ГИС АИУС РСЧС: Анализ современного состояния, проблем оптимизации и перспектив развития в контексте перехода на платформу «ГосТех» (2024–2026 гг.)

В условиях постоянно возрастающих рисков природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) и беспрецедентной скорости обмена информацией, критически важным становится не только наличие, но и эффективность функционирования автоматизированных информационно-управляющих систем. С 2024 года Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в России оперирует уже не просто АИУС, а полноценной Государственной информационной системой – ГИС АИУС РСЧС, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 24 января 2024 г. № 57. Этот переход знаменует собой принципиально новый этап в цифровой трансформации управления ЧС, сопряженный с масштабными изменениями в нормативно-правовой базе и стратегическим вектором на использование передовых отечественных технологий, таких как платформа «ГосТех».

Актуальность данной работы обусловлена не только динамикой нормативно-правовых изменений (последние редакции Положения о РСЧС от 17 января 2024 г. и 29 мая 2025 г.), но и острой потребностью в глубоком анализе текущего состояния системы, выявлении ключевых проблем и определении эффективных путей её оптимизации. Запланированный ввод ГИС АИУС РСЧС в эксплуатацию не позднее 31 декабря 2026 года, вместо первоначального 2024 года, свидетельствует о сложности и многогранности проекта, что требует всестороннего осмысления.

Целью настоящей курсовой работы является разработка научно обоснованных предложений по оптимизации функционирования ГИС АИУС РСЧС на основе комплексного анализа её современного состояния, выявления проблем и оценки перспектив развития в контексте перехода на платформу «ГосТех». Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать текущую нормативно-правовую базу и архитектурную структуру ГИС АИУС РСЧС, выделив её ключевые отличия от предшествующих систем.
2. Исследовать векторы цифровой трансформации, включая переход на платформу «ГосТех», применение Big Data, искусственного интеллекта (ИИ) и геоинформационных систем (ГИС), а также проанализировать межведомственное информационное взаимодействие.
3. Выявить основные организационно-технические проблемы, препятствующие эффективной оптимизации системы, и рассмотреть ключевые аспекты обеспечения кибербезопасности, включая требования к классу защищенности К1.
4. Определить и обосновать количественные критерии оценки эффективности и надежности функционирования ГИС АИУС РСЧС.
5. Сформулировать перспективные направления дальнейшей оптимизации системы.

Работа ориентирована на студенческую аудиторию технических, управленческих и гуманитарных вузов, требуя академической глубины проработки и строгого соответствия научно-исследовательским стандартам.

Нормативно-правовые и архитектурные основы функционирования ГИС АИУС РСЧС

Эволюция и современная правовая основа (ПП №794 в последней редакции, ПП №57 от 24.01.2024)

История становления автоматизированных систем управления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в России уходит корнями в конец прошлого века, когда первые попытки создания централизованных систем сбора и обработки информации столкнулись с технологическими ограничениями и отсутствием единой концепции. До 2010 года, АИУС РСЧС, по сути, представляла собой совокупность разрозненных, часто несовместимых автоматизированных систем, функционирующих на различных уровнях управления и использующих разнородные технологии; эти системы были ориентированы на решение узкоспециализированных задач, что затрудняло комплексный анализ обстановки и оперативность принятия решений, а информационный обмен осуществлялся преимущественно по традиционным каналам связи, интеграция же данных была крайне ограниченной.

Однако современный этап ознаменован кардинальными изменениями. Правовой основой функционирования РСЧС является Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794. Важно отметить, что это Положение претерпело значительные изменения, последние из которых датированы 17 января 2024 г. и 29 мая 2025 г., что отражает динамичное развитие системы и её адаптацию к новым вызовам и технологиям. Эти поправки не только актуализировали статус РСЧС, но и создали фундамент для её цифровой трансформации.

Ключевым событием стало официальное определение системы как Государственной информационной системы (ГИС) «Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ГИС АИУС РСЧС), что закреплено Постановлением Правительства РФ от 24 января 2024 г. № 57. Этот документ не просто меняет название, но и устанавливает новый правовой статус, цели, задачи и структуру системы, придавая ей общегосударственное значение и определяя её как центральный элемент информационного обеспечения управления в ЧС.

Сравнительный анализ АИУС РСЧС (до 2010 г.) и ГИС АИУС РСЧС (2024–2025 гг.):

Характеристика	АИУС РСЧС (до 2010 г.)	ГИС АИУС РСЧС (2024–2025 гг.)
Правовой статус	Совокупность АСУ	Государственная информационная система (ГИС), регламентированная ПП №57 от 24.01.2024
Основное назначение	Сбор и обработка информации, поддержка решений	Комплексная обработка оперативной информации, информационный обмен, единая цифровая платформа для предупреждения и ликвидации ЧС
Архитектура	Фрагментированная, разрозненные АСУ	Единая цифровая платформа (на базе «ГосТех»), включающая два взаимосвязанных контура (закрытый и открытый)
Технологии	Традиционные СУБД, локальные сети	Big Data, облачные технологии, ИИ, ГИС, отечественное ПО, интеграция с внешними системами (Космоплан, ЕСИМО, ГосТех)
Информационное взаимодействие	Ограниченное, преимущественно ручное	Автоматизированное, через ЕСМЭВ, «личные кабинеты», с использованием единых стандартов обмена информацией, широкая межведомственная интеграция
Безопасность	Локальные меры защиты	Комплексная кибербезопасность, 1-й класс защищенности (К1) по Приказу ФСТЭК №17, сертифицированные средства защиты информации
Оператор системы	Различные ведомства, МЧС – координатор	МЧС России – единый оператор и обладатель информации
Оценка эффективности	Субъективная, по отдельным показателям	Количественные критерии (оперативность, устойчивость, надежность) согласно ГОСТ, с использованием вероятностно-временных характеристик

ГИС АИУС РСЧС является системой сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС. Оператором и обладателем информации ГИС АИУС РСЧС официально назначено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), что обеспечивает централизованное управление и ответственность за функционирование системы. Это позволяет не только повысить управляемость, но и гарантировать единые стандарты обработки и передачи данных по всей стране.

Структура и назначение ГИС АИУС РСЧС: Закрытый и Открытый контуры

Современная архитектура ГИС АИУС РСЧС представляет собой двухконтурную систему, спроектированную для обеспечения как максимальной защищенности критически важной информации, так и необходимой открытости для широкого круга пользователей и общественности. Это разделение на закрытый и открытый контуры является фундаментальным принципом, позволяющим сбалансировать требования безопасности и доступности.

Закрытый контур ГИС АИУС РСЧС предназначен для работы с оперативной и конфиденциальной информацией, требующей особого уровня защиты. Он функционирует в защищенной сети связи и включает в себя ключевые структурные элементы, обеспечивающие поддержку принятия решений в условиях ЧС:

• Геоинформационная система (ГИС): Основа для визуализации пространственных данных, анализа обстановки на местности, моделирования развития ЧС, размещения сил и средств. Интегрирует картографические данные, информацию о потенциально опасных объектах, населенных пунктах, инфраструктуре и зонах риска.
• База знаний: Содержит структурированную информацию о различных типах ЧС, типовых алгоритмах реагирования, нормативно-правовых актах, методических рекомендациях, передовом опыте ликвидации последствий. Является основой для экспертных систем и систем поддержки принятия решений.
• Блок аналитики: Отвечает за глубокий анализ поступающей информации, выявление закономерностей, прогнозирование развития событий, оценку рисков и ущерба. Использует математические модели, статистические методы и, в перспективе, элементы искусственного интеллекта.
• Блок работы с данными дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ): Обеспечивает прием, обработку и интерпретацию космических снимков и аэрофотосъемки. Это позволяет получать актуальные данные о масштабах ЧС (пожары, наводнения, разрушения), оценивать динамику их развития и координировать действия спасательных формирований.
• Информационно-аналитическая система: Объединяет функционал всех вышеперечисленных блоков, предоставляя единый интерфейс для анализа информации и формирования аналитических отчетов для руководства.

Закрытый контур является «мозгом» системы, где происходит сбор, обработка и анализ всей чувствительной информации, необходимой для оперативного управления и принятия стратегических решений. Это позволяет обеспечить адекватное реагирование на любые вызовы, используя максимально полные и достоверные данные.

Открытый контур реализован в виде общедоступного сайта в сети «Интернет» и «личного кабинета пользователя» для внешних участников. Его основное назначение — предоставление общедоступной информации, оповещение населения, взаимодействие с волонтерскими организациями, СМИ и другими внешними структурами.

• Общедоступный сайт: Размещает информацию о текущих ЧС (без конфиденциальных деталей), рекомендациях по безопасности, правилах поведения, контактах экстренных служб. Может содержать новостные сводки и отчеты о проделанной работе.
• «Личный кабинет пользователя»: Предоставляет доступ к ограниченному набору данных или сервисов для аккредитованных внешних участников (например, региональных администраций, крупных предприятий, организаций, участвующих в ликвидации ЧС) с соответствующими правами доступа. Это может быть обмен несекретной информацией, подача заявок, получение справочных материалов.

Архитектура АИУС РСЧС, таким образом, включает комплекс средств автоматизации (КСА), размещаемых на стационарных и подвижных пунктах управления (для оперативного развертывания в зоне ЧС), абонентские комплекты пользователей, а также КСА взаимодействия с внешними структурами. Такое гибридное построение позволяет гибко реагировать на изменяющиеся условия, обеспечивая как централизованное управление, так и распределенный доступ к информации, при этом сохраняя высокий уровень безопасности для критически важных данных.

Векторы цифровой трансформации и межведомственная интеграция

Переход на единую цифровую платформу «ГосТех»: стратегический вектор и организационные проблемы

Цифровая трансформация государственного управления является одним из ключевых приоритетов Российской Федерации. В этом контексте, стратегический вектор модернизации АИУС РСЧС тесно связан с общегосударственной инициативой по созданию единой цифровой платформы «ГосТех». Эта платформа призвана стандартизировать, унифицировать и оптимизировать создание и эксплуатацию государственных информационных систем, обеспечивая эффективное взаимодействие между ведомствами, минимизируя затраты на разработку и повышая уровень информационной безопасности.

Для ГИС АИУС РСЧС переход на «ГосТех» означает не просто смену технологического стека, но и фундаментальную перестройку всей архитектуры системы. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. № 1935 закрепило решение о создании ГИС АИУС РСЧС именно на платформе «ГосТех». Это решение, безусловно, является стратегически верным, так как оно обеспечивает:

• Унификацию: Приведение всех подсистем к единым стандартам и протоколам, что значительно упрощает интеграцию и снижает операционные издержки.
• Масштабируемость: Возможность легкого расширения функционала и наращивания мощностей по мере увеличения объемов данных и пользователей.
• Импортозамещение: Приоритетное использование отечественного программного обеспечения и оборудования, что повышает технологический суверенитет и снижает зависимость от зарубежных поставщиков.
• Повышение безопасности: Использование централизованных механизмов защиты информации, разработанных с учетом государственных требований.

Однако столь масштабный переход, как любая революционная трансформация, сопряжен с серьезными организационными проблемами и вызовами. Самым наглядным свидетельством этих трудностей стал перенос срока ввода ГИС АИУС РСЧС в эксплуатацию до 31 декабря 2026 года, хотя изначально планировалось завершить этот процесс к 31 декабря 2024 года. Двухлетний сдвиг – это не просто бюрократическая задержка, а отражение глубины необходимых преобразований.

Основной причиной переноса срока ввода, как следует из Постановления Правительства РФ от 27 декабря 2024 г. № 1935, является решение о создании ГИС АИУС РСЧС на платформе «ГосТех». Это потребовало кардинальной переработки состава прикладных и функциональных подсистем. Изначально проект, вероятно, развивался на собственных технологических решениях или с использованием других, менее интегрированных платформ. Переход на «ГосТех» означает:

1. Смена архитектуры: Отказ от прежних, возможно, разнородных архитектурных решений в пользу стандартизированных компонентов «ГосТеха». Это включает перепроектирование баз данных, сервисов, интерфейсов.
2. Изменение стека технологий: Необходимость адаптации или полной переработки программного кода под требования «ГосТеха», включая использование определенных языков программирования, фреймворков и библиотек.
3. Переобучение персонала: Специалистам, участвующим в разработке и эксплуатации, требуется освоить новые инструменты и подходы.
4. Смена заказчика/исполнителя: Хотя МЧС России остается оператором системы, смена базовой платформы могла повлечь за собой пересмотр отношений с разработчиками и подрядчиками, что всегда вызывает задержки.
5. Интеграционные вызовы: Интеграция уже существующих в МЧС России автоматизированных систем (а их множество) в единую платформу «ГосТех» – это сложнейший процесс, требующий глубокого анализа совместимости и разработки адаптеров.

Таким образом, переход на «ГосТех» является не просто технической задачей, а комплексным проектом организационного развития, который неизбежно вызывает временные задержки, но обещает значительные стратегические преимущества в долгосрочной перспективе. Какие же реальные выгоды получат пользователи от этой масштабной трансформации?

Использование технологий Big Data, ИИ и ГИС в АИУС РСЧС

Будущее эффективного управления чрезвычайными ситуациями неразрывно связано с применением передовых информационных технологий. ГИС АИУС РСЧС, согласно планам развития до 2030 года, должна стать ядром системы нового поколения, активно использующей потенциал больших данных (Big Data), искусственного интеллекта (ИИ) и геоинформационных систем (ГИС). Эти технологии призваны существенно повысить качество информационного обеспечения, сократить время реагирования и улучшить прогностические возможности.

Big Data и облачные технологии: Объем информации, генерируемой в ходе ЧС (данные с датчиков, спутников, социальных сетей, отчетов, метеорологических прогнозов), колоссален. Традиционные методы обработки уже не справляются с таким потоком. Внедрение технологий Big Data позволяет собирать, хранить, обрабатывать и анализировать эти огромные объемы данных в режиме реального времени. Облачные технологии хранения данных обеспечивают масштабируемость, отказоустойчивость и доступность этих массивов, позволяя оперативно предоставлять информацию всем участникам РСЧС. Интеграция всех имеющихся в МЧС России автоматизированных систем в единую Big Data платформу является ключевым шагом к созданию единого информационного пространства.

Искусственный интеллект (ИИ): Развитие интеллектуальной комплексной системы в рамках АИУС РСЧС предусматривает широкое применение ИИ. Нейронные сети, машинное обучение и предиктивная аналитика могут быть использованы для:

• Прогнозирования ЧС: Анализируя исторические данные, метеорологические сводки, сейсмическую активность и другие факторы, ИИ способен с высокой долей вероятности предсказывать возникновение природных и техногенных катастроф.
• Оптимизации реагирования: ИИ может рекомендовать оптимальные маршруты для спасательных служб, распределение ресурсов, оценку рисков для населения.
• Автоматической обработки информации: Распознавание ключевых событий на снимках ДЗЗ, анализ текстовых отчетов для выявления критически важной информации.

Геоинформационные системы (ГИС): ГИС являются краеугольным камнем любой системы управления ЧС, так как большинство событий имеют пространственную привязку. В рамках модернизации ГИС АИУС РСЧС осуществляется активная интеграция с внешними специализированными ГИС:

• ГИС «Космоплан»: Эта система используется для мониторинга паводковой обстановки и получения оперативных космических снимков. Интеграция с «Космопланом» позволяет в режиме реального времени отслеживать изменения уровня воды, масштабы затоплений, динамику развития лесных пожаров, что критически важно для принятия решений о эвакуации и ликвидации последствий.
• Геоинформационная технология «ГРАНИТ»: Предназначена для ввода и анализа данных о рисках подтопления. Сопряжение с «ГРАНИТ» позволяет создавать актуальные карты зон риска, оценивать уязвимость территорий и планировать превентивные меры.
• Информационная система «Атлас природных и техногенных опасностей и рисков»: Интеграция с этой системой обеспечивает доступ к обширной базе данных о потенциальных угрозах, их географическом распределении и вероятности возникновения.
• Единая государственная система информации об обстановке в Мировом океане (ЕСИМО): Информационное сопряжение с ЕСИМО расширяет возможности прогнозирования ЧС, связанных с морскими опасностями – штормами, цунами, ледовыми условиями, что особенно актуально для прибрежных регионов и обеспечения безопасности морского судоходства.

Таким образом, модернизация ГИС АИУС РСЧС идет по пути создания высокоинтеллектуальной, интегрированной системы, способной эффективно использовать мощь современных цифровых технологий для повышения готовности к ЧС и минимизации их последствий.

Организация Межведомственного Информационного Взаимодействия

Эффективность любой системы управления, особенно в кризисных условиях, напрямую зависит от качества и скорости информационного обмена между всеми заинтересованными сторонами. ГИС АИУС РСЧС, будучи центральным элементом Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, призвана стать единой точкой сбора, обработки и предоставления информации для всех участников. Это подразумевает сложную систему межведомственного информационного взаимодействия, которая регламентирована как функционально, так и технологически.

Одной из основных задач ГИС АИУС РСЧС является обеспечение информационного взаимодействия участников в цифровом формате, охватывающем полный цикл работы с данными: сбор, учет, хранение, обработка, анализ и предоставление информации. Такая централизация позволяет создать единую картину происходящего и обеспечить скоординированные действия.

Участники информационного взаимодействия в рамках ГИС АИУС РСЧС четко разделены на две категории: поставщиков информации и пользователей информации.

Поставщиками информации являются широкий круг организаций, предоставляющих данные, критически важные для оценки обстановки и принятия решений в ЧС. К ним относятся:

• Федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ): Министерство здравоохранения России, Министерство природных ресурсов и экологии, Росгидромет, Роспотребнадзор, Министерство транспорта и другие. Эти ведомства предоставляют данные о силах и средствах, медицинских ресурсах, состоянии окружающей среды, погодных условиях, эпидемиологической обстановке, транспортной инфраструктуре. Особо стоит отметить Минздрав России, который является ключевым поставщиком информации через Федеральную базу данных (ФБД) «Силы и средства медицины катастроф». Эта база содержит данные о наличии медицинского персонала, оборудования, коечного фонда, запасов медикаментов, что критически важно для планирования медицинской помощи при крупномасштабных ЧС.
• Исполнительные органы субъектов Российской Федерации: Региональные правительства и администрации, которые предоставляют информацию о ЧС на своей территории, наличии региональных ресурсов, планах реагирования.
• Органы местного самоуправления: Предоставляют детализированные данные о ситуации на местах, потребностях населения, состоянии объектов инфраструктуры.
• Государственные корпорации и организации: Компании, управляющие критически важными объектами инфраструктуры (энергетика, связь, транспорт), которые обязаны предоставлять информацию о потенциальных угрозах и инцидентах на своих объектах.

Пользователями информации являются все структуры, которым необходим доступ к данным для выполнения своих функций в рамках РСЧС. Это могут быть как сами поставщики информации (в роли потребителей данных других ведомств), так и специализированные подразделения МЧС России, региональные центры управления в кризисных ситуациях, оперативные группы и т.д.

Для организации обмена информацией между пользователями системы предусмотрен инструмент «личный кабинет пользователя». Это персонализированный, защищенный веб-интерфейс, через который участники могут получать доступ к релевантным данным, отправлять запросы, формировать отчеты и обмениваться несекретной информацией. Оператор системы, МЧС России, обеспечивает строгое разграничение прав доступа участников к содержащейся в ней информации, что является критически важным для обеспечения информационной безопасности и конфиденциальности. Кроме того, система активно взаимодействует с другими информационными системами, например, предоставляя данные о ландшафтных пожарах в специализированные мониторинговые комплексы.

Важнейшим технологическим компонентом межведомственного взаимодействия является использование Единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ЕСМЭВ). ЕСМЭВ является федеральной государственной информационной системой, которая обеспечивает технологическое взаимодействие информационных систем различных ведомств для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В контексте ГИС АИУС РСЧС, ЕСМЭВ выступает как унифицированный канал для обмена структурированными данными между системами МЧС и информационными системами федеральных органов исполнительной власти-поставщиков информации. Это значительно упрощает интеграцию и сокращает время на обмен критически важными данными.

Помимо технологических решений, межведомственное взаимодействие регламентируется едиными стандартами обмена информацией. Эти стандарты, одобренные протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС от 23.06.2021 г., обеспечивают единообразие форматов данных, протоколов передачи и классификаторов, что является фундаментом для бесшовной интеграции и автоматической обработки информации от различных источников. Таким образом, ГИС АИУС РСЧС стремится создать по-настоящему интегрированное информационное пространство, где данные свободно и безопасно циркулируют между всеми участниками процесса управления в ЧС.

Ключевые Проблемы, Препятствующие Оптимизации, и Вопросы Кибербезопасности

Организационно-технические барьеры: фрагментарность и проблема бумажного документооборота

Несмотря на стратегическую направленность на цифровую трансформацию, ГИС АИУС РСЧС, как и любая масштабная государственная система, сталкивается с рядом организационно-технических барьеров, которые замедляют её оптимизацию и полноценное внедрение. Одной из наиболее острых и долгосрочных проблем является фрагментарность существующей системы.

Исторически АИУС РСЧС развивалась как совокупность множества автоматизированных систем, разработанных различными подрядчиками, с использованием разных технологических платформ и подходов. Каждая из этих систем, как правило, решала достаточно узкий круг задач, оптимизированных под конкретные ведомственные нужды или региональные особенности. Это привело к образованию «лоскутного одеяла» из информационных систем, которые плохо взаимодействуют между собой, имеют дублирующиеся функции, различающиеся форматы данных и протоколы обмена. Как следствие, возникает проблема «информационных колодцев», когда данные, собранные одной системой, трудно или невозможно использовать в другой без значительных усилий по их конвертации и согласованию. Это замедляет процесс анализа обстановки, затрудняет формирование единой картины происходящего и снижает оперативность принятия решений.

Второй, не менее значимой проблемой, является сохранение в органах повседневного управления РСЧС масштабного бумажного документооборота. Несмотря на декларируемую цифровизацию, огромное количество критически важной информации до сих пор обрабатывается, хранится и передается на бумажных носителях. К таким документам относятся, например, планы гражданской обороны, паспорта безопасности потенциально опасных объектов, различные отчеты и инструкции. Проблема усугубляется тем, что эти документы зачастую требуют оперативного доступа и обновления.

Последствия бумажного документооборота:

• Затруднение использования: Поиск необходимой информации в сотнях или тысячах страниц бумажных документов занимает значительное время, особенно в условиях стресса и дефицита времени при ЧС.
• Низкая актуальность: Бумажные документы сложнее и дольше актуализировать. Изменения, внесенные в одном экземпляре, могут не быть своевременно распространены на все остальные копии.
• Сложность анализа: Невозможно провести автоматизированный анализ данных, содержащихся в бумажных документах, что исключает применение современных аналитических инструментов и ИИ.
• Риски утраты: Бумажные носители подвержены физическому уничтожению (например, при пожаре, затоплении), а также их сложнее резервировать и восстанавливать.
• Высокие затраты: Хранение, печать, доставка и архивирование бумажных документов требуют значительных материальных и человеческих ресурсов.

Перенос сроков ввода в эксплуатацию ГИС АИУС РСЧС до 31 декабря 2026 года (ранее планировалось к 31 декабря 2024 года), как уже отмечалось, является прямым следствием этих организационно-технических вызовов. Решение о создании системы на платформе «ГосТех» хоть и является стратегически верным, но потребовало глубокой переработки состава прикладных и функциональных подсистем, что неизбежно повлекло за собой временные задержки и увеличение ресурсных затрат. Эти трудности подчеркивают необходимость системного подхода к решению проблем фрагментарности и инерции бумажного документооборота.

Сложности межведомственного взаимодействия: анализ технических и организационных препятствий

Межведомственное информационное взаимодействие – это кровеносная система любой комплексной государственной системы, и ГИС АИУС РСЧС не исключение. Как было показано выше, система предполагает активный обмен данными с множеством федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), региональными и муниципальными структурами. Однако на практике этот процесс сопряжен с серьезными техническими и организационными препятствиями, которые выходят за рамки простого обмена через ЕСМЭВ.

Технические препятствия:

1. Разнородность данных и стандартов: Несмотря на наличие единых стандартов обмена информацией, одобренных Правительственной комиссией, на практике многие ведомства используют собственные форматы данных, классификаторы и онтологии. Это приводит к необходимости постоянной конвертации и гармонизации данных, что требует значительных вычислительных ресурсов и может быть источником ошибок. Например, различные подходы к классификации рисков или характеристик объектов между Минздравом и МЧС могут создавать сложности при сопряжении.
2. Несовместимость информационных систем: Интеграция ГИС АИУС РСЧС с такими специализированными системами, как ГИС «Космоплан» (для космических снимков), геоинформационная технология «ГРАНИТ» (для рисков подтопления) или информационная система «Атлас природных и техногенных опасностей», требует не только наличия API, но и глубокого понимания логики работы каждой из этих систем. Проблемы могут возникать из-за различий в архитектуре, используемых СУБД, версиях программного обеспечения.
3. Пропускная способность каналов связи: Для оперативного обмена большими объемами данных (например, космическими снимками высокого разрешения или данными с множества датчиков) требуются высокоскоростные и надежные каналы связи. Недостаточная пропускная способность, особенно в удаленных регионах, может стать бутылочным горлышком и привести к задержкам в передаче критически важной информации.
4. Разные уровни зрелости информационных систем: Информационные системы различных ФОИВ находятся на разных стадиях развития. Некоторые ведомства имеют передовые цифровые решения, другие – устаревшие системы, которые плохо поддаются интеграции.

Организационные препятствия:

1. Межведомственные барьеры и инерция: Процессы обмена информацией часто усложняются не только техническими, но и административными барьерами. Отсутствие четких регламентов, нежелание делиться данными (из-за ведомственных интересов или опасений за безопасность), а также инерция старых методов работы могут тормозить интеграцию.
2. Проблема «последней мили»: Даже при наличии ЕСМЭВ, обеспечение сопряжения ГИС АИУС РСЧС с такими специфическими базами данных, как Федеральная база данных «Силы и средства медицины катастроф» Минздрава России, требует не только технических решений, но и организационных усилий по стандартизации данных, регулярному обновлению информации и обучению персонала. Отсутствие единого подхода к ведению таких баз данных на местах может нивелировать все усилия по интеграции.
3. Недостаток квалифицированных кадров: Для эффективного внедрения и эксплуатации сложных интегрированных систем требуются высококвалифицированные специалисты, разбирающиеся как в информационных технологиях, так и в специфике управления ЧС. Дефицит таких кадров на всех уровнях управления РСЧС является серьезным препятствием.
4. Вопросы ответственности: В условиях межведомственного взаимодействия часто возникают проблемы с четким определением ответственности за достоверность, своевременность и полноту предоставляемой информации.

Таким образом, несмотря на наличие технологических инструментов, таких как ЕСМЭВ, реальное межведомственное взаимодействие в рамках ГИС АИУС РСЧС требует постоянной работы по устранению как технических нестыковок, так и организационных препятствий, а также формирования культуры открытого информационного обмена.

Обеспечение комплексной конфиденциальности: требования К1 и архитектура защиты на «ГосТех»

Вопросы кибербезопасности являются одними из наиболее критически важных для Государственной информационной системы, такой как ГИС АИУС РСЧС, которая обрабатывает информацию, влияющую на жизнь и безопасность граждан. Присвоение системе 1-го класса защищенности (К1) согласно требованиям Приказа ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17, означает, что ГИС АИУС РСЧС отнесена к категории информационных систем с максимально высоким уровнем требований к защите информации.

Что означает 1-й класс защищенности (К1)?

Классификация государственных информационных систем по классам защищенности (от К3 до К1) устанавливает минимальный набор требований к защите информации. К1 – это высший класс, который присваивается ГИС, обрабатывающим критически важную информацию, несанкционированный доступ к которой может привести к чрезвычайно высоким негативным последствиям для жизни и здоровья людей, безопасности государства, значительным финансовым потерям. Для ГИС АИУС РСЧС это означает, что утечка, подделка или недоступность данных может привести к:

• Неправильным решениям в условиях ЧС, повлекшим гибель людей.
• Нарушению координации действий спасательных служб.
• Массовой панике и дестабилизации общественной ситуации.
• Нарушению функционирования критически важной инфраструктуры.

Требования Приказа ФСТЭК № 17 для К1 включают:

1. Комплексность защиты: Применение интегрированных мер и средств защиты на всех уровнях системы (сетевом, программном, аппаратном, организационном).
2. Использование сертифицированных средств защиты информации (СЗИ): Обязательное применение СЗИ (антивирусы, межсетевые экраны, системы обнаружения вторжений, средства криптографической защиты), прошедших сертификацию ФСТЭК России или ФСБ России по соответствующим классам защищенности.
3. Контроль целостности и доступности: Обеспечение гарантии, что данные н�� будут искажены или уничтожены, и что система будет доступна для пользователей в любой момент.
4. Разграничение доступа: Строгая система контроля доступа к информации для пользователей и администраторов, основанная на ролевой модели.
5. Аудит и мониторинг: Постоянный контроль за событиями безопасности, регистрация действий пользователей и администраторов, оперативное реагирование на инциденты.
6. Защита от несанкционированного доступа: Предотвращение несанкционированного доступа к информации и ресурсам системы.

Основные киберриски для ГИС АИУС РСЧС:

• Целевые кибератаки: Хакерские атаки, направленные на дестабилизацию работы системы, кражу конфиденциальных данных или их модификацию.
• Внедрение вредоносного ПО: Вирусы, трояны, программы-вымогатели, способные нарушить работоспособность системы или похитить данные.
• Инсайдерские угрозы: Несанкционированные действия сотрудников или бывших сотрудников, имеющих доступ к системе.
• DDoS-атаки: Нарушение доступности системы за счет перегрузки её ресурсов.
• Угрозы, связанные с использованием уязвимостей в ПО/оборудовании: Эксплуатация известных или неизвестных уязвимостей в программном обеспечении и аппаратных компонентах.

Архитектура защиты на платформе «ГосТех»:

Переход на единую цифровую платформу «ГосТех» не отменяет, а скорее усиливает требования к кибербезопасности, трансформируя их в контексте облачных технологий. «ГосТех» изначально проектируется с учетом требований к защите государственных информационных систем, что должно обеспечить централизованный подход к безопасности.

Основные требования к архитектуре защиты ГИС АИУС РСЧС на «ГосТех» включают:

1. Защищенный закрытый контур: Как отмечалось ранее, закрытый контур ГИС АИУС РСЧС, работающий в защищенной сети связи, является ключевым элементом для обеспечения конфиденциальности и целостности данных. Все компоненты этого контура должны быть реализованы с применением сертифицированных СЗИ.
2. Применение криптографических средств: Для защиты передаваемых данных и хранения конфиденциальной информации в базе данных должны использоваться сертифицированные криптографические средства (например, ГОСТ 28147-89, ГОСТ Р 34.10-2012).
3. Многоуровневая система защиты: Включает в себя межсетевые экраны, системы обнаружения и предотвращения вторжений (IDS/IPS), антивирусную защиту, средства защиты от утечек информации (DLP-системы).
4. Централизованное управление безопасностью: «ГосТех» должна предоставлять централизованные инструменты для управления политиками безопасности, мониторинга событий и реагирования на инциденты.
5. Защита виртуальной инфраструктуры: В условиях облачных технологий необходимо обеспечить защиту виртуальных машин, контейнеров и средств виртуализации от компрометации.
6. Защита персональных данных: Если в системе обрабатываются персональные данные (например, данные о пострадавших), необходимо обеспечить соответствие требованиям Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, обеспечение комплексной конфиденциальности и кибербезопасности ГИС АИУС РСЧС в условиях 1-го класса защищенности и перехода на платформу «ГосТех» требует постоянного анализа угроз, применения передовых сертифицированных технологий и высокого уровня организационной дисциплины.

Критерии оценки эффективности и перспективы оптимизации

Применение количественных критериев эффективности и надежности (ГОСТ)

Оценка эффективности функционирования столь сложной и критически важной системы, как ГИС АИУС РСЧС, не может быть субъективной. Она требует применения строгих, научно обоснованных количественных критериев, которые позволяют объективно измерить вклад системы в достижение целей РСЧС. В основе такой оценки лежат принципы, заложенные в отечественных стандартах, таких как ГОСТ 24.702-85 «Эффективность автоматизированных систем управления. Основные положения» и ГОСТ 24.701-86 «Надежность автоматизированных систем управления. Основные положения».

В общем виде, оценка эффективности функционирования АСУ РСЧС определяется сопоставлением результатов, полученных от функционирования системы, и затрат всех видов ресурсов (финансовых, трудовых, материальных), необходимых для её создания и развития. Однако для более глубокого анализа используются обобщенные показатели, традиционно выделяющие:

1. Оперативность (своевременность): Этот критерий отражает способность системы своевременно собирать, обрабатывать, анализировать и доводить информацию до пользователей, а также обеспечивать оперативную реакцию на изменение обстановки. Оперативность может быть оценена через вероятностно-временные характеристики, такие как:
   • Среднее время обработки информации.
   • Вероятность выдачи информации в заданный временной интервал.
   • Время на принятие решения на основе данных системы.
   • Скорость обмена информацией между подсистемами.

   Например, сокращение среднего времени от момента регистрации ЧС до формирования аналитического отчета на 10% можно считать показателем повышения оперативности.

2. Устойчивость: Характеризует способность системы сохранять свою работоспособность и выполнять заданные функции в условиях различных возмущающих воздействий (отказы оборудования, кибератаки, перегрузки, природные явления). Устойчивость может оцениваться через показатели:
   • Время восстановления системы после сбоя.
   • Доля функционала, остающегося работоспособным при частичном отказе.
   • Способность системы противостоять внешним атакам без потери данных.
3. Надежность: Этот критерий отражает свойство системы сохранять во времени в установленных пределах значения всех параметров, характеризующих её способность выполнять требуемые функции. Надежность оценивается по каждой функции в отдельности, с учетом влияния уровня надежности на показатели технико-экономической эффективности.
   

   Ключевым показателем надежности реализации функции системы является вероятность безотказной работы в течение заданного времени t (P(t)). Для нерезервированных систем, где отказ одного элемента приводит к отказу всей функции, этот показатель оценивается по формуле:

   P(t) = e−λt

   где:

   • e ≈ 2.71828 – основание натурального логарифма.
   • λ (лямбда) – интенсивность отказов, то есть среднее количество отказов в единицу времени. λ является величиной, обратной средней наработке на отказ (MTBF — Mean Time Between Failures).
   • t – заданное время непрерывной работы системы или функции.

   Применимость формулы для ГИС АИУС РСЧС:

   Представим, что у нас есть критически важный модуль ГИС АИУС РСЧС, отвечающий за сбор и первичную обработку данных ДЗЗ. Пусть его интенсивность отказов λ составляет 0.001 отказов в час (то есть в среднем один отказ каждые 1000 часов). Если мы хотим оценить вероятность его безотказной работы в течение 24 часов (t = 24), расчет будет следующим:

   P(24) = e−(0.001 * 24) = e−0.024 ≈ 0.9763

   Это означает, что вероятность безотказной работы данного модуля в течение суток составляет примерно 97.63%. Если этот показатель ниже требуемого, это является основанием для модернизации модуля, повышения его резервирования или внедрения более отказоустойчивых решений.

   Для сложных систем, таких как ГИС АИУС РСЧС, которая включает множество взаимосвязанных компонентов, расчет надежности требует более сложных моделей (например, с учетом резервирования, последовательного и параллельного подключения элементов), но базовый принцип оценки вероятности безотказной работы является фундаментальным.

Потенциальная и фактическая эффективность:

Эффективность системы оценивается на основе способности системы производить определенный эффект (потенциальная эффективность) и действительного создания такого эффекта (фактическая эффективность). Потенциальная эффективность определяется на этапе проектирования, а фактическая — в процессе эксплуатации. Важным аспектом является анализ динамической модели потерь и материального ущерба. Если внедрение или оптимизация ГИС АИУС РСЧС позволяет снизить количество жертв ЧС, сократить материальный ущерб или ускорить процесс ликвидации последствий, это является прямым доказательством её фактической эффективности.

Косвенным, но важным показателем эффективности деятельности региональных органов власти в рамках цифровизации является показатель «количество государственных (муниципальных) служащих, прошедших обучение компетенциям в сфере цифровой трансформации». Это свидетельствует о готовности персонала к работе с новыми системами и их способности эффективно использовать цифровые инструменты.

Перспективные направления оптимизации

Основываясь на проведенном анализе современного состояния, выявленных проблемах и векторах цифровой трансформации, можно выделить несколько ключевых перспективных направлений оптимизации ГИС АИУС РСЧС:

1. Ускоренное и полное внедрение на платформе «ГосТех»: Стратегически правильное решение о переходе на «ГосТех» должно быть реализовано в максимально сжатые сроки. Необходимо не просто «перенести» существующие функции, а глубоко переработать и оптимизировать их под архитектуру и возможности платформы. Это предполагает:
   • Единая методология разработки: Внедрение унифицированных стандартов и подходов к разработке всех подсистем на «ГосТехе».
   • Миграция данных: Тщательно спланированная миграция данных из разрозненных систем в единую базу данных «ГосТеха» с предварительной очисткой и гармонизацией.
   • Централизация управления: Создание единого центра управления и мониторинга для всех компонентов ГИС АИУС РСЧС на базе «ГосТеха».
   • Приоритизация функционала: Определение и поэтапное внедрение наиболее критически важных функциональных подсистем в первую очередь.
2. Полный отказ от бумажного документооборота: Это не просто оцифровка, а реинжиниринг всех бизнес-процессов, связанных с документооборотом в сфере ЧС. Предложения включают:
   • Электронная подпись: Массовое внедрение электронной подписи для всех официальных документов, планов и отчетов.
   • Интегрированные системы управления документами (СЭД): Внедрение СЭД, полностью интегрированных с ГИС АИУС РСЧС, позволяющих создавать, согласовывать и хранить документы в электронном виде.
   • Цифровые паспорта безопасности: Перевод всех паспортов безопасности потенциально опасных объектов в цифровой формат с возможностью оперативного обновления и геопривязки.
   • Обучение и стимулирование: Широкомасштабное обучение персонала работе с электронными документами и системами, а также создание системы поощрений за полный отказ от бумаги.
3. Развитие интеллектуальных аналитических подсистем: Расширение использования технологий Big Data, ИИ и предиктивной аналитики для повышения прогностических возможностей системы.
   • Предиктивное моделирование ЧС: Создание и развитие моделей, способных прогнозировать развитие различных типов ЧС (например, распространение пожаров, динамику паводков) с высокой степенью точности.
   • Системы поддержки принятия решений (СППР): Разработка СППР на основе ИИ, которые будут предлагать оптимальные сценарии реагирования и распределения ресурсов.
   • Автоматизированный анализ медиапространства: Использование ИИ для мониторинга социальных сетей и СМИ для раннего выявления признаков ЧС и оценки общественной реакции.
4. Укрепление межведомственного информационного взаимодействия: Помимо использования ЕСМЭВ, необходимо:
   • Единые семантические модели: Разработка и внедрение единых онтологий и семантических моделей данных для всех ключевых ведомств, участвующих в РСЧС, что позволит системам «понимать» друг друга без дополнительной конвертации.
   • Соглашения об уровне сервиса (SLA): Заключение межведомственных соглашений, регламентирующих скорость, полноту и достоверность предоставления информации.
   • Общие платформы для обмена пространственными данными: Развитие геопорталов и стандартизированных сервисов для обмена ГИС-данными.
5. Повышение киберустойчивости и безопасности:
   • Регулярный аудит безопасности: Проведение независимых аудитов безопасности системы и её компонентов, включая тестирование на проникновение (пентесты).
   • Центр оперативного реагирования (SOC): Создание или интеграция с существующим SOC для круглосуточного мониторинга событий безопасности и оперативного реагирования на киберинциденты.
   • Использование отечественных СЗИ: Приоритетное использование сертифицированных отечественных средств защиты информации, интегрированных с «ГосТехом».
   • Обучение персонала кибергигиене: Регулярное обучение всех пользователей и администраторов правилам кибербезопасности.

Реализация этих направлений позволит не только устранить текущие проблемы, но и трансформировать ГИС АИУС РСЧС в одну из наиболее передовых и эффективных систем управления в чрезвычайных ситуациях в мире.

Заключение

Анализ современного состояния, проблем оптимизации и перспектив развития Государственной информационной системы «Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ГИС АИУС РСЧС) наглядно демонстрирует сложность и многогранность задач, стоящих перед отечественной системой кризисного управления. Утверждение ГИС АИУС РСЧС Постановлением Правительства РФ от 24 января 2024 г. № 57 и последние редакции Положения о РСЧС (ПП № 794) закрепили её статус как ключевого элемента цифровой трансформации в сфере обеспечения национальной безопасности.

Ключевым выводом работы является подтверждение решающей роли перехода ГИС АИУС РСЧС на единую цифровую платформу «ГосТех». Этот стратегический вектор, хотя и привел к переносу срока ввода системы в эксплуатацию до 31 декабря 2026 года из-за необходимости кардинальной переработки функционала, является единственно верным путем для преодоления исторической фрагментарности системы, унификации технологических решений и обеспечения технологического суверенитета. «ГосТех» предоставляет возможность для создания действительно интегрированной, масштабируемой и безопасной платформы, способной эффективно обрабатывать большие данные, использовать потенциал искусственного интеллекта и интегрироваться с различными геоинформационными системами.

Вместе с тем, исследование выявило ряд системных проблем. Организационно-технические барьеры, такие как сохраняющаяся фрагментарность и проблема бумажного документооборота, а также сложности межведомственного взаимодействия, обусловленные как техническими, так и административными причинами, требуют целенаправленного и скоординированного решения. Особое внимание уделено вопросам кибербезопасности: присвоение ГИС АИУС РСЧС 1-го класса защищенности (К1) по Приказу ФСТЭК № 17 накладывает высочайшие требования к комплексной защите информации, что должно быть учтено в архитектуре «ГосТех» с использованием сертифицированных отечественных средств.

Для органов управления РСЧС сформулированы следующие практические рекомендации:

1. Приоритезация и ускорение интеграции на «ГосТех»: Разработать детализированную дорожную карту по переносу всех функциональных подсистем на «ГосТех» с четким определением промежуточных этапов и ответственных.
2. Полная цифровизация документооборота: Инициировать проекты по реинжинирингу процессов управления документами, внедряя электронную подпись и интегрированные системы электронного документооборота для полного отказа от бумажных носителей.
3. Развитие компетенций: Запустить масштабные программы обучения персонала МЧС России и других ведомств работе с новыми цифровыми инструментами, технологиями Big Data, ИИ и основами кибербезопасности.
4. Укрепление межведомственных связей: Разработать и утвердить на высшем уровне единые семантические модели и стандарты обмена данными, а также заключать межведомственные соглашения об уровне сервиса (SLA) для информационного взаимодействия.
5. Постоянный мониторинг кибербезопасности: Создать или усилить Центр оперативного реагирования на киберинциденты (SOC) и проводить регулярные независимые аудиты безопасности системы.

Направления дальнейших академических исследований могут включать:

• Разработка комплексных методик оценки экономической эффективности внедрения ИИ-решений в ГИС АИУС РСЧС.
• Исследование влияния перехода на «ГосТех» на архитектуру кибербезопасности критически важных государственных информационных систем.
• Моделирование оптимальных сценариев межведомственного взаимодействия в условиях крупномасштабных ЧС с использованием новых цифровых инструментов.
• Анализ мирового опыта применения технологий «цифровых двойников» в системах кризисного управления и их адаптация для условий Р��ЧС.

В целом, ГИС АИУС РСЧС находится на переломном этапе своего развития. Успешная реализация намеченных планов и преодоление существующих вызовов позволят ей стать высокоэффективным инструментом для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в условиях постоянно меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ.
2. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (редакция от 17.01.2024).
3. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 № 924 «О силах и средствах Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС».
4. Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
5. Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 № 57 «О государственной информационной системе «Автоматизированная информационно-управляющая система единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»» (с изменениями и дополнениями).
6. Приказ МЧС России от 20.07.2020 № 536 «О плане мероприятий на 2020 — 2024 годы (I этап)».
7. Акимов В.А. Безопасность жизнедеятельности: Безопасность в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Учебное пособие. 2007.
8. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: Учебное пособие. 2007.
9. Белобородов В.Н. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. М.: Редакция журнала «Гражданская защита», 2003.
10. Защита населения, персонала предприятий, учреждений, организаций и территорий города Москвы от чрезвычайных ситуаций (учебное пособие). Главное управление по делам ГО и ЧС г. Москвы, УМЦ по ГО и ЧС. — М.: Изд-во УМЦ по ГО и ЧС, 2002.
11. Зыкин П.В. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС): Учебное пособие, 2002.
12. ГОСТ 24.702-85. Эффективность автоматизированных систем управления. Основные положения.
13. ГОСТ 24.701-86. Надежность автоматизированных систем управления. Основные положения.
14. Подход к оценке эффективности функционирования РСЧС и ее подсистем на основе комплексного показателя функционирования и динамической модели потерь и материального ущерба.
15. Развитие гражданской обороны Российской Федерации в соответствии с задачами и приоритетными направлениями Основ государственной политики.
16. Автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС) — Энциклопедия пожарной безопасности.
17. Информационные технологии и платформенные решения системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Актуальные проблемы безопасности в техносфере.