Нормативно-правовой акт как регулятор общественных отношений: теория и практика применения в сфере военной службы Российской Федерации

В современной правовой системе Российской Федерации нормативно-правовой акт (НПА) занимает центральное место, выступая ключевым инструментом государственного регулирования многообразных общественных отношений. Его сущность, признаки и механизмы действия определяют правовую реальность и обеспечивают стабильность правопорядка. Особое значение НПА приобретает в столь специфической и жизненно важной сфере, как военная служба, где строгость регламентации, четкость формулировок и безусловность исполнения являются фундаментом обороноспособности государства и социальной защиты военнослужащих. Актуальность данной темы обусловлена не только динамичным развитием законодательства, но и необходимостью глубокого осмысления роли права в формировании и поддержании правового статуса защитников Отечества, а также выявления и преодоления проблем, возникающих в правоприменительной практике.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ понятия, сущности и механизмов действия нормативно-правовых актов в российской правовой системе, а также углубленное исследование особенностей их применения для регулирования военной службы. Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи: раскрыть теоретические основы НПА, включая доктринальные подходы к его определению и классификации; проанализировать принципы действия НПА во времени, пространстве и по кругу лиц; исследовать систему и иерархию актов, регулирующих военную службу, выявив специфику правового статуса военнослужащих; а также обозначить ключевые проблемы правоприменительной практики и предложить пути их решения. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая комплексное и глубокое понимание темы.

Теоретические основы нормативно-правового акта в правовой системе России

В основе любой правовой системы лежит концепция регулирования общественных отношений, и в России эту функцию преимущественно выполняет нормативно-правовой акт. Однако за кажущейся простотой этого понятия скрываются глубокие теоретические дискуссии и практические сложности. Чтобы понять его роль, необходимо погрузиться в доктринальные подходы и детально рассмотреть его признаки и классификацию.

Понятие и сущность нормативно-правового акта: доктринальные подходы

Исторически сложилось, что нормативно-правовой акт (НПА) является краеугольным камнем континентальной правовой системы, к которой относится и российская. В самом общем смысле, НПА представляет собой официальный документ установленной формы, принятый (или изданный) уполномоченным государственным органом (либо путем референдума), в строгом соответствии с установленной законодательством процедурой. Его главная особенность — содержание общеобязательных правил поведения, рассчитанных на неопределенный круг лиц и многократное применение. Эта «нормативность» и делает его мощным инструментом социального регулирования.

Сущность НПА проявляется в нескольких ключевых признаках. Во-первых, это его общеобязательность: предписания НПА распространяются на всех, кого они касаются, и не зависят от их личного согласия. Во-вторых, формальная определенность: НПА всегда имеет четкую структуру, язык и порядок изложения, что исключает двусмысленность и обеспечивает единообразие применения. В-третьих, государственная гарантированность: исполнение НПА обеспечивается всей мощью государственного принуждения, включая возможность применения санкций за его нарушение. Наконец, нормативность как важнейший признак, означает, что акт фиксирует порядок отношений, действующих непрерывно, и служит основой для формирования устойчивого правового поведения.

Однако, несмотря на кажущуюся очевидность, в юридической науке до сих пор отсутствует единое, общепринятое определение понятия правового акта, которое охватывало бы все его разновидности. Этот доктринальный пробел создает определенные сложности на практике. Например, активно обсуждается вопрос о включении в данное понятие актов индивидуального характера (так называемых актов применения права, которые регулируют конкретные отношения между конкретными субъектами) или актов толкования норм права (например, постановлений Пленума Верховного Суда РФ).

Выдающиеся российские правоведы, такие как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, В.М. Сырых, Р.Л. Хачатуров, В.А. Толстик, высказывают различные подходы к определению НПА. Некоторые акцентируют внимание на его исключительно нормативном характере, отделяя его от правоприменительных актов. Другие же, наоборот, предлагают более широкое толкование, включая в понятие «правовой акт» любые акты, порождающие юридические последствия. Например, С.С. Алексеев подчеркивал, что НПА — это юридический документ, содержащий юридические нормы. В.К. Бабаев и В.М. Сырых также придерживались позиции, что нормативность является ключевым свойством НПА. Эти дискуссии напрямую влияют на правоприменительную практику: нечеткое разграничение НПА от иных видов правовых актов может приводить к неоднозначности в толковании документов, ошибкам в определении их юридической силы и, как следствие, к необходимости обращения к судебному толкованию для разрешения спорных ситуаций. Судебные инстанции часто вынуждены определять, является ли тот или иной документ нормативным, исходя из его содержания и направленности на регулирование неопределенного круга лиц и отношений. И что из этого следует? Отсутствие четкой дефиниции увеличивает нагрузку на судебную систему, поскольку именно суды становятся последней инстанцией, устанавливающей юридическую природу документа, что замедляет правоприменение и снижает его предсказуемость.

Признаки и классификация нормативно-правовых актов

Для более глубокого понимания роли НПА в правовой системе необходимо детально рассмотреть его универсальные признаки и возможные классификации.

Основные признаки нормативно-правового акта:

• Письменная форма объективизации: НПА всегда существует в виде документа, закрепленного на материальном носителе, что придает ему официальный статус и обеспечивает возможность хранения и воспроизведения.
• Принятие уполномоченным субъектом: Источником НПА может быть только субъект, наделенный соответствующими правотворческими полномочиями – народ на референдуме, органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностные лица. Это подчеркивает государственный, властный характер акта.
• Официальный, государственно-волевой характер: НПА выражает государственную волю, направленную на регулирование общественных отношений, а не частные интересы.
• Содержание норм права: Главная функция НПА – установление, изменение или отмена общеобязательных правил поведения, то есть норм права.
• Принятие в особом порядке: Процедура создания НПА строго регламентирована законодательством (правотворческий процесс), что гарантирует его легитимность и соответствие установленным требованиям.
• Юридическая сила и иерархическая подчиненность: Каждый НПА обладает определенной юридической силой, занимая свое место в иерархии правовых актов, где вышестоящие акты имеют приоритет над нижестоящими.
• Обеспечиваемость принудительной силой государства: Исполнение НПА гарантируется возможностью применения мер государственного принуждения, включая юридическую ответственность.
• Общеобязательность и неперсонифицированность: НПА адресованы неопределенному кругу лиц и не устанавливают индивидуальных прав или обязанностей для конкретного субъекта.
• Рассчитаны на многократное применение: Нормы права, содержащиеся в НПА, действуют постоянно и применяются всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные диспозицией нормы.
• Направлены на установление, изменение или прекращение правовых норм: НПА динамичен, он отражает эволюцию общественных отношений, корректируя или создавая новые правила.
• Подлежат официальному опубликованию: Это важнейший признак, гарантирующий принцип «знания закона». Пока нормативно-правовой акт не опубликован, он не имеет юридической силы. Например, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания публикуются в «Парламентской газете», «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации». Акты Президента РФ и Правительства РФ дополнительно публикуются на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Классификация нормативно-правовых актов:

Классификация НПА позволяет систематизировать их и лучше понять их место и роль в правовой системе.

1. По юридической силе:
   • Законы: Обладают высшей юридической силой. К ним относятся Конституция Российской Федерации (главный закон государства), федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые Федеральным Собранием и подписанные Президентом. Законы обязательны для исполнения на всей территории страны.
   • Подзаконные акты: Издаются на основании законов, в их развитие и во исполнение, и не могут им противоречить. Примерами являются указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»), постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 25.08.2023 № 1380 «Об утверждении Положения о Министерстве обороне Российской Федерации»), приказы, инструкции и положения министерств и ведомств.
2. По содержанию:
   • Общие: Регулируют широкий круг однородных общественных отношений. Примером может служить Гражданский кодекс Российской Федерации, охватывающий имущественные и личные неимущественные отношения.
   • Специальные: Ориентированы на конкретные случаи или группы отношений в определенной сфере. Например, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», регулирующий отношения в сфере здравоохранения.
3. По типу:
   • Законы: Высший тип НПА.
   • Нормативные постановления: Могут издаваться, например, Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ (Постановления Пленумов) по вопросам применения законодательства, хотя и не являются собственно законодательными актами, но имеют важное значение для правоприменительной практики.
   • Инструкции и регламенты: Часто издаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) для детализации порядка реализации законов и постановлений Правительства. Например, Приказ Министра обороны Российской Федерации может содержать инструкции по определенным аспектам военной службы.
4. По субъекту принятия:
   • Федеральные: Принимаются федеральными органами государственной власти (Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы федеральных министерств).
   • Акты субъектов Российской Федерации: Принимаются органами государственной власти субъектов РФ (например, Законы г. Москвы «О системе исполнительных органов государственной власти города Москвы», постановления региональных правительств).
   • Акты органов местного самоуправления: Принимаются муниципальными образованиями (например, уставы муниципальных образований, решения представительных органов о местном бюджете).

Эта многоуровневая классификация позволяет более точно определить место каждого нормативно-правового акта в правовой системе и его значение для регулирования конкретных общественных отношений. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на детальность классификации, на практике нередко возникают трудности с отнесением конкретного документа к тому или иному виду, что может приводить к ошибкам в определении его юридической силы и, соответственно, в применении правовых норм.

Механизмы действия нормативно-правовых актов

Нормативно-правовой акт, будучи важнейшим регулятором общественных отношений, не является статичным явлением. Его жизнь начинается с момента вступления в силу, разворачивается в определенном пространстве и по отношению к конкретному кругу лиц, и может завершиться прекращением действия. Понимание этих механизмов критически важно для корректного правоприменения.

Действие нормативно-правовых актов во времени

Вопрос о моменте вступления НПА в силу и прекращении его действия имеет фундаментальное значение для обеспечения правовой определенности. Вступление в силу НПА может происходить по-разному:

• С момента, указанного в самом акте: Законодатель может прямо определить дату или событие, с которого НПА начинает действовать.
• По истечении определенного срока с момента официального опубликования: Это наиболее распространенный механизм. Например, согласно части 3 статьи 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если в самих законах не установлен иной порядок. Аналогично, Указы Президента РФ, не содержащие государственной тайны, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования, если в них не установлен иной порядок.

Официальное опубликование является самостоятельной и ключевой стадией правотворческого процесса. Именно через опубликование НПА доводится до всеобщего сведения, и с этого момента никто не может ссылаться на незнание закона. В Российской Федерации официальными источниками опубликования являются «Российская газета», «Парламентская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Прекращение действия нормативного правового акта также имеет несколько оснований:

• Истечение срока действия: Если НПА был принят на определенный срок, то по его истечении он автоматически прекращает свое действие.
• Прямая отмена: Компетентный орган издает новый НПА, который прямо указывает на отмену ранее действующего акта.
• Принятие нового акта, регулирующего те же отношения: В этом случае старый НПА фактически прекращает свое действие, поскольку новый акт полностью охватывает ту же сферу регулирования (так называемая имплицитная отмена).

Принцип обратной силы закона (ретроактивности) является исключением и применяется крайне редко, обычно только в тех случаях, когда новый закон смягчает или отменяет уголовную или административную ответственность. В остальных случаях закон не имеет обратной силы, что обеспечивает стабильность правовых отношений.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве

Действие НПА в пространстве определяет географические границы, в пределах которых его нормы являются обязательными.

• Территориальный принцип: Большинство НПА распространяется на всю территорию государства, то есть на сушу, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, а также на континентальный шельф и исключительную экономическую зону.
• Действие на определенной части государства: НПА субъектов Российской Федерации (например, региональные законы) или акты органов местного самоуправления действуют только в пределах соответствующей территории.
• Экстерриториальный принцип: Некоторые НПА могут действовать за пределами территории государства. Это касается, прежде всего, регулирования правового статуса граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, а также объектов, находящихся под юрисдикцией РФ. Применительно к военной службе это имеет особое значение:
  • Посольства и консульства: Являются территорией Российской Федерации, и на них действуют российские законы.
  • Военные корабли и воздушные суда: В открытом море или воздушном пространстве находятся под юрисдикцией Российской Федерации.
  • Воинские формирования, находящиеся за рубежом: Правовой режим их деятельности регулируется как национальным законодательством, так и международными договорами.

Важным аспектом является роль международных договоров Российской Федерации. Они являются частью ее правовой системы. Согласно Конституции РФ, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, при условии, что это не противоречит Конституции Российской Федерации. Этот принцип имеет прямое отношение к регулированию военной службы, особенно в контексте международного военного сотрудничества и миротворческих операций. И что из этого следует? Применение международных договоров может создавать дополнительные сложности в правоприменении, требуя от правоприменителей глубоких знаний не только национального, но и международного права, а также умения разрешать возмо��ные коллизии между ними.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Механизм действия НПА по кругу лиц определяет субъектов, на которых распространяется его юридическая сила.

• Общеобязательный характер: В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения и действуют в отношении всех граждан, организаций, государственных органов и объединений, находящихся на территории России, если иное не установлено специальным актом.
• Ограниченный круг лиц: Некоторые НПА могут распространяться на определенную категорию лиц, идентифицируемую по различным признакам:
  • Гражданство: Например, федеральные законы о воинской обязанности распространяются только на граждан РФ.
  • Профессиональная принадлежность: Особенно ярко это проявляется в сфере военной службы, где специальные НПА регулируют права и обязанности исключительно военнослужащих.
  • Пол, возраст, состояние здоровья: Могут быть основаниями для применения особых норм (например, призывной возраст, правила медицинского освидетельствования).

Таким образом, механизмы действия НПА во времени, пространстве и по кругу лиц формируют сложную, но логически выстроенную систему, обеспечивающую точность и эффективность правового регулирования.

Система нормативно-правовых актов, регулирующих военную службу, и особенности их применения

Военная служба, являясь особым видом государственной службы, требует комплексного и детального правового регулирования. От того, насколько четко иерархия нормативно-правовых актов (НПА) в этой сфере выстроена и соблюдается, зависит не только эффективность функционирования Вооруженных Сил, но и надежность правового статуса каждого военнослужащего.

Иерархия нормативно-правовых актов в сфере военной службы

Правовая основа воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, построенную по принципу строгой иерархии. Нижестоящие акты не могут противоречить вышестоящим, а их положения развивают и детализируют нормы актов более высокой юридической силы. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на декларируемый принцип иерархии, на практике не всегда удается избежать коллизий между актами разного уровня, что требует от правоприменителя глубоких знаний и умения применять правила разрешения таких конфликтов.

Представим эту иерархию в убывающем порядке юридической силы:

1. Конституция Российской Федерации. Это Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, прямым действием и верховенством на всей территории РФ. Статьи Конституции, касающиеся обороны, воинской обязанности (ст. 59), прав и свобод человека и гражданина, являются фундаментом для всего военного законодательства.
2. Поправки к Конституции Российской Федерации. Принятые в установленном порядке, они вносят изменения в Основной закон и обладают той же высшей юридической силой.
3. Международные договоры Российской Федерации. Согласно статье 15 Конституции РФ, они являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора, при условии, что это не противоречит Конституции РФ. Это особенно важно в контексте международного военного сотрудничества, участия в миротворческих операциях и регулирования статуса военнослужащих за рубежом.
4. Федеральные конституционные законы (ФКЗ) Российской Федерации. Эти законы принимаются по вопросам, прямо указанным в Конституции РФ, и обладают более высокой юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами. Примером, имеющим прямое отношение к военной сфере, является Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении», который определяет правовой режим военного положения.
5. Федеральные законы (ФЗ) Российской Федерации (в том числе кодексы). Это основной массив законодательства, регулирующего военную службу. Ключевые из них:
   • Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – определяет содержание воинской обязанности граждан и порядок ее прохождения.
   • Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» – устанавливает права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также их социальные гарантии.
   • Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» – определяет основы государственной политики в области обороны.
   • Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» – регулирует вопросы мобилизации.
6. Указы Президента Российской Федерации. Президент, как Верховный Главнокомандующий, издает указы, многие из которых имеют прямое отношение к военной службе. Примером является Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», который утверждает Положение о порядке прохождения военной службы.
7. Постановления Правительства Российской Федерации. Издаются Правительством РФ для обеспечения исполнения законов и указов Президента. В военной сфере это, например, Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».
8. Приказы министерств и ведомств Российской Федерации. На этом уровне находятся ведомственные нормативные акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, такими как Министерство обороны РФ. Они детализируют положения законов и подзаконных актов. Примером служит Приказ Министра обороны РФ от 14.08.2017 № 490 «Об утверждении Руководства по обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации жилыми помещениями…».
9. Законы субъектов Российской Федерации. Хотя сфера военной службы преимущественно находится в ведении Российской Федерации, региональные законы могут устанавливать дополнительные социальные гарантии для военнослужащих и членов их семей.

Принцип верховенства вышестоящих актов и недопустимость противоречия нижестоящих актов вышестоящим является ключевым для обеспечения единства и эффективности правового регулирования.

Особенности правового регулирования воинской обязанности и статуса военнослужащих

Правовое регулирование военной службы обладает рядом уникальных особенностей, обусловленных ее специфическим характером.

Воинская обязанность — это конституционная обязанность и гражданский долг гражданина Российской Федерации по защите Отечества. Она регулируется Федеральным законом № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и включает следующие компоненты:

• Воинский учет: Обязательная процедура регистрации граждан, подлежащих призыву или пребывающих в запасе.
• Обязательная подготовка к военной службе: Включает получение начальных знаний в области обороны, военно-патриотическое воспитание, подготовку по военно-учетным специальностям.
• Призыв на военную службу: Осуществляется в установленные сроки для граждан мужского пола от 18 до 30 лет.
• Прохождение военной службы по призыву: Основной способ исполнения воинской обязанности.
• Пребывание в запасе: Для граждан, уволенных с военной службы или освобожденных от нее.
• Призыв на военные сборы и прохождение военных сборов: Для граждан, пребывающих в запасе.

Статус военнослужащих представляет собой особую совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Этот статус отличает военнослужащих от других граждан.

Обязанности военнослужащих: На военнослужащих возлагаются особые обязанности по подготовке к вооруженной защите и собственно вооруженная защита Российской Федерации. Это связано с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, иногда сопряженных с риском для жизни.

Ограничения прав и свобод военнослужащих: Хотя военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина, их статус предполагает и ряд законных ограничений, установленных Федеральным законом № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Эти ограничения обусловлены спецификой службы и необходимостью поддержания боеготовности и дисциплины:

• Запрет на участие в забастовках.
• Запрет на участие в объединениях, преследующих политические цели.
• Запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью (кроме научной, преподавательской, творческой, если она не препятствует исполнению должностных обязанностей).
• Запрет на предпринимательскую деятельность.
• Недопустимость создания религиозных объединений в воинской части.
• Ограничение свободы передвижения: Военнослужащие не могут в полной мере реализовать право на свободу распоряжения способностями к труду, на свободу передвижения, что связано с требованиями службы.

Система правовой и социальной защиты: Государство гарантирует исполнение обязательств по правовой и социальной защите военнослужащих и членов их семей, что является важной компенсацией за ограничения и тяготы службы. Основные социальные гарантии, закрепленные в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и других НПА, включают:

• Вещевое и продовольственное обеспечение (ст. 14 ФЗ № 76-ФЗ): Для призывников – полное обеспечение, для контрактников – денежное довольствие, включающее компенсацию.
• Бесплатное обследование, лечение и реабилитация (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ): В военно-медицинских учреждениях.
• Страхование жизни и здоровья (ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ): За счет федерального бюджета.
• Жилищное обеспечение (ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ): Предоставление служебного жилья, компенсация за наем (поднаем) жилых помещений, участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.
• Право на пенсию (Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I): После 20 лет службы (или общего трудового стажа 25 лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев военная служба).
• Оплачиваемый отпуск (ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ): Для военнослужащих по контракту – основной отпуск 30 суток.

Дополнительные социальные льготы и гарантии для участников специальной военной операции:

В свете текущих событий, для участников специальной военной операции предусмотрены дополнительные меры поддержки, закрепленные в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и других актах:

• Статус ветерана боевых действий: Предоставляет ряд льгот.
• Кредитные и налоговые каникулы (Федеральный закон от 07.10.2022 № 377-ФЗ).
• Бронирование рабочих мест при возвращении с военной службы.
• Бюджетные места для обучения детей в вузах.
• Бесплатный отдых детей в летних оздоровительных лагерях.

Органы государственной власти и местного самоуправления также имеют право устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, что формирует комплексную систему поддержки.

Проблемы правоприменительной практики НПА, регулирующих военную службу, и пути их решения

Даже при наличии четкой иерархии и детализированных норм, правоприменительная практика нормативно-правовых актов (НПА), особенно в такой сложной и чувствительной сфере, как военная служба, неизбежно сталкивается с рядом проблем. Эти проблемы могут быть обусловлены как несовершенством самого законодательства, так и сложностями его толкования и применения.

Проблемы дефиниции и коллизий нормативно-правовых актов

Одной из фундаментальных проблем, затрагивающей всю правовую систему России, является отсутствие единого федерального закона «О нормативных правовых актах». В отличие от многих других стран, где такой закон устанавливает общие правила правотворчества, опубликования, действия и толкования НПА, в России эти вопросы регулируются разрозненными актами, что порождает:

• Неоднозначность в определении НПА: Отсутствие единого подхода к дефиниции НПА в юридической науке и практике приводит к доктринальным спорам о критериях отграничения нормативных актов от индивидуальных или актов толкования. Это, в свою очередь, затрудняет оценку юридической силы документа и его роли в регулировании конкретных правоотношений. В условиях динамичного развития законодательства и появления новых форм правовых актов, такая неопределенность становится существенным препятствием для правоприменителей.
• Противоречия между нормативно-правовыми актами (коллизии). Эти противоречия, возникающие на разных уровнях правовой системы, являются одним из самых острых вызовов. Например, приказ ведомства может противоречить постановлению Правительства или федеральному закону. Разрешение таких коллизий регулируется конституционными принципами иерархии и верховенства актов:
  • Акт более высокой юридической силы имеет приоритет над актом более низкой юридической силы.
  • Положения нового закона, регулирующего те же отношения, обычно имеют приоритет над положениями старого закона.
  • Специальный закон имеет приоритет над общим законом.

Однако, даже при наличии этих принципов, на практике возникают трудности, требующие вмешательства судебных органов. И что из этого следует? Отсутствие единого закона усложняет правоприменение, так как каждый раз требуется индивидуальный анализ акта, а это увеличивает вероятность судебных разбирательств, замедляя процесс правовой защиты граждан и организаций.

Роль судебной практики в толковании и разрешении противоречий

В условиях существующей системы правоприменения, особую роль в устранении пробелов, разрешении коллизий и обеспечении единообразия толкования нормативно-правовых актов играют высшие судебные органы.

• Доктринальное значение решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ: Решения Конституционного Суда РФ, признающие неконституционность того или иного НПА (или его части), имеют обязывающий характер и приводят к утрате силы соответствующих положений. Например, Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.2010 № 12-П признало не соответствующими Конституции РФ отдельные положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», касающиеся реализации права на жилище военнослужащими, уволенными с военной службы. Это решение стало важным прецедентом, изменившим практику жилищного обеспечения военнослужащих. Постановления Пленума Верховного Суда РФ, содержащие разъяснения по вопросам судебной практики, также имеют огромное значение для единообразного применения законодательства судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
• Правовая определенность: Судебная практика играет ключевую роль в формировании правовой определенности. Анализ судебных решений позволяет выявить, что важным критерием разграничения нормативных актов от ненормативных является содержание их предписаний и способ регулирования соответствующих отношений, при этом существенным признаком нормативного правового акта является наличие в нем норм права, рассчитанных на неопределенный круг лиц и многократное применение. Усиливается роль правовой определенности в отношении ограничения деятельности законодателя, толкования судебными органами правовых актов и придания значения пониманию правовых предписаний гражданами.

Предложения по совершенствованию правового регулирования военной службы

Для устранения выявленных проблем и повышения эффективности правоприменительной практики в сфере военной службы можно сформулировать следующие предложения:

1. Принятие единого федерального закона «О нормативных правовых актах»: Этот закон мог бы унифицировать правила правотворчества, опубликования, действия, толкования и разрешения коллизий НПА, внеся ясность в определение их видов и юридической силы. Это позволит снизить количество доктринальных споров и упростить правоприменение.
2. Унификация терминологии и исключение внутренних противоречий в законодательстве: Необходимо провести систематическую ревизию действующего военного законодательства с целью устранения дублирующих, устаревших и противоречащих друг другу норм. Это требует не только принятия новых актов, но и отмены неактуальных.
3. Повышение качества правотворчества: На всех уровнях — от федерального до ведомственного — важно обеспечить высокую профессиональную подготовку разработчиков НПА, привлечение экспертов, проведение антикоррупционной экспертизы и оценки регулирующего воздействия.
4. Расширение публичного обсуждения проектов НПА: Вовлечение гражданского общества, в том числе ветеранских организаций и правозащитников, в процесс обсуждения проектов НПА, касающихся военной службы, может способствовать более полному учету интересов военнослужащих и предотвращению возможных проблем.
5. Систематизация �� кодификация военного законодательства: Несмотря на наличие ряда федеральных законов, дальнейшая кодификация военного права могла бы способствовать его большей доступности, логичности и системности.
6. Усиление разъяснительной работы: Разработка и распространение понятных руководств и комментариев к ключевым НПА, регулирующим военную службу, поможет военнослужащим и их семьям лучше ориентироваться в своих правах и обязанностях.

Эти меры, направленные на системное совершенствование правового регулирования, позволят сделать нормативно-правовые акты более эффективным, понятным и справедливым инструментом в такой важной сфере, как военная служба.

Заключение

В завершение исследования роли нормативно-правового акта как регулятора общественных отношений, с углубленным анализом его применения в сфере регулирования военной службы, можно констатировать, что НПА является доминирующим и наиболее значимым источником права в Российской Федерации. Его сущность, проявляющаяся в общеобязательности, формальной определенности и государственной гарантированности, обеспечивает стабильность и предсказуемость правового регулирования. Многообразие видов и иерархическая структура НПА позволяют охватить весь спектр общественных отношений, от общих конституционных принципов до узкоспециализированных ведомственных инструкций.

В сфере военной службы нормативно-правовые акты играют особую, системообразующую роль. Они не только определяют содержание воинской обязанности и порядок ее прохождения, но и формируют уникальный правовой статус военнослужащих, устанавливая как специфические обязанности и ограничения, так и комплексную систему социальных гарантий. Иерархия актов — от Конституции РФ до приказов Министра обороны — создает четкую вертикаль правового регулирования, призванную обеспечить эффективность функционирования Вооруженных Сил и защиту прав защитников Отечества.

Однако, несмотря на значимость и развитость системы, правоприменительная практика НПА в военной сфере сталкивается с рядом вызовов. Проблемы, связанные с отсутствием единого федерального закона «О нормативных правовых актах», коллизиями между различными актами, а также сложностями толкования, требуют постоянного внимания. В этих условиях возрастает роль судебной практики, особенно решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, которые служат важным инструментом разрешения противоречий и формирования правовой определенности.

Предложенные пути решения, включающие принятие единого закона об НПА, унификацию терминологии, повышение качества правотворчества, расширение публичного обсуждения и дальнейшую кодификацию военного законодательства, направлены на совершенствование системы. Реализация этих мер позволит укрепить правовую основу военной службы, повысить эффективность защиты прав военнослужащих и членов их семей, а также обеспечить еще большую стабильность и предсказуемость в такой жизненно важной для государства сфере. Дальнейшие исследования в этой области могут быть сфокусированы на анализе влияния цифровизации на правотворческий процесс и правоприменительную практику в военной сфере, а также на сравнительно-правовом анализе опыта других государств. И что из этого следует? Эти предложения, при их реализации, способны значительно повысить прозрачность и эффективность правового регулирования, минимизируя правовые риски для военнослужащих и государства в целом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе».
2. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
3. Нормативно-правовой акт: что это, виды, НПА для бизнеса. Рег.ру, 2024.
4. Захария О.Г. Нормативно-правовой акт как источник права в России: понятие и виды // Молодой ученый. 2023.
5. Какие основные социальные гарантии положены военнослужащим по контракту и членам их семей? Объясняем.рф, 2023.
6. Нормативный правовой акт: признаки и характеристики. Совкомбанк, 2022.
7. Какие социальные гарантии действуют для военнослужащих по призыву? Объясняем.рф, 2022.
8. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК ПРАВА. 2022.
9. Что такое нормативный правовой акт. Государственная Дума, 2021.
10. Шафигин А.Р. Нормативно-правовое регулирование военной службы в Российской Федерации // Молодой ученый. 2020.
11. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. 2020.
12. Атагимова Э.И. Определение нормативности правового акта: доктринальное понимание и практика правоприменения // КиберЛенинка. 2019.
13. Особенности нормативно-правового акта как источника российского права // Вестник экономики, права и социологии. 2015. № 4.
14. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Теория государства и права (Кушнир И.В.), 2014.
15. Нормативно-правовые акты, их виды. ЯКласс.
16. 1.1. Нормативный правовой акт. КонсультантПлюс.
17. Понятие и виды нормативных правовых актов. СВФУ.
18. Статья 1. Статус военнослужащих. КонсультантПлюс.
19. Статья 3. Гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. КонсультантПлюс.
20. Статья 4. Правовые основы статуса военнослужащих. КонсультантПлюс.
21. Правовые основы организации Вооруженных Сил РФ.
22. Статья «Виды нормативно правовых актов». Dogovor24.kz.
23. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВОЕННОСЛУЖАЩЕГО В УСЛОВИЯХ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ (Андреева С.И.). КиберЛенинка.
24. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО АКТА. КиберЛенинка.
25. Социальное обеспечение и гарантии. УУНиТ.
26. Норма права. Нормативный правовой акт — что это, определение и ответ.
27. Понятие нормативного правового акта в юридической науке и практике в контексте принципа законности (Галимов А.Г.). КиберЛенинка.
28. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ ДЕФИНИЦИЯ И ОЦЕНОЧНАЯ КАТЕГОРИЯ (Примак Т.К., Усенко Ю.Н.). КиберЛенинка.
29. 4.1.1.1. Нормативные правовые акты. КонсультантПлюс.