Нормативно-правовое регулирование целевого использования земельных участков в Российской Федерации: современные вызовы и перспективы

Введение: Актуальность проблемы и задачи исследования

В 2023 году Россельхознадзор выявил колоссальные 2,4 млн гектаров сельскохозяйственных земель, заросших сорной, древесной и кустарниковой растительностью, что является ярким свидетельством неиспользования этих критически важных ресурсов. Эта ошеломляющая цифра не просто статистика; она — зеркало острой и многогранной проблемы, стоящей перед Российской Федерацией: неэффективного и нецелевого использования земельных участков. Земля, как фундамент любого государства, является не только объектом экономических отношений, но и бесценным природным ресурсом, который требует бережного и рационального подхода. Принцип целевого использования земель, закрепленный в законодательстве, выступает краеугольным камнем в системе управления земельными ресурсами, обеспечивая их продуктивность, экологическую безопасность и социальную справедливость.

Однако на практике этот принцип сталкивается с многочисленными вызовами. Нецелевое использование земель, будь то застройка сельскохозяйственных угодий или игнорирование экологических требований, порождает целый каскад негативных последствий: от снижения продовольственной безопасности и деградации почв до возникновения социальных конфликтов и значительных экономических потерь. Только в Самарской области с 2009 по 2013 год наблюдался постоянный рост нецелевого занятия земель, в основном из-за расширения добывающих предприятий, где количество скважин выросло с 50 до 236. И что из этого следует? Подобная практика не только демонстрирует масштаб проблемы, но и её глубокие корни в различных секторах экономики, указывая на системные пробелы в контроле и регулировании.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ нормативно-правового регулирования целевого использования земельных участков в Российской Федерации, выявление актуальных проблем правоприменения и формулирование предложений по совершенствованию законодательства. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы целевого использования земель, разграничив понятия целевого назначения и разрешенного использования.
• Систематизировать и проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие данные отношения, с учетом последних и будущих законодательных изменений.
• Выявить и критически оценить коллизии между земельным и гражданским правом, а также терминологические расхождения в административном законодательстве.
• Детально рассмотреть виды юридической ответственности за нарушение целевого использования, включая новые критерии неиспользования и примеры судебной практики.
• Обосновать необходимость совершенствования механизмов контроля и предложить конкретные пути развития законодательной базы.

Данное исследование имеет высокую практическую значимость для студентов, аспирантов, юристов и всех, кто сталкивается с вопросами земельных отношений. Оно призвано не только углубить академические знания в области земельного права, но и предоставить инструментарий для анализа и решения практических задач, связанных с обеспечением рационального и целевого использования важнейшего национального достояния – земли.

Теоретико-правовые основы целевого использования земельных участков

В мире, где ресурсы ограничены, а человеческая деятельность оказывает всё большее влияние на окружающую среду, понимание и соблюдение принципов целевого использования земли становится не просто правовой нормой, а императивом устойчивого развития. Чтобы разобраться в сложностях регулирования, необходимо сначала проникнуть в саму суть понятий, лежащих в основе земельного права.

Понятие и сущность целевого использования земельных участков

Что же такое «целевое использование земельного участка»? Это не просто абстрактное требование, а фундаментальный принцип, который определяет, как именно должен эксплуатироваться тот или иной участок земли. В своей основе, целевое использование – это применение участка строго по его назначению, установленному законодательством и зависящему от его категории. Иными словами, это предписанный государством вектор деятельности, который правообладатель обязан соблюдать.

Сущность целевого использования гораздо глубже, чем кажется на первый взгляд. Оно предполагает не только конкретное определение прав, но и возложение на правообладателей чётких обязанностей по рациональному использованию и охране земельных участков. Эти обязанности закреплены, в частности, в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Этот комплекс мер включает:

• Сохранение межевых, геодезических и других специальных знаков: Обеспечение целостности границ и идентификационных характеристик участка.
• Проведение мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов: Включает в себя меры по предотвращению эрозии, деградации почв, загрязнения и, что особенно актуально, соблюдение мер пожарной безопасности.
• Своевременное начало использования участков: При наличии установленных сроков освоения, например, для жилищного строительства.
• Своевременную уплату земельных платежей: Важный аспект финансовой дисциплины и обеспечения функционирования системы земельных отношений.
• Недопущение загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв: Фундаментальное требование, направленное на сохранение экологического баланса и плодородия.
• Строительство и реконструкцию зданий в соответствии с градостроительными регламентами: Гарантия того, что любое строительство будет соответствовать утвержденным планам развития территорий.

Таким образом, целевое назначение земель является основным критерием выделения категорий землепользования, формируя общую архитектуру земельного фонда страны.

Правовой режим земель: публично-правовой и частноправовой аспекты

Понятие «правовой режим земель» часто используется в юридической практике, но его содержательный смысл до сих пор не имеет единого легального определения, что, как мы увидим далее, порождает определённые проблемы. Тем не менее, в общих чертах, правовой режим земель – это совокупность норм права, которые определяют порядок распоряжения, использования и охраны земель, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования. На особенности этого режима влияют разнообразные факторы: природные (климат, рельеф), социальные (плотность населения, историческое наследие), экономические (развитие промышленности, сельского хозяйства) и иные (п. 10 ст. 1 ЗК РФ). Этот дифференцированный подход позволяет государству максимально эффективно управлять земельными ресурсами.

Ключевым аспектом является разграничение публично-правового и частноправового характера режима земель и земельных участков.

• Публично-правовой характер режима земель: Этот аспект определяется государством в интересах всего общества. Его цель – обеспечить рациональное использование, охрану земель и поддержание экологического равновесия. Государство, через систему категорий земель и ограничений, устанавливает общие правила игры, которые обязательны для всех. Например, земли лесного фонда, независимо от того, кто ими владеет или пользуется, подчиняются строгому публичному режиму, направленному на сохранение лесов.
• Частноправовой характер режима земельных участков: В отличие от публичного режима земель как таковых, частноправовой режим касается конкретных, индивидуально определенных земельных участков, которые прошли кадастровый учет и имеют установленные границы. Этот режим регулирует отношения между частными лицами (гражданами и юридическими лицами) по поводу владения, пользования и распоряжения этими участками. Он охватывает сделки купли-продажи, аренды, наследования и другие гражданско-правовые операции.

Важно понимать, что эти два аспекта не существуют изолированно, а тесно переплетаются. Хотя земельные участки и являются объектами частных прав, на них всё равно распространяются публичные ограничения, обусловленные их принадлежностью к определённой категории земель. Например, собственник участка в категории земель сельскохозяйственного назначения не может построить на нём многоквартирный дом, даже если он готов совершить сделку по продаже этого участка. Таким образом, частноправовой режим всегда подчиняется публично-правовым рамкам, установленным государством.

Выделяют также общий правовой режим, который распространяется на все земли Российской Федерации, и особенный – применяемый к определённым категориям земель, таким как земли особо охраняемых территорий или земли обороны. Содержание правового режима земель, как уже упоминалось, определяется, в частности, статьёй 42 ЗК РФ, устанавливающей обязанность использовать участки в соответствии с целевым назначением и не причинять вред окружающей среде. Отсутствие чёткого легального определения понятия «правовой режим земельных участков» создаёт сложности, особенно применительно к крупным категориям земель, где детальные нормы использования в ЗК РФ могут быть недостаточными.

Категории земель и виды разрешенного использования: дифференциация и регламентация

Земля — это не монолитный ресурс, а сложная мозаика различных по своему назначению и функциям территорий. Для эффективного управления этим многообразием и обеспечения его рационального использования законодательство делит весь земельный фонд на определённые группы.

Система категорий земель Российской Федерации

В основе земельного законодательства Российской Федерации лежит концепция деления земель на категории, каждая из которых имеет своё строго определённое целевое назначение. Категория земель – это не просто бюрократическая метка, а фундаментальная характеристика, определяющая основные правила игры для любого землепользователя. Это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы в зависимости от их природного, социального и экономического значения. Именно целевое назначение лежит в основе выделения почти всех категорий земель.

Согласно статье 7 Земельного кодекса РФ, все земли по своему целевому назначению делятся на 7 основных категорий:

• Земли сельскохозяйственного назначения: Предназначены для производства сельскохозяйственной продукции.
• Земли населенных пунктов: Включают территории городов, посёлков и сельских поселений, используемые для застройки, общественных нужд, рекреации.
• Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения: Эти земли отведены под нужды, требующие особых условий размещения и функционирования объектов.
• Земли особо охраняемых территорий и объектов: Включают заповедники, национальные парки, памятники природы, историко-культурные объекты, имеющие особое экологическое, научное, историческое или культурное значение.
• Земли лесного фонда: Покрытые лесом земли и не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления.
• Земли водного фонда: Занятые водными объектами, такими как реки, озёра, водохранилища, и прибрежные защитные полосы.
• Земли запаса: Это единственная категория без целевого назначения. Они находятся в государственной или муниципальной собственности и не предоставлены гражданам или юридическим лицам. Их использование допускается только после перевода в другую категорию, за исключением включения в границы охотничьих угодий или использования недр. Земли запаса в России занимают третье место по площади после земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, часто располагаясь в малоосвоенных регионах.

Целью такой категоризации является упрощение управления земельными ресурсами, обеспечение их рационального использования, предотвращение нецелевого использования и, как следствие, сохранение природного потенциала страны.

Понятие и классификация видов разрешенного использования земельных участков

Если категория земель задаёт «широкий мазок» целевого назначения, то «разрешенное использование» (ВРИ) рисует гораздо более детальную картину. Разрешенное использование — это характеристика, отвечающая на вопрос, как именно можно использовать конкретный земельный участок, в частности, что на нём можно построить или какие виды деятельности осуществлять. Оно детализирует правовой режим категории земель применительно к индивидуальному участку.

Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами применительно к каждой территориальной зоне в соответствии со статьёй 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ). Законодательство чётко разграничивает эти понятия: категория – это широкое целевое назначение, а ВРИ – конкретизация этого назначения.

Разрешенное использование подразделяется на три основных типа:

1. Основные виды разрешенного использования: Это те виды деятельности, которые разрешены по умолчанию для данной территориальной зоны и не требуют дополнительных согласований. Правообладатель земельного участка вправе самостоятельно выбрать любой из основных видов, предусмотренных градостроительным зонированием. Примечательно, что если в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) отсутствуют сведения о ВРИ, выбранным считается вид, указанный в правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном до 31 января 1998 года.
2. Условно разрешенные виды использования: Такие виды использования, хотя и допускаются в данной территориальной зоне, но требуют прохождения специальной процедуры согласований. Это включает публичные слушания, по результатам которых уполномоченные органы принимают решение о выдаче разрешения. Статья 39 ГрК РФ детально регламентирует этот процесс.
3. Вспомогательные виды разрешенного использования: Это виды деятельности, которые допустимы только в дополнение к основным или условно разрешенным видам и не могут существовать самостоятельно. Например, на участке, предназначенном для жилого дома, вспомогательным видом может быть гараж или сарай. Сведения о вспомогательных видах не требуют внесения в ЕГРН.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, является ключевым документом, систематизирующим все возможные ВРИ и их коды, что обеспечивает единообразие в кадастровом учете и регистрации прав.

Новации в регулировании видов разрешенного использования: Федеральный закон № 295-ФЗ от 31.07.2025

Земельное законодательство Российской Федерации находится в постоянном развитии, реагируя на новые вызовы и потребности общества. Одним из наиболее значимых изменений в ближайшем будущем станет вступление в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ, который кардинально пересмотрит подход к установлению и изменению видов разрешенного использования земельных участков. Этот закон, вступающий в силу с 1 марта 2026 года, вводит новую главу в Земельный кодекс РФ, посвящённую непосредственно ВРИ.

Основные нововведения и их потенциальное влияние:

• Расширение и систематизация регулирования: Закон призван не только уточнить, но и значительно расширить правовую базу для установления и изменения ВРИ, что должно уменьшить правовую неопределенность и унифицировать практику.
• Специфика для отдельных категорий земель: Особое внимание уделяется регулированию ВРИ для земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и особо охраняемых природных территорий. Это крайне важно, поскольку эти категории имеют наибольшее экологическое и экономическое значение и требуют более строгого контроля за целевым использованием.
• Привязка ВРИ к регламентам: Согласно новому закону, ВРИ будут устанавливаться градостроительными, лесохозяйственными регламентами или положениями об особо охраняемых природных территориях. Это усиливает роль территориального планирования и зонирования, делая процесс определения ВРИ более системным и предсказуемым.
• Устранение пробелов: Вступление в силу этого закона отменяет абзацы 2-4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ, что свидетельствует о стремлении законодателя к большей ясности и упорядоченности в вопросах правового режима земель.

Влияние этих новаций будет многогранным. С одной стороны, ожидается повышение прозрачности и предсказуемости в определении ВРИ, что должно упростить процессы инвестирования и строительства. С другой стороны, ужесточение требований и детализация регулирования для особо ценных категорий земель может потребовать от правообладателей более тщательного соблюдения установленных правил и более активного взаимодействия с государственными органами. В долгосрочной перспе��тиве это должно способствовать более эффективному и рациональному использованию земельных ресурсов страны.

Нормативно-правовое регулирование целевого использования земель: иерархия и динамика

Правовое регулирование земельных отношений в России — это сложная, многоуровневая система, где каждый акт играет свою роль в обеспечении рационального и целевого использования главного национального ресурса. Как дирижёр, управляющий оркестром, законодатель стремится к гармонии между различными правовыми нормами, чтобы земельные участки служили интересам общества и государства.

Конституционные основы и ключевые положения Земельного кодекса РФ

Фундамент всей системы правового регулирования земельных отношений заложен в Конституции Российской Федерации. Она провозглашает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Важнейшее положение содержится в статье 36, которая указывает, что владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Этот принцип является отправной точкой для концепции целевого использования: свобода действий собственника не абсолютна и ограничена публичными интересами.

Ключевым законодательным актом, регулирующим непосредственно земельные отношения, является Земельный кодекс Российской Федерации (ЗК РФ). Он является «библией» земельного права, устанавливая основные принципы, состав земель и обязанности правообладателей.

Важнейшие статьи ЗК РФ в контексте целевого использования включают:

• Статья 1. Основные принципы земельного законодательства: Здесь закреплены фундаментальные положения, включая деление земель по целевому назначению на категории, что является базисом для всей системы регулирования. Также подчёркивается приоритет охраны земли как природного объекта и средства производства.
• Статья 7. Состав земель в Российской Федерации: Эта статья определяет, что правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами, исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Это своего рода дорожная карта, указывающая, как именно классифицируется земельный фонд страны.
• Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков: Эта статья является «сердцем» регулирования целевого использования, поскольку прямо возлагает на всех правообладателей (собственников, арендаторов, пользователей) обязанность использовать участки в соответствии с их целевым назначением и способами, которые не наносят вред окружающей среде. Здесь перечислены конкретные действия, такие как проведение мероприятий по охране земель, своевременное начало использования, недопущение загрязнения и строительство в соответствии с градостроительными регламентами.

Роль Гражданского и Градостроительного кодексов РФ в регулировании земельных отношений

Земельные отношения не могут быть рассмотрены изолированно от других отраслей права, в частности, от гражданского и градостроительного.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) играет ключевую роль в регулировании имущественных отношений, связанных с землёй.

• Пункт 1 статьи 129 ГК РФ прямо указывает, что земля и земельные участки являются объектами гражданских прав и могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Это означает, что с земельными участками можно совершать сделки: купли-продажи, аренды, залога и т.д.
• Глава 17 ГК РФ детально закрепляет формы собственности и другие права на землю. Важно отметить, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды и специальными федеральными законами. Это свидетельствует о комплексном характере регулирования, где ГК РФ выступает в качестве общего регулятора, а специальные кодексы (ЗК РФ) — в качестве специальных.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) является незаменимым инструментом в регулировании видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

• Статья 37 ГрК РФ определяет основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Эти виды устанавливаются градостроительными регламентами для каждой территориальной зоны, что обеспечивает системный подход к развитию территорий.
• Статья 39 ГрК РФ устанавливает порядок получения разрешения на условно разрешенный вид использования, включающий проведение публичных слушаний. Это механизм, позволяющий учитывать интересы местного сообщества при принятии решений, затрагивающих застройку территорий.

Таким образом, ГК РФ регулирует «кто» может владеть и распоряжаться землёй, а ГрК РФ — «что» и «как» можно на ней строить и использовать, тесно увязываясь с целевым назначением, установленным ЗК РФ.

Обзор ключевых федеральных законов и подзаконных актов

Помимо кодексов, правовое регулирование целевого использования земель дополняется многочисленными федеральными законами и подзаконными актами, которые уточняют и детализируют общие положения.

Одним из важнейших подзаконных актов является Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Этот документ систематизирует и кодифицирует все возможные ВРИ, обеспечивая единообразие в кадастровом учёте, налогообложении и разрешительной деятельности.

Существенное влияние на земельные правоотношения оказал Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу с 1 марта 2015 года, произвёл ряд значимых трансформаций:

• Расширение ЗК РФ: Закон дополнил Земельный кодекс шестью новыми главами, включая главу V.1, которая установила исчерпывающий перечень случаев предоставления государственных и муниципальных участков без торгов.
• Отмена и уточнения: Были отменены статьи 28-34 ЗК РФ и упразднена процедура предварительного согласования места размещения объектов. Закон также уточнил определение «земельного участка», что повысило прозрачность земельных правоотношений.
• Признание ранее установленных ВРИ: Закон подтвердил, что использование земельных участков, установленное до утверждения классификатора ВРИ, признаётся действительным, что обеспечило стабильность для добросовестных правообладателей.

Важно также отметить динамичный характер законодательства: с 01.03.2026 абзацы 2-4 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ утрачивают силу согласно Федеральному закону от 31.07.2025 № 295-ФЗ. Это изменение, о котором мы говорили ранее, направлено на дальнейшее упорядочивание и детализацию регулирования видов разрешенного использования, что свидетельствует о непрерывном процессе совершенствования правовой базы в интересах повышения эффективности использования земельных ресурсов страны.

Проблемы правоприменения и коллизии в регулировании целевого использования земельных участков

В идеальном мире правовые нормы работают безупречно, а практика точно следует букве закона. Однако реальность гораздо сложнее, и сфера целевого использования земельных участков в Российской Федерации не является исключением. Здесь, как в запутанном лабиринте, встречаются не только прямые пути, но и тупики, и даже коллизии между, казалось бы, взаимодополняющими актами.

Соотношение гражданского и земельного права: зоны конфликтов

Земельное право и гражданское право тесно переплетены в вопросах регулирования земельных участков. С одной стороны, земля – это природный ресурс, объект государственного управления и экологической охраны (сфера земельного права). С другой – это объект недвижимости, который может находиться в собственности, быть предметом сделок, залога, наследования (сфера гражданского права). Это дуалистическое положение порождает ряд потенциальных коллизий и проблем в правоприменительной практике.

Основные зоны конфликтов:

• Публично-правовой диктат vs. частноправовая диспозитивность: Земельное право устанавливает строгие публичные требования к целевому использованию и охране земель. Эти требования могут ограничивать свободу собственника распоряжаться своим участком так, как ему заблагорассудится, что является одним из фундаментальных принципов гражданского права. Например, собственник земли сельскохозяйственного назначения не может по своему усмотрению перевести её в категорию земель для жилищного строительства, даже если он готов продать её застройщику. Процедура изменения категории и ВРИ строго регламентирована и ориентирована на общественные интересы.
• Конфликт норм при изъятии: Статья 284 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) предусматривает возможность изъятия земельного участка у собственника, если он предназначен для сельского хозяйства, жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет. Параллельно статья 45 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) также устанавливает основания для прекращения прав на земельные участки, включая их нецелевое использование. Хотя эти нормы кажутся схожими, их применение может вызывать вопросы, особенно в части соотношения процедур, сроков и компенсаций.
• Гражданско-правовые сделки и земельно-правовые ограничения: При совершении сделок с земельными участками, например, купли-продажи или аренды, стороны руководствуются нормами ГК РФ. Однако условия этих сделок должны строго соответствовать земельному законодательству, касающемуся целевого назначения и разрешенного использования. Нарушение этих требований может повлечь недействительность сделки или административную ответственность, что создаёт дополнительную нагрузку на участников оборота и требует глубокого юридического анализа.
• Отсутствие легального определения «правового режима земельных участков»: Как уже отмечалось, законодатель постоянно оперирует этим понятием, но не раскрывает его содержательного смысла. Это создаёт правовую неопределённость в вопросах использования участков и совершения гражданско-правовых сделок с ними. Например, для крупных категорий земель, таких как земли лесного фонда, в ЗК РФ недостаточно норм, регулирующих их непосредственное использование, что приводит к необходимости обращения к другим актам и, как следствие, к неоднозначности.

Критический анализ терминологических расхождений в законодательстве

Одной из наиболее острых и часто обсуждаемых проблем в сфере целевого использования земель является терминологическая путаница, которая приводит к неоднозначности в правоприменении и различной судебной практике. Ярчайший пример – статья 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

В этой статье понятия «использование не по целевому назначению» и «нецелевое использование земли» фактически приравниваются, объединяя как нарушение целевого назначения (связанного с категорией земли), так и нарушение разрешенного использования (более конкретное для участка). Эта формулировка является некорректной по своей сути.

Влияние некорректности формулировки:

• Неоднозначность в правоприменении: Из-за смешения понятий контролирующим органам и судам бывает сложно определить объективную сторону правонарушения. Например, если часть помещений в здании используется не по виду разрешенного использования (ВРИ), хотя сама категория земли позволяет такую деятельность, возникает вопрос, является ли это нарушением «целевого назначения» или «разрешенного использования», и какие последствия это влечёт.
• Различная судебная практика: Эта неоднозначность приводит к тому, что в разных регионах или даже разных судебных инстанциях могут приниматься противоречивые решения по схожим делам. Это подрывает принцип единообразия правоприменения и создаёт риски для правообладателей.
• Сложность доказывания: Для привлечения к ответственности необходимо доказать, что использование участка не соответствует его назначению. Если законодатель сам не проводит чёткого различия между категорией и ВРИ, это усложняет процесс доказывания для надзорных органов и защиты для правонарушителей.

Помимо статьи 8.8 КоАП РФ, проблема усугубляется отсутствием легального определения понятия «правовой режим земельных участков». Законодатель активно использует этот термин, но не даёт его содержательного смысла. Это создаёт значительную правовую неопределённость, влияющую на:

• Вопросы использования участков: Без чёткого определения режима землепользователи не всегда понимают весь спектр своих прав и обязанностей.
• Совершение гражданско-правовых сделок: Неопределённость режима участка может влиять на его рыночную стоимость и риски для покупателей или арендаторов.

Для устранения этих терминологических расхождений и повышения эффективности правоприменения остро необходима чёткая дифференциация понятий «целевое назначение» и «разрешенное использование» на законодательном уровне, а также легальное закрепление определения «правового режима земельных участков».

Особенности правового регулирования целевого использования в рамках национальных проектов

Реализация масштабных национальных проектов и федеральных программ, таких как «Доступное и комфортное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса» и др., вносит свою специфику в правовое регулирование целевого использования земельных участков. Эти проекты часто требуют оперативного выделения значительных земельных ресурсов, их перевода из одной категории в другую и установления определённых ВРИ, что может приводить к возникновению новых проблем.

Основные особенности и проблемы:

• Ускоренные процедуры и риски нарушений: В целях быстрой реализации проектов могут применяться ускоренные процедуры выделения и перевода земель. Это, с одной стороны, способствует развитию, но с другой – повышает риски формального подхода к соблюдению требований целевого использования и экологической безопасности. Например, перевод земель из сельскохозяйственного назначения под застройку без должного учёта потери плодородных угодий может иметь долгосрочные негативные последствия.
• Конфликт интересов: Реализация крупных проектов часто сталкивается с интересами местных жителей, экологических организаций, фермеров. Вопросы целевого использования становятся предметом острых споров, особенно когда речь идёт о застройке зелёных зон или изменении традиционного уклада жизни.
• Недостаточность планирования: Иногда проекты начинаются без достаточного градостроительного планирования, что приводит к хаотичной застройке, нарушению инфраструктурных связей и, как следствие, к неэффективному использованию земельных участков в долгосрочной перспективе.
• Проблемы с «Доступным и комфортным жильём»: В рамках этого национального проекта часто возникают проблемы с неиспользованием выделенных под строительство участков в установленные сроки. Застройщики, получив землю, могут затягивать строительство, что приводит к «замораживанию» ценных территорий и невыполнению социальных задач проекта. Для решения этой проблемы вводятся механизмы изъятия таких участков и усиления контроля.
• Мониторинг и контроль: Эффективный мониторинг и контроль за целевым использованием земель в рамках национальных проектов требует значительных ресурсов и скоординированных действий различных ведомств. Неэффективность контроля, обусловленная, в частности, низким уровнем муниципального земельного контроля, остаётся одной из ключевых проблем.

Для успешной реализации национальных проектов и минимизации негативных последствий необходимо усиление превентивного контроля, более глубокое градостроительное планирование, а также прозрачные механизмы взаимодействия с общественностью. Кроме того, необходимо адаптировать правовые нормы таким образом, чтобы они эффективно стимулировали целевое использование и наказывали за нарушения, не создавая при этом излишних административных барьеров для добросовестных участников.

Юридическая ответственность за нарушение целевого использования земель и актуальная судебная практика

Принцип целевого использования земельных участков — это не просто декларация, а строгое правовое требование, нарушение которого влечёт за собой серьёзные юридические последствия. Законодатель предусмотрел целый арсенал мер воздействия, от административных штрафов до принудительного изъятия земли, чтобы обеспечить рациональное и эффективное использование земельных ресурсов страны.

Виды юридической ответственности за нецелевое использование

Законодательство Российской Федерации устанавливает несколько видов юридической ответственности за нарушение правил использования земель, включая их нецелевое использование или неиспользование.

1. Административная ответственность: Это наиболее распространённый вид ответственности, применяемый за большинство нарушений. Основным нормативным актом здесь выступает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в частности, его статья 8.8.
2. Земельно-правовая ответственность: Этот вид ответственности предполагает более жёсткие меры, вплоть до принудительного прекращения прав на земельный участок.
   • Прекращение права собственности (ст. 284 ГК РФ, ст. 45 ЗК РФ): Земельный участок может быть изъят у собственника, если он предназначен для сельского хозяйства, жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет. Этот срок не включает время, необходимое для освоения участка (кроме сельхозземель, регулируемых Федеральным законом № 101-ФЗ) или период невозможности использования из-за стихийных бедствий.
   • Изъятие за использование с нарушением законодательства (ст. 285 ГК РФ): Участок может быть изъят, если его использование приводит к значительному снижению плодородия сельхозземель, причинению вреда окружающей среде, или на нём возведена самовольная постройка, не приведённая в соответствие с требованиями.
   • Расторжение договора аренды: Для арендаторов нецелевое использование или неиспользование участка может стать основанием для расторжения договора аренды в судебном порядке.

Обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и видами разрешенного использования напрямую возлагается на собственников статьёй 42 Земельного кодекса РФ, которая является отправной точкой для применения всех вышеперечисленных мер.

Детальный анализ административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ

Статья 8.8 КоАП РФ является ключевым инструментом для привлечения к ответственности за нарушения, связанные с целевым использованием земель. Она охватывает как использование участка не по целевому назначению (или не по разрешённому использованию), так и невыполнение обязанностей по приведению земель в пригодное для использования состояние.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ: Использование земельных участков не по целевому назначению (или не по разрешённому использованию)

Этот состав правонарушения применяется, если участок используется вразрез с его категорией или установленным видом разрешенного использования. Размеры административных штрафов дифференцированы в зависимости от кадастровой стоимости земельного участка и статуса нарушителя:

Субъект правонарушения	Штраф при определенной кадастровой стоимости	Штраф при неопределенной кадастровой стоимости
Граждане	От 0,5% до 1% кадастровой стоимости, но не менее 10 000 рублей	От 10 000 до 20 000 рублей
Должностные лица	От 1% до 1,5% кадастровой стоимости, но не менее 20 000 рублей	От 20 000 до 50 000 рублей
Юридические лица	От 1,5% до 2% кадастровой стоимости, но не менее 100 000 рублей	От 100 000 до 200 000 рублей

Часть 3 статьи 8.8 КоАП РФ: Неиспользование земельного участка

Этот состав применяется, если участок, предназначенный для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, не используется по целевому назначению или не используется в течение установленного срока.

Субъект правонарушения	Штраф при определенной кадастровой стоимости	Штраф при неопределенной кадастровой стоимости
Граждане и ИП	От 0,1% до 0,3% кадастровой стоимости, но не менее 2 000 рублей	От 20 000 до 50 000 рублей (для граждан)
Юридические лица	От 1% до 6% кадастровой стоимости, но не менее 100 000 рублей	Не менее 100 000 рублей

Как видим, законодатель предусмотрел весьма значительные штрафы, призванные стимулировать правообладателей к соблюдению земельного законодательства.

Новые признаки неиспользования земельных участков: Постановление Правительства РФ № 826 от 01.09.2025

Для повышения эффективности контроля и устранения правовых пробелов в определении, что же считать «неиспользованием» земельного участка, Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 826 от 31.05.2025, которое вступило в силу с 1 сентября 2025 года и будет действовать до 1 сентября 2031 года. Этот документ устанавливает конкретные признаки неиспользования для участков из земель населенных пунктов, садовых, огородных и приусадебных земель.

Ключевые признаки неиспользования:

• Захламление или загрязнение: Если более 50% площади участка захламлено или загрязнено мусором, не связанным с его использованием, и это состояние не устранено в течение 1 года.
• Зарастание: Если более 50% площади участка заросло сорными растениями высотой свыше 1 метра или не относящимися к благоустройству деревьями/кустарниками, и это состояние не устранено в течение 1 года.
• Разрушение капитальных строений: Разрушение более 50% площади основных конструктивных элементов (отсутствие/разбитые крыша, стены, окна) при непринятии мер к ремонту более 1 года (за исключением аварийных объектов, признанных таковыми в установленном порядке).
• Отсутствие строительства:
  • На участках в населенном пункте, предназначенных для строительства, отсутствие зарегистрированного здания или сооружения в течение 5 лет с момента регистрации прав.
  • Для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) – отсутствие жилого дома в течение 7 лет.

Введение этих чётких критериев значительно упрощает работу контрольных органов и обеспечивает большую прозрачность для землепользователей, позволяя им заранее понимать риски и принимать меры по устранению нарушений.

Механизмы изъятия земельных участков и обзор судебной практики

Административная ответственность не является единственной мерой воздействия. В случае систематических или грубых нарушений, а также длительного неиспользования, законодательство предусматривает крайнюю меру – изъятие земельного участка у собственника.

Условия и процедура изъятия:

• Основания: Изъятие возможно, если участок предназначен для сельского хозяйства, жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трёх лет (ст. 284 ГК РФ). Также участок может быть изъят, если его использование приводит к значительному снижению плодородия сельхозземель, причинению вреда окружающей среде, или на нём возведена самовольная постройка, не приведённая в соответствие с требованиями (ст. 285 ГК РФ).
• Процедура: Изъятие обычно следует за привлечением к административной ответственности и неисполнением предписания об устранении нарушения. Уполномоченный орган обращается в суд с иском об изъятии. После вступления решения суда в силу изъятый участок продаётся с публичных торгов.

Обзор судебной практики:

Судебная практика по статье 8.8 КоАП РФ и вопросам изъятия земельных участков демонстрирует активное применение этих норм.

• Примеры оспаривания штрафов: Часто встречаются случаи, когда правообладатели оспаривают штрафы, ссылаясь на различные обстоятельства. Например, «Центральная топливная компания» была оштрафована на 700 000 рублей за размещение кафе, магазина, офисов и автосервиса на участке, предназначенном для «обслуживания автотранспорта». Компания оспаривала штраф, ссылаясь на то, что договор аренды был составлен в соответствии со старым классификатором видов разрешенного использования, где формулировка «обслуживание автотранспорта» могла трактоваться шире. Однако суды, как правило, ориентируются на актуальные классификаторы и фактическое использование.
• Примеры изъятия участков: Судебная практика подтверждает решимость государства в борьбе с неэффективным использованием земель. Например, Павлово-Посадский городской суд удовлетворил иск Министерства имущественных отношений об изъятии сельскохозяйственного участка у собственника, который был оштрафован по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ за зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью и неисполнение предписания об устранении нарушений. Это решение стало прецедентом, демонстрирующим, что не только прямое нецелевое использование, но и пассивное неиспользование участка может привести к его утрате.

Эти примеры подчеркивают, что правообладатели должны быть крайне внимательны к целевому назначению своих участков и своевременно реагировать на предписания надзорных органов, чтобы избежать серьёзных юридических и финансовых последствий.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере целевого использования земель

Несмотря на активное развитие земельного законодательства, проблемы нецелевого использования земельных участков по-прежнему остаются острыми. Это комплексный вызов, затрагивающий экономику, экологию и социальную сферу, требующий постоянного анализа и поиска эффективных решений.

Анализ масштабов нарушений и экономических потерь

Масштабы нарушений целевого использования земель в Российской Федерации внушительны и демонстрируют, что существующие механизмы не всегда справляются с поставленными задачами. Актуальные статистические данные рисуют тревожную картину:

• Неиспользуемые сельхозугодья: По данным Россельхознадзора за 2023 год, было выявлено 2,4 млн гектаров сельскохозяйственных земель, заросших сорной, древесной и кустарниковой растительностью. Это свидетельствует об их неиспользовании по прямому назначению, что является прямым ударом по продовольственной безопасности страны и экономике агропромышленного комплекса. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это происходит из-за отсутствия чётких стимулов для эффективного использования и недостаточного контроля со стороны государства.
• Потенциал для изъятия: В том же 2023 году выявлено 1 707 земельных участков общей площадью 114,2 тыс. га, которые подлежат возможному изъятию за неиспользование. Были инициированы судебные процессы по изъятию 116 участков площадью 19,9 тыс. га, а также передана информация для расторжения договоров аренды на 150,8 тыс. га. Эти цифры показывают, что проблема неиспользования имеет не только экологический, но и экономический аспект, поскольку огромные площади ценных земель выводятся из продуктивного оборота.
• Экономические потери: Нецелевое использование земель влечёт за собой не только прямое возмещение вреда, рассчитанное по утвержденным таксам и методикам, но и иные убытки. К ним относятся расходы на снос самовольных построек, возведённых без разрешений или с нарушением ВРИ, а также упущенная выгода правообладателя, который не смог использовать участок по его прямому назначению. Например, в Самарской области с 2009 по 2013 год значительные экономические потери были связаны с нецелевым занятием земель из-за расширения добывающих предприятий, когда земли, потенциально пригодные для сельского хозяйства, выводились из оборота.
• Экологический ущерб: Захламление, загрязнение и деградация почв в результате нецелевого использования наносят непоправимый вред окружающей среде, угрожая биоразнообразию и ухудшая качество жизни населения.
• Социальные конфликты: Изменение целевого назначения или нецелевое использование земель часто становится причиной конфликтов между застройщиками и местными жителями, между государственными органами и частными лицами, что подрывает социальную стабильность.

Совершенствование механизмов государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля

Очевидно, что масштабы нарушений напрямую связаны с неэффективностью контроля. Существующие механизмы государственного земельного надзора (осуществляемого Росреестром, Россельхознадзором) и муниципального земельного контроля (со стороны местных администраций) сталкиваются с рядом вызовов:

• Недостаток ресурсов: Муниципальный земельный контроль зачастую страдает от нехватки кадровых и финансовых ресурсов, что ограничивает его возможности по оперативному выявлению и пресечению нарушений.
• Отсутствие чётких критериев: До недавнего времени отсутствие законодательно закреплённых признаков неиспользования участков создавало трудности для контрольных органов, порождая субъективизм в оценках и сложности в доказывании.
• Медленная реакция: Процессы выявления нарушений, вынесения предписаний, наложения штрафов и, тем более, изъятия участков, могут быть длительными, что позволяет нарушителям продолжать нецелевое использование.

Пути совершенствования контроля:

• Внедрение риск-ориентированного подхода: Переход к риск-ориентированному подходу в проверках позволяет сосредоточить усилия контрольных органов на наиболее проблемных территориях и объектах, где риски нарушений наиболее высоки. Это повышает эффективность использования ресурсов надзорных ведомств.
• Использование современных технологий: В пилотных проектах Росреестра уже активно применяются беспилотные летательные аппараты (БПЛА) для мониторинга земель. Это позволяет оперативно выявлять изменения в использовании участков, фиксировать нарушения (например, незаконные постройки, зарастание) и получать объективные доказательства. Развитие геоинформационных систем и спутникового мониторинга также открывает новые возможности для дистанционного контроля.
• Усиление взаимодействия: Необходима более тесная координация между федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля, обмен информацией и опытом.
• Повышение квалификации: Регулярное обучение сотрудников контрольных органов по вопросам новых законодательных изменений, методик выявления нарушений и сбора доказательств.

Законодательные инициативы и предложения по устранению пробелов

Последние годы отмечены активными законодательными инициативами, направленными на совершенствование регулирования целевого использования земель. Однако остаются и пробелы, требующие внимания.

Уже реализованные и грядущие инициативы:

• Федеральный закон от 31.07.2025 № 295-ФЗ: Вступает в силу с 1 марта 2026 года и направлен на совершенствование порядка установления и изменения видов разрешенного использования земельных участков. Это устраняет многие прежние неточности и создаёт более чёткую систему.
• Постановление Правительства РФ № 826 от 01.09.2025: Вступило в силу 1 сентября 2025 года и устанавливает конкретные, объективные признаки неиспользования земельных участков. Это революционное изменение, которое значительно упрощает работу контрольных органов и обеспечивает единообразие в правоприменении.
• Реализация стратегических документов: Принципы Доктрины продовольственной безопасности РФ и Стратегии развития АПК до 2030 года, направленные на восстановление плодородия, предотвращение сокращения сельхозземель и их эффективное вовлечение в оборот, служат ориентиром для дальнейших законодательных изменений.

Предложения по устранению оставшихся пробелов:

• Легальное определение «правового режима земельных участков»: Как уже отмечалось, отсутствие чёткого законодательного определения этого понятия создаёт правовую неопределённость. Его закрепление в Земельном кодексе РФ позволит унифицировать подходы и повысить прозрачность земельных отношений.
• Чёткое разграничение «целевого назначения» и «разрешенного использования» в КоАП РФ: Необходимо внести изменения в статью 8.8 КоАП РФ, чтобы устранить терминологическую путаницу и чётко дифференцировать ответственность за нарушение категории земель и за нарушение вида разрешенного использования. Это позволит избежать неоднозначности в судебной практике.
• Разработка методических рекомендаций: Для контрольных органов и судов крайне важны подробные методические рекомендации по применению норм о целевом использовании, особенно в сложных случаях.
• Стимулирование добросовестных землепользователей: Помимо карательных мер, необходимо развивать систему поощрений для тех, кто эффективно и целесообразно использует свои участки, например, через налоговые льготы или субсидии.

Прогнозирование влияния будущих законодательных изменений на практику целевого использования

Вступление в силу Федерального закона № 295-ФЗ с 1 марта 2026 года и Постановления Правительства РФ № 826 с 1 сентября 2025 года обещает значительные изменения в практике целевого использования земель.

• Повышение прозрачности и предсказуемости: Новые регламенты по установлению и изменению ВРИ, а также чёткие признаки неиспользования, сделают процесс более прозрачным и предсказуемым для всех участников земельных отношений. Это снизит коррупционные риски и упростит ведение бизнеса.
• Усиление контроля: Контролирующие органы получат более надёжный инструментарий для выявления и пресечения нарушений. Это приведёт к увеличению числа привлекаемых к ответственности и, как следствие, к снижению объёмов нецелевого использования.
• Стимулирование эффективного использования: Угроза изъятия участка на основе чётких критериев будет стимулировать правообладателей более ответственно подходить к использованию своих земель.
• Особое внимание к сельхозземлям и ООПТ: Детализация регулирования ВРИ для земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда и особо охраняемых природных территорий позволит обеспечить их более строгую охрану и рациональное использование, что критически важно для экологической и продовольственной безопасности страны.
• Актуализация судебной практики: Новые нормы потребуют от судов пересмотра некоторых подходов, особенно в части разграничения ответственности за нарушение целевого назначения и ВРИ, а также в оценке доказательной базы по делам о неиспользовании участков.

В целом, можно прогнозировать, что эти законодательные изменения создадут более стройную и эффективную систему регулирования целевого использования земельных участков, способствуя более рациональному управлению земельными ресурсами России.

Заключение

Нормативно-правовое регулирование целевого использования земельных участков в Российской Федерации представляет собой сложный, многогранный механизм, призванный обеспечить баланс между частными интересами правообладателей и публичными интересами общества и государства. В ходе данного исследования мы углубились в теоретические основы этого принципа, проанализировали иерархию и динамику законодательных актов, выявили ключевые проблемы правоприменения и рассмотрели механизмы юридической ответственности.

Установлено, что целевое использование земель является краеугольным камнем земельного права, определяющим функциональное назначение каждого участка и налагающим на правообладателей обязанность по его рациональному использованию и охране. Мы детально разграничили понятия «целевое назначение» (связанное с категорией земель) и «разрешенное использование» (конкретизирующее ВРИ участка), что имеет принципиальное значение для понимания правового режима земель.

Анализ нормативно-правовой базы показал комплексный характер регулирования, где Земельный кодекс РФ задает общие рамки, Гражданский кодекс РФ регулирует имущественные отношения, а Градостроительный кодекс РФ – вопросы застройки и зонирования. Особое внимание было уделено последним и будущим законодательным изменениям, таким как Федеральный закон № 295-ФЗ от 31.07.2025 и Постановление Правительства РФ № 826 от 01.09.2025, которые призваны внести значительную ясность и повысить эффективность контроля за использованием земель.

Однако, несмотря на постоянное совершенствование, остаются значительные вызовы. Терминологические коллизии в статье 8.8 КоАП РФ, отсутствие легального определения понятия «правовой режим земельных участков» и проблемы неэффективности государственного и муниципального контроля продолжают создавать правовую неопределенность и препятствовать рациональному использованию земельного фонда. Масштабы нарушений, подтверждаемые статистикой Россельхознадзора, подчёркивают остроту этих проблем и необходимость дальнейших реформ.

Предложенные пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики – от устранения терминологических расхождений до активного внедрения современных технологий мониторинга и риск-ориентированного подхода – являются критически важными шагами на пути к созданию более эффективной и справедливой системы земельных отношений. Прогнозируется, что вступающие в силу нормативные акты значительно усилят прозрачность и контроль, стимулируя добросовестное использование и предотвращая злоупотребления.

Целевое использование земель – это не просто правовая категория, а стратегический инструмент устойчивого развития государства. Обеспечение его соблюдения является залогом продовольственной безопасности, экологического благополучия и экономического процветания.

Дальнейшие научные исследования в этой области могут быть направлены на детализацию проблем правоприменения в региональном разрезе, анализ эффективности новых законодательных инициатив после их полного вступления в силу, а также на разработку инновационных моделей управления земельными ресурсами с учётом мирового опыта. Только комплексный и системный подход позволит эффективно управлять этим бесценным национальным достоянием.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023).
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023).
4. Безруков В.Б., Дмитриев М.Н., Пылаева А.В. Налогообложение и кадастровая оценка недвижимости : монография. М., 2022.
5. Коростелев С.Н. Кадастровая оценка недвижимости : учебное пособие. М., 2023.
6. Пылаева А.В. Развитие кадастровой оценки недвижимости : монография. М., 2022.
7. В чем разница между целевым назначением и разрешенным использованием земель? // Вопросы к Поиску с Алисой. URL: https://yandex.ru/q/question/pravo/v_chem_raznitsa_mezhdu_tselevym_naznacheniem_i_46648df4/ (дата обращения: 02.11.2025).
8. Информация от Росреестра. Категория земли. Важный момент при покупке участка // Администрация ЗАТО г. Зеленогорска. URL: https://www.admsz.ru/news/41723/ (дата обращения: 02.11.2025).
9. Категории земель: где и что можно строить в России // Объясняем.рф. URL: https://объясняем.рф/articles/society/kategorii-zemel-gde-i-chto-mozhno-stroit-v-rossii/ (дата обращения: 02.11.2025).
10. Правовой режим земель // Юрист компании. URL: https://www.law.ru/article/24180-pravovoy-rejim-zemel (дата обращения: 02.11.2025).
11. Категория земель и вид разрешенного использования // ГК НВМ. URL: https://gk-nvm.ru/poleznye-stati/kategoriya-zemel-i-vid-razreshennogo-ispolzovaniya/ (дата обращения: 02.11.2025).
12. Целевое использование земельного участка: основные понятия и принципы // Geolife.ru. URL: https://geolife.ru/article/tselevoe-ispolzovanie-zemelnogo-uchastka-osnovnye-ponyatiya-i-printsipy/ (дата обращения: 02.11.2025).
13. Правовой режим земель: понятие, способы установления // Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина. URL: https://msal.ru/upload/ib/b0d/Zemelnoe_pravo.docx (дата обращения: 02.11.2025).
14. Категория земель и Вид разрешенного использования // Аршинъ. URL: https://arshin-kadastr.ru/informatsiya/kategoriya-zemel-i-vid-razreshennogo-ispolzovaniya/ (дата обращения: 02.11.2025).
15. ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЛИ КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ ЭФФЕКТИВНОГО РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tselevoe-ispolzovanie-zemli-kak-pravovaya-kategoriya-effektivnogo-razvitiya-zemelnyh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
16. Проблемы правового регулирования категорий «Целевое назначение» и «Разрешенное использование» // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-kategoriy-tselevoe-naznachenie-i-razreshennoe-ispolzovanie (дата обращения: 02.11.2025).
17. Категории земель и виды разрешенного использования // Земля-Регион 50. URL: https://zemlya-region50.ru/poleznaya-informatsiya/kategorii-zemel-i-vidy-razreshennogo-ispolzovaniya/ (дата обращения: 02.11.2025).
18. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ // Дагестанский государственный университет народного хозяйства. URL: https://www.dgunh.ru/upload/iblock/c38/c38d3305c4ce1176b663b655513d80d2.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
19. Правовой режим земель и земельных участков // Молодой ученый. 2021. № 341. URL: https://moluch.ru/archive/341/76838/ (дата обращения: 02.11.2025).
20. Целевое назначение земель и разрешенное использование земельного участка. URL: https://studfile.net/preview/10008546/page:14/ (дата обращения: 02.11.2025).
21. Целевое назначение и разрешенное использование земельных участков // be5.biz. URL: https://be5.biz/pravo/z_p/medentsov_z_p/30.html (дата обращения: 02.11.2025).
22. Правовой режим земель // ООО «РКЦ». URL: https://ooo-rkt.ru/glossary/pravovoj-rezhim-zemel (дата обращения: 02.11.2025).
23. Категории земель и виды разрешенного использования таблица 2025 // Земельный Барон. URL: https://zemelnyybaron.ru/kategorii-zemel-i-vidy-razreshennogo-ispolzovaniya-tablitsa-2025/ (дата обращения: 02.11.2025).
24. Правовой режим в земельном праве: теория вопроса // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-rezhim-v-zemelnom-prave-teoriya-voprosa (дата обращения: 02.11.2025).
25. Что такое ВРИ и целевое назначение земельного участка // ЕЮС. URL: https://eurs.ru/blog/chto-takoe-tselevoe-naznachenie-zemelnogo-uchastka/ (дата обращения: 02.11.2025).
26. Что такое категории земель и на что они влияют // Земельный экспресс. URL: https://zemex.ru/articles/kategorii-zemel-chto-eto-na-chto-vliyayut-kak-izmenit/ (дата обращения: 02.11.2025).
27. Чем отличаются понятия «категория», «целевое назначение», «разрешенное использование» земельного участка // Администрация Суздальского района. URL: https://suzdalregion.ru/law/zemelnoe-pravo-chem-otlichayutsya-ponyatiya-kategoriya-tselevoe-naznachenie-razreshennoe-ispolzovanie-ze/ (дата обращения: 02.11.2025).
28. ЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tselevoe-ispolzovanie-zemel-v-rossiyskoy-federatsii-teoreticheskie-i-pravovye-aspekty (дата обращения: 02.11.2025).
29. О целевом назначении земельных участков и делении земельного фонда на категории в современных условиях // Право и инвестиции. 2024. № 14 (42). URL: http://www.dpr.ru/journal/journal_14_42_article_547b901a88b53.html (дата обращения: 02.11.2025).