.

Заключение

Проблема неполной занятости на российском рынке труда, усилившаяся в последние годы и достигшая максимальных показателей за десятилетие (4,7 млн человек в Q4 2024 года, что на 8% больше, чем годом ранее), является одним из ключевых вызовов для социально-экономического развития страны. Это не просто сокращение рабочего времени, а системное явление, отражающее недоиспользование человеческого капитала и имеющее глубокие экономические и социальные последствия.

В ходе исследования было установлено, что неполная занятость, включая её скрытые формы, характеризуется фактическим недоиспользованием рабочей силы при сохранении формальных трудовых отношений. Её распространение обусловлено рядом факторов: неблагоприятной экономической ситуацией, нежеланием работодателей нести полную экономическую ответственность, структурными изменениями, связанными с переходом к инновационной экономике и цифровизацией, а также жесткостью трудового законодательства и значительными масштабами неформальной занятости. Региональные различия в уровне неполной занятости (от 17,8% в Пермском крае до 2,1% в Чечне) подчёркивают необходимость дифференцированного подхода к решению проблемы.

Экономические последствия неполной занятости многогранны и негативны: это и снижение производительности труда (в 3-4 раза ниже развитых стран, падение на 3,6% в 2022 году), и рост теневого сектора (до 15,8 млн человек в Q3 2024 года), и, как следствие, снижение общего уровня производства и доходов бюджета. Социальные последствия ещё более ощутимы для граждан: снижение уровня жизни, повышение риска бедности (особенно для семей со школьниками), ухудшение условий труда и отсутствие социальных гарантий, что ведёт к неуверенности в завтрашнем дне. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что эти индивидуальные проблемы, умноженные на миллионы граждан, формируют глубокий системный кризис доверия к социальным институтам и создают мощные предпосылки для дестабилизации общества.

Действующая государственная политика и законодательная база в России, включающие Конституцию РФ, ТК РФ (ст. 91, 93) и новый Федеральный закон «О занятости населения в РФ» от 2024 года, направлены на содействие занятости, поддержку уязвимых групп и противодействие нелегальной занятости. Реализуются программы профобучения, общественных работ, ярмарок вакансий, а также меры по стимулированию гибких форм занятости в рамках Концепции демографической политики до 2025 года.

Международный опыт, аккумулированный Международной организацией труда (МОТ) через Филадельфийскую декларацию и Конвенцию МОТ №122, демонстрирует приверженность принципу полной занятости и социальной защиты. Россия, ратифицировавшая 73 конвенции МОТ, активно сотрудничает с организацией в адаптации законодательства и внедрении передовых практик. Однако, как показывает опыт зарубежных стран, гибкие формы занятости, при всех своих преимуществах, могут сопрягаться с рисками ущемления социальных прав работников.

Для эффективного снижения неполной занятости и повышения эффективности российского рынка труда предложены следующие ключевые рекомендации:

1. Адаптация законодательства: Чёткое определение статуса работников нетипичных форм занятости, создание системы социального страхования для самозанятых и фрилансеров, а также снятие ограничений на сверхурочную работу при условии повышенной оплаты.
2. Расширение активной политики занятости: Усиление программ профессионального обучения и переподготовки (с планом подготовки 104 тыс. человек ежегодно), поддержка предпринимательских инициатив и создание специализированных рабочих мест для уязвимых групп.
3. Стимулирование гибких форм занятости в бизнесе: Преодоление стереотипов руководителей и активное внедрение удаленной и платформенной занятости, опираясь на текущий рост вакансий с гибким графиком (21%) и частичной занятостью (16% в сентябре 2025 года).

Решение проблемы неполной занятости требует комплексного, многоуровневого подхода, который не только реагирует на текущие вызовы, но и формирует долгосрочную стратегию развития инклюзивного и продуктивного рынка труда. Дальнейшие исследования и постоянный мониторинг ситуации на рынке труда необходимы для своевременной корректировки государственной политики и обеспечения устойчивого благосостояния российских граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. О занятости населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ // Собрание законодательства. 2003. №2. Ст.60.
3. ТК РФ Статья 93. Неполное рабочее время.
4. Статья 6. Основные направления государственной политики в сфере занятости населения.
5. Конвенция о политике в области занятости (пересмотренная) №122: Конвенция Международной организации труда от 9 июля 1964 г.
6. Аксаков А.Г. Об основных итогах по регулированию ситуации на рынке труда / А.Г.Аксаков // Ведомости. 2003. №345. С.25-33.
7. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике / А.Ананьев // Вопросы экономики. 2003. № 5. С.15-25.
8. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: учебное пособие / В.З.Баликоев. Москва: Издательство ПРИОР, 2005. 356 с.
9. Баранова Т.С. Рынок труда в 1-ом полугодии 2005 г. / Т.С. Баранова // Вопросы экономики. 2005. №15. С.13.
10. Булатов А.С. Экономика / А.С.Булатов. М.: БЕК, 2004. 825 с.
11. Ведяпин В.И. Общая экономическая теория / В.И.Ведяпин. М., 2001. 425 с.
12. Волынский Г. К вопросу о безработице в переходный период / Г.К.Волынский // Российский экономический журнал. 2004. № 4. С.22-25.
13. Генкин Б.М. Экономика и социология труда / Б.М.Генкин. М., 2003. 415 с.
14. Гибкие формы занятости / КонсультантПлюс, 2025.
15. Гибкие формы занятости: подходы к пониманию и правовые пробелы // Статья в журнале «Молодой ученый». 2025.
16. Гибкие и нетипичные формы занятости: необходимость и целесообразность / Н.М. Саликова // Российский юридический журнал. N 5. сентябрь-октябрь 2012 г.
17. Глинская М.И. Анализ распространения неформальной занятости в России: причины, формы и сферы сосредоточения / М.И. Глинская // Вестник Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова. 2018.
18. Ефимов О.Н., Рогова Л.Г. Государственная политика занятости и особенности ее реализации в России // Экономика труда. № 3. 2016.
19. Краснова Т.А. Безработица в Чувашской Республике / Т.А.Краснова // Советская Чувашия. 2003. №256.
20. Краснова Т.С. Меры в области содействия занятости населения в Российской Федерации / Т.С.Краснова // ЭКО. 2006. №2. С.12.
21. Кубишин Е.С. Неформальная занятость в России: причины, влияние на экономику и общество // КиберЛенинка. 2021.
22. Кураков Л.П., Яковлев Г.Е. Курс экономической теории / Л.П.Кураков, Г.Е.Яковлев. М., 2003. 517 с.
23. Курсова О.А. Механизмы государственного регулирования нетрадиционной занятости: ориентиры МОТ и опыт зарубежных стран // Вестник Тюменского государственного университета. 2021.
24. Меркушева М.В. Гибкие формы занятости: особенности применения в современных условиях // Экономика труда. № 5. 2020.
25. Монусова Г. Незанятость в России: вынужденная или добровольная? / Г.Монусова // Вопросы экономики. 2004. №9. С.113-129.
26. Неполное рабочее время / КонсультантПлюс.
27. Неполная занятость с точки зрения продолжительности рабочего времени / XWiki / cisstat.org.
28. Нестандартная занятость в современной России: Виды, масштабы, динамика // журнал «Социально-трудовые исследования». 2022.
29. Особенности нетипичных форм занятости: адаптация законодательства к новым реалиям / АПНИ. 2024.
30. Рофе А.И., Збышко Б.Г., Ишнин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда. М., 2002. 234с.
31. Российские особенности рынка труда: актуальные тенденции 2024-2025 / Amulex. 2025.
32. Сабирьянова К. Макроэкономический анализ динамических изменений на российском рынке труда / К.Сабирьянова // Вопросы экономики. №1. 2004. С.15-25.
33. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов / М.А.Сажина, Г.Г.Чибриков. М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА М, 2004. 456 с.
34. Сотрудничество Российской Федерации с Международной организацией труда (МОТ) / МИД России.
35. Тенденции современного рынка труда и прогнозы на 3-5 лет по направлениям обучения в техникуме / Волжский политехнический техникум. 2021.
36. Труд и занятость в России 2023 / Росстат. 2023.
37. Уровень неполной занятости в России достиг десятилетнего максимума в 2024 году / Реальное время. 2025.
38. Учебник по основам экономической теории / Под ред. В.Д. Камаева. М.: Приор, 2004. 432 с.
39. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика / С.Фишер, Р.Дорнбуш и др. Москва: Дело, 2001. 589 с.
40. Цыганкова И.В., Базжина В.А. и др. Развитие нестандартных форм занятости в современной России // Российское предпринимательство. № 24. 2014.
41. Что такое скрытая безработица? / Администрация ГО «Город Калининград». 2025.
42. Экономическая теория: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина и др. М.: Инфра-М, 2000. 714 с.
43. Узякова Е.С. Рынок труда 2035: что нас ждет в будущем? Анализ и прогноз для экономики России / ИНП РАН. 2024.
44. Более половины производственных компаний в России отмечают нехватку кадров / Финансы Mail. 2025.
45. Минэк предложил снять все ограничения на сверхурочную работу / Юрист компании. 2025.