Ограничения и Запреты на Государственной Службе в Российской Федерации: Теоретический Анализ и Актуальные Проблемы Правоприменения

В 2024 году, по данным Генеральной прокуратуры, у чиновников, уличенных в коррупции, было конфисковано имущество на 504 миллиарда рублей, а за последние пять лет эта сумма превысила 760 миллиардов рублей. Однако, несмотря на эти внушительные цифры, Счетная палата Российской Федерации отмечает, что из почти 9 тысяч объектов недвижимости стоимостью более 113 миллиардов рублей, обращенных в доход государства с 2011 года, в хозяйственный оборот вовлечено не более 8%. Этот диссонанс между масштабами конфискации и эффективностью использования изъятого имущества наглядно демонстрирует не только остроту проблемы коррупции, но и системные недостатки в механизмах, призванных обеспечивать добросовестность и прозрачность государственной службы. Именно здесь, на стыке теоретических правовых норм и суровых реалий правоприменения, проявляется критическая важность всестороннего анализа ограничений и запретов, связанных с государственной службой.

Введение: Значение и Сущность Государственной Службы в Современной России

Государственная служба является одним из краеугольных камней любого современного государства, представляя собой сложную систему профессиональной деятельности, которая направлена на реализацию публичных функций, обеспечение правопорядка, а также защиту интересов общества и государства. В Российской Федерации, где вопросы государственного управления и борьбы с коррупцией стоят особенно остро, эффективное функционирование государственной службы приобретает первостепенное значение: неподкупность, компетентность и добросовестность государственных служащих — это не просто желательные качества, а императивы, без которых невозможно построить сильное, справедливое и процветающее общество.

Однако природа государственной службы, связанная с обладанием властными полномочиями и доступом к значительным ресурсам, порождает потенциальные риски злоупотреблений и конфликтов интересов. Именно поэтому законодательство предусматривает целую систему ограничений и запретов, призванных минимизировать эти риски, обеспечить чистоту рядов государственных служащих и создать условия для их независимой и беспристрастной деятельности.

Настоящая академическая работа призвана провести глубокое исследование и систематизацию информации об этих ограничениях и запретах, раскрыть их правовую природу, классификацию, механизмы реализации и контроля, а также выявить актуальные теоретические и практические проблемы, возникающие при их применении. Особое внимание будет уделено неэффективному использованию имущества, обращенного в доход государства в результате коррупционных нарушений, как одной из наиболее острых и недостаточно разработанных проблем. Целью исследования является подготовка всеобъемлющего аналитического отчета, который может послужить основой для дальнейших научных изысканий и практических рекомендаций по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в этой критически важной сфере.

Структура работы охватывает следующие ключевые аспекты: от базового понимания государственной службы и ее видов до детального анализа конкретных ограничений и запретов, механизмов их контроля и, наконец, критического осмысления существующих проблем и путей их решения. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также специально-юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, системно-структурный анализ), с опорой на Конституцию РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, судебную практику высших судов РФ и научные труды ведущих правоведов.

Понятие и Виды Государственной Службы в Российской Федерации

Прежде чем углубляться в мир ограничений и запретов, связанных с государственной службой, необходимо четко определить ее сущность, виды и правовые признаки субъектов, на которых эти нормы распространяются. Это позволит сформировать прочный теоретический фундамент для дальнейшего анализа.

Государственная служба: определение и правовая основа

В самом широком смысле, государственная служба в Российской Федерации представляет собой особый вид профессиональной служебной деятельности. Ее уникальность заключается в том, что она направлена на обеспечение исполнения полномочий как самой Российской Федерации в целом, так и ее составных частей – федеральных государственных органов, субъектов Российской Федерации и их государственных органов. Кроме того, в этот круг входят лица, занимающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Нормативно-правовой каркас, регулирующий эту деятельность, довольно обширен и многоуровневен. Ключевыми актами здесь выступают два федеральных закона:

• Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Этот закон стал своеобразным фундаментом, определив общие принципы построения и функционирования всей системы государственной службы в России. Он заложил основу для последующего развития отраслевого законодательства.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Данный закон детализирует особенности одного из важнейших видов государственной службы – гражданской, устанавливая ее правовые, организационные и финансово-экономические основы.

Важно отметить, что законодательство о государственной службе, несмотря на свою детальность, не всегда содержит абсолютно четкое и исчерпывающее определение "должности государственной службы". Однако, исходя из системного толкования, можно сделать вывод, что должность государственной службы является базовым, нормативно и организационно обособленным элементом государственного органа, которому делегирована определенная часть компетенции этого органа для осуществления конкретных государственных функций. Это делает ее не просто местом работы, а позицией, наделенной властными полномочиями и ответственностью.

Классификация видов государственной службы

Система государственной службы в Российской Федерации не является монолитной; она включает в себя три основных вида, каждый из которых имеет свою специфику и правовое регулирование:

1. Государственная гражданская служба. Это наиболее распространенный вид службы, охватывающий широкий круг должностей в федеральных и региональных государственных органах, не связанных с военной или правоохранительной деятельностью. Она, в свою очередь, делится на:
   • Федеральную государственную гражданскую службу: осуществляется в федеральных государственных органах (министерствах, ведомствах, службах, агентствах).
   • Государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации: осуществляется в государственных органах республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных округов.
2. Военная служба. Этот вид службы связан с исполнением воинской обязанности и осуществляется в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба.
3. Правоохранительная служба. Включает в себя службу в органах внутренних дел, органах и учреждениях прокуратуры, органах принудительного исполнения, органах федеральной службы безопасности, таможенных органах и других учреждениях, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Каждый из этих видов службы обладает своей системой правоотношений, регулируемых отдельными федеральными законами и подзаконными актами, но все они объединены общими принципами системы государственной службы.

Категории и группы должностей гражданской службы

Для упорядочения и структурирования должностей в рамках государственной гражданской службы применяется их деление на категории и группы. Эта классификация позволяет более точно определить функционал, уровень ответственности и требования к квалификации служащих.

По категориям должности гражданской службы подразделяются на:

• Руководители: должностные лица, осуществляющие руководство деятельностью государственных органов или их структурных подразделений.
• Помощники (советники): лица, оказывающие непосредственную помощь руководителям в выполнении их функций, консультирующие по вопросам своей компетенции.
• Специалисты: служащие, выполняющие функции, требующие профессиональных знаний и навыков в определенной области.
• Обеспечивающие специалисты: должности, обеспечивающие организационно-техническую, информационную и иную поддержку деятельности государственных органов.

По группам должности гражданской службы подразделяются на:

• Высшие должности гражданской службы.
• Главные должности гражданской службы.
• Ведущие должности гражданской службы.
• Старшие должности гражданской службы.
• Младшие должности гражданской службы.

Эта двухуровневая классификация позволяет создать стройную иерархию, отражающую сложность, объем и характер выполняемых задач, а также степень ответственности, возлагаемой на служащего.

Правовые признаки государственного гражданского служащего

Чтобы гражданин мог быть признан государственным гражданским служащим, он должен соответствовать ряду четко определенных правовых признаков. Эти признаки формируют его уникальный правовой статус и отличают от других категорий работников. К ним относятся:

1. Наличие гражданства Российской Федерации: это базовое требование, подтверждающее лояльность государству и его интересам.
2. Достижение возраста 18 лет: минимальный возраст для вступления на гражданскую службу, обеспечивающий определенную зрелость и дееспособность.
3. Владение государственным языком Российской Федерации: необходимо для эффективного выполнения служебных обязанностей, связанных с документооборотом, общением с гражданами и представителями других органов.
4. Соответствие квалификационным требованиям: включает наличие необходимого образования, стажа государственной или иной службы, а также профессиональных знаний и навыков, соответствующих замещаемой должности.
5. Наличие акта о назначении на должность и служебного контракта: эти документы формализуют служебные отношения, устанавливают права и обязанности сторон, а также условия прохождения службы.
6. Осуществление профессиональной служебной деятельности на должности федеральной государственной гражданской службы или государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации: собственно, сам факт выполнения функций, присущих государственной службе.
7. Получение денежного содержания за счет средств соответствующего бюджета: федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, что подчеркивает публичный характер деятельности и независимость от внешних источников дохода, связанных со служебной деятельностью.

Эти признаки в совокупности определяют правовой статус государственного гражданского служащего, наделяя его особыми правами, обязанностями и, что особенно важно для нашего исследования, налагая на него определенные ограничения и запреты, отличающие его от любого другого гражданина.

Правовая Природа и Общая Классификация Ограничений и Запретов, Связанных с Государственной Службой

Служение государству — это не только привилегия, но и особая ответственность, которая налагает на человека ряд специфических требований. Эти требования воплощаются в системе ограничений и запретов, чья правовая природа глубоко укоренена в публичном характере деятельности государственных служащих. Понимание этой природы, а также четкое разграничение понятий "ограничение" и "запрет", является ключом к осмыслению всей системы правоограничений.

Отграничение ограничений от запретов на государственной службе

В обыденной речи термины "ограничение" и "запрет" часто используются как синонимы, однако в контексте государственной службы они имеют четко определенные юридические различия, закрепленные в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – ФЗ № 79-ФЗ).

Ограничение – это обстоятельство или условие, при котором гражданин не может быть принят на гражданскую службу или не может более находиться на ней. Иными словами, это факторы, которые либо изначально препятствуют доступу к должности, либо становятся основанием для прекращения служебных отношений. Ограничения чаще всего связаны с объективными характеристиками кандидата или служащего, его прошлым или текущим статусом, которые делают его пребывание на службе несовместимым с ее принципами.

Запрет – это предписание, которое указывает на то, что гражданский служащий не вправе делать при нахождении его на государственной службе. Запреты касаются конкретных видов деятельности или поведения, которые признаются несовместимыми с добросовестным исполнением должностных обязанностей. Нарушение запрета влечет за собой юридическую ответственность, вплоть до увольнения.

Таким образом, если ограничение ставит под сомнение саму возможность быть или оставаться служащим, то запрет регулирует допустимые рамки поведения уже действующего служащего. Статья 16 ФЗ № 79-ФЗ устанавливает перечень ограничений, а статья 17 — перечень запретов. Это разграничение не просто терминологическое, оно определяет логику правового регулирования и специфику правовых последствий.

Цели и правовая природа установления правоограничений

Установление правоограничений для государственных служащих не является произвольным ущемлением их прав, а продиктовано высшими публичными интересами. Их правовая природа коренится в принципах конституционного строя и определяется рядом легитимных целей:

1. Защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц: Государственные служащие обладают значительными полномочиями, которые могут быть использованы во вред обществу. Ограничения призваны предотвратить такие злоупотребления.
2. Обеспечение обороны страны и безопасности государства: Наличие определенных ограничений (например, связанных с допуском к государственной тайне) является критически важным для национальной безопасности.
3. Предотвращение злоупотребления властными полномочиями: Запреты на предпринимательскую деятельность, получение вознаграждений, использование служебной информации в личных целях прямо направлены на минимизацию коррупционных рисков и конфликтов интересов.
4. Создание условий для независимости служебной деятельности от групп давления: Ограничения, связанные с членством в коммерческих организациях или получением подарков, способствуют беспристрастности и объективности решений государственных служащих.
5. Обеспечение эффективной служебной деятельности: Когда служащий свободен от личных интересов, несовместимых с его должностью, он может полностью сосредоточиться на исполнении своих публичных обязанностей, что повышает общую эффективность государственного аппарата.

Таким образом, правовая природа ограничений и запретов на государственной службе носит публично-правовой характер. Они являются неотъемлемым элементом особого правового статуса государственного служащего, обусловленного властным характером его деятельности и необходимостью обеспечения общественного доверия к институтам государственной власти. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подтверждал допустимость установления таких ограничений, если они соразмерны преследуемым публичным целям и не выходят за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод. Это подчеркивает, что ограничения не ущемляют права служащих произвольно, но гарантируют защиту более широких общественных интересов.

Общая классификация правоограничений государственных служащих

Система правоограничений для государственных служащих может быть классифицирована по различным основаниям, что позволяет более полно осмыслить их содержание и назначение. Одной из наиболее распространенных является следующая классификация:

1. Ограничения этического содержания: Эти ограничения не всегда имеют прямое юридическое закрепление в виде конкретных запретов, но вытекают из общепринятых норм морали, профессиональной этики и принципов служебного поведения. Они формируют внутренний компас служащего, ориентируя его на добросовестность, честность, беспристрастность и уважение к гражданам. Например, требование избегать публичных высказываний, дискредитирующих государственные органы, имеет сильную этическую составляющую, хотя и закреплено законодательно.
2. Ограничения юридического характера: Это четко сформулированные правовые нормы, за нарушение которых предусмотрена юридическая ответственность. Они, в свою очередь, могут быть подразделены на две подгруппы:
   • Ограничения, связанные с приемом на государственную службу: Эти нормы определяют круг лиц, которые по тем или иным причинам не могут быть приняты на государственную службу. Они касаются таких аспектов, как состояние здоровья, гражданство, отсутствие судимости, дееспособность и т.д. По сути, это "фильтры", которые обеспечивают соответствие кандидатов базовым требованиям, предъявляемым к государственным служащим.
   • Ограничения, связанные с прохождением государственной службы: Эти нормы регулируют поведение и деятельность уже действующих государственных служащих, устанавливая рамки, за которые они не вправе выходить. Сюда относятся запреты на предпринимательскую деятельность, получение подарков, использование служебной информации в личных целях и другие нормы, направленные на предотвращение конфликтов интересов и коррупции.

Эта классификация позволяет не только упорядочить массивы правовых норм, но и понять их функциональное предназначение: одни нормы служат входным барьером, обеспечивая качество кадрового состава, другие — регулируют повседневную деятельность, поддерживая высокие стандарты профессионализма и добросовестности на протяжении всей службы.

Ограничения, Препятствующие Поступлению и Нахождению на Государственной Гражданской Службе

Вступление на государственную гражданскую службу — это ответственный шаг, который требует от гражданина соответствия определенным критериям. Законодательство Российской Федерации четко определяет круг обстоятельств, которые либо изначально препятствуют поступлению на службу, либо становятся основанием для прекращения служебных отношений, если они возникают в процессе ее прохождения. Эти ограничения призваны гарантировать, что государственные функции будут исполняться лицами, обладающими необходимой дееспособностью, лояльностью и не имеющими конфликтов интересов или других препятствий, способных подорвать доверие к государственному аппарату.

Судебные решения и допуск к государственной тайне

Одними из наиболее фундаментальных ограничений являются те, что касаются правового статуса гражданина, подтвержденного судебными решениями, а также его возможности работать со сведениями ограниченного доступа.

• Недееспособность или ограниченная дееспособность: Фундаментальным требованием к государственному служащему является его полная дееспособность. Если гражданин признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, он не может быть принят на гражданскую службу или продолжать находиться на ней. Это логично, поскольку исполнение должностных обязанностей требует способности принимать осознанные решения и нести за них ответственность.
• Судимость: Наличие неснятой или непогашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, а также осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, является безусловным препятствием для замещения государственной должности. Этот запрет направлен на обеспечение морально-этического облика служащего и предотвращение рисков, связанных с его криминальным прошлым. Общество вправе ожидать, что те, кто стоит на страже закона, сами будут безупречны в его соблюдении.
• Допуск к государственной тайне: Многие должности на гражданской службе связаны с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. В таких случаях отказ от прохождения процедуры оформления допуска к таким сведениям автоматически препятствует поступлению или нахождению на службе. Это не прихоть, а необходимость, продиктованная требованиями национальной безопасности и защиты конфиденциальной информации.

Состояние здоровья и конфликт интересов по родству

Помимо правового статуса, важную роль играют физическое состояние и отсутствие потенциальных конфликтов интересов, обусловленных личными связями.

• Состояние здоровья: Наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации, является серьезным ограничением. Перечень таких заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Это требование обеспечивает способность служащего выполнять свои обязанности без ущерба для собственного здоровья и эффективности работы государственного органа. При поступлении на службу кандидаты обязаны предоставить документ об отсутствии таких заболеваний.
• Близкое родство или свойство: Для предотвращения конфликта интересов и обеспечения беспристрастности в работе, законодательство устанавливает ограничение, связанное с родственными связями. Близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, исключает нахождение на службе. Этот запрет призван исключить фаворитизм, непотизм и создание условий для принятия решений, основанных на личных, а не государственных интересах.

Гражданство и достоверность представленных сведений

Лояльность государству и честность при предоставлении информации — ключевые аспекты для любого, кто желает посвятить себя государственной службе.

• Иностранное гражданство: Выход из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, а также наличие гражданства другого государства (если иное не предусмотрено международным договором РФ) является основанием для прекращения службы. Государственный служащий должен быть гражданином той страны, которой он служит, чтобы его интересы и интересы государства полностью совпадали.
• Представление недостоверных сведений: Представление при поступлении на гражданскую службу и (или) в период ее прохождения подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, запретов и требований, либо непредставление сведений, свидетельствующих о несоблюдении ограничений, запретов и требований, препятствует замещению должности гражданской службы. Это одно из самых строгих ограничений, направленное на обеспечение принципа честности и прозрачности. Государство не может доверять лицу, которое изначально пытается обмануть систему или скрывает важные факты о себе.

Таким образом, система ограничений на поступление и нахождение на государственной гражданской службе представляет собой многоуровневый фильтр, который обеспечивает соответствие кадрового состава государственного аппарата высоким требованиям профессионализма, морали и лояльности, минимизируя риски, связанные с потенциальными конфликтами интересов и злоупотреблениями.

Запреты, Связанные с Прохождением Государственной Гражданской Службы

Как только гражданин успешно проходит "фильтры" ограничений и занимает должность на государственной гражданской службе, он попадает в сферу действия другого, не менее важного набора правил – запретов. Эти нормы регулируют его поведение и деятельность в период исполнения должностных обязанностей, не допуская действий, которые могут привести к конфликту интересов, коррупции, подрыву авторитета государственной власти или неэффективному использованию государственных ресурсов.

Запреты на предпринимательскую и иную оплачиваемую деятельность

Публичный характер государственной службы требует от служащего полной отдачи и сосредоточенности на исполнении своих обязанностей. Это исключает возможность заниматься деятельностью, которая может отвлекать от основных задач или создавать почву для получения личной выгоды за счет служебного положения.

• Предпринимательская деятельность: Гражданскому служащему категорически запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Этот запрет направлен на исключение любых конфликтов интересов, когда личные бизнес-интересы могут влиять на принятие служебных решений. Служащий не должен быть в положении, когда его государственные функции могут способствовать развитию его собственного бизнеса или бизнеса его аффилированных лиц.
• Приобретение ценных бумаг: Запрещено приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход. Это относится к тем ситуациям, когда владение определенными активами может создать конфликт интересов, например, при принятии решений, касающихся компаний, чьи ценные бумаги находятся в собственности служащего.
• Представительство третьих лиц: Служащему запрещено быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Это исключает лоббирование частных интересов внутри своего же государственного органа.
• Иная оплачиваемая деятельность: Государственные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Это позволяет служащим развиваться профессионально и интеллектуально, не отвлекаясь от основной работы, при этом не создавая условий для конфликта интересов. Однако, такая деятельность должна осуществляться без ущерба для исполнения должностных обязанностей.
• Членство в органах управления коммерческих организаций: Не допускается состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. Этот запрет предотвращает прямой контроль или влияние служащего на коммерческие структуры, которые могут взаимодействовать с государственным органом.

Использование служебного положения и информации

Государственные ресурсы и информация предназначены исключительно для выполнения публичных функций. Их использование в личных целях — это прямое злоупотребление властью и нарушение принципов добросовестности.

• Использование служебного имущества и информации: Гражданскому служащему не допускается использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию. Это означает, что принтеры, автомобили, базы данных, компьютеры и любая другая государственная собственность, а также полученные в ходе службы сведения, не могут быть использованы для решения личных задач, извлечения выгоды или передачи третьим лицам.

Запрет на получение вознаграждений и публичные высказывания

Взаимодействие с внешними сторонами и публичное выражение мнений регулируются строгими правилами, чтобы избежать проявлений коррупции и сохранить беспристрастность.

• Получение вознаграждений: Категорически запрещается получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей. Этот запрет распространяется даже на период после выхода на пенсию, что подчеркивает недопустимость "отложенной" коррупции. Единственное исключение — это обычные подарки, стоимость которых не превышает установленного размера. Этот размер регулируется антикоррупционным законодательством, в частности, статьей 575 Гражданского кодекса Российской Федерации. Цель этого запрета — исключить даже малейшую возможность влияния частных лиц или организаций на решения государственного служащего.
• Публичные высказывания: Гражданскому служащему запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа, если это не входит в его должностные обязанности. Этот запрет направлен на поддержание единства государственной политики, субординации и избежание дискредитации государственных институтов. Служащие обязаны выражать официальную позицию своего органа, а не личное мнение, когда речь идет о служебных вопросах.

Запрет на иностранные счета и финансовые инструменты

В целях обеспечения национальной безопасности и предотвращения потенциального внешнего влияния на лиц, занимающих ответственные должности, установлены жесткие ограничения, касающиеся финансовых активов за пределами России.

• Запрет на иностранные счета и владение иностранными финансовыми инструментами: Определенным категориям лиц, замещающих государственные должности, а также их супругам и несовершеннолетним детям, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Этот запрет был установлен Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ и является одной из наиболее строгих антикоррупционных мер.
  • К таким категориям лиц относятся, в частности:
    • Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
    • Должности первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ.
    • Должности членов Совета директоров Центрального банка РФ.
    • Должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором РФ.
    • Должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти.
    • Должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных РФ на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ.
    • Должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций.

  Этот запрет подчеркивает высокий уровень доверия и ответственности, возлагаемых на этих лиц, и необходимость исключения любых предпосылок для внешнего давления или конфликта интересов.

• Оплачиваемая деятельность, финансируемая из-за рубежа: Запрещается заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ. Этот запрет направлен на предотвращение скрытого влияния иностранных агентов и организаций на государственную службу.

Ограничения на трудоустройство после увольнения с государственной службы

Законодатель предусмотрел меры по предотвращению так называемой "крутящейся двери" (revolving door), когда бывшие государственные служащие, используя свои прежние связи и информацию, получают преимущества в частном секторе.

• Двухлетний запрет на трудоустройство: Для гражданина, замещавшего должность гражданской службы, включенную в специальный перечень, устанавливается запрет в течение двух лет после увольнения со службы без согласия соответствующей комиссии замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать услуги) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в его должностные обязанности.
  • Данный запрет регулируется частью 3 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ и статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
  • Перечень таких должностей утверждается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности, Указом Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"».

  Эта мера призвана предотвратить коррупционные проявления, когда бывший служащий может использовать полученные в период службы сведения или влияние для получения неправомерных преимуществ для себя или новой организации.

Таким образом, система запретов на государственной гражданской службе охв��тывает широкий спектр деятельности и поведения, формируя строгие рамки, призванные обеспечить добросовестное, беспристрастное и эффективное исполнение государственных функций, защищая общество от коррупции и злоупотреблений.

Механизмы Реализации, Контроля и Ответственность за Нарушения Ограничений и Запретов

Сами по себе ограничения и запреты, какими бы строгими и исчерпывающими они ни были, не имеют смысла без эффективных механизмов их реализации, контроля и системы ответственности за нарушения. Российское законодательство о государственной гражданской службе предусматривает комплексный подход к этим вопросам, формируя правовые, организационные и финансово-экономические основы для обеспечения добросовестности государственных служащих.

Законодательные основы реализации и контроля

Основополагающим документом, регламентирующим эти процессы, является Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Он не только устанавливает сами ограничения и запреты, но и определяет общие принципы их реализации и контроля.

• Обязанность соблюдения: Главным механизмом реализации является прямая обязанность гражданских служащих соблюдать установленные для них ограничения и запреты. Это не просто пожелание, а юридически закрепленная норма, входящая в круг должностных обязанностей.
• Комплексный характер регулирования: Законодательство о государственной гражданской службе формирует системный подход, охватывающий правовые (нормы законов), организационные (структуры и процедуры контроля) и финансово-экономические (обеспечение условий для соблюдения и пресечения нарушений) аспекты.

Роль комиссий и декларирование доходов

Ключевую роль в системе контроля играют специализированные органы и процедуры, обеспечивающие прозрачность и подотчетность государственных служащих.

• Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов: Это важный институт антикоррупционного контроля. Данные комиссии создаются в государственных органах и выполняют ряд функций:
  • Рассматривают уведомления служащих о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов.
  • Проводят проверки сведений, представляемых служащими.
  • Дают согласие (или отказ) бывшим служащим на трудоустройство после увольнения, если их новая работа связана с функциями государственного управления, которые входили в их должностные обязанности.
  • Выносят рекомендации по мерам дисциплинарного воздействия в отношении служащих, нарушивших требования к служебному поведению.

  Таким образом, эти комиссии являются важным инструментом превентивного контроля и реагирования на потенциальные и реальные конфликты интересов.

• Декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера: Порядок предоставления гражданскими служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регламентируется статьей 20 ФЗ № 79-ФЗ. Эта ежегодная процедура является одним из наиболее действенных механизмов контроля за соблюдением имущественных ограничений и выявлением случаев необоснованного обогащения. Служащие, а в ряде случаев и их супруги и несовершеннолетние дети, обязаны раскрывать информацию о своих доходах из всех источников, наличии объектов недвижимости, транспортных средств, банковских счетах и ценных бумагах. Анализ этих данных позволяет выявить несоответствия между официальными доходами и фактическим имущественным положением, что может служить основанием для дальнейших проверок и привлечения к ответственности.

Виды ответственности за несоблюдение ограничений и запретов

Нарушение установленных ограничений и запретов не остается безнаказанным. Законодательство предусматривает различные виды юридической ответственности, соразмерные тяжести совершенного деяния.

• Дисциплинарная ответственность: Наиболее распространенный вид ответственности. За несоблюдение запретов, установленных нормами ФЗ № 79-ФЗ, предусматривается возможность привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Это может быть замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. В более серьезных случаях нарушение запретов, связанных с гражданской службой, является одним из общих оснований для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы (например, за несоблюдение ограничений, установленных ФЗ № 79-ФЗ).
• Административная ответственность: В некоторых случаях нарушение отдельных запретов может квалифицироваться как административное правонарушение, за которое предусмотрены штрафы или другие административные наказания.
• Уголовная ответственность: Наиболее строгий вид ответственности наступает в тех случаях, когда нарушение запретов имеет признаки преступления, например, получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий и другие коррупционные преступления. Соответствующие нормы содержатся в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Важно отметить, что помимо прямой ответственности за нарушение запретов, представление заведомо ложных сведений или непредставление сведений также является самостоятельным основанием для прекращения служебного контракта и увольнения.

Конституционно-правовые аспекты правоограничений

Конституционный Суд Российской Федерации играет ключевую роль в формировании доктрины правоограничений государственных служащих. Его позиция заключается в том, что установление для государственных служащих запретов, обусловленных прохождением государственной службы, допускается, если это согласуется с целями правового регулирования государственной службы и не выходит за рамки возможных ограничений конституционных прав и свобод.

Это означает, что любые ограничения должны быть:

• Легитимными: преследовать конституционно значимые цели (защита прав и свобод, оборона, безопасность, публичный порядок).
• Необходимыми: быть единственным или наиболее эффективным средством достижения этих целей.
• Соразмерными: не затрагивать существо основных прав и свобод, а устанавливаемые ограничения должны быть пропорциональны преследуемой цели.

Такой подход обеспечивает баланс между необходимостью обеспечения эффективности и неподкупности государственной службы и защитой конституционных прав граждан, выбирающих эту профессию.

Теоретические и Практические Проблемы Применения Ограничений и Пути Их Совершенствования

Несмотря на достаточно развитую законодательную базу и продуманную систему ограничений и запретов, практика их применения на государственной гражданской службе не лишена существенных проблем. Эти проблемы имеют как теоретическую, так и сугубо практическую природу, зачастую приводя к снижению эффективности антикоррупционных мер и общественного доверия.

Общая оценка легитимности и необходимость реформирования

В целом, существующие ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, обладают легитимным характером и оправданы с точки зрения защиты конституционного строя и законных интересов граждан. Их необходимость обусловлена властным характером деятельности государственных служащих, требующим особой ответственности и беспристрастности. Общество вправе ожидать от своих слуг прозрачности и неподкупности.

Однако, как показывает практика и аналитические доклады государственных органов, система не идеальна. Высказывается необходимость реформирования данных ограничений и запретов, поскольку тема остается актуальной и динамичной. Это подтверждается, в частности, постоянным вниманием со стороны Счетной палаты Российской Федерации, которая в своих отчетах неоднократно указывает на системные проблемы и законодательные ограничения, препятствующие эффективному управлению имуществом, обращенным в доход государства в результате коррупционных нарушений. Такие рекомендации Счетной палаты являются важным сигналом для законодателя и правоприменителей о необходимости внесения изменений.

Неэффективное использование имущества, обращенного в доход государства в результате коррупционных нарушений

Одной из наиболее острых и наглядных практических проблем является недостаточно эффективное использование имущества, обращенного в доход государства в результате коррупционных нарушений. Это не только упущенная выгода для бюджета, но и подрыв веры граждан в неотвратимость наказания и справедливость системы.

• Масштабы проблемы: По данным Счетной палаты РФ, с 2011 года в доход государства обращено почти 9 тысяч объектов недвижимости совокупной стоимостью более 113 миллиардов рублей. Однако, несмотря на эти внушительные цифры, в хозяйственный оборот вовлечено не более 8% из них. Это означает, что подавляющее большинство конфискованного имущества годами простаивает, ветшает и теряет свою ценность.
• Упущенные доходы: Доходы федерального бюджета от приватизации и аренды такого имущества за последние годы составили мизерные 3,2 млрд рублей и 832,2 млн рублей соответственно. Эти суммы несоизмеримы с потенциальной стоимостью активов.
• Продолжающийся рост конфискаций: По данным Генеральной прокуратуры, только в 2024 году у чиновников, уличенных в коррупции, было конфисковано имущество на 504 млрд рублей. За последние пять лет эта цифра превысила 760 млрд рублей. Рост объемов конфискации лишь усугубляет проблему неэффективного управления, поскольку увеличивается количество "зависших" активов.

Эта ситуация свидетельствует о том, что существующая система не справляется с задачей по полноценному возвращению коррупционных активов в экономику страны, что напрямую влияет на общественную справедливость и экономическую эффективность. Разве не должны конфискованные средства работать на благо общества?

Законодательные и процедурные барьеры на пути эффективного управления конфискованным имуществом

Корни неэффективности уходят глубоко в системные проблемы и законодательные пробелы, а также в недостатки межведомственного взаимодействия.

• Несовершенство нормативного регулирования: Отсутствие четких, детализированных правил передачи, учета и использования конфискованного имущества является основной причиной. Когда нет ясного алгоритма действий, каждое ведомство действует по своему усмотрению, что создает хаос и затягивает процессы.
• Проблемы передачи активов от ФССП в Росимущество: Отсутствие четких правил передачи активов от Федеральной службы судебных приставов (ФССП) в Росимущество приводит к серьезным проблемам. Зачастую происходит прием несуществующих объектов (то есть, на бумаге объект есть, а по факту его нет или он уже разрушен) и, как следствие, увеличению срока вовлечения имущества в оборот. Это свидетельствует о крайне слабом контроле и координации на этапе передачи.
• Отсутствие единой практики учета и регистрации: Нет единой, унифицированной практики приема, учета в казне РФ и регистрации права федеральной собственности на коррупционное имущество. Это создает риски его утраты — объекты могут "исчезать" из поля зрения государственных органов, их статус становится неопределенным, что открывает лазейки для дальнейших злоупотреблений.
• Длительные сроки регистрации права собственности: Длительные сроки регистрации права федеральной собственности (в среднем 1,5–2 года) на такое имущество критически снижают эффективность его использования. За это время рыночная стоимость объектов может упасть, а их содержание требует дополнительных бюджетных средств.
• Процедура снятия арестов и запретов: Невозможность оперативной передачи имущества государству, вызванная длительной и сложной процедурой снятия арестов и запретов, наложенных в ходе следствия или судебных разбирательств, увеличивает сроки вовлечения объектов в экономику еще на 1–1,5 года. Это "замораживает" активы, не позволяя оперативно управлять ими.

Проблемы реализации отдельных категорий конфискованного имущества

Помимо общих проблем, существуют специфические трудности с реализацией отдельных видов конфискованного имущества, что обусловлено особенностями законодательства.

• Запреты на продажу земельных участков: Существуют законодательные запреты на продажу конфискованных земельных участков, предназначенных для строительства. Это парадоксально, поскольку такие участки обладают высокой рыночной стоимостью и могли бы принести значительные доходы бюджету. Например, на территории Московской области с 2020 года не реализовано более 2 тысяч земельных участков площадью 581 гектар и совокупной кадастровой стоимостью более 2,7 млрд рублей, предназначенных для строительства.
• Ограничения на продажу жилых помещений: Также действуют ограничения на продажу жилых помещений (по стоимости и способу приватизации), что приводит к их нереализованности. В той же Московской области не реализовано 296 жилых помещений (квартир, жилых домов, коттеджей) совокупной кадастровой стоимостью 2,3 млрд рублей. Эти ограничения, возможно, были введены с благими намерениями, но на практике они создают "мертвый груз" для государства.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

Для преодоления вышеуказанных проблем необходим комплексный подход, включающий как корректировку законодательства, так и оптимизацию правоприменительной практики.

1. Совершенствование нормативного регулирования процедур учета, передачи и реализации конфискованного имущества:
   • Разработать и утвердить единый регламент межведомственного взаимодействия между ФССП, Росимуществом, Росреестром и другими органами, участвующими в процессе, с четкой фиксацией сроков, ответственных лиц и процедур.
   • Создать единую государственную информационную систему учета конфискованного имущества, которая обеспечивала бы прозрачность на всех этапах — от момента изъятия до реализации.
   • Ввести ускоренные процедуры регистрации права федеральной собственности на конфискованные активы, возможно, через упрощенный порядок или приоритетное рассмотрение таких дел.
   • Пересмотреть законодательные нормы, препятствующие реализации ценных активов, таких как земельные участки под строительство и жилые помещения, с учетом принципа экономической целесообразности. Возможно, следует ввести специальные аукционные механизмы для таких объектов.
2. Усиление контроля и ответственности:
   • Ужесточить контроль за деятельностью должностных лиц, ответственных за управление конфискованным имуществом, с регулярными проверками и оценкой эффективности.
   • Предусмотреть персональную ответственность руководителей и сотрудников ведомств за несоблюдение сроков и неэффективное использование активов.
3. Повышение прозрачности и информирования общества:
   • Регулярно публиковать отчеты о состоянии и судьбе конфискованного имущества, обеспечивая доступность этой информации для граждан и экспертного сообщества. Это повысит общественное доверие и позволит осуществлять гражданский контроль.
4. Развитие механизмов быстрого вовлечения в оборот:
   • Рассмотреть возможность использования инвестиционных механизмов или привлечения частных операторов для управления и реализации крупных конфискованных активов, при условии строжайшего контроля и прозрачности.
   • Упростить процедуры снятия арестов и обременений с конфискованного имущества в судебном порядке, чтобы минимизировать сроки простоя.
5. Общие рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе:
   • Проводить регулярный аудит эффективности существующих ограничений и запретов, адаптируя их к меняющимся реалиям и новым вызовам (например, появлению новых видов активов или форм коррупции).
   • Развивать институт этических комиссий и систему профессиональной этики государственных служащих, уделяя внимание не только формальному соблюдению запретов, но и формированию внутреннего самоконтроля и ценностных ориентиров.

Решение этих проблем позволит не только повысить эффективность борьбы с коррупцией, но и укрепить доверие граждан к государственным институтам, демонстрируя, что конфискованное у нарушителей закона имущество действительно служит интересам общества, а не превращается в "мертвый капитал".

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную систему ограничений и запретов, связанных с государственной службой в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрели сущность государственной службы, ее виды, категории должностей и правовые признаки субъектов, подпадающих под действие особого правового режима. Было установлено, что ограничения и запреты являются неотъемлемой частью правового статуса государственного служащего, их правовая природа коренится в публичном характере его деятельности, а цели направлены на защиту конституционного строя, предотвращение коррупции и обеспечение эффективности государственного управления.

Мы четко отграничили понятие "ограничение" как условия, препятствующие поступлению или нахождению на службе (например, недееспособность, судимость, иностранное гражданство), от "запрета" как недопустимых действий для действующего служащего (предпринимательская деятельность, получение неправомерных вознаграждений, использование служебного положения). Детальный анализ конкретных норм Федерального закона № 79-ФЗ и сопутствующих актов показал, насколько широко законодатель охватывает потенциальные риски, связанные с публичной властью. Особое внимание было уделено запрету на иностранные счета и финансовые инструменты для отдельных категорий лиц, что является одной из наиболее жестких антикоррупционных мер, а также ограничениям на трудоустройство после увольнения со службы, призванным предотвратить "крутящуюся дверь".

Система реализации и контроля за соблюдением этих норм, включающая деятельность комиссий по конфликту интересов и обязательное декларирование доходов, имущества и обязательств имущественного характера, является важным элементом превентивной борьбы с коррупцией. При этом за несоблюдение установленных правил предусмотрена серьезная юридическая ответственность — от дисциплинарных взысканий до уголовного преследования, что подтверждает серьезность намерений государства в обеспечении чистоты рядов. Позиция Конституционного Суда РФ подчеркивает, что все эти ограничения, хоть и затрагивают конституционные права граждан, являются легитимными и соразмерными, учитывая особый статус государственного служащего.

Однако, несмотря на стройность теоретических конструкций и обширность нормативно-правовой базы, практическое применение ограничений и запретов сталкивается с серьезными вызовами. Наиболее острая проблема, выявленная в ходе исследования, заключается в крайне низкой эффективности использования имущества, обращенного в доход государства в результате коррупционных нарушений. Внушительные объемы конфискованных активов (сотни миллиардов рублей) контрастируют с мизерными показателями их вовлечения в хозяйственный оборот и генерации доходов для бюджета. Системные проблемы, такие как отсутствие единых регламентов межведомственного взаимодействия, длительные сроки регистрации права собственности, а также законодательные запреты на реализацию отдельных видов имущества (например, земельных участков под строительство), создают "мертвый груз" для государства и подрывают доверие к системе правосудия.

В свете этих проблем, необходимость реформирования законодательства и правоприменительной практики становится очевидной. Предложенные пути совершенствования включают разработку единых регламентов, создание информационных систем учета, ускорение процедур регистрации и реализации, а также пересмотр необоснованных запретов на продажу ценных активов. Усиление контроля, повышение прозрачности и развитие этических норм должны дополнять эти меры.

Значимость сбалансированного и эффективного подхода к установлению и применению ограничений и запретов для обеспечения неподкупной и результативной государственной службы трудно переоценить. Это не только вопрос законности, но и вопрос доверия общества к своей власти. Перспективы дальнейших исследований в области совершенствования механизмов управления конфискованным имуществом и противодействия коррупции остаются весьма широкими, требуя как глубокого юридического анализа, так и практического взаимодействия между всеми заинтересованными государственными органами и экспертным сообществом. Только так можно будет по-настоящему замкнуть цикл борьбы с коррупцией, превращая изъятые активы в реальную пользу для страны.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Законы. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013). Российская газета. 2003. № 104.
2. Российская Федерация. Законы. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 29.09.2025).
3. Российская Федерация. Законы. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (ред. от 14.10.2014). Российская газета. 1998. № 63-64.
4. Российская Федерация. Законы. О персональных данных: федеральный закон от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 04.06.2014). Российская газета. 2006. № 165.
5. Российская Федерация. Законы. О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: федеральный закон от 07.05.2013 г. № 79-ФЗ. Российская газета. 2013. № 100.
6. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014). Российская газета. 1994. № 238-239.
7. Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014). Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
8. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 21.07.2014). Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
9. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014). Российская газета. 2001. № 256.
10. Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц: закон РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 (ред. от 02.11.2013). Российская газета. 1992. № 36.
11. Российская Федерация. Президент. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.02.2005 г. № 112 (ред. от 19.03.2014). Российская газета. 2005. № 20.
12. Российская Федерация. Президент. Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера: указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 (ред. от 23.09.2005). Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 10. Ст. 1127.
13. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 г. № 667-р (ред. от 16.10.2007). Российская газета. 2005. № 115.
14. Российская Федерация. Министерство здравоохранения и социального развития. Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения: приказ Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. № 984н. Российская газета. 2010. № 12.
15. Сальникова Л.В. Государственная и муниципальная служба. Курс лекций. М.: Научная книга, 2009.
16. Ткач А.Н. Административное право. М.: Волтерс Клувер, 2010.
17. Маврин С.П. Трудовое право России. М.: Юристъ, 2002.
18. Избиенова Т. Утрата доверия как основание увольнения с государственной гражданской службы // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013. № 3.
19. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Правительство Ростовской области.
20. Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой. КонсультантПлюс.
21. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой: морально-этическое поведение государственного гражданского служащего. КиберЛенинка.
22. Запреты и ограничения для гражданских служащих: в чем разница?
23. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой. КонсультантПлюс.
24. Памятка по соблюдению ограничений и запретов на государственной гражданской службе.
25. Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой. Документы системы ГАРАНТ.
26. Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих. Ppt.ru.
27. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Статья в журнале.
28. Куянова А.В. Правовые признаки государственного гражданского служащего Российской Федерации. Nota Bene.
29. Федеральное агентство по образованию — Юридический институт ТГУ.
30. Государственная гражданская служба Российской Федерации. Википедия.
31. Ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Нейросеть Бегемот.
32. Ограничение права государственных служащих на выполнение иной оплачиваемой работы: опыт государств-участников СНГ. КиберЛенинка.
33. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (постатейный) от 07 ноября 2016. Docs.cntd.ru.
34. Счетная палата выявила недостатки в распоряжении изъятым имуществом. Эксперт.
35. Между ведомствами затерялось государственное имущество на сотни миллиардов рублей. Независимая газета.