Ограничение конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации в интересах обороны страны и безопасности государства: доктринальный анализ и правоприменительная практика

Современный мир, пронизанный многомерными угрозами и динамичными геополитическими сдвигами, постоянно ставит перед государствами вопрос о хрупком балансе между обеспечением коллективной безопасности и незыблемостью индивидуальных прав и свобод. В этом контексте, конституционные права и свободы граждан в Российской Федерации не просто закреплены на бумаге, но и являются высшей ценностью, фундаментом правового государства, как провозглашает статья 2 Основного Закона. Однако даже эти фундаментальные принципы, при всей их значимости, не могут быть абсолютными в условиях, когда речь идет о выживании и суверенитете самой государственности. Именно в интересах обороны страны и безопасности государства возникают ситуации, требующие легитимного и строго регламентированного ограничения прав и свобод.

Это исследование посвящено глубокому анализу правовых оснований, порядка, пределов и целей таких ограничений, опираясь на требования российского и международного права. Целью курсовой работы является всестороннее изучение института ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в контексте обеспечения обороны и безопасности. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: раскрыть сущность конституционных прав и свобод, исследовать основания и критерии их ограничений, проанализировать концепции обороны и безопасности государства, а также рассмотреть особенности правового регулирования в условиях чрезвычайного и военного положений.

Ключевыми терминами, подлежащими детальному рассмотрению, являются:

• Конституционные права – закрепленные в Конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие гражданину самостоятельно и в собственных интересах избирать вид и меру своего поведения, а также пользоваться предоставленными социальными благами.
• Свободы – означают возможность избегать воздействия со стороны государства, отсутствие препятствий, стеснений, ограничений, дающую человеку право самостоятельно определять свои действия.
• Оборона страны – система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооружённого нападения, а также по его непосредственному отражению, ведению войны, защите населения и территории.
• Безопасность государства – состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз.
• Ограничение прав – сужение дозволений, новые запрещения, дополнительные позитивные обязывания, установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать.

Структура данной работы последовательно раскрывает обозначенные вопросы, начиная с теоретических основ прав и свобод, переходя к основаниям их ограничений, анализу концепций обороны и безопасности, и завершая спецификой действия особых правовых режимов.

Теоретические основы конституционных прав и свобод человека и гражданина

В сердце любого демократического государства лежит глубокое понимание ценности человеческой личности. В Российской Федерации этот принцип не просто продекларирован, но и возведен в ранг высшей конституционной ценности. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» – эти слова статьи 2 Конституции Российской Федерации несут в себе мощный идеологический и правовой заряд, формируя основу всего правопорядка. Отсюда следует, что государственные институты не могут существовать вне парадигмы обеспечения прав и свобод, становясь по сути лишь инструментами их реализации и защиты.

Понятие и сущность конституционных прав и свобод

Что же скрывается за формулировками «права» и «свободы» в конституционном контексте? Эти термины, хотя и часто используются взаимозаменяемо, имеют свои нюансы и оттенки. Конституционные права можно определить как законодательно закрепленные и гарантированные государством возможности, которые позволяют каждому гражданину самостоятельно и в собственных интересах выбирать вид и меру своего поведения, а также пользоваться предоставленными ему социальными благами. Это, по сути, активная возможность требовать от государства определенных действий или предоставления ресурсов, например, право на образование, право на труд.

Свободы, в свою очередь, акцентируют внимание на ином аспекте: это возможность избегать воздействия со стороны государства, отсутствие препятствий, стеснений или ограничений в определенных сферах жизнедеятельности. Свобода мысли, слова, совести – это те сферы, где государство должно максимально дистанцироваться от вмешательства, создавая условия для самовыражения личности. Таким образом, если права предполагают активное действие со стороны государства (предоставить, обеспечить), то свободы, чаще всего, подразумевают пассивное невмешательство государства в определенные сферы индивидуального выбора. Однако и права, и свободы неотделимы друг от друга, принадлежат каждому от рождения и составляют единый институт конституционного строя, обеспечивающий достойную и безопасную жизнь человека.

Классификация конституционных прав и свобод

Для более глубокого понимания всего спектра конституционных возможностей, их принято классифицировать по сферам жизнедеятельности, что позволяет систематизировать правовое регулирование и обеспечить комплексную защиту. В российской правовой доктрине выделяют пять основных групп:

1. Личные (гражданские) права: Эти права напрямую связаны с существованием и самодостаточностью человека как индивида. Они гарантируют его физическую и психическую неприкосновенность, автономию и достоинство.
   • Право на жизнь (статья 20 Конституции РФ) — фундаментальное право, без которого все остальные теряют смысл.
   • Достоинство личности охраняется государством (статья 21), никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.
   • Свобода и личная неприкосновенность (статья 22) — означает, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению.
   • Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна (статья 23) — защита от произвольного вмешательства в личную сферу.
   • Неприкосновенность жилища (статья 25), свобода совести и вероисповедания (статья 28), свобода мысли и слова (статья 29).
2. Политические права: Эти права обеспечивают возможность граждан участвовать в управлении государственными делами, формировании органов власти и выражении своих политических взглядов.
   • Право на объединение (статья 30) — возможность создавать общественные организации.
   • Право на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31).
   • Право на участие в управлении делами государства (статья 32).
   • Право избирать и быть избранным (статья 32) — активное и пассивное избирательное право.
   • Право обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
3. Экономические права: Эти права гарантируют человеку возможность свободно распоряжаться своими экономическими способностями и ресурсами, обеспечивая материальное благосостояние.
   • Свобода предпринимательской деятельности (статья 34).
   • Право на частную собственность (статьи 35, 36) — возможность владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.
   • Свобода труда (статья 37) — право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
4. Социальные права: Направлены на обеспечение достойного уровня жизни и социальной защищенности.
   • Право на социальное обеспечение (статья 39).
   • Право на жилище (статья 40).
   • Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41).
   • Право на благоприятную окружающую среду (статья 42).
5. Культурные права: Обеспечивают доступ к достижениям культуры, свободу творчества и развитие личности.
   • Право на образование (статья 43).
   • Свобода творчества и право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (статья 44).

Эта классификация не является жесткой догмой, поскольку многие права взаимосвязаны и могут относиться к нескольким категориям. Однако она служит удобным инструментом для анализа и понимания многогранности конституционных прав и свобод.

Конституционные и международно-правовые гарантии прав и свобод

Конституция Российской Федерации не только провозглашает права и свободы, но и устанавливает систему гарантий их реализации и защиты. Краеугольным камнем этой системы является статья 45, часть 1, которая прямо устанавливает: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Это означает, что государство берет на себя прямую обязанность не только признавать, но и активно обеспечивать и защищать эти права.

Среди ключевых гарантий выделяются:

• Судебная защита: Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Это один из наиболее действенных механизмов, позволяющий гражданам оспаривать решения и действия органов власти, должностных лиц, а также защищать свои права от посягательств любых третьих лиц.
• Право на самозащиту: Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2). Это включает, например, право на необходимую оборону, но при строгом соблюдении законодательных рамок.
• Международно-правовые гарантии: Российская Федерация, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, признает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью своей правовой системы. Это означает, что международные стандарты в области прав человека, закрепленные в таких документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, имеют прямое или опосредованное действие в российской правовой системе. Решения международных судебных органов, признанные в РФ, также служат важным источником толкования и применения норм о правах человека.
• Конституционные гарантии: Это комплекс мер, закреплённых непосредственно в Конституции, которые создают правовую основу, не допускающую произвольного ограничения прав и свобод и обеспечивающую возможность их реализации. Сюда относятся, например, принцип равенства всех перед законом и судом (статья 19), запрет на ограничение прав по дискриминационным признакам.

Совокупность этих гарантий формирует прочный правовой каркас, призванный не только декларировать права, но и эффективно защищать их от любых посягательств.

Исторический контекст становления института ограничений прав в России и международном праве

Понимание института ограничения прав невозможно без экскурса в историю его формирования, как на национальном, так и на международном уровне. Идея о том, что права человека не могут быть абсолютными и могут быть ограничены в определенных случаях, не нова.

В российской истории концепция прав человека и их ограничений претерпевала значительные изменения. В имперский период, особенно до реформ 1860-х годов, представления о правах были тесно связаны с сословной принадлежностью и абсолютной властью монарха, что, по сути, исключало универсальность прав и делало их ограничения вопросом государственной целесообразности, а не правового регулирования. Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший ряд гражданских свобод, стал важной вехой, однако и эти свободы были ограничены административными актами. Советский период, с его приоритетом коллективных интересов над индивидуальными, привел к существенному сужению понятия прав и свобод и их широким ограничениям в интересах «социалистического государства», часто без должного правового обоснования. Лишь с принятием Конституции РФ 1993 года, где человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, Россия встала на путь формирования подлинного правового государства, в котором ограничения прав стали возможны исключительно на основе закона и в строго определенных целях.

На международном уровне идея ограничений прав также развивалась постепенно. После Второй мировой войны, с принятием Всеобщей декларации прав человека (1948) и последующих пактов (Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года), сформировалась универсальная система защиты прав человека. Однако уже в этих документах закладывался принцип, что осуществление прав и свобод может быть подвержено ограничениям, установленным законом и необходимым в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения, или для защиты прав и свобод других лиц.

Например, Европейская конвенция по правам человека (1950), ратифицированная многими европейскими государствами, также содержит положения, допускающие ограничения прав. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ), рассматривая жалобы, выработал строгую доктрину оценки законности и соразмерности таких ограничений. Он неизменно подчеркивал, что любое ограничение должно быть «предусмотрено законом», «преследовать легитимную цель» и быть «необходимым в демократическом обществе», что подразумевает наличие «насущной общественной потребности» и соразмерности применяемых мер. Несмотря на прекращение членства России в Совете Европы, решения ЕСПЧ, вынесенные до 16 марта 2022 года, сохраняют свое доктринальное значение и служат важным ориентиром для понимания международно-правовых стандартов в области ограничений прав. Этот исторический путь показывает, что концепция ограничений эволюционировала от произвольных актов власти до строго регламентированных правовых механизмов, направленных на достижение баланса между интересами личности и общества.

Основания, порядок и критерии ограничения конституционных прав и свобод

Идея о том, что права и свободы человека могут быть ограничены, на первый взгляд, кажется противоречащей самой сути правового государства, стремящегося к максимальной реализации потенциала каждого индивида. Однако, как показывает практика и доктрина, абсолютных прав не существует. В интересах общества, других граждан и государства в целом, могут возникать ситуации, когда необходимо установить определенные рамки для осуществления этих прав. Ключевой задачей правовой системы при этом является обеспечение того, чтобы такие ограничения были не произвольными, а строго обоснованными, пропорциональными и предусмотренными законом.

Понятие правового ограничения и его формы

Что же такое «правовое ограничение» в юридическом смысле? Это не просто лишение права, а скорее установление определенных границ для его осуществления. Правовое ограничение можно определить как сужение дозволений, новые запрещения или дополнительные позитивные обязывания, которые характеризуют результат юридического регулирования и представляют собой установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать.

Важно отметить, что ограничения всегда устанавливаются федеральным законом. Это требование части 3 статьи 55 Конституции РФ является фундаментальной гарантией против произвола исполнительной власти, поскольку принятие федерального закона предполагает парламентскую процедуру, общественное обсуждение и контроль. Без такого строгого законодательного закрепления, любая попытка ограничения прав рискует быть признанной неконституционной, подрывая основы правового государства.

Ограничения могут принимать различные формы:

• Форма запрета: Это прямое указание на невозможность совершения определенных действий. Например, запрет на распространение экстремистских материалов является ограничением свободы слова.
• Форма обязанности: Это возложение на гражданина определенных действий. Например, обязанность по уплате налогов, которая в некоторой степени ограничивает право на свободное распоряжение собственностью.
• Сужение дозволений: Это уменьшение объема возможных действий в рамках права. Например, ограничение на проведение публичных мероприятий по времени или месту.

Суть правового ограничения заключается в том, чтобы не умалить само существо права, а лишь определить рамки его реализации, чтобы оно не вступало в конфликт с интересами других лиц или публичными интересами.

Конституционные цели ограничения прав (статья 55, часть 3 Конституции РФ)

Статья 55, часть 3 Конституции РФ является краеугольным камнем в системе регулирования ограничений прав. Она четко и исчерпывающе определяет легитимные цели, ради которых могут быть введены ограничения. Этот перечень закрытый и расширительному толкованию не подлежит.

1. Защита основ конституционного строя:
Под основами конституционного строя понимаются фундаментальные принципы, на которых базируется государственность России: суверенитет, демократия, федерализм, республиканская форма правления, права и свободы человека как высшая ценность. Ограничения могут быть введены для предотвращения действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя.

• Пример: Запрет на создание экстремистских организаций, призывающих к свержению власти, или на распространение материалов, оправдывающих терроризм, ограничивает право на объединение и свободу слова.

2. Защита нравственности:
Нравственность — это система общественных ценностей, норм и правил поведения, определяющих отношение человека к обществу, другим людям и самому себе. Хотя определение нравственности может быть дискуссионным, в правовом контексте речь идет о защите общепринятых этических норм.

• Пример: Ограничения на распространение порнографии, особенно детской, или на публичную демонстрацию аморального поведения.

3. Защита здоровья:
Эта цель связана с обеспечением общественного здравоохранения и благополучия.

• Пример: Обязательная вакцинация в условиях эпидемии, ограничения на курение в общественных местах, запрет на продажу алкоголя несовершеннолетним. В период пандемии COVID-19 вводились ограничения на передвижение, массовые мероприятия, что было обосновано целью защиты здоровья населения.

4. Защита прав и законных интересов других лиц:
Принцип «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого» является основополагающим. Осуществление прав одним лицом не должно нарушать права и свободы других.

• Пример: Запрет на громкую музыку в ночное время ограничивает свободу досуга одного лица, но защищает право на отдых других. Ограничения на клевету и оскорбления защищают честь и достоинство личности.

5. Обеспечение обороны страны:
Оборона — это система мер по защите государства от вооруженного нападения. В интересах обороны могут вводиться ограничения, связанные с военной службой, использованием территорий и ресурсов.

• Пример: Обязательная воинская повинность ограничивает свободу выбора деятельности, но является необходимой для обороны. Ограничения на фото- и видеосъемку на режимных объектах.

6. Обеспечение безопасности государства:
Безопасность государства — это состояние его защищенности от угроз. Эта цель является одной из наиболее широких и комплексных.

• Пример: Ограничения на распространение государственной тайны, контроль за миграционными потоками, антитеррористические меры, которые могут затрагивать свободу передвижения или неприкосновенность частной жизни.

Таким образом, Конституция РФ четко определяет рамки, в которых государственная власть может вторгаться в сферу прав и свобод, предотвращая их произвольное ущемление.

Принцип соразмерности (пропорциональности) как ключевой критерий ограничения

Если статья 55, часть 3, определяет, ради чего могут быть ограничены права, то принцип соразмерности (или пропорциональности) отвечает на вопрос, в какой мере это может быть сделано. Это ключевой критерий, без которого любое ограничение может превратиться в произвол. Принцип соразмерности означает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо для достижения указанных в части 3 статьи 55 целей.

Этот принцип является частью международно-правовых критериев ограничений прав человека и имеет три основных составляющих:

1. Пригодность (целесообразность): Применяемые для ограничения прав и свобод меры должны быть способны (пригодны) к достижению поставленной конституционной цели. То есть, должно существовать логическое и эмпирическое обоснование того, что данное ограничение действительно приведет к желаемому результату. Если мера неэффективна для достижения цели, она признается несоразмерной.
   • Пример: Если цель — снижение аварийности, то ограничение скорости движения автомобилей на дорогах является пригодной мерой.
2. Необходимость: Ограничительные меры не должны быть большими, чем это необходимо. Это означает, что не должно существовать иных, менее ограничительных средств, подходящих для достижения той же цели. Государство должно выбрать наименее обременительный способ вмешательства в права.
   • Пример: Для обеспечения общественного порядка на мирном митинге достаточно присутствия полиции, а не полного запрета митинга.
3. Отсутствие чрезмерности (пропорциональность в узком смысле): Ограничительные меры не должны приводить к несоразмерным, чрезмерным или избыточным ограничениям. Это подразумевает «взвешивание» (балансирование) интересов: ущерб, причиняемый правам и свободам личности, не должен быть больше, чем польза, получаемая от достижения конституционно значимой цели. Здесь же действует запрет на вторжение в существо права, который содержится в части 2 статьи 55 Конституции РФ, где вводится запрет на умаление прав и свобод человека. Это означает, что ограничение не может быть настолько глубоким, чтобы полностью лишить право его содержания или сделать его нереализуемым.
   • Пример: Запрет на осуществление трудовой деятельности для всех без исключения граждан, даже в условиях экономического кризиса, был бы чрезмерным и посягающим на существо права на труд.

Принцип соразмерности требует от законодателя и правоприменителя глубокого и обоснованного анализа при каждом акте ограничения прав, превращая его в мощный инструмент защиты от произвола.

Судебная практика Конституционного Суда РФ по принципу соразмерности

Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ) играет ключевую роль в формировании доктрины принципа соразмерности. Именно он, в своей практике, развивает правовую позицию о применимости данного принципа к конкретным правовым ситуациям, выступая своеобразным «арбитром» между публичными интересами и индивидуальными правами.

КС РФ неоднократно подчеркивал, что ограничение не должно посягать на само существо права, и в своих решениях устанавливает необходимую меру в ограничении прав. Это осуществляется путем сопоставления конституционно признаваемых ценностей (таких как права человека, права иных лиц, интересы государства, интересы общества) и оценки адекватности правовых средств для достижения конституционно установленных целей.

Примеры из практики КС РФ:

• Постановление от 20.12.2010 № 22-П: Конституционный Суд РФ рассматривал вопрос о соразмерности ограничения права на неприкосновенность частной жизни при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Суд указал, что такие меры могут быть оправданы лишь при наличии достаточных оснований подозревать лицо в совершении преступления и при строгом соблюдении судебной процедуры получения разрешения, подчеркнув, что вмешательство в частную жизнь должно быть минимально необходимым.
• Постановление от 16.07.2004 № 14-П: КС РФ анализировал допустимость ограничения права на свободу передвижения, связанного с регистрационным учетом (пропиской). Суд признал, что регистрация не должна служить инструментом ограничения свободы передвижения, а должна носить уведомительный характер. Однако в некоторых случаях, например, для обеспечения воинского учета, ограничения могут быть оправданы, но лишь при условии их соразмерности и необходимости.
• Постановление от 14.05.2013 № 9-П: В этом решении КС РФ подтвердил, что законодатель вправе устанавливать меры ответственности за публичные призывы к экстремистской деятельности, ограничивая тем самым свободу слова. Однако Суд указал, что такая ответственность должна наступать только за действия, которые действительно представляют реальную угрозу, а не за критические высказывания или инакомыслие, то есть принцип соразмерности требует тщательной оценки степени общественной опасности.

В своих постановлениях КС РФ постоянно акцентирует внимание на том, что принцип соразмерности предполагает необходимость показать, какие права человека будут нарушены, если ценности общего блага не будут защищены, и доказать, что эти ценности не могут быть защищены иным путем, не предполагающим ограничение прав человека. Это своего рода «тест на соразмерность», который проходит каждое оспариваемое ограничение.

Сравнительно-правовой анализ подходов к ограничениям прав в других государствах и международная судебная практика

Сравнительно-правовой анализ позволяет увидеть, что принцип соразмерности и подходы к ограничениям прав не являются уникальными для российской правовой системы. Большинство демократических государств в той или иной форме придерживаются схожих принципов.

В Германии, например, принцип пропорциональности (Verhältnismäßigkeitsprinzip) является одним из фундаментальных в конституционном праве. Он включает в себя те же три элемента: пригодность (Geeignetheit), необходимость (Erforderlichkeit) и пропорциональность в узком смысле (Angemessenheit), или балансирование (Abwägung). Этот принцип активно применяется Федеральным конституционным судом Германии при рассмотрении дел об ограничении прав.

В США, хотя и нет прямого аналога принципа соразмерности в его европейском понимании, Верховный суд использует схожие «тесты» для оценки конституционности ограничений прав, такие как «строгий контроль» (strict scrutiny), «средний контроль» (intermediate scrutiny) и «рациональный базис» (rational basis test), в зависимости от характера затрагиваемого права и категории лиц.

Международная судебная практика, особенно практика Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ), исторически играла значительную роль в формировании доктрины ограничений прав. Несмотря на прекращение членства Российской Федерации в Совете Европы 16 марта 2022 года и прекращение действия соответствующих международных договоров, ранее принятые решения ЕСПЧ сохраняют свое доктринальное значение как источник правовой мысли и стандартов. ЕСПЧ, как уже упоминалось, разработал строгий «трехступенчатый тест» для оценки законности ограничений:

1. Ограничение должно быть «предусмотрено законом» (доступность и предсказуемость).
2. Оно должно преследовать одну или несколько «легитимных целей» (например, национальная безопасность, общественный порядок, защита здоровья или нравственности).
3. Оно должно быть «необходимым в демократическом обществе» (наличие насущной общественной потребности и соразмерность).

Также важным международным документом, хотя и не имеющим обязательной силы, являются Сиракузские принципы толкования положений об ограничении и отступлении от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (1984 год). Эти принципы, разработанные экспертами в области прав человека, детализируют критерии законности, необходимости и соразмерности ограничений, подчеркивая, что:

• Ограничение должно быть установлено законом, который является доступным, точным и недвусмысленным.
• Необходимость ограничения должна быть продемонстрирована.
• Ограничение должно быть пропорционально преследуемой цели.
• Нельзя применять ограничения, дискриминирующие по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, социального происхождения или иным признакам.
• Любые отступления от обязательств должны быть временными и исключительными.

Сравнительный анализ показывает, что российская правовая система в значительной степени интегрировала эти универсальные стандарты в свое законодательство и правоприменительную практику, что свидетельствует о стремлении к обеспечению высокого уровня защиты прав человека.

Иные принципы и гарантии соблюдения законности при ограничениях прав

Принцип соразмерности, будучи центральным, не является единственным критерием оценки законности ограничений. Существует целый ряд других принципов и гарантий, которые формируют комплексный механизм защиты прав:

• Принцип гуманизма: Любые ограничения не должны причинять человеку чрезмерных страданий, унижать его достоинство или ставить под угрозу его жизнь и здоровье, если это не вызвано крайней необходимостью.
• Принцип справедливости: Ограничения должны быть справедливыми по отношению ко всем гражданам, не создавать необоснованных привилегий или ущемлений для отдельных категорий лиц.
• Принцип правовой безопасности (правовой определенности): Законы, устанавливающие ограничения, должны быть ясными, точными и предсказуемыми. Граждане должны заранее понимать, какие действия являются допустимыми, а какие — нет, и какие последствия их ждут в случае нарушения. Это исключает произвольное толкование норм и злоупотребление властью.
• Принцип недопустимости дискриминации: Конституция РФ (часть 2 статьи 19) прямо запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Это означает, что ограничения должны применяться ко всем без исключения или к четко определенной категории лиц, без использования дискриминационных критериев.
• Принцип публичности и обоснованности: Решения об ограничении прав должны быть публичными (за исключением государственной тайны) и сопровождаться четким обоснованием их необходимости и соразмерности.
• Принцип временности: Многие ограничения, особенно в условиях особых правовых режимов, носят временный характер и должны быть отменены, как только отпадет необходимость в их применении.

Все эти принципы, вместе с принципом соразмерности, создают многоуровневую систему контроля за правомерностью и обоснованностью ограничений конституционных прав и свобод, обеспечивая баланс между интересами личности и государства.

Концепции обороны страны и безопасности государства как юридическое обоснование ограничений прав

Оборона страны и безопасность государства – это две фундаментальные функции любого суверенного государства, без которых невозможно существование ни самого государства, ни общества, ни гарантированных конституционных прав и свобод граждан. Именно эти концепции служат одним из наиболее веских юридических обоснований для введения ограничений прав и свобод, когда возникает реальная или потенциальная угроза суверенитету, территориальной целостности или стабильности государства.

Понятие и правовое регулирование обороны страны

Понятие «оборона страны» является одним из древнейших и важнейших в государственном праве. В Российской Федерации оборона – это не просто право, а функция государства, что прямо закреплено в статье 71 Конституции Российской Федерации. Она входит в исключительную компетенцию Российской Федерации, что подчеркивает ее общегосударственное значение.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооружённого нападения, а также по его непосредственному отражению, ведению войны, защите населения и территории. Это комплексная задача, требующая консолидации всех ресурсов и усилий.

Правовое регулирование обороны осуществляется целым комплексом нормативных актов, включая Федеральный закон «Об обороне», доктрины и стратегии. Ключевую роль в обеспечении обороны играет Правительство Российской Федерации. Согласно пункту «д» части 1 статьи 114 Конституции РФ и Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации», Правительство несет ответственность за состояние и обеспечение Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляя меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности. Это означает, что Правительство разрабатывает и реализует государственную политику в области обороны, финансирует оборонные расходы, обеспечивает материально-техническое снабжение армии, координирует деятельность всех органов власти в этой сфере.

В интересах обороны могут вводиться ограничения на права граждан, например, в сфере передвижения в приграничных зонах, использования земельных участков для оборонных нужд, или призыв на военную службу. Все эти меры, хотя и затрагивают индивидуальные права, признаются легитимными, поскольку направлены на защиту существования самого государства, а значит, и на защиту прав всех его граждан в долгосрочной перспективе. Иначе говоря, без адекватной обороны, все прочие права и свободы могут просто утратить свою актуальность в условиях внешней агрессии.

Понятие и виды безопасности государства, национальная безопасность

Концепция «безопасности государства» является более широкой и многогранной, чем «оборона», охватывая не только военные, но и другие аспекты устойчивого развития и защищенности.

Безопасность государства можно определить как систему государственных и общественных гарантий, обеспечивающих устойчивое развитие, защиту базовых ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, защиту человека, его прав и гражданских свобод, защиту конституционного строя. Иными словами, это состояние защищённости государства от внешних и внутренних угроз, позволяющее ему стабильно функционировать и развиваться.

При этом часто используются близкие, но не тождественные термины:

• Государственная безопасность – это состояние защищенности государственного строя, государственных органов, территориальной целостности государства, а также его суверенитета от внутренних и внешних угроз. Она фокусируется на защите именно государственных институтов и атрибутов.
• Национальная безопасность – это наиболее широкое понятие, охватывающее все сферы жизни общества и государства. Согласно «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Таким образом, национальная безопасность включает в себя государственную безопасность как одну из своих составляющих, а также безопасность личности и общества. Она является комплексной и многоаспектной, затрагивая экономическую, политическую, военную, экологическую, информационную, гуманитарную и другие области.

Таблица 1. Соотношение понятий «Оборона», «Государственная безопасность» и «Национальная безопасность»

Признак	Оборона страны	Государственная безопасность	Национальная безопасность
Основная цель	Защита от вооружённого нападения, отражение агрессии.	Защита государственного строя, суверенитета, территориальной целостности.	Защита личности, общества, государства от всех видов угроз; устойчивое развитие.
Характер угроз	Внешние, преимущественно военные.	Внешние и внутренние, в основном политического и разведывательного характера.	Внешние и внутренние, охватывающие все сферы жизнедеятельности (военные, экономические, информационные, экологические, социальные и т.д.).
Сферы применения	Военная, военно-техническая, частично экономическая, правовая.	Политическая, правовая, разведывательная, контрразведывательная.	Все сферы: политическая, экономическая, социальная, военная, информационная, экологическая, гуманитарная.
Регулирующие акты	ФЗ «Об обороне», военные доктрины, Конституция РФ (ст. 71, 114).	ФЗ «О безопасности», ФЗ «О ФСБ», Конституция РФ (ст. 55, 71, 114).	Стратегия национальной безопасности РФ, ФЗ «О безопасности», Конституция РФ.
Масштаб	Узконаправленный, преимущественно военный аспект.	Более широкий, чем оборона, но фокусируется на государстве.	Наиболее широкий, включает оборону и государственную безопасность, а также интересы личности и общества.

Конкретные механизмы реализации обеспечения обороны и безопасности, обусловливающие ограничения прав

Реализация концепций обороны и безопасности государства невозможна без создания правовых механизмов, которые, в свою очередь, могут обусловливать ограничения прав и свобод граждан. Эти механизмы пронизывают различные отрасли законодательства:

1. Законодательство в сфере военной службы и мобилизации:
   • Воинская обязанность: Право на свободу труда и выбор рода деятельности ограничивается обязанностью граждан мужского пола проходить военную службу (статья 59 Конституции РФ). В условиях мобилизации эта обязанность распространяется на более широкий круг лиц, а также может включать ограничения на выезд за пределы страны.
   • Привлечение к оборонным работам: В условиях военного положения граждане могут быть привлечены к выполнению работ для нужд обороны, что ограничивает их свободу выбора деятельности.
2. Законодательство о государственной тайне:
   • Ограничение свободы информации: Законы о государственной тайне устанавливают ограничения на доступ к определенной информации и ее распространение в целях защиты безопасности государства. Это затрагивает право на свободное получение и распространение информации (статья 29 Конституции РФ). Лица, имеющие доступ к государственной тайне, могут быть ограничены в праве на выезд за границу.
3. Законодательство в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом:
   • Контроль за коммуникациями: Федеральный закон «О противодействии терроризму» допускает проведение мероприятий, ограничивающих неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров в целях предотвращения терактов, но только на основании судебного решения.
   • Ограничения на публичные мероприятия: В местах проведения контртеррористических операций могут временно ограничиваться права на собрания, митинги, демонстрации.
   • Блокировка информационных ресурсов: В целях борьбы с экстремизмом и терроризмом, а также для обеспечения информационной безопасности, могут блокироваться сайты и онлайн-ресурсы, что является ограничением свободы информации.
4. Законодательство о миграции и пограничном контроле:
   • Ограничения на свободу передвижения: В целях обеспечения безопасности государства могут устанавливаться ограничения на въезд и выезд из страны, а также особые режимы пребывания в приграничных территориях.
5. Законодательство об оперативно-розыскной деятельности:
   • Вмешательство в частную жизнь: Для обеспечения безопасности и выявления угроз, правоохранительные органы могут проводить оперативно-розыскные мероприятия, которые временно ограничивают неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, но строго в рамках закона и по судебному решению.

Все эти механизмы действуют в обычных условиях правопорядка и применяются в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ, то есть должны быть соразмерны преследуемым целям. Их существование является наглядной иллюстрацией того, как абстрактные концепции обороны и безопасности трансформируются в конкретные правовые нормы, оказывающие влияние на объем конституционных прав и свобод граждан.

Особенности и пределы ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного и военного положений

В отличие от обычных условий, когда ограничения прав вводятся для защиты стабильных интересов, чрезвычайное и военное положения представляют собой особые правовые режимы. Они вводятся в условиях острой угрозы существованию государства или безопасности граждан, что неизбежно влечет за собой расширение полномочий государственных органов и более существенные ограничения прав и свобод. Эти режимы регламентируются Федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении».

Понятие и правовая природа чрезвычайного положения

Чрезвычайное положение (ЧП) — это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, который допускает установленные законом отдельные ограничения прав и свобод человека и гражданина, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

Основания для введения ЧП строго определены:

• Попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захват или присвоение власти, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват отдельных местностей, которые ставят под угрозу жизнь и безопасность граждан или нормальную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления.
• Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации на всей территории РФ или в ее отдельных местностях с обязательным утверждением Советом Федерации. В указе о введении ЧП должны быть четко указаны обстоятельства, послужившие основанием для его введения, границы территории, на которой оно вводится, а также перечень конкретных мер и временных ограничений. Целями введения ЧП являются обеспечение безопасности граждан и защита конституционного строя.

Понятие и правовая природа военного положения

Военное положение (ВП) — это особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Его введение означает мобилизацию всех ресурсов государства для отражения внешней угрозы.

Основания для введения ВП также строго регламентированы:

• Факт вооруженного нападения (агрессии) на Российскую Федерацию.
• Непосредственная угроза агрессии, то есть наличие реальной опасности вооруженного нападения.

Военное положение вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы. Неотъемлемым элементом режима военного положения является ограничение прав и свобод человека и гражданина, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Основная цель ВП — создание условий для отражения агрессии или предотвращения угрозы агрессии, а также для достижения иных целей, определенных законом.

Разграничение чрезвычайного и исключительного правового регулирования

Важно провести доктринальное разграничение между понятиями «чрезвычайное» и «исключительное» правовое регулирование, поскольку они хоть и близки по смыслу, но имеют разные акценты.

Чрезвычайное правовое регулирование (например, в условиях ЧП или ВП) – это совокупность норм и мер, вводящихся временно, в условиях экстраординарных ситуаций, для преодоления угрозы, которая не может быть устранена обычными правовыми средствами. Оно предполагает временное отступление от обычного правового порядка, но в строго определенных законом пределах, с акцентом на восстановление нормальной жизни. Его цель – стабилизация и возвращение к «нормальному» состоянию.

Исключительное правовое регулирование, в более широком смысле, относится к ситуациям, когда для определенных сфер или категорий отношений устанавливается особый правовой режим, отличный от общего, но не обязательно связанный с чрезвычайными обстоятельствами. Например, исключительное регулирование может касаться режима закрытых административно-территориальных образований, специфики правового статуса военнослужащих или лиц, работающих с государственной тайной. Это скорее постоянное или долгосрочное отступление от общего правила, обусловленное спецификой объекта регулирования, а не чрезвычайной ситуацией.

Однако в контексте ЧП и ВП эти два понятия могут пересекаться. Меры, вводимые в рамках чрезвычайного положения, по своей природе являются исключительными, поскольку они отступают от обычного правового режима. Таким образом, чрезвычайное регулирование можно рассматривать как подвид исключительного, обусловленный именно экстраординарными обстоятельствами.

Перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению в условиях особых режимов

Даже в условиях самых суровых испытаний, Конституция РФ и международное право устанавливают абсолютные пределы для ограничения прав. Статья 56 Конституции РФ четко определяет перечень прав и свобод, которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах, включая чрезвычайное или военное положение:

• Право на жизнь (статья 20).
• Достоинство личности (статья 21), запрет пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.
• Неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна (часть 1 статьи 23).
• Защита от сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24).
• Свобода совести и вероисповедания (статья 28).
• Свобода экономической деятельности (часть 1 статьи 34).
• Право на жилище (часть 1 статьи 40).
• Право на судебную защиту (статья 46).
• Право на квалифицированную юридическую помощь (статья 48).
• Презумпция невиновности (статья 49).
• Запрет повторного осуждения за одно и то же преступление (статья 50).
• Право не свидетельствовать против себя и своих близких (статья 51).
• Право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями власти (статья 53).
• Запрет на обратную силу закона, устанавливающего или отягчающего ответственность (статья 54).

Этот перечень также коррелирует с Международным Пактом о гражданских и политических правах 1966 г., который допускает отступления от обязательств в условиях чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, но при этом устанавливает ряд прав, от которых нельзя отступать (например, право на жизнь, запрет пыток, рабства, свобода мысли, совести и религии). Спрашивается, разве не это является истинным мерилом цивилизованности правовой системы, когда даже в условиях самых тяжелых кризисов сохраняются незыблемые основы человеческого достоинства?

Таким образом, даже в условиях крайних угроз существуют «красные линии», за которые государство не вправе переступать, что подчеркивает фундаментальную ценность этих прав для человеческого достоинства.

Меры и временные ограничения прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения

При введении чрезвычайного положения, помимо уже действующих «базовых» ограничений, установленных федеральными законами на основании части 3 статьи 55 Конституции РФ, вводятся «отдельные ограничения» (часть 1 статьи 56 Конституции РФ), которые являются дополнительными. Эти меры направлены на скорейшую ликвидацию обстоятельств, вызвавших ЧП.

Примеры мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения:

• Полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. Это может быть связано с неэффективностью их работы в чрезвычайных условиях.
• Установление ограничений на свободу передвижения на соответствующей территории, особый режим въезда/выезда.
• Усиление охраны общественного порядка и объектов, подлежащих особой охране.
• Ограничения на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров и услуг.
• Особый порядок продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости.
• Запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий. Это касается права на мирные собрания (статья 31 Конституции РФ).
• Запрещение забастовок.
• Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
• Приостановление деятельности опасных производств и организаций.
• Запрет проведения выборов и референдумов на территории, на которой введено ЧП, в течение всего периода его действия.
• Отстранение руководителей организаций от должностей при неисполнении ими мер ЧП.

Все эти меры должны быть соразмерными ситуации, временными и не носить дискриминационный характер.

Меры и временные ограничения прав и свобод граждан в условиях военного положения

В условиях военного положения, когда страна находится под угрозой агрессии или уже вовлечена в военные действия, ограничения прав и свобод становятся более глубокими и всеобъемлющими. Они также являются дополнительными по отношению к базовым ограничениям.

Примеры ограничений в условиях военного положения:

• Изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций — боевой и учебной военной техники, радиоактивных веществ.
• Введение контроля за работой СМИ, использование их для нужд обороны. Это существенное ограничение свободы слова и информации.
• Введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, контроль за телефонными переговорами, а также использование средств связи для нужд обороны.
• Интернирование (принудительное размещение) граждан иностранного государства, воюющего с РФ, в специально отведенных местах.
• Запрещение или ограничение выезда граждан за пределы РФ.
• Отмена выборов и референдумов на территории, где введено ВП.
• Ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
• Изменение режима работы организаций, переориентация их деятельности на нужды обороны.
• Установление особого режима использования воздушного пространства, акваторий, автомобильных и железных дорог.

На граждан в условиях военного положения могут возлагаться дополнительные обязанности:

• Являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы военного управления, военные комиссариаты.
• Выполнять требования предписаний и повесток.
• Выполнять оборонные работы, предоставлять имущество для нужд обороны.

Эти меры, будучи весьма серьезными, оправдываются необходимостью обеспечения выживания государства и отражения агрессии.

Роль и пределы действия регионального и местного законодательства при установлении или регулировании ограничений конституционных прав

В условиях введения чрезвычайного или военного положения, роль регионального и местного законодательства, а также полномочия соответствующих органов, существенно трансформируются.

1. Приостановление полномочий: Федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении» предусматривают возможность полного или частичного приостановления полномочий органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в случае введения чрезвычайного положения. Это означает, что федеральный центр может взять на себя прямое управление соответствующими территориями или передать полномочия специально созданным органам.
2. Реализация федеральных мер: Основная роль региональных и местных органов власти в условиях особых режимов сводится к исполнению решений и мер, установленных федеральными органами власти (Президентом РФ, Правительством РФ, созданными оперативными штабами). Они обязаны реализовывать федеральное законодательство, касающееся ограничений прав и свобод, и дополнительные обязанности граждан.
3. Отсутствие самостоятельного введения ограничений: Важно подчеркнуть, что региональные и местные органы власти не обладают правом самостоятельного установления или расширения перечня ограничений конституционных прав и свобод граждан. Все ограничения могут быть введены исключительно федеральным законом или указом Президента РФ, основанным на федеральном конституционном законе. Региональное и местное законодательство может лишь детализировать порядок реализации этих федеральных ограничений в рамках своей компетенции, но не устанавливать новые. Например, региональные власти могут определить конкретные места для комендантского часа, но не сам факт его введения.
4. Военные комендатуры и оперативные штабы: В условиях военного или чрезвычайного положения создаются специальные органы управления (например, военные комендатуры, оперативные штабы), которые координируют деятельность всех органов власти на местах. Региональные и местные органы обязаны подчиняться их решениям в рамках установленной компетенции.

Таким образом, в период действия особых правовых режимов, система государственной власти перестраивается на принципах централизованного управления, а роль регионального и местного законодательства и органов сводится к исполнительной функции по реализации федеральных мер.

Международно-правовые аспекты уведомления об отступлениях от обязательств в условиях особых режимов

Международное право устанавливает определенные требования к государствам, которые вводят чрезвычайное или военное положение и, как следствие, отступают от своих обязательств по международным договорам в области прав человека.

1. Уведомление Генерального секретаря ООН: Согласно Международному Пакту о гражданских и политических правах (статья 4), государство, которое отступает от своих обязательств в условиях чрезвычайного положения, угрожающего жизни нации, обязано немедленно информировать другие государства-участники через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому отступлению. Оно также должно уведомить о дате прекращения такого отступления. Российская Федерация, как участник Пакта, сохраняет это обязательство.
2. Уведомление Генерального секретаря Совета Европы (исторический аспект): Ранее, будучи членом Совета Европы, Российская Федерация имела аналогичное обязательство по Европейской конвенции по правам человека — информировать Генерального секретаря Совета Европы об отступлении от своих обязательств. Однако, в связи с прекращением членства Российской Федерации в Совете Европы 16 марта 2022 года и прекращением действия соответствующих международных договоров, это обязательство для РФ более не действует. Этот факт является важным изменением в международно-правовом статусе России и отражает трансформацию ее отношений с европейскими институтами. Соответствующие поправки были внесены в российское законодательство, что подтверждает отсутствие данной обязанности.

Соблюдение таких уведомлений является важным элементом международной правовой системы, обеспечивающим транспарентность и возможность международного сообщества оценивать обоснованность и соразмерность введенных ограничений.

Заключение

Исследование правовых оснований, порядка, пределов и целей ограничения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Во-первых, фундаментом российского правопорядка является принцип, закрепленный в статье 2 Конституции РФ: человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанность государства. Конституционные права и свободы, будучи неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения, составляют сложную систему, классифицируемую по сферам жизнедеятельности (личные, политические, экономические, социальные, культурные). Их гарантии обеспечиваются как национальным законодательством, включая судебную защиту (статья 45 Конституции РФ), так и общепризнанными принципами и нормами международного права, имеющими прямое или опосредованное действие в российской правовой системе. Исторический путь формирования института ограничений прав в России и международном праве демонстрирует эволюцию от произвольных актов власти к строго регламентированным правовым механизмам.

Во-вторых, ограничение прав и свобод не является произвольным актом. Оно возможно исключительно на основании федерального закона и только в строго определенных целях, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции РФ: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечение обороны страны и безопасности государства. Ключевым критерием оценки законности любого ограничения выступает принцип соразмерности (пропорциональности), включающий в себя пригодность, необходимость и отсутствие чрезмерности меры. Конституционный Суд РФ в своей практике играет решающую роль в толковании и применении этого принципа, постоянно «взвешивая» публичные и частные интересы и не допуская вторжения в существо права (часть 2 статьи 55 Конституции РФ). Сравнительно-правовой анализ показывает, что российская доктрина соразмерности коррелирует с международными стандартами и подходами других государств. Помимо соразмерности, законность ограничений обеспечивается принципами гуманизма, справедливости, правовой определенности и недопустимости дискриминации.

В-третьих, концепции обороны страны и безопасности государства выступают мощным юридическим обоснованием для введения ограничений. Оборона, являющаяся функцией Российской Федерации, представляет собой систему мер по защите от вооруженного нападения. Безопасность государства, а в более широком смысле – национальная безопасность, охватывает комплексную защищенность личности, общества и государства от всех внутренних и внешних угроз. Законодательство в этих сферах (например, о воинской обязанности, государственной тайне, противодействии терроризму) создает правовые рамки, позволяющие вводить ограничения прав в обычных условиях, но при строгом соблюдении принципа соразмерности.

В-четвертых, особые правовые режимы чрезвычайного и военного положений предполагают значительно более глубокие и широкие ограничения прав и свобод, обусловленные экстраординарными угрозами. Чрезвычайное положение вводится для обеспечения безопасности граждан и конституционного строя в условиях внутренних угроз или масштабных ЧС, а военное положение – в случае агрессии или ее угрозы. При этом важно разграничивать чрезвычайное регулирование (временное, для восстановления нормального порядка) от исключительного (возможно, постоянного, для специфических отношений). Конституция РФ (статья 56) и международное право устанавливают абсолютный перечень прав, которые не подлежат ограничению даже в этих условиях (например, право на жизнь, достоинство личности). Меры, применяемые при этих режимах, варьируются от ограничений на передвижение и собрания до цензуры и интернирования. Роль регионального и местного законодательства в этих условиях сводится к исполнительной функции, при этом региональные и местные органы не вправе самостоятельно устанавливать или расширять перечень ограничений. В международно-правовом аспекте РФ сохраняет обязательство уведомлять Генерального секретаря ООН об отступлениях от обязательств в сфере прав человека, но утратила аналогичное обязательство перед Генеральным секретарем Совета Европы в связи с прекращением членства.

Таким образом, данное исследование подтверждает, что институт ограничения конституционных прав и свобод граждан в интересах обороны страны и безопасности государства является неотъемлемой частью правовой системы России. Однако его применение жестко регламентировано конституционными принципами и международными стандартами, что обеспечивает поддержание баланса между защитой публичных интересов и фундаментальным значением прав и свобод личности.

Дальнейшие исследования в этой области могли бы сосредоточиться на анализе новых вызовов и угроз в информационной сфере и их влиянии на пределы ограничения прав, а также на более глубоком изучении сравнительно-правовых аспектов в условиях меняющегося геополитического ландшафта, в частности, в странах, не входящих в европейскую правовую орбиту.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята на референдуме 12.12.1993.). М., 1993.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
3. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2005. № 2.
4. Волкова Н.С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. 2005. N 2.
5. Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2005. 448 с.
6. Карташкин В.А. Права человека и международная безопасность // Юрист-международник. 2003. N 1.
7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 417 с.
8. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. Кокотова А.Н., Кукушкина М.И. М.: Норма, 2008. 544 с.
9. Коробова А.П. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. N 2. С. 4, 6.
10. Лебедев В.А. Ограничения политических прав и свобод граждан в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2004. N 2.
11. Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. 428 с.
12. Озиев Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. 287 с.
13. Права человека и процессы глобализации современного мира / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2005. 218 с.
14. Постников А. Е. Конституционное право. М.: Проспект, 2007. 284 c.
15. Прудников А.С. Конституционное право России, 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. 387 с.
16. Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика // Российская правовая политика. М.: Норма, 2003. 349 с.
17. Конституция Российской Федерации. URL: www.constitution.ru (дата обращения: 17.10.2025).
18. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях военного положения в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
19. Соразмерность как конституционный принцип ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Серия: Экономика. Управление. Право. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
20. Безопасность государства // Academic.ru. URL: academic.ru (дата обращения: 17.10.2025).
21. Что такое конституционные права и свободы человека и гражданина, в чем их ценность? // Адвокат Павел Гришин. URL: grishin-advokat.ru (дата обращения: 17.10.2025).
22. Статья 56 // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
23. 1.5. Соразмерность (пропорциональность) ограничения прав и свобод // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
24. Понятие государственной безопасности Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
25. Понятие ограничений основных прав и свобод человека // Международный правовой курьер. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
26. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН О чрезвычайном положении // Docs.cntd.ru. URL: Docs.cntd.ru (дата обращения: 17.10.2025).
27. Конституция Российской Федерации / Статья 2 // ГАРАНТ. URL: base.garant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
28. Права и свободы человека и гражданина — Конституция России сквозь призму времени // Constitution.garant.ru. URL: constitution.garant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
29. Оборона страны как обязательное условие благополучного развития страны // Бегемот. URL: blog.begemot.media (дата обращения: 17.10.2025).
30. Права и свободы человека и гражданина, определенные Конституцией РФ — Разъяснения прокуратуры // Администрация города Омска. URL: admomsk.ru (дата обращения: 17.10.2025).
31. Новые подходы к понятию безопасности России // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
32. Конституционные права и свободы, их классификация // Администрация Косихинского района Алтайского края. URL: kosadm.ru (дата обращения: 17.10.2025).
33. Ограничение прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного положения в Российской Федерации: конституционные основы и законодательное регулирование // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
34. Что такое ОБОРОНА ГОСУДАРСТВА? // Война и мир в терминах и определениях. URL: academic.ru (дата обращения: 17.10.2025).
35. КСРФ. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Constitution.garant.ru. URL: constitution.garant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
36. Статья 17 // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
37. Ограничение прав и свобод // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
38. Личные права и свободы // Министерство юстиции Республики Татарстан. URL: minjust.tatarstan.ru (дата обращения: 17.10.2025).
39. К вопросу об ограничении прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного и военного режимов // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
40. Статья 18. Правовое положение граждан в период действия военного положения // ГАРАНТ. URL: base.garant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
41. Понятие правовых ограничений прав и свобод человека // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
42. О понятии обороны как предмета военного права // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
43. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // ЭкспертМиК. URL: expertrf.ru (дата обращения: 17.10.2025).
44. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).
45. БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА — что это такое простыми словами // Глоссарий IF. URL: if-audit.ru (дата обращения: 17.10.2025).
46. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ ЗАКОН ОТ 30 ЯНВАРЯ 2002 Г. № 1-ФКЗ «О ВОЕННОМ ПОЛОЖЕНИИ» // Совет Федерации. URL: council.gov.ru (дата обращения: 17.10.2025).
47. Статья 11. Меры и временные ограничения, применяемые при введении чрезвычайного положения // Документы системы ГАРАНТ. URL: base.garant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
48. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 02.11.2023) «О чрезвычайном положении» // КонсультантПлюс. URL: consultant.ru (дата обращения: 17.10.2025).
49. Ограничения прав человека — Гид по правам человека // Yourrights.me. URL: yourrights.me (дата обращения: 17.10.2025).
50. ПРИНЦИП СОРАЗМЕРНОСТИ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА: ПРАВОВЫЕ ПОЗИЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ // Elibrary. URL: elibrary.ru (дата обращения: 17.10.2025).
51. Валентина Викторовна Лапаева: Критерии ограничения прав граждан Российской Федерации на политическое объединение // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 17.10.2025).