Мониторинг земель все что нужно знать для написания курсовой работы

Земельные ресурсы являются фундаментальной основой экономического, социального и экологического благополучия любого государства. В Российской Федерации, с ее огромными территориями, эффективный контроль за состоянием и использованием земель приобретает стратегическое значение. Земельный фонд страны, состоящий из семи категорий, представлен преимущественно землями лесного фонда (65,7%) и землями сельскохозяйственного назначения (22,5%), что требует создания и поддержания действенной системы надзора. Целью данной работы является комплексное изучение системы государственного мониторинга земель, ее ключевых объектов и состава проводимых работ. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: раскрыть понятие, цели и структуру мониторинга; рассмотреть применяемые методы; и детально проанализировать правовой статус и особенности контроля такой специфической категории, как земли запаса.

1. Теоретические основы и цели государственного мониторинга земель

В соответствии с законодательством, государственный мониторинг земель (ГМЗ) представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда. Эта система не существует изолированно, а является важной составной частью более широкого государственного экологического мониторинга, то есть мониторинга состояния окружающей природной среды. Важнейшей особенностью является то, что объектом ГМЗ выступают абсолютно все земли в пределах границ Российской Федерации, вне зависимости от их формы собственности, целевого назначения или характера использования.

Основным нормативным актом, регулирующим эту сферу, является Земельный кодекс РФ, в частности его статья 67. Согласно ей, мониторинг решает комплекс стратегических задач:

• Своевременное выявление изменений состояния земель, их оценка и прогнозирование дальнейшего развития.
• Предупреждение и устранение последствий негативных процессов, таких как деградация почв, эрозия или загрязнение.
• Информационное обеспечение деятельности по управлению земельными ресурсами, ведению государственного земельного кадастра и осуществлению земельного контроля.
• Информирование граждан, юридических лиц и органов власти о состоянии земель.

Таким образом, ГМЗ — это не просто сбор данных, а критически важный инструмент для обеспечения рационального и безопасного землепользования. Важно отметить, что информация, полученная в ходе мониторинга, является общедоступной, что обеспечивает прозрачность управления земельным фондом страны.

2. Как устроена иерархия системы мониторинга в Российской Федерации

Система государственного мониторинга земель в России имеет четкую иерархическую структуру, которая позволяет адаптировать процессы контроля к различным масштабам и задачам. Общий порядок его осуществления устанавливается Правительством РФ, а сама система подразделяется на три основных уровня:

1. Федеральный уровень: охватывает всю территорию страны и решает задачи общегосударственного значения, такие как формирование единой информационной политики, разработка методологий и контроль за состоянием земель в масштабах всей России.
2. Региональный уровень: осуществляется в границах субъектов РФ (республик, краев, областей) и направлен на решение задач, актуальных для конкретного региона, с учетом его природных и экономических особенностей.
3. Локальный (муниципальный) уровень: проводится в границах муниципальных образований или на отдельных земельных участках. Этот уровень позволяет детально отслеживать состояние земель и оперативно реагировать на локальные изменения.

Структура мониторинга также зависит от целевого назначения земель. Существуют специализированные подсистемы контроля. Ярким примером является мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, порядок проведения которого регулируется отдельным Федеральным законом №101-ФЗ. Такой подход позволяет учитывать специфику использования разных категорий земель и применять к ним наиболее эффективные методы наблюдения и анализа.

3. Какие методы и технологии применяются в процессе мониторинга

Процесс мониторинга представляет собой совокупность практических действий, направленных на сбор и анализ данных о состоянии земель. Для этого используется арсенал как дистанционных, так и наземных методов, позволяющих получать комплексную оценку. Ключевые методы включают:

• Дистанционные съемки: аэрокосмические методы являются основой для наблюдения за большими территориями. Они позволяют оперативно выявлять изменения в ландшафте, использовании земель, а также оценивать состояние растительного покрова.
• Наземные обследования и инвентаризация: включают полевые работы по описанию почвенных профилей, отбору проб для химического анализа, инвентаризации угодий и фиксации признаков деградации земель (эрозии, заболачивания, загрязнения).
• Создание наблюдательных полигонов: на специально выделенных участках ведутся стационарные наблюдения за динамикой качественных и количественных характеристик земель в течение длительного времени.

Современные технологии играют ключевую роль в систематизации получаемых данных. Например, для эффективного учета лесного фонда органы государственной власти активно используют автоматизированную информационную систему «Государственный лесной реестр» (АИС ГЛР). Эта система позволяет вносить, хранить и анализировать сведения в электронном виде, что значительно повышает эффективность управления лесами и контроля за их состоянием.

4. Земли запаса как специфический объект государственного контроля

Среди семи категорий земель в РФ особое место занимают земли запаса. Это специфический объект государственного управления и контроля, представляющий собой территориальный резерв страны. Земельный участок может быть отнесен к землям запаса только при одновременном соблюдении трех ключевых условий:

1. Он должен находиться в государственной или муниципальной собственности.
2. Он не должен быть предоставлен в пользование или собственность гражданам или юридическим лицам.
3. Он не используется до момента его официального перевода в состав другой категории земель.

Состав земель запаса крайне разнообразен. В него могут входить неиспользуемые сельскохозяйственные угодья, участки леса и древесно-кустарниковой растительности, земли под болотами, а также нарушенные и деградированные земли, требующие восстановления. По своему статусу временного неиспользования земли запаса схожи с землями, выведенными из оборота для консервации. Однако их цели различны: если консервация нацелена на предотвращение деградации и восстановление плодородия конкретного участка, то земли запаса — это, в первую очередь, стратегический резерв для будущего развития территорий.

5. Каков юридический статус и порядок использования земель запаса

Правовой режим земель запаса строится на одном фундаментальном правиле: использование земель запаса до их перевода в другую категорию запрещается. Это означает, что на таких землях нельзя вести строительство, заниматься сельским хозяйством или осуществлять иную деятельность, предполагающую предоставление участка конкретному лицу. Права на земельные участки из состава земель запаса у граждан и юридических лиц могут возникнуть только после официального изменения их категории.

Однако из этого строгого правила есть важные исключения. Законодательство допускает некоторые виды использования, которые не требуют перевода категории и предоставления участков. К таким видам деятельности относятся:

• Отгонное животноводство и прогон скота.
• Охота и связанная с ней деятельность в соответствии с федеральными законами.

Управление землями запаса находится в ведении органов местного самоуправления. Именно они несут ответственность за ведение учета этих земель, их охрану от порчи и самовольного занятия, а также за информирование населения о планируемых сроках и порядке перевода участков в другие категории для последующего вовлечения в хозяйственный оборот.

Заключение

Государственный мониторинг земель в Российской Федерации представляет собой комплексную, многоуровневую и иерархическую систему, которая является незаменимым инструментом для рационального управления огромным земельным фондом страны. Он позволяет не только отслеживать текущее состояние земель, но и прогнозировать изменения, предотвращая негативные процессы и обеспечивая основу для принятия взвешенных управленческих решений. Обеспечение государства, граждан и юридических лиц достоверной и общедоступной информацией о состоянии земель является одной из его ключевых функций.

Анализ правового режима такой специфической категории, как земли запаса, демонстрирует сложность и продуманность земельного законодательства. Их статус как стратегического резерва, со строгими ограничениями на использование, подчеркивает важность государственного контроля. Именно эффективный мониторинг является залогом сохранения этих территорий и их последующего грамотного и рационального вовлечения в хозяйственный оборот на благо общества.

Список источников информации

1. Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ «О землеустройстве» (с изм. от 18 июля 2005 г., 4 декабря 2006 г., 13 мая 2008 г.). — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство»Юридическая литература», 25 июня 2001, N 26, ст. 2582. – С. 5047-5053.
2. Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства / Н.В. Комов. -М.: Изд-во ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2001. — 621 с.
3. Сулин М.А. Основы землеустройства. Учебное пособие. – СПб.: Издательство «Лань», 2002. – 128 с.
4. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015). — «Собрание законодательства РФ», 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
5. Градостроительный кодекс РФ. — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», 03 января 2005, N 1, ст. 16. – С. 128-200.
6. Земельное право: учеб. / под ред. С. А. Боголюбова. — 2-е изд., перераб. и доп. М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. — 400 с.
7. Кухтин П.В., Левов А.А., Морозов В.Ю., Руднев А.В., Семкина О.С., Хованова Н.В. Управление земельными ресурсами: Учебное пособие. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 448 с.
8. Конституция РФ.
9. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», 30 июля 2007, N 31, ст. 4017. – С. 8495-8537.
10. Федеральный закон № 1738-1 от 11.10.1991 «О плате за землю»
11. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
12. Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
13. Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
14. Федеральный закон № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю»
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №514 «Об утверждении положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства». — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», 15 июля 2002, N 28, ст. 2870. – С. 7261 – 7263.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 N 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуротехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2006 N 384 «Об утверждении Правил определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон» (ред. от 15.06.2009)
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 N 611 (ред. от 15.06.2009) «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»
19. Постановление Правительства РФ от 03.04.2008 №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности». — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», 07 апреля 2008, N 14, ст. 1424. – С. 4930-4932.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1061 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства». — Собрание законодательства Российской Федерации. Издательство «Юридическая литература», 12 января 2009, N 2, ст. 246. – С. 621 – 623.
21. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды»
22. Дамдын О. С. Понятие, задачи и виды мониторинга земель // Молодой ученый. — 2012. — №1. Т.2. — С. 165-166.