Политико-правовые основы и принципы национально-государственного строительства СССР (1920-1924 гг.): Документальный анализ

Введение: Актуальность, цели и источниковая база исследования

Образование Союза Советских Социалистических Республик 30 декабря 1922 года стало ключевым историческим событием XX века, завершившим процесс трансформации огромного пост-имперского пространства и положившим начало формированию уникальной, многонациональной государственности. В условиях, когда Российская империя распалась под натиском Первой мировой и Гражданской войн, создание нового, централизованного, но формально федеративного государства стало единственно возможным ответом на геополитические вызовы и внутренний экономический кризис.

Актуальность исследования определяется не только непреходящим интересом к истории советской государственности, но и необходимостью критического анализа заложенных тогда принципов, многие из которых продолжают влиять на политические процессы на постсоветском пространстве.

Цель работы — провести исчерпывающий, углубленный анализ политико-правовых механизмов, которые привели к созданию СССР, сосредоточив внимание на идеологическом споре о форме объединения и юридической детализации основополагающих документов (Декларации и Договора 1922 года, Конституции 1924 года). Задача состоит в том, чтобы выйти за рамки хронологического пересказа и представить процесс как сложный синтез политической воли, правового оформления и практического национально-государственного строительства.

Источниковой базой исследования служат первоисточники: тексты Конституций, Декретов, протоколы съездов РКП(б), а также ключевые документы, такие как «Декларация об образовании СССР», «Договор об образовании СССР» и «Письмо Л.Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) об образовании СССР» В.И. Ленина. Анализ базируется на работах российских и советских историков, правоведов и политологов, опубликованных в рецензируемых академических изданиях, что обеспечивает научную объективность и методологическую корректность. Это позволяет оценить, как правовые нормы взаимодействовали с политической реальностью, демонстрируя, что юридический фасад часто скрывал жесткий партийный централизм.

Исторические и экономические предпосылки объединения советских республик

Процесс образования СССР не был спонтанным решением декабря 1922 года; он являлся закономерным следствием исторических, экономических и военно-политических факторов, сложившихся на территории бывшей империи. Еще до формального подписания Договора, республики были тесно связаны общими интересами и централизованным управлением. На самом деле, эта фактическая интеграция, а не идеология, сделала юридическое оформление нового союза неизбежным.

Объективные факторы: Капиталистическое окружение и кризис народного хозяйства

Начало 1920-х годов ознаменовалось двумя критическими реалиями: внешней угрозой и внутренней разрухой.

С геополитической точки зрения, советские республики находились в так называемом «капиталистическом окружении». Политическое руководство РКП(б) справедливо рассматривало это как постоянную угрозу интервенции и экономическую блокаду. Для обеспечения внешней безопасности, защиты завоеваний революции и создания единого фронта обороны требовалось не просто координированное, а централизованное военно-политическое руководство. Этот фактор, заложенный еще в Декрете о мире, стал мощнейшим стимулом к интеграции.

Однако не менее важным был экономический фактор. Масштаб разрушений, вызванных Первой мировой и Гражданской войнами, был критическим. По официальным данным, к 1921 году производство в ключевых промышленных центрах упало на 70% по сравнению с довоенным уровнем. Инфраструктура была парализована: 22% национальных железнодорожных путей были выведены из строя. Отдельные усилия республик, даже формально независимых, были недостаточны для восстановления. Исторически сложившееся разделение труда и единство путей сообщения на территории бывшей империи диктовали необходимость объединения экономических и финансовых ресурсов под единым управлением. Создание общесоюзного органа, способного планировать восстановление и распределять ресурсы (впоследствии Госплан и ВСНХ), стало насущной экономической необходимостью; это показывает, что экономическая целесообразность оказалась сильнее любых национальных амбиций.

Правовая основа фактического единства: Союзные Рабоче-Крестьянские Договоры (1920–1921 гг.)

Формальному образованию СССР предшествовал этап фактической интеграции, закрепленной двусторонними договорами. Уже в годы Гражданской войны сложился военно-политический и хозяйственный союз между РСФСР, УССР, БССР и республиками Закавказья.

Ключевым документом этого периода стали Союзные Рабоче-Крестьянские Договоры. Например, договор между РСФСР и УССР, подписанный 28 декабря 1920 года, и договор с БССР от 16 января 1921 года. Эти соглашения, формально не отменяя суверенитета республик, обеспечили фактическое объединение семи ключевых народных комиссариатов (Наркоматов).

Сфера управления	Объединенные Наркоматы (по Договорам 1920–1921 гг.)	Цель объединения
Оборона и внешняя политика	Наркомат по военным и морским делам, Наркомат иностранных дел	Единый фронт против «капиталистического окружения».
Экономика и ресурсы	Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), Наркомат финансов, Наркомат внешней торговли	Централизованное восстановление хозяйства и управление ресурсами.
Инфраструктура	Наркомат путей сообщения, Наркомат труда	Восстановление разрушенной транспортной системы и единый рынок труда.

Эти договоры, по сути, означали высокую степень хозяйственной и военной централизации. Вопрос, который оставалось решить в 1922 году, был не «нужно ли объединяться», а «как именно это объединение оформить юридически».

Политико-правовой спор о форме государственного устройства: «Автономизация» vs. «Федерация»

Когда объективные факторы сделали объединение неизбежным, в руководстве РКП(б) развернулась острая политико-правовая дискуссия о форме нового государственного образования. Этот спор, развернувшийся осенью 1922 года, был не просто техническим, а фундаментальным, определяющим принципы национально-государственного строительства.

План И. В. Сталина о «Автономизации»: Сущность и угроза суверенитету

В августе 1922 года комиссия ЦК РКП(б), возглавляемая И. В. Сталиным (занимавшим пост Наркома по делам национальностей), представила свой проект объединения, получивший название план «автономизации».

Суть плана: Предлагалось, чтобы формально независимые советские республики (УССР, БССР, ЗСФСР) вошли в состав Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) на правах автономных республик.

С точки зрения права, это означало бы:

1. Ликвидацию формального суверенитета республик, поскольку они юридически становились бы административными единицами РСФСР.
2. Полную унификацию высших органов власти и управления: Все руководящие структуры республик (ЦИК, СНК) подчинялись бы напрямую ВЦИК и СНК РСФСР.

Историки и правоведы рассматривают план Сталина как шаг в сторону унитаризма с элементами великорусского шовинизма, поскольку он ставил РСФСР, как доминирующую и крупнейшую республику, выше остальных. Этот подход противоречил декларируемому принципу равноправия наций и, по мнению многих членов партии, мог вызвать сильное сопротивление в национальных республиках. Может ли централизация, основанная на поглощении, действительно гарантировать долгосрочную стабильность многонационального государства?

Концепция В. И. Ленина о «Федерации»: Документальное обоснование равноправия

Против плана Сталина решительно выступил В. И. Ленин, который в то время уже был болен, но сохранял решающее политическое влияние. Свою критику он изложил в ключевом документе — «Письме Л.Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) об образовании СССР» от 26 сентября 1922 года.

Ленинская позиция основывалась на двух фундаментальных тезисах:

1. Равноправие республик: Ленин настаивал, что РСФСР не должна поглощать другие республики. Он предложил формулу: «мы признаём себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, „Союз Советских Республик Европы и Азии“».
2. Создание нового наднационального центра: Вместо подчинения РСФСР, должен был быть создан совершенно новый союзный орган — Союз Советских Социалистических Республик (СССР) — в который все республики, включая РСФСР, входили бы на равных правах.

Ленин видел в плане Сталина «великорусский шовинизм» и требовал максимальной осторожности, чтобы не дать повода для обвинений в восстановлении имперских порядков. Он настаивал на сохранении права свободного выхода из Союза, что было ключевым элементом для обеспечения формального суверенитета, но в то же время, как показали последующие события, этот пункт оставался лишь декларативным.

Итог спора: Под влиянием авторитета Ленина, Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 года принял ленинскую формулу федерации. Это решение предопределило юридическое оформление нового государства как федеративного союза равноправных республик.

Правовое оформление СССР и конституционные принципы 1922–1924 гг.

Юридическое закрепление нового государственного устройства произошло на I Всесоюзном съезде Советов, который состоялся 30 декабря 1922 года. На нем были утверждены два основополагающих документа: Декларация и Договор об образовании СССР, которые впоследствии вошли в текст Конституции СССР 1924 года.

Декларация об образовании СССР: Принципы добровольности и открытости

Декларация носила преимущественно идеологический и политико-пропагандистский характер. Она формулировала мотивы и принципы создания Союза:

1. Добровольность объединения: Союз создавался как свободное объединение свободных народов, что формально подтверждало ленинский принцип отказа от насильственного великодержавного объединения.
2. Равноправие народов: Провозглашался принцип пролетарского интернационализма и братского сотрудничества народов, призванный стать «верным оплотом» против мирового капитализма.
3. Открытость Союза: Декларация специально подчеркивала, что доступ в Союз открыт для всех существующих и будущих советских республик, что отражало идею мировой пролетарской революции.

Декларация утверждала, что создание СССР — это «достойное увенчание» основ мирного сожительства, заложенных Октябрьской революцией. Она служила внешним фасадом, демонстрирующим прогрессивный характер нового многонационального государства.

Договор об образовании СССР 1922 г.: Разграничение полномочий (21 сфера)

Если Декларация была идеологическим обоснованием, то Договор об образовании СССР (состоявший из Преамбулы и 26 статей) стал реальной правовой базой нового государства. Именно этот документ определял, какие функции передаются центру, а какие остаются за республиками.

Несмотря на формальный принцип федерации и равноправия, юридический анализ Договора показывает высокую степень централизации власти. Ключевым является Глава I, пункт 1 Договора, который перечисляет 21 сферу (от «а» до «ф»), отнесенные к исключительному ведению Союза ССР.

№	Сфера исключительного ведения Союза ССР (Глава I, пункт 1)	Политическое значение
а	Представительство Союза в международных сношениях.	Полная централизация внешней политики.
б	Объявление войны и заключение мира.	Исключительная монополия центра на оборону и безопасность.
в	Организация и управление вооруженными силами.	Создание единой Красной Армии.
г	Общее руководство и планирование внешней торговли.	Ликвидация таможенных границ между республиками и монополия центра.
д	Установление основ и общего плана всего народного хозяйства.	Создание Госплана и централизация экономического управления (через ВСНХ).
е	Утверждение единого государственного бюджета.	Полный финансовый контроль центра.
и	Установление основ судоустройства и судопроизводства.	Унификация правовой системы.
л	Установление основных законов о гражданстве Союза.	Единое союзное гражданство.

Передача в ведение центра всех ключевых функций — от обороны и внешней политики до финансовой системы, путей сообщения и основ судоустройства — означала, что при сохранении формального республиканского суверенитета (включая право выхода), реальная, политическая и экономическая власть концентрировалась в Москве.

Конституция СССР, принятая II Съездом Советов СССР 31 января 1924 года, окончательно законодательно утвердила эту структуру, включив в свой состав Декларацию и Договор 1922 года.

Национально-государственное строительство на практике: Кейс размежевания в Средней Азии (1920-е гг.)

Национально-государственное строительство (Н-ГС) — процесс создания и юридического оформления национальных территорий — являлось ключевым политическим механизмом для реализации принципов советской национальной политики. Однако на практике, как показал кейс Средней Азии, этот процесс был сопряжен со значительными трудностями и отступлениями от заявленных принципов. Этот пример убедительно доказывает, что геополитические императивы центра часто превалировали над декларируемым правом наций на самоопределение.

Юридические основания и цели национально-территориального размежевания (НТР)

К 1924 году в Средней Азии существовали три основные государственные единицы: Туркестанская АССР (в составе РСФСР), Бухарская НСР и Хорезмская НСР. Эти образования были политически, а не этнически, мотивированы и не отражали национальный состав населения.

Юридическим основанием для начала процесса НТР стало Постановление Политбюро ЦК РКП(б) «О национальном размежевании республик Средней Азии» от 12 июня 1924 года. Целью провозглашалось:

1. Укрепление советской власти путем приведения административных границ в соответствие с этническими.
2. Реализация права наций на самоопределение через создание национальных союзных республик.

Основными принципами, заявленными в процессе размежевания, были: национальный состав большинства населения на данной территории и единство территории для формирования новой национальной единицы.

В результате НТР были расформированы Туркестанская, Бухарская и Хорезмская республики, и на их территории образованы новые союзные республики:

• Узбекская ССР (включая Таджикскую АССР).
• Туркменская ССР.

Впоследствии, в 1929 году, Таджикская АССР была преобразована в полноценную Таджикскую ССР.

Проблемы и последствия НТР: Этнические конфликты и формирование новых границ

Несмотря на заявленную цель, процесс НТР в Средней Азии был чрезвычайно сложным и противоречивым. Главными проблемами стали:

1. Поликультурность и отсутствие четких этнических границ: В отличие от европейской части СССР, Средняя Азия исторически представляла собой поликультурный регион, где этнические группы (узбеки, таджики, киргизы, туркмены) жили вперемешку, особенно в густонаселенных оазисах и городах.
2. Проблема водных ресурсов и пастбищ: Принципы размежевания, основанные на этническом составе, часто игнорировали сложившиеся экономические и хозяйственные связи. Это привело к острейшим конфликтам, особенно в Ферганской долине, где распределение критически важных водных ресурсов и пастбищных угодий было нарушено новыми границами.
3. Политический характер размежевания: Хотя декларировалось самоопределение, процесс был жестко управляем из центра (Москвы и Ташкента) и часто служил интересам укрепления советской власти, а не полностью отвечал чаяниям местных элит.

Таким образом, НТР стало примером того, как принципы национально-государственного строительства, заложенные в Декларации 1922 года, сталкивались с реалиями на местах, что привело к формированию новых границ, ставших впоследствии источником пограничных споров.

Заключение: Историческое значение и выводы

Образование Союза Советских Социалистических Республик в 1922 году явилось кульминацией сложного политико-правового процесса, инициированного геополитическими, экономиче��кими и идеологическими факторами. Это событие завершило трансформацию пост-имперского пространства, создав первое в мире многонациональное государство нового типа, основанное на принципах Советской власти и пролетарского интернационализма.

В ходе исследования подтверждены ключевые выводы:

1. Неизбежность объединения: Экономический кризис (падение производства на 70% к 1921 г.) и внешняя угроза сделали централизацию ресурсов и управления через создание единого государства обязательной. Фактическая интеграция была закреплена еще до 1922 года через Союзные Рабоче-Крестьянские Договоры (1920–1921 гг.), которые объединили ключевые наркоматы (ВСНХ, Наркомат военных дел).
2. Победа ленинской «Федерации»: Форма государственного устройства была определена в результате острой партийной дискуссии. Критика В. И. Ленина, изложенная в его Письме от 26 сентября 1922 г., предотвратила унитаристский план И. В. Сталина («автономизация») и закрепила принцип равноправного вхождения всех республик, включая РСФСР, в новый Союз с сохранением за ними права выхода.
3. Централизация через право: Несмотря на формальный федеративный характер, Договор об образовании СССР 1922 года обеспечил высокую степень централизации, передав в исключительное ведение Союза 21 ключевую сферу полномочий (оборона, внешняя политика, финансы, пути сообщения), что юридически закрепило доминирование общесоюзного центра.
4. Сложность Н-ГС на практике: Процесс национально-государственного строительства (Н-ГС), особенно национально-территориальное размежевание в Средней Азии (НТР), несмотря на юридическую базу в виде Постановления Политбюро от 12 июня 1924 г., столкнулся с серьезными проблемами, вызванными поликультурностью и конфликтами за ресурсы, что демонстрирует разрыв между декларативными принципами и реальной политической практикой.

В итоге, СССР был создан как федерация, юридически признающая суверенитет и самоопределение наций, но фактически управляемая жестко централизованным партийным и государственным аппаратом.

Точные определения ключевых понятий

• Федерация (по Ленину): Объединение равноправных и суверенных национальных республик в новое союзное государство, с сохранением за ними формального права выхода и созданием новых наднациональных органов власти.
• Автономизация (по Сталину): План включения формально независимых республик в состав РСФСР на правах автономных единиц, что вело к унитаризму и потере республиками формальной государственности.
• Национально-государственное строительство (Н-ГС): Процесс создания и оформления национальных территорий и государственных структур (союзных и автономных республик, областей), который служил политическим механизмом для укрепления Советской власти в национальных районах.

Список использованной литературы

1. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия / Гл. ред. С.С. Хромов. М.: Советская энциклопедия, 1987. 784 с.
2. Жарова Л. Н., Мишина И. А. История Отечества, 1900–1940: учебное пособие для высших учебных заведений. М.: Просвещение, 1992.
3. Народы России: Энциклопедия / Гл. ред. В. А. Тишков. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.
4. Историки спорят. Тринадцать бесед. М.: Политиздат, 1988.
5. Пособие по истории СССР. М.: [б.и.], 1987.
6. История Советской Конституции: Сборник документов 1917—1957. М.: [б.и.], 1957.
7. Хамидов М. Б., Курныкин О. Ю. Национально-территориальное разграничение в Средней Азии в 1920-х гг.: зарождение пограничных споров. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
8. Манаков А. Г. Национально-государственное размежевание Центральной Азии в 1920-е гг.: современный взгляд с позиции концепции этнокультурного пространства. URL: sciencejournals.ru (дата обращения: 23.10.2025).
9. Ботобаев К. Национально-государственное размежевание в Средней Азии в 20-е годы ХХ века. URL: law-politology.az (дата обращения: 23.10.2025).
10. Предпосылки и причины образования СССР. URL: history-at-russia.ru (дата обращения: 23.10.2025).
11. Гросул В. Я. Образование СССР (1917–1924 гг.). URL: leninism.su (дата обращения: 23.10.2025).
12. Декларация и договор об образовании СССР 1922 г. URL: museumreforms.ru (дата обращения: 23.10.2025).
13. Декларация об образовании СССР. URL: booksite.ru (дата обращения: 23.10.2025).
14. Подписаны декларация и договор об образовании СССР. URL: prlib.ru (дата обращения: 23.10.2025).
15. Образование СССР (из фондов Президентской библиотеки). URL: library.vladimir.ru (дата обращения: 23.10.2025).
16. К двадцатилетию образования СССР. URL: booksite.ru (дата обращения: 23.10.2025).
17. Бочкарева И. Б. Национально-территориальное размежевание в Средней Азии…в 1924 г.: причины и влияние на этнополитические процессы в регионе. URL: scispace.com (дата обращения: 23.10.2025).