Платежи за природные ресурсы в России как ключевой инструмент экономической политики

Российская Федерация является мировым лидером по объему запасов природных ресурсов, включая богатейшие месторождения нефти, природного газа, угля и драгоценных металлов. Однако на фоне глобальной экологической проблемы истощения ресурсов, особенно невозобновимых, встает острый вопрос их рационального использования. Ключевым инструментом государственного регулирования в этой сфере выступает экономический механизм, основанный на принципе платности природопользования. Несмотря на колоссальный ресурсный потенциал, данный механизм в России несовершенен. Об этом свидетельствует тот факт, что за последние годы доля платежей за природные ресурсы составила лишь 9% бюджета страны, в то время как, по оценкам специалистов, этот показатель может достигать 25%. Данное несоответствие подчеркивает актуальность исследования.

Объектом исследования выступают природные ресурсы. Предметом — экономический механизм регулирования природопользования. Целью данной работы является комплексное обоснование системы платежей за использование природных ресурсов. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Выявить сущность системы платежей за пользование природными ресурсами.
• Охарактеризовать виды платежей в данной сфере.
• Проанализировать систему и механизм функционирования платежей.

Глава 1. Теоретические основы экономического регулирования природопользования

Экономический механизм природопользования представляет собой совокупность методов и инструментов, призванных обеспечить баланс между хозяйственной деятельностью и сохранением окружающей среды. Ядром этого механизма является система платежей, которая реализует фундаментальный принцип платности использования природных богатств. Введение платы повышает материальную заинтересованность пользователей в более эффективном и бережном освоении ресурсов, стимулируя их к внедрению ресурсосберегающих технологий.

Система платежей преследует несколько ключевых целей:

1. Стимулирующая: Побуждение предприятий к рациональному использованию ресурсов и минимизации негативного воздействия на природу.
2. Фискальная: Формирование доходов бюджетов различных уровней (федерального и регионального) за счет взимания платы.
3. Перераспределительная: Изъятие и перераспределение в пользу всего общества природной ренты — сверхдохода, получаемого от эксплуатации наиболее ценных и доступных ресурсов.

Исторически современная система платежей уходит корнями в поземельное обложение, которое являлось одной из древнейших форм изъятия ренты. Для определения размера платы необходима экономическая оценка ресурсов, которая осуществляется с помощью различных методов: затратного (основанного на затратах на освоение), результативного (основанного на эффекте от использования) и рентного (основанного на определении природной ренты).

Глава 2. Классификация и характеристика платежей за природные ресурсы в РФ

Система платежей за природные ресурсы в России включает в себя разнообразные по своей природе и назначению инструменты. Их можно классифицировать на несколько основных групп, включая налоги, сборы и прочие регулярные платежи. Каждый из них нацелен на регулирование конкретной сферы природопользования.

Рассмотрим ключевые виды платежей:

• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): Это основной фискальный инструмент, с помощью которого государство изымает природную ренту у недропользователей. Ставки налога устанавливаются в зависимости от вида и объемов добытого сырья.
• Водный налог: Взимается за пользование водными объектами, например, для забора воды в промышленных целях или для гидроэнергетики. Его роль заключается в стимулировании экономного расходования водных ресурсов.
• Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов: Эти платежи вносят за право на охоту или вылов рыбы. Ставки устанавливаются за каждую особь или тонну выловленных биоресурсов.
• Платежи за пользование лесным фондом: Включают плату за заготовку древесины, использование лесных участков для рекреации или других нужд.
• Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС): Этот платеж носит компенсационный характер. Он взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водные объекты и размещение отходов. Часто такие платежи имеют целевое назначение и направляются на природоохранные мероприятия.

Общим принципом для большинства этих платежей является установление ставок за единицу потребляемого ресурса (тонну, кубометр, особь) или единицу воздействия на окружающую среду. Это делает систему прозрачной и привязанной к реальным объемам природопользования.

Глава 3. Анализ законодательной базы и механизма функционирования системы

Функционирование системы платежей за природные ресурсы в России регулируется разветвленной законодательной базой. Основополагающую роль для налоговых платежей, таких как НДПИ и водный налог, играет Налоговый кодекс РФ. Он определяет плательщиков, объекты налогообложения, ставки и порядок исчисления.

Наряду с ним действуют отраслевые кодексы, которые регулируют использование конкретных ресурсов:

• Лесной кодекс РФ: Устанавливает правила и платежи за использование лесов.
• Водный кодекс РФ: Регулирует отношения в сфере водопользования.

Кроме того, существует ряд федеральных законов, например, «О недрах» и «Об охране окружающей среды», которые создают общую правовую рамку. Механизм администрирования предполагает, что плательщиками являются юридические и физические лица, использующие ресурсы. Они самостоятельно исчисляют и уплачивают платежи, а уполномоченные государственные органы осуществляют контроль за правильностью этих расчетов.

Средства, поступающие от данных платежей, распределяются между бюджетами разных уровней. Значительная их часть зачисляется в федеральный бюджет, а часть — в бюджеты субъектов РФ. Важно отметить, что часть этих средств целенаправленно направляется на финансирование государственных и региональных природоохранных программ, что делает экономические методы прямым стимулом для соблюдения законодательства и восстановления природной среды.

Глава 4. Проблемы и направления совершенствования системы платежей

Несмотря на наличие проработанной законодательной базы, экономический механизм природопользования в России имеет существенные недостатки. Главным индикатором его неэффективности служит низкая доля поступлений в бюджет — всего 9% при потенциале в 25%. Это говорит о том, что государство недополучает значительные доходы, а стимулирующая функция механизма работает не в полную силу.

Среди ключевых проблем можно выделить:

• Несовершенство ставок: Многие ставки платежей не пересматривались долгое время и не отражают реальную экономическую ценность ресурса, а также полный размер ущерба, наносимого окружающей среде.
• Сложность администрирования: Некоторые процедуры расчета и уплаты являются избыточно сложными для бизнеса, что создает дополнительные издержки.
• Недостаточный стимулирующий эффект: Для многих крупных компаний размеры платежей за негативное воздействие являются незначительными по сравнению с их оборотом, из-за чего им выгоднее платить, чем инвестировать в «зеленые» технологии.

Совершенствование механизма может стать драйвером эффективного пользования ресурсами и значительной статьей дохода. Основные направления для этого — планомерный пересмотр и индексация ставок, упрощение административных процедур, а также усиление целевого характера платежей, чтобы большая часть собранных средств направлялась на восстановление ресурсов и охрану среды. Перспективным направлением является внедрение платежей за использование экосистемных услуг.

Подводя итог, можно утверждать, что система платежей за природные ресурсы является центральным элементом экономического регулирования в этой сфере. Она базируется на принципах платности, выполняет фискальную и стимулирующую функции, а ее структура включает налоги и сборы, закрепленные в Налоговом, Лесном и Водном кодексах. Однако, как показал анализ, существующая система в РФ — это мощный, но нереализованный в полной мере инструмент. Ее ключевые проблемы — заниженные ставки и слабый стимулирующий эффект.

Совершенствование этого механизма является необходимым условием для устойчивого развития страны. Повышение эффективности системы платежей способно не только значительно увеличить доходы бюджета, но и, что более важно, создать реальные экономические стимулы для бережного отношения к природным богатствам и улучшения состояния окружающей среды. Высокий потенциал развития данного экономического механизма не вызывает сомнений.

Список использованной литературы

1. Медоуз Донелла Х., Медоуз Деннис Л., Рендерс Йорген, Беренс III Вильям. Пределы роста. / пер. с англ.; Предисл. Ягодина Г.А. – М.: Изд-во МГУ. – 1991. С. 57-63.
2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды»
3. Налоговый кодекс Российской Федерации
4. Земельный кодекс Российской Федерации
5. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах»
6. Водный кодекс Российской Федерации
7. Лесной кодекс Российской Федерации
8. Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О животном мире»
9. Система платежей за природные ресурсы для устойчивого развития сырьевой теории. Нагаева О.С., Шапарев Н.Я. / Вестник Сибирского государственного аэрокосмического университета им. Академика М.Ф. Решетнева. 2009. С. 324-327.