Совершенствование системы муниципальных закупок в РФ: правовые основы, вызовы и перспективы развития в контексте цифровизации и зарубежных практик

В 2024 году, согласно данным Единой информационной системы (ЕИС), в Российской Федерации было проведено почти 4,3 млн закупочных процедур на общую начальную максимальную цену контрактов (НМЦК) в 19,342 трлн рублей. При этом, экономия при заключении контрактов составила внушительные 571,6 млрд рублей. Эти цифры убедительно демонстрируют колоссальный масштаб и экономическую значимость системы государственных и муниципальных закупок для функционирования государства и обеспечения публичных нужд. Муниципальный заказ, будучи неотъемлемой частью этой системы, служит важнейшим инструментом для обеспечения функционирования местных органов власти, реализации социальных программ, развития инфраструктуры и поддержания жизнедеятельности городов и поселений.

Настоящая курсовая работа посвящена комплексному исследованию организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в Российской Федерации. Актуальность выбранной темы обусловлена не только огромными объемами бюджетных средств, ежегодно направляемых на эти цели, но и постоянной динамикой законодательного регулирования, стремлением к повышению эффективности, прозрачности и противодействию коррупционным проявлениям в этой критически важной сфере. Эволюция правовой базы, внедрение цифровых технологий и необходимость адаптации передового мирового опыта делают анализ муниципальных закупок предметом непрерывного научного и практического интереса.

Объектом исследования выступает система правоотношений, возникающих в процессе организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие муниципальные закупки, экономические и антимонопольные аспекты их реализации, а также практики применения и перспективы совершенствования этой системы, в том числе через призму цифровизации и зарубежного опыта.

Цель работы состоит в разработке комплексного исследования по организации и проведению конкурсов на размещение муниципальных заказов в Российской Федерации, с акцентом на правовые, экономические и антимонопольные аспекты, а также анализ зарубежного опыта для выработки предложений по совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Определить современную нормативно-правовую базу организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в РФ, включая ключевые принципы и последние изменения.
• Детально описать основные этапы и процедуры организации и проведения конкурсов на муниципальные заказы, а также особенности участия в них отдельных категорий поставщиков.
• Выявить и проанализировать проблемы и вызовы, существующие в системе муниципальных закупок, в том числе коррупционные риски, неэффективность и недобросовестную конкуренцию, а также рассмотреть роль антимонопольных органов в их регулировании.
• Исследовать зарубежный опыт организации публичных закупок и оценить возможности адаптации его элементов для совершенствования российской системы муниципальных заказов.
• Определить основные направления совершенствования системы организации конкурсов на размещение муниципальных заказов в контексте цифровизации и обеспечения прозрачности.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания: диалектический, системный, сравнительный, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции. Особое внимание уделено историческому и логическому подходам, позволяющим проследить эволюцию законодательства и выявить тенденции развития. Правовой анализ нормативно-правовых актов, статистический анализ данных ЕИС, ФАС и Счетной палаты РФ, а также метод сравнительного правоведения при изучении зарубежного опыта стали ключевыми инструментами исследования.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, каждая из которых раскрывает конкретный аспект темы, и заключение. Такое построение позволяет последовательно перейти от теоретических основ к анализу практических проблем и перспектив развития, обеспечивая полноту и логическую завершенность исследования.

Теоретико-правовые основы организации муниципальных закупок в РФ

Муниципальный заказ в Российской Федерации — это не просто механизм приобретения товаров, работ и услуг, но и один из важнейших инструментов обеспечения публичных интересов на местном уровне. Его функционирование основывается на сложной и динамично развивающейся нормативно-правовой базе, призванной обеспечить баланс между эффективностью расходования бюджетных средств, конкуренцией и прозрачностью. Понимание этих основ критически важно для анализа всей системы, а также для предотвращения возможных злоупотреблений.

Понятие и сущность муниципального заказа в современной России

В основе любой сложной системы лежат четко определенные понятия. Муниципальный заказ в современной России можно определить как совокупность правоотношений, возникающих между муниципальными заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по поводу приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд. Эти нужды включают в себя все, что необходимо для выполнения функций и полномочий органов местного самоуправления, а также для реализации муниципальных программ, обеспечивающих жизнедеятельность населения на территории муниципального образования.

По своей сути, муниципальный заказ является локализованным проявлением более широкой контрактной системы, охватывающей как государственные, так и муниципальные закупки. Эта система представляет собой комплекс мер, начиная от планирования и обоснования закупок, определения поставщиков, заключения и исполнения контрактов, и заканчивая их мониторингом, аудитом и контролем.

Центральным элементом этой системы выступает Единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Это не просто портал, а краеугольный камень принципов гласности и прозрачности. ЕИС — это общедоступный и безвозмездный электронный ресурс, где размещается вся информация о закупках: планы-графики, извещения о проведении процедур, конкурсная документация, протоколы рассмотрения заявок, сведения о заключенных контрактах и даже отчеты об их исполнении. Таким образом, ЕИС обеспечивает полную открытость закупочного процесса для любого заинтересованного лица, от потенциального поставщика до общественного контролера, что существенно снижает коррупционные риски и повышает подотчетность.

Другие ключевые термины, тесно связанные с муниципальным заказом, включают:

• Конкурс: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта по совокупности критериев, указанных в конкурсной документации.
• Аукцион: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта (или наиболее высокую, если предметом закупки является право на заключение контракта).
• Запрос котировок: упрощенный способ, при котором заказчик выбирает наилучшее ценовое предложение среди нескольких представленных участниками.
• Запрос предложений: способ, при котором заказчик оценивает предложения участников по нескольким критериям, аналогично конкурсу, но с упрощенной процедурой.

Значимость муниципальных закупок трудно переоценить. Они являются движущей силой местной экономики, источником развития для малого и среднего бизнеса, а также гарантом качества и доступности публичных услуг для граждан. От того, насколько эффективно и прозрачно организован муниципальный заказ, напрямую зависит благосостояние и развитие каждого муниципального образования.

Нормативно-правовое регулирование контрактной системы: ФЗ № 44-ФЗ и ФЗ № 223-ФЗ

Регулирование муниципальных закупок в России осуществляется на основе двух фундаментальных федеральных законов: Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Несмотря на схожую цель — регулирование закупочной деятельности, эти законы имеют принципиальные различия в подходах и сфере применения.

Федеральный закон № 44-ФЗ — это жесткая, унифицированная контрактная система, предназначенная для государственных и муниципальных заказчиков. Его основная философия — максимальная регламентация каждого этапа закупочной процедуры с целью предотвращения коррупции, обеспечения гласности и прозрачности, а также эффективности расходования бюджетных средств. Этот закон буквально "от и до" описывает:

• Планирование закупок: обязательное формирование планов-графиков, обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК).
• Процедуры определения поставщиков: строгий перечень способов (электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика) и детальный регламент их проведения.
• Заключение и исполнение контрактов: типовые формы контрактов, требования к банковскому сопровождению, порядку приемки товаров, работ, услуг, а также к отчетности.
• Мониторинг, аудит и контроль: многоуровневая система контроля со стороны ФАС, Счетной палаты, органов финансового контроля субъектов РФ и муниципалитетов.

Несоблюдение требований 44-ФЗ может повлечь за собой серьезную административную, а в отдельных случаях и уголовную ответственность для должностных лиц. Это подчеркивает высокий уровень ответственности, возлагаемой на заказчиков.

Ключевые принципы контрактной системы по 44-ФЗ, которые пронизывают все его положения, включают:

• Обеспечение единства экономического пространства: устранение барьеров для участия в закупках и обеспечение равного доступа для всех поставщиков.
• Эффективность и результативность: достижение наилучшего результата при минимальных затратах.
• Гласность и прозрачность: полная открытость информации о закупках через ЕИС, что позволяет любому заинтересованному лицу отслеживать все этапы процесса.
• Предотвращение коррупции и других злоупотреблений: система мер, направленных на минимизацию рисков недобросовестного поведения.

Федеральный закон № 223-ФЗ, напротив, является более гибким и рамочным документом. Он регулирует закупки товаров, работ, услуг для отдельных видов юридических лиц, к которым относятся:

• Государственные компании и корпорации с долей участия государства более 50%.
• Дочерние общества таких компаний.
• Субъекты естественных монополий.
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности (например, в сфере электроэнергетики, водоснабжения).

Главное отличие 223-ФЗ состоит в том, что заказчики, действующие в его рамках, самостоятельно разрабатывают и утверждают собственное Положение о закупке. Этот документ является их внутренним регламентом, который определяет порядок планирования, осуществления и отчетности по закупкам. Закон 223-ФЗ устанавливает лишь общие принципы (информационная открытость, равноправие, добросовестная конкуренция, целевое и эффективное расходование средств) и минимальные требования к содержанию Положения. Такая гибкость позволяет заказчикам адаптировать закупочные процедуры под специфику своей деятельности, но при этом возлагает на них большую ответственность за прозрачность и эффективность.

В таблице ниже представлен сравнительный анализ двух законов:

Критерий сравнения	Федеральный закон № 44-ФЗ	Федеральный закон № 223-ФЗ
Регулируемые субъекты	Государственные и муниципальные заказчики	Госкомпании (доля > 50%), дочерние общества, субъекты естественных монополий, регулируемые организации
Степень регламентации	Жесткая, детальная регламентация всех этапов	Рамочный, заказчик сам разрабатывает Положение о закупке
Основная цель	Эффективность, прозрачность, предотвращение коррупции, контроль	Эффективность, прозрачность, развитие конкуренции
Обязательность ЕИС	Полная, для всех этапов закупки	Обязательное размещение Положения о закупке, планов закупок, извещений, протоколов
Ответственность	Строгая административная и уголовная	Административная (в основном за нарушение сроков размещения информации)
Национальный режим	Строго регламентирован	Может быть установлен в Положении о закупке
Поддержка СМП/СОНКО	Обязательные квоты (не менее 25%)	Заказчик самостоятельно устанавливает квоты и преференции в Положении

Таким образом, если 44-ФЗ — это унифицированный "костюм", сшитый по одному лекалу для всех государственных и муниципальных нужд, то 223-ФЗ — это "конструктор", позволяющий заказчикам создавать собственный, индивидуально настроенный регламент, но в рамках определенных законом принципов.

Национальные режимы и ограничения в сфере муниципальных закупок: актуальные изменения 2025 года

Система государственных и муниципальных закупок в России не только регулирует внутренние процедуры, но и активно используется как инструмент поддержки отечественных производителей и обеспечения технологического суверенитета страны. Этот механизм получил название национальный режим, и с 1 января 2025 года он претерпел значительные изменения, закрепленные в едином документе № 1875 от 23.12.2024.

Суть национального режима заключается в предоставлении преференций товарам, работам и услугам российского происхождения, а также продукции, произведенной в странах Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это делается для стимулирования развития отечественной промышленности, создания рабочих мест и снижения зависимости от импорта.

Ключевые изменения 2025 года, введенные документом № 1875, распространяются на все способы закупок и устанавливают:

• Запрет на закупку товаров, происходящих из иностранных государств, и услуг (работ), выполняемых иностранными лицами. Это наиболее жесткое условие, направленное на максимальное ограничение импорта в тех сферах, где существуют или могут быть созданы конкурентоспособные российские аналоги. Цель — гарантировать, что бюджетные средства будут работать на отечественную экономику, тем самым усиливая экономическую безопасность страны.
• Ограничение закупок иностранных товаров. В отличие от полного запрета, ограничение предполагает, что иностранные товары могут быть закуплены только при определенных условиях, например, если российские аналоги отсутствуют или не соответствуют необходимым требованиям. При этом, если на торги подана хотя бы одна заявка с предложением российского товара, заявки с иностранными товарами могут быть отклонены или им будет предоставлена ценовая преференция в пользу отечественного производителя.
• Запрет замены российского товара на иностранный при исполнении контракта. Это нововведение призвано предотвратить недобросовестные практики, когда поставщик, выигравший тендер с предложением российского товара, впоследствии пытается поставить иностранный аналог, возможно, более дешевый или доступный для него. Данное правило гарантирует, что изначально заявленные условия контракта, касающиеся происхождения товара, будут строго соблюдены, что исключает манипуляции и защищает интересы отечественных производителей.

Механизмы национального режима требуют от заказчиков особого внимания при формировании технических заданий и оценке заявок. Им необходимо проверять страну происхождения предлагаемых товаров, используя специальные реестры российской промышленной продукции, программного обеспечения или радиоэлектронной продукции.

Пример применения:
Предположим, муниципальному учреждению необходимо закупить оргтехнику. В соответствии с документом № 1875, заказчик сначала должен рассмотреть предложения по отечественной оргтехнике. Если на рынке представлены российские производители, соответствующие требованиям, закупка иностранной техники будет либо полностью запрещена, либо существенно ограничена. Более того, если победитель тендера предложил оргтехнику российского производства, он не сможет заменить ее на импортную модель в процессе исполнения контракта, даже если та окажется более выгодной для него лично.

Эти меры призваны не только поддержать отечественную экономику, но и повысить прозрачность закупок, поскольку они требуют более тщательной проверки информации о происхождении товаров и более строгого контроля на этапе исполнения контрактов. Однако, как и любая ограничительная мера, национальный режим требует сбалансированного подхода, чтобы не привести к необоснованному удорожанию закупок ��ли снижению конкуренции в тех сегментах, где российские производители пока не могут в полной мере удовлетворить спрос.

Механизмы организации и проведения конкурсов на муниципальные заказы

Организация и проведение конкурсов на муниципальные заказы — это многоступенчатый процесс, требующий строгого соблюдения регламентов и процедур, установленных Федеральным законом № 44-ФЗ. От планирования до исполнения контракта, каждый шаг направлен на достижение максимальной эффективности и прозрачности. Понимание этих механизмов является ключом к успешному участию в закупочной деятельности и ее эффективному контролю.

Основные способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ предусматривает несколько способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), каждый из которых применяется в зависимости от предмета закупки, ее стоимости и других условий. Эти способы делятся на конкурентные и неконкурентные (закупка у единственного поставщика).

Конкурентные способы:

1. Электронный аукцион.
   Это наиболее распространенный и, по данным за I-III кварталы 2016 года, доминирующий способ, составлявший 58% от общего количества извещений о закупках в ЕИС. Его популярность объясняется простотой и ориентацией на ценовой критерий. Суть аукциона: участники подают заявки, а затем в ходе торговой сессии последовательно снижают цену контракта. Победителем признается тот, кто предложил минимальную цену. Основное преимущество аукциона — максимальная прозрачность ценообразования и высокая вероятность получения значительной экономии бюджетных средств.
2. Конкурс (открытый электронный, закрытый).
   В отличие от аукциона, конкурс предполагает более комплексную оценку предложений. Здесь учитывается не только цена, но и ряд нестоимостных критериев, таких как опыт работы участника, квалификация его сотрудников, наличие необходимых финансовых ресурсов и оборудования, а также качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Конкурсы проводятся, когда качество, инновационность или специфические характеристики товара, работы или услуги имеют первостепенное значение, гарантируя выбор наиболее подходящего, а не просто самого дешевого предложения.
3. Запрос котировок.
   Это упрощенный способ определения поставщика, который применяется для закупок с ограниченной начальной максимальной ценой контракта (НМЦК). По 44-ФЗ, сумма такой закупки ограничена 10 миллионами рублей. Участники единожды подают свои ценовые предложения, и заказчик выбирает то, которое предлагает минимальную цену при условии соответствия всем требованиям. Этот способ оперативен и подходит для небольших и стандартных закупок.
4. Запрос предложений.
   Этот способ также является конкурентным, но применяется в определенных случаях, например, при закупке спортивного инвентаря для подготовки сборных команд, при повторном проведении несостоявшегося конкурса или аукциона, или при закупках для обеспечения неотложных потребностей. Запрос предложений позволяет заказчику оценивать заявки по нескольким критериям, аналогично конкурсу, но с сокращенными сроками и процедурами.

Неконкурентный способ:

1. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
   Этот способ используется в исключительных случаях, прямо предусмотренных статьей 93 Федерального закона № 44-ФЗ. Он применяется, когда конкуренция невозможна или нецелесообразна. Примеры таких случаев:
   • Закупка у субъектов естественных монополий (например, электроэнергия, водоснабжение).
   • Закупка товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 600 тысяч рублей. При этом годовой объем таких закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 не должен превышать 50 миллионов рублей или 2 миллиона рублей, либо 10% совокупного годового объема закупок заказчика (но не более 50 миллионов рублей). Для муниципальных нужд сельских поселений эти ограничения могут не применяться.
   • Закупки для обеспечения оперативно-розыскной деятельности.
   • Закупки, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций.
   • Закупки по результатам несостоявшихся конкурентных процедур.

   Несмотря на кажущуюся простоту, закупка у единственного поставщика сопряжена с повышенными рисками злоупотреблений и требует тщательного обоснования. Поэтому закон устанавливает строгие ограничения по объему таких закупок и требует их обоснования.

Выбор конкретного способа определения поставщика заказчиком напрямую влияет на уровень конкуренции, потенциальную экономию и качество приобретаемых товаров, работ или услуг.

Процедура проведения электронных конкурсов и аукционов: этапы и особенности

Процедура проведения электронных конкурсов и аукционов по 44-ФЗ представляет собой строго регламентированный алгоритм, который начинается задолго до объявления самой закупки и завершается лишь после полного исполнения контракта. Этот процесс призван обеспечить максимальную прозрачность и подотчетность.

Общий алгоритм закупочной процедуры по 44-ФЗ:

1. Планирование закупки:
   • Заказчик формирует и утверждает план закупок, затем на его основе — план-график. В этих документах содержится информация о предстоящих закупках на финансовый год, их предмете, сроках и НМЦК.
   • Обоснование НМЦК (начальной максимальной цены контракта) — ключевой этап, где заказчик должен доказать целесообразность и рыночную обоснованность стартовой цены.
2. Размещение извещения о закупке и документации:
   • После планирования заказчик размещает в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении закупки и полный пакет документации (конкурсная документация, документация об аукционе), в которых подробно описываются требования к товарам, работам, услугам, условия контракта, критерии оценки заявок, сроки и порядок подачи заявок.
3. Подача заявок участниками:
   • Потенциальные поставщики (подрядчики, исполнители) изучают документацию и подают свои заявки через федеральные электронные торговые площадки.
   • Для госзакупок по 44-ФЗ аккредитовано восемь федеральных электронных торговых площадок: Сбербанк-АСТ, РТС-Тендер, Роселторг, ММВБ, ЗаказРФ, «Фабрикант», ЭТП ГПБ и «ТЭК-Торг». Это обеспечивает широкий охват рынка и удобство для участников.
4. Рассмотрение заявок и определение победителя:
   • Для электронного аукциона: Заявки рассматриваются на соответствие требованиям документации. Затем проводится торговая сессия, где участники в режиме реального времени снижают цену. Побеждает тот, кто предложил наименьшую цену.
   • Для электронного конкурса: Заявки оцениваются в несколько этапов. Сначала проверяется соответствие формальным требованиям, затем предложения оцениваются по совокупности стоимостных и нестоимостных критериев.
5. Заключение контракта:
   • По итогам процедуры с победителем (или единственным участником) заключается контракт в электронной форме через электронную торговую площадку.
6. Исполнение контракта:
   • На этом этапе происходит поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг. Заказчик осуществляет приемку, которая с 2022 года стала преимущественно электронной.
   • В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта, заказчик проводит претензионную работу, которая с 2022 года также перешла в электронный формат.
   • Завершается процесс исполнением обязательств обеими сторонами. В случаях, когда размещение извещения или приглашения не предусмотрено (например, для некоторых закупок у единственного поставщика), закупка начинается с заключения контракта и завершается его исполнением.

Особенности оценки заявок в конкурсах:

Оценка заявок в конкурсах является наиболее сложным и ответственным этапом, так как она подразумевает не только сравнение цен, но и качественный анализ предложений. Процесс регламентируется статьей 32 Федерального закона № 44-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Критерии оценки делятся на:

• Стоимостные:
  • Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги. Оценивается предложенная участником цена.
  • Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (при необходимости). Это позволяет оценить общую стоимость владения объектом закупки в долгосрочной перспективе.
• Нестоимостные:
  • Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Например, технические параметры оборудования, используемые материалы, энергоэффективность, уровень экологической безопасности.
  • Квалификация участников закупки. Этот критерий включает:
    • Наличие финансовых ресурсов (для обеспечения стабильности).
    • Наличие на праве собственности или ином вещном праве оборудования и других материальных ресурсов.
    • Опыт работы, связанный с предметом контракта (количество успешно выполненных аналогичных контрактов).
    • Наличие квалифицированных трудовых ресурсов (штат специалистов с необходимой квалификацией, опытом, образованием).

Каждому критерию присваивается определенный вес (значимость), который заранее указывается в конкурсной документации. Оценка производится по балльной системе, и победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. Это позволяет заказчику выбрать не самое дешевое, а самое выгодное предложение с учетом всех аспектов.

Особенности участия субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных НКО и других категорий в муниципальных закупках

Законодательство о контрактной системе в России активно поддерживает определенные категории участников закупок, предоставляя им преимущества и устанавливая специальные требования. Это делается для стимулирования развития малого и среднего бизнеса, социальной поддержки и обеспечения занятости отдельных групп населения. К таким категориям относятся субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (УИС), а также организации инвалидов.

Преимущества для СМП и СОНКО:

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает жесткое требование: не менее 25% совокупного годового объема закупок (СГОЗ) заказчика должно приходиться на субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации. Это одна из ключевых мер поддержки, направленная на вовлечение этих категорий в закупочный процесс и обеспечение им стабильного доступа к государственным и муниципальным заказам. Какие скрытые вопросы здесь возникают? Например, как обеспечить реальное выполнение этой квоты и избежать формальных подходов, а также как измерить истинную эффективность такой поддержки для развития малого бизнеса.

Для выполнения этого требования заказчикам необходимо:

1. Определить общий объем закупок, планируемых на год.
2. Вычесть из него определенные виды контрактов, которые не учитываются в расчете объема закупок у СМП/СОНКО. К ним относятся:
   • Закупки для обеспечения обороны и безопасности страны.
   • Закупки кредитов.
   • Закупки у единственного поставщика по некоторым основаниям (например, естественные монополии).
   • Закрытые способы определения поставщика.
   • Закупки, осуществляемые учреждениями и предприятиями УИС, а также организациями инвалидов.
3. Рассчитать 25% от полученной разницы. Эта сумма и будет минимальным объемом, который заказчик обязан закупить у СМП и СОНКО.

Заказчик может реализовывать это требование двумя способами:

• Проведение закупок, участниками которых могут быть только СМП и СОНКО. В извещении о такой закупке указывается соответствующее ограничение.
• Установление в конкурсной документации требования к поставщику, не являющемуся СМП или СОНКО, привлечь субподрядчиков из числа СМП и СОНКО. Это способствует распространению поддержки на более крупные проекты.

Преимущества для учреждений и предприятий УИС, а также организаций инвалидов:

Закон также предусматривает предоставление преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов. Для этих категорий устанавливается преимущество в размере до 15% от предложенной ими цены контракта. Это означает, что если участник из УИС или организация инвалидов предложит цену, которая на 15% выше, чем у другого участника, но при этом является наилучшей среди всех предложений с учетом этой преференции, контракт может быть заключен с ним. Цель таких мер — поддержка социальной адаптации и трудоустройства лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также создание условий для экономической деятельности организаций, использующих труд инвалидов.

Таблица преимуществ для отдельных категорий участников:

Категория участника	Механизм поддержки	Цель
Субъекты малого предпринимательства (СМП) и СОНКО	Обязательная квота: не менее 25% СГОЗ. Специальные закупки "только для СМП/СОНКО".	Стимулирование развития малого и среднего бизнеса, поддержка социально ориентированных инициатив.
Учреждения и предприятия УИС, организации инвалидов	Преимущество до 15% от предложенной цены контракта.	Социальная поддержка, трудоустройство, реинтеграция в общество.

Эти меры являются важной частью социальной и экономической политики государства, направленной на формирование инклюзивной и конкурентной среды в сфере публичных закупок, где не только крупные игроки, но и малые предприятия, а также социально значимые организации могут успешно участвовать в обеспечении государственных и муниципальных нужд.

Проблемы, вызовы и антимонопольное регулирование в сфере муниципальных закупок

Система муниципальных закупок, несмотря на все усилия по ее совершенствованию, остается полем для серьезных вызовов, связанных с коррупцией, неэффективностью расходования бюджетных средств и недобросовестной конкуренцией. Эти проблемы требуют постоянного внимания и усиленного контроля со стороны государства, в частности, Федеральной антимонопольной службы.

Коррупционные риски и неэффективность расходования бюджетных средств: анализ текущей ситуации

Муниципальные закупки, оперирующие значительными объемами бюджетных средств, по своей природе подвержены высоким коррупционным рискам и риску неэффективного расходования. Эти проблемы подрывают доверие к власти, снижают качество публичных услуг и замедляют экономическое развитие.

Масштабы проблемы:
Даже при значительной экономии, которая наблюдается в системе закупок, количество выявленных нарушений остается тревожно высоким. Например, в 2024 году, несмотря на общую экономию в 571,6 млрд рублей по всем федеральным округам при НМЦК в 19,342 трлн рублей, существуют отдельные примеры, указывающие на сохранение проблем. Так, Пермское УФАС за 2025 год выявило 211 нарушений при проведении госзакупок, по которым было возбуждено 221 административное дело, а сумма наложенных штрафов достигла 318 тысяч рублей. Это лишь один регион, но его статистика показывает системность проблемы, ведь это означает, что даже при существующем уровне контроля, нарушения регулярно происходят и требуют постоянного выявления.

Особое внимание уделяется контролю за обоснованностью начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Москва, например, продемонстрировала значительные успехи в этом направлении: в январе – сентябре 2025 года столица сэкономила 28,49 млрд рублей благодаря тщательной экспертизе НМЦК при заявленной сумме закупок в 1,18 трлн рублей. Это подтверждает, что эффективный контроль за ценообразованием является мощным инструментом борьбы с неэффективным расходованием средств.

Исторический контекст также важен: по данным Счетной палаты РФ, в 2016 году было выявлено 898 нарушений законодательства в сфере закупок на общую сумму 53,1 млрд рублей, из которых подавляющее большинство (823 нарушения на 48,8 млрд рублей) приходилось на 44-ФЗ. Это говорит о том, что, несмотря на ужесточение законодательства, вызовы остаются актуальными.

Примеры коррупционных схем и их последствия:
Коррупционные схемы в муниципальных закупках разнообразны и постоянно эволюционируют. Среди наиболее распространенных можно выделить:

• Искусственное завышение НМЦК: Заказчик изначально определяет завышенную начальную цену, что позволяет недобросовестным поставщикам выиграть тендер с минимальным снижением, получая необоснованную прибыль.
• Составление технических заданий под конкретного производителя/поставщика: Документация о закупке содержит чрезмерно детализированные или уникальные требования, которым соответствует только один участник, что исключает конкуренцию.
• Сговор заказчика с поставщиком: Предварительная договоренность о победителе, который может предложить заведомо высокую цену или некачественные товары/услуги.
• Неправомерное отклонение заявок: Отклонение заявок конкурентов по формальным причинам, чтобы обеспечить победу "своего" поставщика.
• Приемка некачественных товаров/работ/услуг: Заказчик принимает товар, который не соответствует заявленным требованиям, или работы, вы��олненные не в полном объеме или с нарушениями, в обмен на "откат".
• Заключение контрактов с фиктивными фирмами: Компании-однодневки или аффилированные структуры используются для отмывания средств.

Последствия таких нарушений катастрофичны:

• Прямые финансовые потери бюджета: Необоснованное перерасходование средств, которые могли бы быть направлены на другие социально значимые проекты.
• Снижение качества товаров, работ и услуг: Граждане получают некачественные дороги, неэффективные социальные услуги, устаревшее оборудование.
• Подавление конкуренции: Добросовестные участники рынка теряют стимул к участию в закупках, что ведет к монополизации и дальнейшему снижению качества.
• Падение доверия к государственным институтам: Коррупция подрывает легитимность власти и общественное согласие.

Борьба с этими явлениями требует комплексного подхода, включающего ужесточение контроля, повышение прозрачности, активное применение антимонопольного законодательства и внедрение цифровых технологий.

Недобросовестная конкуренция и картельные сговоры: механизмы выявления и противодействия

В условиях рынка конкуренция является двигателем прогресса и эффективности. Однако в сфере муниципальных закупок часто возникают проявления недобросовестной конкуренции и картельных сговоров, которые искажают рыночные механизмы и приводят к значительным потерям для бюджета.

Понятие недобросовестной конкуренции:
В контексте госзакупок, недобросовестная конкуренция — это любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности в противоречие законодательству и обычаям делового оборота, способные причинить убытки конкурентам или нанести ущерб деловой репутации. Это понятие включает широкий спектр действий, от манипуляций с документацией до сговоров.

Примеры недобросовестной конкуренции и картельных сговоров:

• Картельные сговоры: Наиболее опасная форма недобросовестной конкуренции. Несколько участников торгов договариваются между собой о том, кто выиграет тендер, о предлагаемой цене или о других условиях, чтобы искусственно поддержать высокие цены и разделить рынок.
• Составление технических заданий под конкретного производителя: Как упоминалось ранее, это прямое ограничение конкуренции, когда заказчик формирует требования к объекту закупки таким образом, что им может соответствовать только один, заранее определенный поставщик.
• Неправомерное отклонение заявок: Заказчик или комиссия по закупкам под надуманными предлогами отклоняют заявки конкурентов, которые предлагают более выгодные условия.
• Использование инсайдерской информации: Участник закупки получает доступ к информации, которая не является общедоступной (например, о предполагаемой НМЦК, о заявках других участников), что дает ему несправедливое преимущество.
• "Таран" (снижение цены до нерентабельной): Один из участников искусственно снижает цену до уровня, при котором выполнение контракта становится невозможным для других, чтобы затем отказаться от контракта или заключить его по более высокой цене через дополнительные соглашения.

Масштабы проблемы и роль ФАС:
Проблема недобросовестной конкуренции и картельных сговоров остается весьма актуальной. По данным аналитики ФАС, лишь около 33,9% закупок в РФ становятся конкурентными. Это означает, что в подавляющем большинстве случаев конкуренция ограничена, что прямо ведет к потере потенциальной экономии бюджетных средств. Но действительно ли это так, или же это лишь следствие адаптации рынка к строгим правилам, где участники изначально предлагают минимально возможные цены?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России является ключевым органом в борьбе с этими явлениями. Ее деятельность в 2024-2025 годах демонстрирует серьезные результаты:

• В 2024 году ФАС выявила 315 нарушений антиконкурентных соглашений и координации экономической деятельности. Эти нарушения затронули 4369 закупок на общую сумму 122,4 млрд рублей. Сумма взысканных штрафов по итогам антикартельной деятельности ФАС за 2024 год составила 1 млрд рублей.
• Лидерами по числу выявленных антиконкурентных соглашений в 2024 году стали такие сферы, как строительство, дорожная инфраструктура, фармацевтика, пассажирские перевозки, недвижимость и социальное питание. Это указывает на системный характер проблемы в стратегически важных отраслях.
• По материалам ФАС в 2024 году было возбуждено 42 уголовных дела, из них 15 по признакам картельных сговоров. Это свидетельствует о переходе от административной к уголовной ответственности в случаях особо тяжких нарушений.
• В 2025 году ФАС продолжает активную работу. Например, был выявлен картельный сговор при поставке лекарств для госучреждений на сумму более 812 млн рублей.

Эти данные подчеркивают значимость работы ФАС в противодействии недобросовестной конкуренции. Использование современных аналитических инструментов, мониторинг закупочных процедур, а также оперативное реагирование на жалобы позволяют выявлять и пресекать картели, обеспечивая более честные и прозрачные условия для всех участников рынка.

Роль Федеральной антимонопольной службы (ФАС) в контроле и надзоре за муниципальными закупками

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России занимает центральное место в системе контроля и надзора за соблюдением антимонопольного законодательства, особенно в чувствительной сфере государственных и муниципальных закупок. Ее деятельность критически важна для обеспечения честной конкуренции, предотвращения злоупотреблений и повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Основная роль и задачи ФАС:
ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, а также в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Главная цель ее работы — прекращение нарушений антимонопольного законодательства, требование от правонарушителей исправить допущенные ошибки и, что не менее важно, обеспечение равных возможностей для всех участников закупок.

Полномочия и функции ФАС:

1. Мониторинг закупок: ФАС постоянно отслеживает информацию, размещаемую в Единой информационной системе (ЕИС), выявляя потенциальные признаки нарушений, такие как подозрительно высокие цены, ограничение конкуренции в техническом задании или аномальное поведение участников торгов.
2. Рассмотрение жалоб: Это один из наиболее действенных механизмов. Любой участник закупки или заинтересованное лицо вправе подать жалобу в ФАС на действия (или бездействие) заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. ФАС оперативно рассматривает эти жалобы.
   • Статистика: В 2023 году из 45 908 рассмотренных жалоб 19 503 (42,5%) были признаны обоснованными (в том числе частично). Это подчеркивает значимость института жалоб и эффективность работы ФАС по их рассмотрению. По фактам нарушений возбуждаются административные дела, по которым, например, в первом полугодии 2025 года вынесено 2 709 постановлений о штрафах на общую сумму свыше 150 млн рублей.
3. Проведение плановых и внеплановых проверок: ФАС вправе проводить проверки деятельности заказчиков, в ходе которых анализируется документация, протоколы, контракты и другие материалы на предмет соответствия законодательству.
4. Включение в реестр недобросовестных поставщиков (РНП): ФАС рассматривает обращения заказчиков о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта или недобросовестно исполнивших свои обязательства, в РНП. Попадание в этот реестр на два года фактически лишает компанию возможности участвовать в государственных и муниципальных закупках.
   • Статистика: В 2023 году ФАС рассмотрела 30 096 обращений о включении информации в РНП, приняв 13 723 решения о включении (45% от рассмотренных обращений). Основной причиной (12 004 случая) было одностороннее расторжение контракта заказчиком из-за нарушений со стороны поставщика. В первом полугодии 2025 года в РНП включено 6 366 новых записей, 85% которых также связаны с односторонним расторжением контрактов исполнителями.
5. Обращение в суд: Антимонопольный орган имеет полномочия обратиться в суд с иском о признании недействительными определенных процедур закупок или заключенных контрактов, если они были осуществлены с нарушением антимонопольного законодательства.
6. Вынесение предписаний и постановлений о наложении штрафов: В случае выявления нарушений ФАС выносит обязательные для исполнения предписания, направленные на их устранение, а также налагает административные штрафы на должностных лиц и юридические лица.

Влияние ФАС на закупочный рынок:
Деятельность ФАС оказывает существенное влияние на весь закупочный рынок. Она способствует:

• Уменьшению рисков коррупционных схем и сговоров: Активное выявление картелей и других антиконкурентных соглашений снижает их привлекательность.
• Развитию честной конкуренции: Защищая добросовестных участников, ФАС создает условия для равного доступа к закупкам.
• Повышению прозрачности: Публичность решений и действий ФАС способствует большей открытости системы.
• Повышению эффективности расходования бюджетных средств: Предотвращение завышения цен и обеспечение конкуренции приводит к экономии.

Эффективность работы ФАС постоянно оценивается по таким показателям, как доля отмененных судами решений службы, принятых по результатам рассмотрения жалоб и проверок, а также доля решений, размещенных в реестре жалоб с нарушением сроков. Регулярные отчеты ФАС подтверждают ее ключевую роль в обеспечении честной конкуренции и соблюдении законодательства в сфере госзаказа, делая ее неотъемлемым элементом стабильного и прозрачного функционирования муниципальных закупок.

Цифровизация и зарубежный опыт как векторы совершенствования системы муниципальных закупок

Современный мир стремительно движется в сторону цифровой трансформации, и система публичных закупок не является исключением. Внедрение инновационных технологий в сочетании с изучением и адаптацией передового зарубежного опыта открывает новые горизонты для повышения эффективности, прозрачности и сокращения коррупционных рисков в муниципальных заказах.

Цифровая трансформация публичных закупок в РФ: этапы, достижения и выявленные тенденции

Цифровизация государственных и муниципальных закупок в России — это стратегический курс, который был взят в 2017 году со "Стратегии развития информационного общества" и получил дополнительный импульс в октябре 2020 года с "Единым планом по достижению национальных целей развития РФ до 2030 года", где цифровизация госзакупок выделена отдельным блоком. Главная цель этого процесса — упрощение закупочных процессов, повышение прозрачности и контролируемости всех этапов, а также экономия трудовых и финансовых ресурсов.

Этапы цифровизации публичных закупок в России:
Российская система закупок прошла и продолжает проходить ряд ключевых этапов цифровой трансформации:

1. 2019 год: Переход на электронное извещение. С этого момента большая часть информации о закупках стала публиковаться исключительно в электронном виде через ЕИС.
2. 2022 год: Внедрение электронной приемки и переход на электронное ведение претензионной работы. Эти изменения позволили стандартизировать и автоматизировать процессы приемки товаров/работ/услуг и урегулирования споров, значительно сократив бумажный документооборот.
3. 2023 год: Переход на структурированное описание объекта закупки и структурированные заявки. Это нововведение стандартизировало формат описания требований к товарам и услугам, а также формат подачи заявок, что облегчило их автоматическую обработку и снизило количество ошибок и разночтений.
4. 2024 год: Осуществление автоплатежей и переход на цифровой контракт. Автоматизация платежных операций ускоряет расчеты, а цифровой контракт обеспечивает юридически значимое заключение сделок в электронном виде, что повышает их прозрачность и контролируемость.
5. С 1 января 2025 года: Завершающий этап цифровизации. Он включает в себя заключение цифровых соглашений об изменении и расторжении контрактов, а также заключение цифровых контрактов по результатам несостоявшихся электронных процедур и некоторых закупок у единственного поставщика. Это означает практически полный переход на безбумажный документооборот во всех ключевых стадиях жизненного цикла контракта.

Достижения и выявленные тенденции:
Цифровизация принесла ощутимые положительные эффекты:

• Рост числа участников торгов: Упрощение процедур и доступность информации в ЕИС способствовали привлечению новых участников, особенно из числа малых и средних предпринимателей.
• Увеличение числа закупок через запрос котировок: Оперативность и простота этого способа делают его привлекательным для небольших заказчиков и поставщиков.
• Снижение трансакционных издержек: Автоматизация и унификация процессов снижают затраты на оформление документации, взаимодействие и контроль, а также минимизируют риски, связанные с недобросовестным поведением.
• Повышение прозрачности и доступности: Вся информация о закупках доступна в ЕИС, что позволяет отслеживать каждый этап и снижает возможности для злоупотреблений.

Однако, наряду с позитивными изменениями, наблюдаются и негативные тенденции, требующие внимания:

• Увеличение числа несостоявшихся закупок: Несмотря на рост числа участников, в некоторых случаях процедуры могут не состояться из-за отсутствия достаточного количества заявок или их несоответствия требованиям. Это может быть связано как с ужесточением требований, так и с недостаточной привлекательностью некоторых закупок.
• Снижение размера относительной экономии бюджетных средств: В 2016 году среднее снижение цен при осуществлении закупок составляло 8,9%, а прирост экономии по итогам отчетного периода — 20,9% относительно аналогичного показателя прошлого года. Однако, по данным за 2024 год, прирост стоимости заключенных контрактов по 44-ФЗ с учетом инфляции составил всего 1,23% за 11 лет. Это может указывать на то, что, хотя цифровизация снижает трансакционные издержки, она не всегда приводит к такому же значительному снижению конечной цены контракта, как в начальный период реформы. Возможно, рынок адаптируется к новым условиям, и поставщики закладывают свои риски в изначальные ценовые предложения, или же наблюдается ограничение реальной конкуренции.

Таким образом, цифровая трансформация — это непрерывный процесс, который, хотя и приносит значительные выгоды, требует постоянного анализа и корректировки для минимизации негативных эффектов и достижения максимальной эффективности.

Инновационные технологии в закупочной деятельности: искусственный интеллект и автоматизация

В условиях продолжающейся цифровизации, особое внимание уделяется внедрению инновационных технологий, способных вывести закупочную деятельность на качественно новый уровень. Среди них выделяются искусственный интеллект (ИИ) и автоматизация рутинных операций, которые обладают огромным потенциалом для повышения эффективности, снижения коррупционных рисков и оптимизации процессов.

Автоматизация рутинных операций:
Внедрение систем автоматизации закупочной деятельности (АЗД) и платформ для управления жизненным циклом закупок позволяет исключить человеческий фактор из повторяющихся и трудоемких процессов. К таким операциям относятся:

• Подготовка документации: Автоматизированное формирование извещений, конкурсной документации на основе типовых форм и библиотек шаблонов.
• Определение НМЦК: Использование алгоритмов для анализа рыночных цен, сравнения предложений и обоснования начальной максимальной цены контракта.
• Формирование план-графика: Автоматическое планирование закупок на основе потребностей и бюджетных лимитов.
• Проведение закупочной процедуры: Автоматический контроль за соблюдением сроков, формальных требований к заявкам.
• Определение победителя и публикация протокола: Автоматическая обработка результатов торгов и формирование необходимых документов.
• Электронная приемка и претензионная работа: Ускорение и стандартизация этих этапов.

Потенциал генеративного ИИ и прогнозной аналитики:
Передовые технологии, такие как генеративный искусственный интеллект (ИИ) и прогнозная аналитика, открывают еще более широкие возможности:

• Цифровые помощники для заказчиков: ИИ-помощники могут консультировать заказчиков по вопросам применения законодательства, помогать в составлении сложных технических заданий, анализировать риски и предлагать оптимальные стратегии закупки. Например, ИИ способен быстро проанализировать тысячи прошлых контрактов и выявить типовые ошибки или наиболее эффективные формулировки.
• Прогнозная аналитика: Использование ИИ для анализа больших объемов данных о закупках позволяет прогнозировать рыночные цены, выявлять потенциальные сговоры или риски неисполнения контрактов. ИИ может предсказать, какие товары или услуги будут востребованы в будущем, помогая заказчикам более точно планировать свои потребности.
• Выявление аномалий и коррупционных схем: ИИ-алгоритмы способны анализировать поведение участников торгов (например, синхронное снижение цен, минимальное снижение, повторяющиеся победы одних и тех же компаний), выявлять признаки картельных сговоров или других недобросовестных практик, которые трудно заметить человеку.
• Оптимизация критериев оценки: ИИ может помочь заказчикам в выборе наиболее эффективных критериев оценки заявок, исходя из целей закупки и исторической успешности различных подходов.

Обоснование потенциала в снижении трансакционных издержек и предотвращении злоупотреблений:
Внедрение ИИ и автоматизации ведет к существенному снижению трансакционных издержек. Это происходит за счет:

• Сокращения временных затрат: Автоматизация рутинных операций высвобождает ресурсы сотрудников для более сложных аналитических задач.
• Снижения ошибок: Исключение человеческого фактора минимизирует вероятность ошибок в документации и расчетах.
• Уменьшения количества обжалований: Повышенная прозрачность и стандартизация процедур сокращают основания для претензий.

Что касается предотвращения злоупотреблений, ИИ становится мощным инструментом:

• Объективность: Алгоритмы не подвержены влиянию человеческих факторов, таких как предвзятость, личные интересы или усталость.
• Выявление скрытых связей: ИИ может анализировать огромные массивы данных о компаниях, их учредителях, участии в различных закупках, выявляя аффилированность или признаки картельных сговоров.
• Автоматический контроль за соответствием: ИИ способен моментально проверять заявки на соответствие сотням требований, что делает попытки "протащить" несоответствующее предложение практически невозможными.

Таким образом, инновационные технологии, особенно искусственный интеллект, представляют собой не просто инструменты для оптимизации, но и мощные факторы трансформации системы муниципальных закупок, способные значительно повысить ее эффективность, прозрачность и устойчивость к коррупционным проявлениям.

Анализ зарубежных моделей публичных закупок и возможности их адаптации в РФ

Изучение зарубежного опыта организации публичных закупок позволяет выявить передовые практики и оценить возможности их адаптации для совершенствования российской системы муниципальных заказов. В ряде стран уже активно применяются инновационные подходы, особенно в области использования искусственного интеллекта и систем рейтингования поставщиков.

Кейсы использования ИИ в публичных закупках:

1. Казахстан: ИИ как инструмент экономии бюджета.
   Опыт Казахстана является ярким примером того, как внедрение искусственного интеллекта в сфере госзакупок может привести к значительной экономии бюджетных средств и выявлению финансовых нарушений. Благодаря ИИ в Казахстане удалось сэкономить 781 миллиард тенге, а также выявить финансовые нарушения на сумму 348 млрд тенге и устранить их на 310 млрд тенге. Эти впечатляющие результаты были достигнуты за счет автоматизированного анализа огромных объемов данных о закупках, выявления аномалий, подозрительных схем и потенциальных картельных сговоров. ИИ позволил оперативно реагировать на нарушения, которые в ручном режиме могли бы остаться незамеченными.
2. Албания: ИИ-министр по госзакупкам.
   С сентября 2025 года в Албании был сделан беспрецедентный шаг: министром по госзакупкам назначили искусственный интеллект по имени Диелла. Цель такого решения — сделать все государственные закупки максимально прозрачными и исключить человеческий фактор из процесса принятия решений. Хотя пока рано оценивать долгосрочные результаты, этот эксперимент подчеркивает растущее доверие к ИИ как к инструменту борьбы с коррупцией и обеспечения объективности.

Международные практики использования рейтингов подрядных организаций:

Помимо ИИ, международный опыт показывает высокую эффективность использования рейтингов подрядных организаций, автоматически рассчитываемых на основе данных информационных систем. Эти системы позволяют учитывать не только цену, но и совокупность факторов, формирующих репутацию и надежность поставщика:

• Опыт успешного исполнения контрактов: Количество и объем успешно завершенных проектов.
• Отсутствие нарушений: Данные о штрафах, предписаниях, судебных разбирательствах.
• Отсутствие жалоб: Количество обоснованных жалоб, поданных против поставщика.
• Соблюдение сроков и качества: Информация о соответствии выполненных работ заявленным стандартам.
• Финансовая стабильность: Анализ финансового состояния компании.

Возможности и условия адаптации в РФ:

Опыт Казахстана и Албании, а также международная практика рейтингования поставщиков, представляют значительный интерес для России.

Возможности адаптации:

• Внедрение ИИ для предиктивной аналитики и выявления рисков: Российская ЕИС уже содержит огромный объем данных, который может стать основой для обучения ИИ-алгоритмов. Эти алгоритмы могли бы в реальном времени анализировать закупочные процедуры, выявлять признаки сговоров, завышения цен или ограничения конкуренции, сигнализируя об этом ФАС и заказчикам.
• Разработка системы автоматического рейтингования поставщиков: На основе данных ЕИС (история исполнения контрактов, участие в РНП, количество жалоб, судебные решения) можно создать объективную систему рейтинга, которая будет учитываться при выборе поставщика, особенно в конкурсах. Это позволит заказчикам принимать более обоснованные решения, отдавая предпочтение проверенным и добросовестным компаниям, а не только тем, кто предложил минимальную цену.
• "Цифровой помощник" для заказчиков: Аналогично идее ИИ-министра, в РФ можно развивать системы, консультирующие заказчиков по сложным правовым вопросам, помогающие формировать документацию и минимизировать ошибки.

Условия адаптации:

• Интеграция данных: Для полноценного внедрения ИИ и рейтинговых систем необходима глубокая интеграция данных из различных источников (ЕИС, ФАС, налоговые органы, судебные реестры).
• Развитие компетенций: Требуется подготовка специалистов, способных работать с ИИ-системами, разрабатывать и адаптировать алгоритмы.
• Правовое регулирование: Необходимо разработать нормативно-правовую базу для использования ИИ в закупочной деятельности, определить его статус, ответственность и границы применения.
• Безопасность данных: Обеспечение высокой степени защиты персональных и коммерческих данных при использовании ИИ.
• Общественное доверие: Важно построить доверие к таким системам, показав их объективность и эффективность.

Таким образом, зарубежный опыт демонстрирует, что инновационные технологии способны стать мощным катализатором в борьбе за прозрачность и эффективность публичных закупок. С учетом развитой цифровой инфраструктуры и масштабов российской системы закупок, адаптация этих моделей может принести значительные экономические и социальные выгоды, снизив риски коррупции и повысив качество обеспечения муниципальных нужд.

Заключение

Исследование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципальных заказов в Российской Федерации позволило всесторонне рассмотреть ее правовые основы, механизмы функционирования, актуальные вызовы и перспективы развития. Муниципальный заказ, будучи важнейшим инструментом обеспечения публичных нужд, ежегодно оперирует триллионами рублей, что делает его предметом особого внимания как со стороны государства, так и со стороны общества.

Основные выводы исследования:

1. Нормативно-правовая база: Контрактная система регулируется двумя ключевыми федеральными законами — № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Если 44-ФЗ устанавливает жесткую и унифицированную систему для государственных и муниципальных заказчиков, обеспечивая прозрачность и гласность через ЕИС, то 223-ФЗ предоставляет большую гибкость отдельным видам юридических лиц. Особое внимание уделено актуальным изменениям 2025 года, касающимся национального режима (единый документ № 1875 от 23.12.2024), который вводит строгие запреты и ограничения на закупку иностранных товаров и услуг, а также запрет на их замену при исполнении контрактов, направленные на поддержку отечественного производителя.
2. Механизмы проведения конкурсов: Определены основные конкурентные способы определения поставщика (электронный аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) и их особенности, включая высокую долю электронных аукционов (58% в 2016 году). Детально описан алгоритм проведения закупок, от планирования до исполнения контракта, с акцентом на комплексную оценку заявок в конкурсах по стоимостным и нестоимостным критериям. Подчеркнута роль и значимость преимуществ для субъектов малого предпринимательства (СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов, включая обязательную квоту в 25% для СМП/СОНКО.
3. Проблемы и антимонопольное регулирование: Несмотря на усилия по совершенствованию, система муниципальных закупок сталкивается с серьезными вызовами. Коррупционные риски и неэффективное расходование бюджетных средств остаются актуальными, о чем свидетельствуют данные ЕИС, ФАС и Счетной палаты РФ (например, 211 нарушений в Пермском УФАС за 2025 год). Недобросовестная конкуренция и картельные сговоры продолжают искажать рынок: ФАС в 2024 году выявила 315 нарушений антиконкурентных соглашений, затронувших 4369 закупок на 122,4 млрд рублей. Ключевая роль в противодействии этим явлениям принадлежит Федеральной антимонопольной службе, которая через мониторинг, рассмотрение жалоб (42,5% обоснованных в 2023 году) и включение в реестр недобросовестных поставщиков (45% включений в 2023 году) обеспечивает контроль и надзор.
4. Цифровизация и зарубежный опыт: Цифровая трансформация закупок в РФ активно развивается, охватывая этапы от электронного извещения до цифрового контракта (завершение в 2025 году), что способствует росту числа участников и снижению трансакционных издержек. Однако, наблюдаются и негативные тенденции, такие как увеличение числа несостоявшихся закупок и возможное снижение относительной экономии бюджетных средств. Внедрение инновационных технологий, таких как генеративный ИИ и прогнозная аналитика, обещает автоматизацию рутинных операций, выявление аномалий и снижение коррупции. Зарубежный опыт (Казахстан с экономией 781 млрд тенге благодаря ИИ, назначение ИИ-министра в Албании) демонстрирует огромный потенциал этих технологий и возможность адаптации систем рейтингования подрядных организаций в РФ для повышения эффективности выбора поставщиков.

Предложения по совершенствованию системы организации конкурсов на размещение муниципальных заказов в РФ:

С учетом выявленных проблем и перспектив развития, предлагаются следующие направления совершенствования:

1. Дальнейшая цифровизация и внедрение ИИ:
   • Разработка и масштабирование ИИ-систем для предиктивной аналитики: Создание на базе ЕИС алгоритмов, способных в реальном времени выявлять признаки картельных сговоров, завышения НМЦК, аффилированности участников и других аномалий. Это позволит ФАС и заказчикам оперативно реагировать на нарушения.
   • Внедрение "цифровых помощников" для заказчиков: Развитие интеллектуальных систем, которые будут консультировать по законодательству, помогать в формировании сложных технических заданий и минимизировать ошибки, снижая административную нагрузку и повышая качество подготовки закупок.
   • Автоматизированные системы рейтингования поставщиков: Разработка на основе данных ЕИС (история контрактов, жалобы, РНП) системы объективного рейтинга поставщиков, который будет учитываться как нестоимостный критерий при оценке заявок, поощряя добросовестность и качество.
2. Усиление антимонопольного контроля и ответственности:
   • Расширение полномочий ФАС в сфере анализа данных: Предоставление ФАС более глубокого доступа к данным о финансовых потоках и структуре собственности участников закупок для более эффективного выявления картелей.
   • Повышение штрафов и ужесточение уголовной ответственности: Дальнейшее ужесточение санкций за антиконкурентные сговоры и коррупционные правонарушения, особенно в стратегически важных отраслях.
   • Систематизация судебной практики: Разработка единых рекомендаций и стандартов для судебных органов по рассмотрению дел, связанных с нарушениями в сфере госзакупок, что повысит предсказуемость и справедливость правоприменения.
3. Повышение квалификации и ответственности заказчиков:
   • Обязательное регулярное обучение специалистов по закупкам: Введение программ повышения квалификации для сотрудников муниципальных заказчиков с акцентом на новейшие изменения в законодательстве, методы обоснования НМЦК и противодействия коррупции.
   • Усиление персональной ответственности: Четкое определение зон ответственности для должностных лиц за нарушения, приводящие к неэффективному расходованию бюджетных средств или ограничению конкуренции.
4. Развитие механизмов общественного контроля:
   • Упрощение процедур общественного мониторинга: Создание более удобных интерфейсов и инструментов для граждан и общественных организаций по отслеживанию закупок и подаче сигналов о возможных нарушениях.
   • Информационная поддержка и просвещение: Проведение кампаний по информированию общественности о важности контроля за муниципальными закупками и методах его осуществления.

Предложенные направления совершенствования, интегрирующие правовые, экономические, антимонопольные аспекты, а также передовые цифровые технологии и зарубежный опыт, позволят не только повысить эффективность и прозрачность муниципальных закупок, но и укрепить доверие граждан к государственным институтам, обеспечивая более рациональное и ответственное расходование бюджетных средств для благополучия населения.

Список использованной литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) // Правовая система Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
2. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) // Правовая система Консультант Плюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 29.10.2025).
3. Воробьева О.М. Государственная поддержка через систему государственного и муниципального заказа // Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки — 2010». М., 2011.
4. Евраев М. О реформе государственного и муниципального заказа // Госзаказ. 2009. Июнь.
5. Каранатова Л.Г. Принципы и методы формирования системы управления государственными заказами // Управленческое консультирование. 2010. № 2. С. 140-158.
6. Ковалева Е.А. Положительные и отрицательные эффекты института государственных закупок // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 5. С. 121-124.
7. Константинова В.В. Теоретические основы совершенствования бюджетных закупок // Вестник Чувашского университета. 2010. № 1. С. 365-368.
8. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Законодательная поддержка информационного обеспечения государственных закупок. // Информационные ресурсы в России. 2009. № 6 (61).
9. Михалкина Т.К., Копачев А.А. Муниципальный заказ как механизм регулирования экономических процессов на муниципальном уровне // Международный журнал экспериментального образования. 2011. № 6. С. 94-97.
10. Настольная книга госзаказчика / под ред. А. А. Храмкина. 7-е изд., доп. М., 2010.
11. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.: Либриком, 2009.
12. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 82. № 2. С. 31-36.
13. Щуров Г. Много ли среди нас «оптимистических романтиков»? Снова о проблемах снижения уровня коррупции // Информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные Торги». 2002. № 4. С. 37.
14. Audet D. Quantifying the Size of Government Procurement / OECD Trade Directorate Report. OECD, 2002.
15. Сайт «Госзакупки и госзаказ». URL: http://www.gov-zakupki.ru (дата обращения: 29.10.2025).
16. Сайт Росстата РФ. URL: www.gks.ru (дата обращения: 29.10.2025).
17. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116036/ (дата обращения: 29.10.2025).
18. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/37074 (дата обращения: 29.10.2025).
19. 223-ФЗ и 44-ФЗ основные отличия. БК Тендер. URL: https://bktender.ru/articles/223-fz-i-44-fz-osnovnye-otlichiya.html (дата обращения: 29.10.2025).
20. Чем отличается 44‑ФЗ от 223‑ФЗ. Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/14713-chem-otlichaetsya-44-fz-ot-223-fz (дата обращения: 29.10.2025).
21. Закупки по №44-ФЗ и №223-ФЗ: в чём отличия. Инфотекс Интернет Траст. URL: https://iit.ru/blog/zakupki-po-no44-fz-i-no223-fz-v-chem-otlichiya/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/70353464/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. 44-ФЗ и 223-ФЗ: в чем разница? Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.ru/wiki/44-fz-i-223-fz-v-chem-raznitsa (дата обращения: 29.10.2025).
24. В чем отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ. Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/44-fz-i-223-fz/ (дата обращения: 29.10.2025).
25. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 05 апреля 2013. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902371941 (дата обращения: 29.10.2025).
26. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70353464/ (дата обращения: 29.10.2025).
27. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144695/ (дата обращения: 29.10.2025).
28. Госзакупки: что это такое, как они устроены и как в них участвовать. Skillbox. URL: https://skillbox.ru/media/biznes/goszakupki_chto_eto_takoe_kak_oni_ustroeny_i_kak_v_nikh_uchastvovat/ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Как малому бизнесу выиграть в госзакупках: часть 3 статьи 30 закона 44-ФЗ простыми словами. Точка Банк. URL: https://tochka.com/journal/kak-malomu-biznesu-vyigrat-v-goszakupkah-chast-3-stati-30-zakona-44-fz-prostymi-slovami/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Портал государственных закупок Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/ (дата обращения: 29.10.2025).
31. О запрете контрактов на товары и услуги от иностранцев проинформировали на совещании в Свободном. 2025. 23 октября. URL: https://gzt-sv.ru/news/2025/10/23/o-zaprete-kontraktov-na-tovary-i-uslugi-ot-inostrantsev-proinformirovali-na-soveshchanii-v-svobodnom (дата обращения: 29.10.2025).
32. Закупки в России становятся более прозрачными благодаря цифровизации. Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/1690022/ (дата обращения: 29.10.2025).
33. ФАС России подвела итоги антикартельной работы за 2024 год: выявлено 315 нарушений и возбуждено 42 уголовных дела. URL: https://anticartel.ru/news/fas-rossii-podvela-itogi-antikartelnoy-raboty-za-2024-god-vyyavleno-315-narusheniy-i-vozbuzhdeno-42-ugolovnyh-dela/ (дата обращения: 29.10.2025).
34. Анализ внедрения цифровых технологий в систему госзакупок, их влияние на прозрачность, доступность и конкуренцию. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-vnedreniya-tsifrovyh-tehnologiy-v-sistemu-goszakupok-ih-vliyanie-na-prozrachnost-dostupnost-i-konkurentsiyu (дата обращения: 29.10.2025).
35. Развитие технологий и цифровизация публичных закупок в России: эмпирическое исследование. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-tehnologiy-i-tsifrovizatsiya-publichnyh-zakupok-v-rossii-empiricheskoe-issledovanie (дата обращения: 29.10.2025).
36. Цифровизация в госзакупках. Юридическая фирма БРЭЙС. URL: https://brace-lc.com/article/tsifrovizatsiya-v-goszakupkah/ (дата обращения: 29.10.2025).
37. ОСОБЕННОСТИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-antimonopolnogo-regulirovaniya-gosudarstvennyh-zakupok-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
38. ФАС подводит итоги борьбы с картелями: новые данные о нарушениях. 2025. 11 августа. URL: https://goszakaz.ru/news/fas-podvodit-itogi-borby-s-kartelyami-novye-dannye-o-narusheniyah-2025-08-11/ (дата обращения: 29.10.2025).
39. Полномочия ФАС России в сфере закупок по 44-ФЗ. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/308103-polnomochiya-fas-rossii-v-sfere-zakupok-po-44-fz (дата обращения: 29.10.2025).
40. КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrolnye-funktsii-federalnoy-antimonopolnoy-sluzhby-rossiyskoy-federatsii-v-sfere-osuschestvleniya-zakupok-dlya-gosudarstvennyh-i (дата обращения: 29.10.2025).
41. ФАС выявила картельный сговор при поставке лекарств для госучреждений. Ведомости. 2025. 27 октября. URL: https://www.vedomosti.ru/society/news/2025/10/27/1070802-fas-viyavila-kartelnii-sgovor (дата обращения: 29.10.2025).
42. ФАС выявила картельный сговор на торгах по двум нацпроектам почти на 3 млрд рублей. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/biznes/512963-fas-vyyavila-kartelnyj-sgovor-na-torgah-po-dvum-nacproektam-pocti-na-3-mlrd-rublej (дата обращения: 29.10.2025).
43. ФАС выявила картель при поставке препаратов из списка ЖНВЛП на 812 млн рублей. 2025. 27 октября. URL: https://vademec.ru/news/2025/10/27/fas-vyyavila-kartel-pri-postavke-preparatov-iz-spiska-zhvnlp-na-812-mln-rubley/ (дата обращения: 29.10.2025).
44. Практика применения законодательства о защите конкуренции и законодательства в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358399/ (дата обращения: 29.10.2025).
45. Актуальные вопросы совершенствования контрактной системы государственных закупок в Российской Федерации на современном этапе. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-voprosy-sovershenstvovaniya-kontraktnoy-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossiyskoy-federatsii-na-sovremennom-etape (дата обращения: 29.10.2025).
46. Совершенствование механизмов осуществления закупок товаров, работ, услуг. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizmov-osuschestvleniya-zakupok-tovarov-rabot-u (дата обращения: 29.10.2025).
47. Государственная контрактная система России: проблемы и направления развития. Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/83400/1/m_e_2020_08.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
48. Коррупционные проявления в закупочной деятельности и их преодоление. Эдиторум. URL: https://editorum.ru/assets/files/jour/jli_vol3_18/14.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
49. Совершенствование системы государственных закупок: формирование рейтинга подрядных организаций на примере дорожной деятельности. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-formirovanie-reytinga-podryadnyh-organizatsiy-na-primere-dorozhnoy-deyatelnosti (дата обращения: 29.10.2025).
50. Государственные закупки в Российской Федерации: ретроспектива и развитие. Финансовый журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-zakupki-v-rossiyskoy-federatsii-reprospective-i-razvitie (дата обращения: 29.10.2025).
51. Эффективность государственных расходов, включая закупки для государственных и муниципальных нужд. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116773/19323eb25997233f2e46d376174b2f15591ee59f/ (дата обращения: 29.10.2025).
52. Коррупционные правонарушения в сфере государственных закупок. Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=55026402 (дата обращения: 29.10.2025).
53. Бухгалтерия госучреждений 2025: образцы и инструкции по учету. URL: https://gouschet.ru/ (дата обращения: 29.10.2025).
54. Сможет ли искусственный разум победить коррупцию в Казахстане? Caravan.kz. URL: https://www.caravan.kz/news/smozhet-li-iskusstvennyjj-razum-pobedit-korrupciyu-v-kazakhstane-688942/ (дата обращения: 29.10.2025).
55. Правительство Подмосковья примет участие в конференции ГОСЗАКАЗ. URL: https://mosreg.ru/sobytiya/novosti/news-submoscow/pravitelstvo-podmoskovya-primet-uchastie-v-konferentsii-goszakaz (дата обращения: 29.10.2025).
56. Такиев М. Министр финансов: «Бюджет Казахстана потеряет порядка 50-60 млрд тенге от смягчения налоговой реформы». Аналитический интернет-журнал Власть. Vlast.kz. URL: https://vlast.kz/ekonomika/65558-madi-takiev-ministr-finansov-budzet-kazahstana-poteraet-poradka-50-60-mlrd-tenge-ot-smagcenia-nalogovoj-reformy.html (дата обращения: 29.10.2025).