Нормативно-правовая база охраны окружающей среды в Российской Федерации: актуализация законодательства и правоприменительной практики в 2025 году

Наш мир, стремительно меняющийся под натиском технологического прогресса и индустриализации, всё острее ощущает необходимость в эффективной системе защиты окружающей среды. В Российской Федерации эта необходимость находит свое отражение в динамично развивающейся нормативно-правовой базе, которая находится в постоянном процессе адаптации к новым вызовам и задачам. За последние годы, особенно после знаковых поправок в Конституцию РФ в 2020 году, а также ряда фундаментальных реформ в государственном надзоре и экономическом регулировании, ландшафт экологического права претерпел значительные изменения. Цель данной работы — не просто констатировать эти изменения, но и провести глубокий, всесторонний анализ актуального законодательства и правоприменительной практики на начало 2025 года, систематизируя знания, необходимые для понимания и дальнейшего исследования этой важнейшей сферы.

В центре нашего внимания окажутся как новые конституционные гарантии, так и практические механизмы, такие как система платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), внедрение наилучших доступных технологий (НДТ) и расширенная ответственность производителя (РОП). Отдельное внимание будет уделено трансформации государственного экологического надзора (ГКЭН) через призму риск-ориентированного подхода и новейшим тенденциям в судебной защите экологических прав граждан. Предметом исследования станут нормативные правовые акты РФ, регулирующие охрану окружающей среды, а также официальные разъяснения и обзоры судебной практики Верховного Суда РФ. Объектом же являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В рамках поставленных задач мы рассмотрим как теоретические аспекты, так и прикладные вопросы, что позволит сформировать целостную картину современного экологического права России и выявить актуальные проблемы его реализации.

Конституционно-правовые основы экологического права в контексте изменений 2020 года

Ключевой тезис: Раскрыть, как поправки 2020 года закрепили «зеленые» гарантии на уровне Конституции РФ, существенно повысив правовой статус охраны окружающей среды.

Среди всех правовых новелл последних лет, конституционные поправки 2020 года занимают особое место в формировании обновленной системы охраны окружающей среды в России. Они стали не просто косметическим изменением, а фундаментальным шагом, который поднял «зеленые» гарантии до уровня высшего закона страны, тем самым значительно укрепив правовой статус экологии. Теперь охрана природы рассматривается не как второстепенная задача, а как одна из основополагающих ценностей государства и общества. Этот сдвиг отражает общемировую тенденцию к усилению экологической ответственности и признанию неразрывной связи между благополучием человека и состоянием окружающей среды, что означает, что без здоровой экологии невозможно устойчивое развитие общества и экономики.

Понятие, предмет и принципы экологического права РФ: современная доктрина

Для начала погружения в тему необходимо четко определить понятийный аппарат. Экологическое право в современной доктрине представляет собой самостоятельную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия общества и природы с целью сохранения, восстановления и рационального использования окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности. Его предмет охватывает широкий спектр вопросов, начиная от права собственности на природные ресурсы и заканчивая вопросами юридической ответственности за экологические правонарушения.

Система принципов экологического права формируется на основе Конституции РФ и конкретизируется в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Ключевыми среди них являются:

• Приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятной окружающей среды.
• Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов общества.
• Обязательность государственной экологической экспертизы.
• Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.
• Независимость государственного экологического надзора.
• Принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
• Обязательность участия граждан и общественных объединений в решении вопросов охраны окружающей среды.

Современная доктрина также акцентирует внимание на концепции устойчивого развития, подразумевающей удовлетворение потребностей нынешнего поколения без ущерба для возможностей будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. В этом контексте принципы экологического права становятся не просто декларациями, а руководящими началами для всей правотворческой и правоприменительной деятельности.

Правовой статус охраны окружающей среды в Конституции РФ: анализ поправок (Ст. 67¹, Ст. 114)

Поправки 2020 года закрепили «зеленые» гарантии на уровне Конституции РФ, существенно повысив правовой статус охраны окружающей среды. Это стало знаковым событием, поскольку ранее многие экологические положения были разбросаны по различным федеральным законам и подзаконным актам, что не всегда гарантировало их приоритет и неукоснительное исполнение.

Введенная статья 67¹ Конституции РФ фактически провозглашает принцип сохранения и приумножения природного богатства страны как основополагающую ценность. Это означает, что вопросы экологии теперь не могут рассматриваться в отрыве от национальной безопасности, суверенитета и благополучия граждан. Природа признается достоянием народа, что накладывает на государство и каждого гражданина особую ответственность за её сохранение.

Ещё более конкретные и значимые изменения коснулись статьи 114 Конституции РФ, которая определяет полномочия Правительства Российской Федерации. Новая редакция (часть 1, пункты «е.5» и «е.6») установила, что Правительство РФ теперь обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в области охраны окружающей среды и осуществляет меры, направленные на формирование в обществе ответственного отношения к животным. Эти положения трансформируют роль Правительства из простого исполнителя в активного гаранта экологического благополучия.

Конституция теперь прямо обязывает Правительство:

• Осуществлять меры, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Это включает в себя разработку и реализацию национальных проектов, программ по модернизации производства, внедрению экологически чистых технологий и так далее.
• Осуществлять меры по сохранению уникального природного и биологического многообразия страны. Это прямое указание на необходимость защиты редких видов растений и животных, сохранения природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий.
• Создавать условия для развития системы экологического образования граждан и воспитания экологической культуры. Это крайне важный аспект, поскольку без формирования осознанного, ответственного отношения к природе на всех уровнях общества, одни лишь законодательные меры не будут достаточно эффективными.

Таким образом, конституционные поправки 2020 года не просто декларируют важность охраны окружающей среды, но и закладывают прочный правовой фундамент для комплексной, системной и государственной политики в этой сфере. Они обязывают Правительство РФ активно и последовательно действовать в интересах сохранения природы и обеспечения благоприятной экологической обстановки для всех граждан.

Актуальные механизмы экономического и государственного регулирования

Ключевой тезис: Проанализировать ключевые изменения 2025 года в механизмах экономического регулирования и государственного надзора, акцентируя внимание на НВОС, НДТ и риск-ориентированном подходе.

Переход к устойчивому развитию и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду требуют не только законодательного закрепления принципов, но и внедрения эффективных экономических и административных механизмов. 2025 год принес значительные изменения в этой сфере, сделав акцент на детализации системы платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), стимулировании внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и модернизации государственного экологического надзора (ГКЭН) через призму риск-ориентированного подхода. Эти изменения нацелены на повышение ответственности природопользователей, стимулирование экологической модернизации и оптимизацию контрольно-надзорной деятельности, являясь залогом более рационального использования ресурсов и сохранения природы для будущих поколений.

Система платы за НВОС: индексируемые ставки и новые загрязняющие вещества в 2025 году

Система платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) является одним из ключевых экономических инструментов регулирования в экологическом праве. Она призвана стимулировать природопользователей к снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также к размещению отходов производства и потребления. В 2025 году эта система продолжает эволюционировать, демонстрируя усложнение расчетов и расширение перечня регулируемых веществ.

Важным аспектом является ежегодная индексация ставок. В 2025 году при расчете платы за НВОС (за отчетный период 2024 года) к ставкам, установленным Правительством РФ на 2018 год, применяется коэффициент индексации 1,32. Этот коэффициент установлен Постановлением Правительства РФ от 17.04.2024 № 492 и является обязательным для всех плательщиков. При этом важно отметить, что ставки, утвержденные для новых позиций веществ, могут применяться без дополнительного коэффициента.

В 2025 году список загрязняющих веществ, за которые взимается плата, значительно расширился. Правительством РФ (Постановление от 24.09.2024 № 1290) утверждены ставки платы за НВОС для 54 новых позиций. Среди них:

• 39 веществ для атмосферного воздуха, например, Дижелеза триоксид (Fe₂O₃), который является продуктом сгорания и промышленных выбросов.
• 15 веществ для водных объектов, таких как Натрий гидроксид (NaOH), широко используемый в химической промышленности и представляющий опасность при сбросах.

Эти новые позиции начнут применяться с отчетного периода 2024 или 2025 года, что требует от природопользователей тщательного анализа своих выбросов и сбросов, а также своевременной актуализации инвентаризации источников загрязнения.

Отдельного внимания заслуживает система повышающих коэффициентов за сверхнормативное загрязнение. Она призвана сделать экономически невыгодным превышение установленных нормативов. Так, для объектов I категории, имеющих Комплексное экологическое разрешение (КЭР), за сверхнормативное загрязнение применяются повышающие коэффициенты 25 или 100 к базовым ставкам:

• Повышающий коэффициент 25 применяется за выбросы/сбросы, осуществляемые:
  • В пределах временно разрешенных нормативов (ВРВ/ВРС), когда предприятие находится в процессе модернизации и еще не достигло установленных нормативов.
  • Сверх установленных нормативов для объектов III категории, которые не обязаны получать КЭР, но должны соблюдать утвержденные нормативы.
• Повышающий коэффициент 100 применяется в наиболее серьезных случаях:
  • За выбросы/сбросы, превышающие объемы, указанные в КЭР (для I категории) или Декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС, для II категории).
  • При полном отсутствии разрешительной документации, что является грубым нарушением экологического законодательства.

Эти коэффициенты демонстрируют жесткую позицию государства в отношении несанкционированного и сверхнормативного загрязнения, стимулируя предприятия к получению разрешительной документации и соблюдению установленных лимитов.

Внедрение НДТ, РОП и меры государственной поддержки

Концепция Наилучших доступных технологий (НДТ) является ключевым элементом модернизации российского экологического законодательства. НДТ — это технологии производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемые на основе современных достижений науки и техники, передового отечественного и зарубежного опыта, при условии экономической целесообразности, при которых достигается минимизация негативного воздействия на окружающую среду. Внедрение НДТ является принципом охраны окружающей среды, а для объектов I категории это не просто рекомендация, а обязательное требование, закрепленное в Федеральном законе № 7-ФЗ.

Переход на НДТ, особенно для крупных промышленных предприятий, является дорогостоящим мероприятием, требующим значительных инвестиций. В связи с этим государство активно развивает меры поддержки, призванные облегчить этот процесс:

• Налоговые льготы: Согласно статье 17, пункт 3 Федерального закона № 7-ФЗ, предприятиям, внедряющим НДТ, предоставляются налоговые послабления. Это может включать ускоренную амортизацию оборудования, снижение налоговой нагрузки на прибыль, полученную от использования НДТ, и другие преференции.
• Субсидии: Государство предлагает субсидии, покрывающие до 90% расходов на отечественное оборудование и до 70% на импортное, при условии привлечения средств через биржевые облигации. Механизм предоставления таких субсидий регулируется Постановлением Правительства РФ от 30.04.2019 № 541. Этот документ устанавливает правила возмещения части затрат на выплату купонного дохода по облигациям и/или процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов по внедрению НДТ. Такая поддержка является мощным стимулом для предприятий к активному инвестированию в экологическую модернизацию.

Параллельно с НДТ активно развивается механизм расширенной ответственности производителя (РОП). Этот принцип обязывает производителей и импортеров товаров обеспечить их утилизацию после утраты потребительских свойств. Целью РОП является сокращение объемов отходов, поступающих на полигоны, и стимулирование циркулярной экономики.

В рамках РОП, с 1 января 2025 года вводится обязательное использование вторичного сырья при производстве перечня товаров. Это предусмотрено Распоряжением Правительства РФ от 28.08.2024 № 2330-р. В этот перечень входят:

• Цемент
• Почвогрунты
• Кирпичи
• Покрытия из резиновой крошки

Это нововведение является значительным шагом на пути к формированию экономики замкнутого цикла, где отходы одного производства становятся сырьем для другого, минимизируя негативное воздействие на окружающую среду.

Реформа ГКЭН: внедрение риск-ориентированного подхода (ФЗ № 540-ФЗ)

Государственный экологический надзор (ГКЭН) претерпевает существенные изменения, направленные на повышение его эффективности и снижение административной нагрузки на добросовестный бизнес. Ключевым элементом этой реформы является внедрение риск-ориентированного подхода. Этот подход означает, что интенсивность и частота контрольно-надзорных мероприятий напрямую зависят от категории риска, присвоенной объекту. Чем выше потенциальная угроза окружающей среде, тем чаще и тщательнее проводятся проверки.

С 2025 года риск-ориентированный подход внедряется на основе Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре)…». Ключевые положения этого закона вступили в силу с 1 января 2025 года. Основная идея заключается в смещении акцента с тотального контроля на предупреждение нарушений и сосредоточение ресурсов на объектах, представляющих наибольшую экологическую опасность.

Одним из наиболее значимых нововведений является изменение порядка проведения плановых проверок. С 2025 года плановые проверки будут назначаться только в отношении объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого и высокого риска. Это означает, что подавляющее большинство предприятий, относящихся к категориям среднего, умеренного и низкого риска, больше не будут подвергаться рутинным плановым проверкам. Это существенно снижает административное бремя для добросовестных предпринимателей и позволяет контрольным органам сконцентрироваться на наиболее проблемных участках.

Применение риск-ориентированного подхода в федеральном государственном экологическом надзоре и лицензионном контроле за обращением с отходами I–IV классов опасности было предусмотрено еще Постановлением Правительства РФ № 886 от 27 июля 2017 года, но ФЗ № 540-ФЗ расширяет и конкретизирует его применение на все сферы ГКЭН.

Новые инструменты надзорной деятельности: профилактически�� визит и соглашение об устранении нарушений

Реформа ГКЭН не только меняет подходы к плановым проверкам, но и вводит новые, более гибкие и ориентированные на предупреждение инструменты надзорной деятельности. Среди них — обязательный профилактический визит и соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений.

Для объектов, отнесенных к категориям значительного, среднего, умеренного и низкого риска, законом № 540-ФЗ устанавливается обязательный профилактический визит. Это не проверка в классическом понимании, а скорее консультативное мероприятие. В рамках профилактического визита инспектор может:

• Информировать контролируемое лицо об обязательных требованиях законодательства.
• Оказывать методическую помощь.
• Выявлять потенциальные нарушения и давать рекомендации по их устранению.

Важно, что в рамках профилактического визита разрешено выдавать предписания об устранении нарушений, но запрещено налагать штрафы. Это позволяет предприятиям исправить недочеты без немедленных финансовых потерь, стимулируя их к самокоррекции. Такая мера ориентирована на превенцию и создание доверительных отношений между надзорными органами и бизнесом. А не является ли это шагом к чрезмерному покровительству или, наоборот, к реальной поддержке добросовестного бизнеса?

Ещё одним инновационным инструментом является соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений. Этот механизм может заменить традиционное предписание и возбуждение дела об административном правонарушении. Он предполагает заключение между контролирующим органом и нарушителем соглашения о долгосрочной программе устранения выявленных нарушений.

Преимущества такого соглашения очевидны:

• Гибкость: Вместо жестких сроков предписания, соглашение может предусматривать реализацию комплексной инвестиционной программы, что особенно актуально для крупных экологических проектов (например, модернизация очистных сооружений).
• Избегание штрафов: В случае заключения и добросовестного исполнения соглашения, нарушитель может быть освобожден от административной ответственности. Это является мощным стимулом для предприятий активно сотрудничать с надзорными органами и инвестировать в экологические решения, а не просто платить штрафы.
• Долгосрочная перспектива: Соглашение фокусируется на системном решении проблемы, а не на устранении единичного нарушения, что способствует более глубокой и устойчивой экологической трансформации.

Эти новые инструменты отражают стремление государства перейти от карательного к превентивному и партнерскому подходу в сфере экологического надзора, что, безусловно, должно способствовать повышению общей экологической безопасности.

Правовая защита и актуальная система юридической ответственности

Ключевой тезис: Исследовать роль судебной практики в защите экологических прав граждан и проанализировать новейшие изменения в административной и уголовной ответственности.

Правовая защита окружающей среды и обеспечение прав граждан на благоприятную среду немыслимы без эффективных механизмов юридической ответственности и развитой судебной практики. В последние годы в этой сфере произошли значительные изменения, которые направлены на усиление защиты экологических прав, детализацию ответственности и совершенствование правоприменительной практики. Судебные органы, особенно Верховный Суд РФ, играют ключевую роль в формировании единообразного подхода к разрешению экологических споров, разъясняя сложные вопросы возмещения вреда и компенсации морального вреда. Параллельно с этим, законодательство об административной и уголовной ответственности продолжает адаптироваться к новым вызовам, вводя новые составы правонарушений и уточняя порядок применения санкций. В конечном итоге, все эти усилия призваны обеспечить не только наказание виновных, но и эффективное восстановление нарушенного экологического баланса.

Судебная защита права граждан на благоприятную окружающую среду: анализ практики ВС РФ

Право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба гарантировано статьей 42 Конституции РФ. Это фундаментальное право, обеспечивающее каждому человеку возможность жить в условиях, не угрожающих его здоровью и благополучию. Реализация этого права в значительной степени зависит от эффективности судебной системы, которая призвана защищать граждан от экологических нарушений.

Обзор судебной практики Президиума Верховного Суда РФ (от 24 июня 2022 года) является ключевым документом, который систематизирует подходы судов к рассмотрению экологических споров. Он подчеркивает, что такие споры могут рассматриваться в порядке различных видов судопроизводства:

• Гражданское судопроизводство: Рассматриваются иски о возмещении вреда, компенсации морального вреда, оспаривании действий (бездействия) юридических и физических лиц, нарушающих экологические права граждан.
• Арбитражное судопроизводство: В этой сфере рассматриваются споры между юридическими лицами и государственными органами, связанные с природопользованием, платой за НВОС, лицензированием и т.д.
• Административное судопроизводство: Здесь оспариваются решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушающие экологические права и законные интересы граждан.

Позиция Верховного Суда РФ акцентирует внимание на принципе полного возмещения вреда. Согласно Федеральному закону № 7-ФЗ, вред, причиненный окружающей среде, должен быть возмещен нарушителями (юридическими и физическими лицами) в полном объеме, независимо от возмещения вреда здоровью или имуществу граждан. Это означает, что восстановительные работы, рекультивация территорий, компенсация ущерба биоразнообразию должны быть произведены в полном объеме, даже если непосредственный вред здоровью или имуществу граждан не доказан или уже возмещен по другим основаниям.

Вопросы возмещения вреда и компенсации морального вреда

Одним из наиболее сложных и дискуссионных вопросов в судебной практике является определение размера вреда и возможность компенсации морального вреда. Верховный Суд РФ дал ряд важных разъяснений, существенно упрощающих защиту экологических прав граждан.

Ключевым стало Постановление Пленума ВС РФ № 49 от 30 ноября 2017 года, которое закрепило презумпцию экологической опасности. Согласно пункту 7 этого Постановления, в случае превышения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (например, нормативов выбросов, сбросов, лимитов размещения отходов) вред окружающей среде предполагается. Это снимает с истца (гражданина, прокурора или уполномоченного органа) бремя доказывания причинно-следственной связи между нарушением и вредом, значительно облегчая процесс привлечения к ответственности. Ответчик, в свою очередь, должен будет доказывать отсутствие вреда.

В отношении компенсации морального вреда Верховный Суд РФ также занял прогрессивную позицию. В пункте 14 Постановления Пленума ВС РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» было разъяснено, что отсутствие конкретного заболевания или иного повреждения здоровья, непосредственно связанного с нарушением экологического права, само по себе не является основанием для отказа в иске о компенсации морального вреда. При этом наличие нравственных страданий предполагается в случае нарушения права на благоприятную окружающую среду. Это означает, что для получения компенсации достаточно доказать сам факт нарушения экологических прав, которое повлекло за собой эмоциональные переживания, тревогу, страх за будущее свое и своих близких, ухудшение качества жизни из-за загрязнения воздуха, воды или почвы. Данное разъяснение существенно расширяет возможности граждан по защите своих неимущественных прав.

Таким образом, судебная практика Верховного Суда РФ демонстрирует устойчивую тенденцию к усилению защиты экологических прав граждан, упрощая процедуры доказывания и обеспечивая более полное возмещение причиненного вреда.

Изменения в административной ответственности: КоАП РФ (2025 год)

Административная ответственность является одним из наиболее часто применяемых видов юридической ответственности за экологические правонарушения. Глава 8 КоАП РФ («Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования») содержит 46 составов правонарушений и регулярно обновляется, реагируя на новые вызовы и приоритеты государственной экологической политики.

Одним из значимых нововведений 2025 года является введение с 1 июля 2025 года новой статьи 19.7¹⁶ КоАП РФ. Эта статья устанавливает административную ответственность за непредставление, несвоевременное представление или представление заведомо недостоверной информации в отчете о выбросах парниковых газов. Это прямое следствие ужесточения требований к мониторингу и учету выбросов парниковых газов в рамках реализации климатической политики. Для юридических лиц размер административного штрафа по статье 19.7¹⁶ КоАП РФ установлен в пределах от 150 000 до 500 000 рублей, что подчеркивает серьезность данного нарушения.

Ещё одно важное изменение, находящееся на стадии законодательной инициативы, но уже активно обсуждаемое, — это законопроект, внесенный в Госдуму в апреле 2025 года (регистрационный номер № 901935-8). Он предусматривает возможность освобождения от административной ответственности в случае заключения и исполнения соглашения об устранении нарушений (долгосрочной инвестиционной программы). Этот механизм, уже упомянутый в контексте реформы ГКЭН, направлен на стимулирование предприятий к инвестициям в экологическую модернизацию вместо простого уплаты штрафов. Если законопроект будет принят, это станет важным шагом к более гибкой и ориентированной на результат системе административной ответственности.

Помимо этих изменений, Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ внес коррективы в процедуру рассмотрения и обжалования административных дел в КоАП РФ. Эти изменения направлены на повышение оперативности и справедливости административного производства, однако их детальный анализ выходит за рамки данной работы и требует отдельного глубокого изучения.

Таким образом, административное законодательство в сфере экологии демонстрирует динамичное развитие, адаптируясь к новым вызовам, таким как климатические изменения, и стремясь к созданию более эффективных и стимулирующих механизмов ответственности.

Актуальные вопросы уголовной ответственности за экологические преступления

Уголовная ответственность за экологические преступления (Глава 26 Уголовного кодекса Российской Федерации) является крайней мерой государственного принуждения и применяется в случаях наиболее тяжких нарушений, причинивших значительный вред окружающей среде или создавших угрозу жизни и здоровью людей. Отличительной чертой большинства экологических преступлений является их бланкетный характер. Это означает, что для установления наличия состава преступления суды обязаны устанавливать нарушенные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды. Например, для привлечения к ответственности по статье 250 УК РФ (загрязнение вод) необходимо доказать нарушение конкретных нормативов сброса загрязняющих веществ, установленных водным законодательством.

Для унификации правоприменительной практики Президиум Верховного Суда РФ утвердил Обзор практики применения судами положений Главы 26 УК РФ об экологических преступлениях (24 июня 2022 года). Этот документ является ключевым ориентиром для судов при рассмотрении уголовных дел, связанных с экологическими преступлениями. Обзор детализирует вопросы квалификации преступлений, определения субъекта и объекта преступления, а также особенности доказывания вреда.

Одним из наиболее важных аспектов уголовной ответственности является определение размера ущерба, причиненного окружающей среде. При определении размера ущерба по уголовным делам (например, по статьям 256 УК РФ — незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, 258 УК РФ — незаконная охота, 260 УК РФ — незаконная рубка лесных насаждений, 261 УК РФ — уничтожение или повреждение лесных насаждений) суды руководствуются таксами и методиками Правительства РФ, действовавшими на момент совершения преступления. Этот принцип закреплен для предотвращения произвольного изменения размера ущерба задним числом и обеспечения стабильности правоприменения.

Примером такого нормативного акта является Постановление Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730, которое утверждает особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам (применимо к статьям 260 и 261 УК РФ). Подобные таксы и методики существуют и для других видов природных ресурсов (водные биологические ресурсы, объекты животного мира), позволяя количественно оценить ущерб, причиненный экологическим преступлением.

Таким образом, система уголовной ответственности за экологические преступления в России является сложной и многогранной, требующей глубокого знания не только уголовного, но и природоресурсного законодательства. Обзоры Верховного Суда РФ и четкие методики расчета ущерба призваны обеспечить единообразие и справедливость в правоприменительной практике.

Заключение

Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды в Российской Федерации находится в состоянии непрерывной эволюции, чутко реагируя на новые экологические вызовы и общественные запросы. Проведенный анализ актуальных изменений 2025 года наглядно демонстрирует, что законодатель и правоприменитель стремятся к созданию более совершенной, эффективной и ответственной системы регулирования взаимодействия общества и природы.

Ключевые выводы, подтверждающие основной тезис о динамичности и актуальности правового регулирования, можно суммировать следующим образом:

1. Конституционные основы: Поправки 2020 года фундаментально изменили правовой статус охраны окружающей среды, закрепив её как основополагающую ценность и возложив на Правительство РФ новые, конкретные обязанности по обеспечению экологического благополучия. Это стало мощным импульсом для развития всего экологического законодательства.
2. Экономическое регулирование: Система платы за НВОС продолжает усложняться, демонстрируя в 2025 году применение новых коэффициентов индексации (например, 1,32) и значительное расширение перечня регулируемых загрязняющих веществ (54 новые позиции). Это указывает на стремление государства к более точечному и строгому контролю за загрязнением. Внедрение НДТ и РОП, подкрепленное мерами государственной поддержки (субсидии по Постановлению Правительства РФ № 541) и обязательным использованием вторичного сырья, свидетельствует о переходе к стимулирующим моделям экологической модернизации и циркулярной экономике.
3. Государственный экологический надзор: Реформа ГКЭН, основанная на риск-ориентированном подходе, внедряемом с 01.01.2025 (ФЗ № 540-ФЗ), меняет парадигму контроля. Переход к плановым проверкам только для высокорисковых объектов и активное использование обязательных профилактических визитов для остальных категорий, а также возможность заключения соглашений об устранении нарушений, демонстрирует стремление к снижению административной нагрузки на бизнес и ориентацию на предупреждение, а не только на наказание.
4. Правовая защита и ответственность: Судебная практика Верховного Суда РФ играет решающую роль в защите прав граждан на благоприятную окружающую среду. Разъяснения о презумпции экологической опасности (Пленум № 49, п. 7) и возможности компенсации морального вреда без наличия конкретного заболевания (Пленум № 33, п. 14) значительно упрощают процесс доказывания и расширяют возможности граждан по защите своих прав. В административной ответственности появились новые составы (ст. 19.7¹⁶ КоАП РФ с 01.07.2025), а уголовная ответственность за экологические преступления продолжает руководствоваться принципом бланкетности и таксами, действовавшими на момент совершения преступления.

Несмотря на очевидные успехи в актуализации законодательства, остаются и проблемы правоприменения. К ним можно отнести:

• Сложность администрирования: Расширение перечня загрязняющих веществ и усложнение расчетов НВОС требуют от предприятий высокой квалификации и значительных ресурсов.
• Эффективность господдержки: Хотя меры поддержки НДТ предусмотрены, их доступность и реальная эффективность для широкого круга предприятий требуют дальнейшего мониторинга и оценки.
• Адаптация к риск-ориентированному подходу: Перестройка контрольно-надзорной деятельности требует времени и повышения квалификации сотрудников надзорных органов.
• Осведомленность граждан: Недостаточная информированность населения о своих экологических правах и механизмах их защиты может снижать эффективность судебной практики.

Перспективы дальнейшего совершенствования законодательства связаны с углублением принципов циркулярной экономики, развитием механизмов углеродного регулирования, дальнейшей цифровизацией процессов надзора и отчетности, а также повышением роли экологического образования и просвещения. Продолжится работа по гармонизации российского законодательства с международными экологическими стандартами и обязательствами. Только комплексный подход, сочетающий жесткое регулирование с экономическими стимулами и активной общественной вовлеченностью, позволит России достичь целей устойчивого экологического развития.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 9.
2. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 15.
3. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 29, 30, 31, 33, 46.
4. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 36, 37, 41.
5. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 42.
6. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 58.
7. Конституция РФ: принятая на всенародном референдуме 12.12.1993. // Собр. законодательства. – 30.12.2008. – Ст. 72.
8. Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001. №197 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013.
9. Кодекс административных правоотношений РФ: Федеральный закон от 30.12.2001. №195 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2011.
10. Уголовный кодекс РФ: Федеральный закон от 13.06.1996. №63 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2011.
11. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 1.
12. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 6.
13. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 11.
14. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 12.
15. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 13.
16. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 14, 15, 16.
17. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 28.
18. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 29.
19. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 49.
20. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002. №7 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 73.
21. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999. №52 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 8.
22. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999. №52 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 10.
23. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон от 09.01.1995. №3 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2011. – Ст. 22, 23, 26.
24. Градостроительный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.2004. №190 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 7.
25. О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994. №68 – ФЗ. // Собр. законодательства. – 2013. – Ст. 18.
26. Постатейный комментарий к закону РФ «Об охране окружающей среды» / под ред. Петрова В.В., Варфоломеева В.П. – Москва, 1993.
27. Право природопользования в СССР: Историческая справка. – Москва, 1990. – С. 56–59.
28. Российское законодательство X-XX веков. – Москва, 1996. – №3. – С.140–189.
29. Теория государства и права: справ. пособие / под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д. – Москва, 2002. – 420 с.
30. Бринчук М.М. Введение в экологическое право: Учебник. – Москва, 1996. – 470 с.
31. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – Москва, 2003. – 640 с.
32. Винокурова Ю.Е. Экологическое право: Курс лекций и практикум. – М.: Экзамен, 2003. – 195 с.
33. Дубовик О.Л. Механизм действия права. – Москва, 1998. – 360 с.
34. Дубовик О.Л. Экологическое право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: ТК Велби, Проспект, 2001. – 304 с.
35. Ермакова В.Д., Сухарева А.Я. Экологическое право России. – Москва, 1997. – С. 51–52.
36. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для технических вузов. – М.: Высшая школа, 1995. – С. 74–157.
37. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – Москва, 2001. – 600 с.
38. Малая Т.Н. Природные ресурсы как объекты права собственности: о соотношении природоресурсного и гражданского законодательства в определении их режимов // Экологическое право. – 2009. – №5/6. – С. 18–25.
39. Петров С. Экологическое право России. – Москва, 2010. – 176 с.
40. Семьянова А.Ю. Экологическое право: Курс лекций. – М.: Юстицинформ, 2005. – 187 с.
41. Шестерюк А.С. Экологическое право. Вопросы теории и методологии анализа. – Санкт-Петербург, 2000. – С. 10–33.
42. ВС защитил право россиян на благоприятную экологию. – URL: https://rapsinews.ru/.
43. «Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). – URL: https://www.consultant.ru/.
44. Штрафы за нарушения экологического законодательства в 2025 году. – URL: https://vsr63.ru/.
45. Ответственность за нарушение требований законодательства в области экологической безопасности. – URL: https://admkirovskoe.ru/.
46. Государственная поддержка внедрения наилучших доступных технологий: цель условия получения. – URL: https://skolkovo-resident.ru/.
47. Рассмотрение экологических споров российскими судами: наиболее «популярные» категории, неотвратимость возмещения причиненного природе вреда. – URL: https://www.garant.ru/.
48. Обзор правовых новостей по экологии от 5 мая 2025 г. – URL: https://pgplaw.ru/.
49. «Зеленые» поправки. – URL: https://ekovestnik.ru/.
50. Плановые проверки будут проводиться только в отношении высокорисковых объектов. – URL: https://www.garant.ru/.
51. Экологическое законодательство: главные изменения в 2025 году. – URL: https://ecostandard.ru/.
52. Как поправки в Конституцию защитят экологию и животных. – URL: https://duma.gov.ru/.
53. О применении риск-ориентированного подхода при государственном надзоре в сфере экологии. – URL: https://government.ru/.
54. Опубликованы изменения в КоАП РФ: изменения процедуры рассмотрения дел об административных правонарушениях. – URL: https://ecoindustry.ru/.
55. Вклад постановления Пленума № 49 в экологическое право России. – URL: https://pravo.ru/.
56. ЦБП России: внедрение наилучших доступных технологий на предприятиях. – URL: https://lesprominform.ru/.
57. ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ НАИЛУЧШИХ ДОСТУПНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ. – URL: https://cyberleninka.ru/.
58. Наилучшие доступные технологии (НДТ): внедрение и развитие. – URL: https://ecostandard.ru/.
59. Меры поддержки при внедрении НДТ. – URL: https://asergroup.ru/.
60. Расплата за экологические преступления: судебная практика последних лет. – URL: https://pravo.ru/.
61. Наказания за экологические преступления. – URL: https://advgazeta.ru/.
62. «Обзор практики применения судами положений главы 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022). – URL: https://www.consultant.ru/.
63. ВС представил Обзор практики применения экологических статей УК. – URL: https://advgazeta.ru/.
64. Расчет платы за НВОС в 2025 году: ставки, сроки оплаты, примеры. – URL: https://glavbukh.ru/.
65. Плата за НВОС в 2025 году: ставки, сроки оплаты, декларация. – URL: https://v2b.ru/.
66. Закон Пермского края от 3 сентября 2009 г. N 483-ПК «Об охране окружающей среды Пермского края». – URL: https://www.fpa.su/regzakon/permskiy-kray/zakon-permskogo-kraya-ot-3-sentyabrya-2009-g-n-483-pk-ob-ochrane-okruzhaiuschey-sredi-permskogo-kraya/.
67. URL: http://www.interfax.ru/russia/news/342115.
68. URL: www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-2/16.htm.
69. URL: http://base.consultant.ru/.
70. URL: http://docs.cntd.ru/search/region/id/56/parent_id/7/offset/.