Организационные аспекты функционирования Московской областной Думы в 2007 году: комплексный анализ

Понимание механизмов функционирования региональных законодательных органов не просто академический интерес, но и ключ к осмыслению динамики государственного управления и правовой системы в целом. В этом контексте Московская областная Дума в 2007 году представляет собой уникальный объект для изучения. Год смены созыва, активного нормотворчества и организационных трансформаций, он позволяет нам глубоко погрузиться в анатомию регионального парламентаризма, выявляя как устоявшиеся практики, так и векторы развития.

Целью настоящей работы является исчерпывающее описание и анализ организационных аспектов деятельности Московской областной Думы в 2007 году. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: изучить нормативно-правовую базу, регулирующую ее деятельность; проанализировать структуру и состав Думы IV созыва; рассмотреть внутренние механизмы организации работы; детализировать функции и структуру Аппарата Думы; исследовать формы взаимодействия с другими ветвями власти и уровнями управления; а также оценить информационно-аналитическое и документационное обеспечение. Мы рассмотрим эти аспекты последовательно, шаг за шагом раскрывая комплексную картину функционирования одного из ключевых региональных законодательных органов России.

Нормативно-правовая основа деятельности Московской областной Думы в 2007 году

Нормативно-правовое поле, в котором функционирует любой законодательный орган, является его скелетом, определяющим границы и формы деятельности. Для Московской областной Думы 2007 год стал периодом заметных обновлений и уточнений в этом основополагающем каркасе, отражающих как общефедеральные тенденции, так и специфические региональные потребности, что принципиально важно для понимания логики развития регионального законодательства.

Федеральное и областное законодательство

Деятельность Московской областной Думы, как и любого регионального законодательного органа в Российской Федерации, строится на многоуровневой правовой иерархии. Вершиной этой иерархии, несомненно, является Конституция Российской Федерации, закрепляющая принципы федерализма, разделения властей и основы местного самоуправления. На федеральном уровне регулирование также обеспечивалось целым рядом законов, среди которых ключевую роль играл Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон служил основой для взаимодействия Думы с органами местного самоуправления, устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования муниципальных образований, а также определяя государственные гарантии его осуществления.

На областном уровне основным законом выступал Устав Московской области, принятый решением Московской областной Думы от 5 ноября 1996 года № 5/108. Устав является своего рода «мини-конституцией» региона, определяющей основные тенденции его развития, систему органов государственной власти и нормативно-правовую базу. В 2007 году этот фундаментальный документ также не остался без внимания законодателя.

Изменения в Уставе Московской области и Законе «О Московской областной Думе»

Законодательный процесс — это живой организм, постоянно адаптирующийся к меняющимся реалиям. 2007 год ознаменовался рядом существенных изменений в основных нормативных актах Московской области. Так, 24 декабря 2007 года был принят Закон Московской области № 217/2007-ОЗ, внесший важные поправки в Устав Московской области. Эти изменения могли касаться самых разных аспектов: от уточнения полномочий региональных органов власти до корректировки положений о территориальном устройстве.

Ещё более детализированные изменения коснулись основополагающего документа, непосредственно регулирующего деятельность самого парламента — Закона Московской области № 3/94-ОЗ «О Московской областной Думе». 6 апреля 2007 года был принят Закон Московской области № 44/2007-ОЗ, который внес поправки в такие ключевые статьи, как:

• Статья 5 (Заседание Московской областной Думы): Регулирование порядка созыва и проведения заседаний, что является стержневым элементом в работе любого законодательного органа.
• Статья 9 (Председатель Московской областной Думы): Уточнение процедур избрания, полномочий и ответственности Председателя, его роли в организации работы Думы.
• Статья 10 (Первый заместитель, заместитель Председателя Думы): Детализация функций и порядка избрания заместителей, обеспечивающих непрерывность и эффективность руководства.
• Статья 11 (Органы Думы): Изменения, касающиеся формирования и компетенции комитетов, комиссий и других внутренних структур.
• Статья 13 (Аппарат Московской областной Думы): Поправки, направленные на оптимизацию работы и структуры аппарата, который выполняет всю обеспечивающую деятельность парламента.

Эти изменения не были косметическими; они отражали стремление к совершенствованию внутренних процедур, повышению эффективности управления и адаптации к новым политическим реалиям после выборов нового созыва.

Закон «О статусе депутата Московской областной Думы»

Статус депутата — это не просто звание, а совокупность прав, обязанностей и гарантий, определяющих его возможность эффективно представлять интересы избирателей. 30 октября 2007 года был принят Закон Московской области № 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы». Этот закон стал весомым шагом в систематизации и закреплении ключевых аспектов депутатской деятельности:

• Права и обязанности депутата: Детальное описание полномочий, включая право законодательной инициативы, участия в заседаниях, запросов и др., а также круг его ответственности.
• Правовые и социальные гарантии: Закон предусматривал условия для беспрепятственной и эффективной реализации полномочий, включая выдачу удостоверения и нагрудного знака.
• Формы осуществления деятельности: Закон четко разграничивал возможность осуществления депутатской деятельности как на профессиональной (постоянной), так и на непостоянной основе, что предоставляло гибкость и учитывало различные жизненные ситуации депутатов.

Принятие такого закона свидетельствовало о стремлении к повышению профессионализма депутатского корпуса и укреплению его правового положения, что в конечном итоге повышало качество представительства интересов граждан.

Избирательное законодательство и повышение избирательного барьера

Демократические выборы являются краеугольным камнем формирования легитимной власти. В 2007 году избирательное законодательство Московской области также претерпело значительные изменения. Закон Московской области от 1 июня 2007 года № 74/2007-ОЗ внес поправки в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы». Наиболее заметным из этих изменений стало повышение избирательного барьера для партий, проходящих в Думу по партийным спискам, с 5% до 7% голосов избирателей.

Это решение имело далеко идущие последствия. С одной стороны, оно было направлено на укрепление позиций крупных политических партий и повышение устойчивости парламентских коалиций, снижая фрагментацию политического спектра. С другой стороны, повышение барьера могло затруднить прохождение в Думу малых партий, потенциально сужая представительство менее многочисленных групп населения. В любом случае, это изменение отражало общероссийскую тенденцию к укрупнению партийной системы и централизации политического процесса, характерную для середины 2000-х годов.

Структура и состав Московской областной Думы IV созыва в 2007 году

Смена созыва — это всегда знаковое событие, которое влечет за собой не только обновление лиц, но и переформатирование внутренней структуры законодательного органа. Московская областная Дума в 2007 году вступила в новую эру с приходом IV созыва, который определил новые акценты в работе и кадровом составе.

Результаты выборов и формирование депутатского корпуса

11 марта 2007 года жители Московской области приняли участие в выборах депутатов Московской областной Думы IV созыва. Особенностью этих выборов стало то, что все 50 депутатов были избраны исключительно по партийным спискам, что подчеркивало укрепление партийной системы в регионе. Этот подход существенно отличался от смешанной избирательной системы, которая доминировала на ранних этапах становления российского парламентаризма, и свидетельствовал о развитии партийно-ориентированной политической модели.

По итогам выборов в составе Думы было зарегистрировано три фракции, что отражало основные политические силы региона:

• «Единая Россия»: Обладая 33 депутатскими мандатами, эта фракция занимала доминирующее положение, обеспечивая стабильное большинство для реализации своей политической повестки.
• КПРФ: С 12 депутатскими мандатами фракция представляла собой значимую оппозиционную силу, способную выражать альтернативные точки зрения и влиять на законотворческий процесс.
• «Справедливая Россия»: Получив 5 депутатских мандатов, эта фракция дополняла политический спектр, внося свой вклад в дискуссии и законопроекты.

Анализ состава депутатского корпуса также дает интересные социологические сведения. Средний возраст депутатов Думы IV созыва составлял 50 лет, что говорит о наличии значительного опыта и зрелости в депутатском корпусе. Гендерный состав отражал общероссийские тенденции: из 50 избранных депутатов 5 были женщинами, что свидетельствовало о постепенном, но все ещё недостаточном представительстве женщин в региональной политике. Что касается профессионального бэкграунда, то более трети депутатского корпуса (32%) в 2007 году составляли руководители организаций и предприятий различных форм собственности, а также руководители общественных организаций. Это подчеркивало прагматичный и ориентированный на решение хозяйственных задач характер областного парламента.

Руководящие органы и Председатель Думы

Эффективная работа любого коллегиального органа невозможна без четко выстроенной системы руководства. На первом заседании Московской областной Думы IV созыва, состоявшемся 28 марта 2007 года, Председателем Думы был вновь избран Валерий Евгеньевич Аксаков. Его переизбрание свидетельствовало о стабильности в руководстве и доверии к его опыту и организаторским способностям. Председатель Думы является ключевой фигурой, отвечающей за общее руководство деятельностью парламента, представительство Думы во внешних отношениях и обеспечение соблюдения Регламента.

Для рассмотрения наиболее важных организационных, финансовых вопросов и вопросов законопроектной работы Думы был создан Совет Думы. Этот коллегиальный орган, как правило, состоящий из Председателя Думы, его заместителей и руководителей фракций, является стратегическим центром, координирующим повестку дня, планирующим работу и разрешающим текущие вопросы.

Комитеты Московской областной Думы

Комитеты являются рабочими органами парламента, специализирующимися на конкретных отраслях законодательства и сферах общественной жизни. Их структура и состав определяют эффективность законотворческого процесса. Структура комитетов Московской областной Думы IV созыва была утверждена 28 марта 2007 года постановлением № 3/1-П, а их персональный состав — постановлением от 4 апреля 2007 года № 5/2-П.

В 2007 году функционировало 10 комитетов, каждый из которых имел свою зону ответственности:

1. Комитет по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики: Фундаментальный комитет, отвечающий за формирование и исполнение областного бюджета, налоговую политику и финансовое регулирование.
2. Комитет по экономической и инновационной политике: Занимался вопросами экономического развития, привлечения инвестиций и внедрения инноваций в регионе.
3. Комитет по аграрной политике, землепользованию, природным ресурсам и экологии: Курировал сельское хозяйство, рациональное использование земель, охрану окружающей среды и природных ресурсов.
4. Комитет по промышленности, жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и информатизации: Широкий спектр вопросов, охватывающий ключевые инфраструктурные и производственные отрасли региона.
5. Комитет по местному самоуправлению: Отвечал за правовое регулирование вопросов, касающихся местного самоуправления, включая разграничение полномочий и имущества.
6. Комитет по законности, вопросам государственной власти и общественных связей: Первоначально назывался «Комитет по законности, вопросам государственной власти и общественных объединений», но 11 апреля 2007 года был изменен на «и общественных связей», что отражало расширение его функций в части взаимодействия с общественностью. Этот комитет занимался вопросами правопорядка, судебной системы, прокуратуры, а также развитием гражданского общества.
7. Комитет по вопросам охраны здоровья: Разрабатывал законодательство в сфере здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия и медицинского обслуживания населения.
8. Комитет по труду и социальной политике: Отвечал за социальную защиту населения, вопросы труда, занятости, пенсий и льгот.
9. Комитет по статусу, регламенту и депутатской этике: Ключевой комитет, обеспечивающий внутреннее функционирование Думы, соблюдение Регламента, а также регулирование прав, обязанностей и этических норм депутатов.
10. Комитет по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма: Занимался развитием этих социально значимых сфер, формируя законодательную основу для их функционирования и поддержки.

Такая структура комитетов свидетельствовала о всестороннем подходе к законотворчеству, охватывающем все ключевые сферы жизни региона и обеспечивающем глубокую проработку каждого вопроса.

Организация работы и внутренние механизмы функционирования Думы

Эффективность любого законодательного органа определяется не только его структурой, но и четкостью внутренних процедур, которые обеспечивают бесперебойное течение законотворческого процесса. Московская областная Дума в 2007 году опиралась на устоявшиеся регламентные нормы, которые являлись фундаментом её организационной деятельности.

Заседания Думы как основная форма работы

Центральным событием в жизни парламента является его заседание. Именно здесь принимаются законы, обсуждаются ключевые вопросы развития региона и вырабатываются стратегические решения. Основной формой работы Московской областной Думы являлось заседание Думы. Правомочность такого заседания достигалась при присутствии более половины от установленного числа депутатов. Это условие, известное как кворум, является краеугольным камнем легитимности принимаемых решений, гарантируя, что они отражают волю большинства избранных представителей.

Порядок созыва и проведения заседаний Думы, а также порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов детально определялся Регламентом Думы. Этот документ, по сути, является внутренним законом парламента, устанавливающим процедурные нормы, от которых зависит слаженность и прозрачность работы.

Важным аспектом демократии является возможность участия в политическом процессе не только тех, кто прошел в парламент, но и других политических сил. В 2007 году было закреплено, что политические партии, не представленные в Думе, имели право не менее одного раза в год участвовать в заседаниях Думы в порядке, установленном Регламентом Думы. Это правило способствовало открытости парламента, позволяя более широкому кругу политических акторов доносить свои позиции и предложения до депутатского корпуса, тем самым обогащая дискуссию и повышая инклюзивность политического процесса.

Деятельность комитетов и Совета Думы

Комитеты, как уже упоминалось, являются «мозговыми центрами» Думы, осуществляя предварительную проработку законопроектов и вопросов, входящих в их компетенцию. Их деятельность регламентировалась Положением о комитетах Думы, которое было принято решением Московской областной Думы от 5 июня 2002 года № 13/21. Это Положение определяло структуру комитетов, их полномочия, порядок формирования и функционирования, а также взаимодействие с другими подразделениями Думы.

Совет Думы, в свою очередь, выполнял функции координационного и управляющего органа. Помимо стратегического планирования и формирования повестки дня, Совет Думы осуществлял контроль за деятельностью Аппарата Думы. Эта функция является критически важной, поскольку аппарат Думы, будучи исполнительным и обеспечивающим органом, должен работать строго в соответствии с решениями и указаниями депутатского корпуса. Контроль со стороны Совета Думы гарантировал подотчетность аппарата и его ориентацию на задачи, поставленные Думой.

Регламентные процедуры и их значение

Роль Регламе��та Думы в регулировании подготовки, внесения и рассмотрения вопросов невозможно переоценить. Регламент — это не просто свод правил, а гарантия соблюдения демократических процедур. Он устанавливает:

• Порядок законодательной инициативы: Кто может вносить законопроекты (депутаты, фракции, Губернатор, органы местного самоуправления и др.) и как это должно быть оформлено.
• Процедуры рассмотрения законопроектов: От первого чтения, где обсуждаются концепция и основные положения, до второго и третьего чтений, где вносятся поправки и принимается окончательный текст.
• Правила дискуссии и голосования: Обеспечение равных возможностей для выступления, порядок дебатов, открытость и прозрачность процесса голосования.
• Механизмы контроля: Процедуры депутатских запросов, парламентских слушаний, заслушивания отчетов должностных лиц.

Четкое следование регламентным процедурам обеспечивает предсказуемость законотворческого процесса, предотвращает злоупотребления и повышает доверие граждан к работе законодательного органа. В 2007 году, на фоне активного законотворчества и кадровых изменений, роль Регламента как гаранта стабильности и законности была особенно велика.

Аппарат Думы: функции, структура и обеспечение деятельности

За видимой работой депутатов и принятием законов стоит колоссальный объем подготовительной, аналитической, организационной и технической работы, которую выполняет Аппарат Думы. Этот вспомогательный орган является не просто канцелярией, а сложной, многофункциональной структурой, обеспечивающей жизнедеятельность всего законодательного органа.

Назначение и правовое регулирование деятельности Аппарата

Аппарат Московской областной Думы был сформирован для обеспечения исполнения полномочий самой Думы, а также осуществления широкого спектра обеспечивающих функций. Среди них:

• Правовое обеспечение: Подготовка экспертных заключений на законопроекты, анализ действующего законодательства, консультационная поддержка депутатов.
• Организационное обеспечение: Планирование заседаний, комитетов, мероприятий, организация работы с документами и обращениями.
• Информационное и аналитическое обеспечение: Сбор, обработка и анализ информации, подготовка аналитических материалов и справок для депутатов и руководства.
• Статистическое и методическое обеспечение: Сбор статистических данных, разработка методических рекомендаций.
• Документационное обеспечение: Ведение делопроизводства, архивное хранение документов.
• Финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение: Управление бюджетом Думы, обеспечение депутатов и сотрудников рабочими местами, транспортом, связью и другими необходимыми ресурсами.

Эта многогранная деятельность охватывала не только саму Думу, но и депутатов индивидуально, фракции и все органы Думы.

В своей деятельности Аппарат руководствовался строгой иерархией нормативно-правовых актов:

• Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство как высшие правовые акты.
• Устав Московской области и законы Московской области как региональные правовые акты.
• Регламент Думы, постановления и решения Думы, распоряжения Председателя Думы как внутренние нормативные документы, детализирующие порядок работы.

Такое правовое регулирование гарантировало легитимность и подотчетность работы Аппарата.

Структура Аппарата в 2007 году

Сложность функций Аппарата требовала соответствующей структуризации. 5 сентября 2007 года постановлением № 5/15-П была утверждена структура Аппарата Московской областной Думы. Она включала в себя ряд ключевых управлений и отделов:

• Управление делами: Отвечало за материально-техническое, финансовое и хозяйственное обеспечение.
• Государственно-правовое управление: Сердце правового обеспечения, занималось юридической экспертизой законопроектов и правовой поддержкой.
• Организационное управление: Координировало внутреннюю организацию работы Думы, включая подготовку заседаний и мероприятий.
• Управление кадров: Отвечало за кадровое обеспечение Аппарата и Думы.
• Управление внешних связей и протокола: Занималось взаимодействием с внешними партнерами, протокольными мероприятиями.
• Пресс-служба: Обеспечивала взаимодействие со СМИ, информирование общественности о деятельности Думы.
• Отдел контроля: Осуществлял внутренний контроль за исполнением решений и поручений.
• Сектор организационно-мобилизационной работы и секретного делопроизводства: Выполнял специфические функции, связанные с мобилизационной подготовкой и работой с документами ограниченного доступа.
• Отдел обеспечения деятельности руководства аппарата: Оказывал поддержку руководству Аппарата.
• Отдел приема граждан: Организовывал работу с обращениями граждан.
• Аппараты фракций: Оказывали организационную и аналитическую поддержку каждой из фракций.
• Аппараты комитетов: Обеспечивали работу каждого из 10 комитетов Думы.

Эта детальная структура позволяла Аппарату эффективно выполнять свои задачи, распределяя ответственность и специализируясь на конкретных направлениях. Каким образом такая структура способствовала повышению прозрачности и подотчетности? Она позволяла чётко разграничить функционал, что упрощало контроль и оценку эффективности каждого подразделения, а также способствовало оперативной реакции на запросы граждан и депутатов.

Новое Положение об Аппарате и его руководство

Развитие и адаптация к новым условиям требовали периодического пересмотра и совершенствования внутренних документов. 19 декабря 2007 года было утверждено новое Положение об аппарате Московской областной Думы постановлением № 11/27-П. Это обновление, вероятно, было связано с изменениями в законодательстве, переходом к новому созыву и накопленным опытом, направленным на оптимизацию работы. Новое Положение могло уточнять полномочия подразделений, их взаимодействие, а также порядок назначения и увольнения сотрудников.

Общее руководство деятельностью Аппарата осуществлял Председатель Думы. Это подчеркивало его центральную роль не только в законотворческом процессе, но и в административно-организационном управлении, обеспечивая единство целей и координацию между законодательным и обеспечивающим блоками.

Взаимодействие Московской областной Думы с другими органами власти

В условиях федеративного государства и системы разделения властей, ни один орган власти не может функционировать изолированно. Московская областная Дума, как региональный законодательный орган, активно взаимодействовала с различными ветвями власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Эти взаимодействия были направлены на обеспечение согласованности законодательства, эффективного управления и решения насущных проблем граждан.

Законодательная инициатива и взаимодействие с Федеральным Собранием РФ

Одним из наиболее значимых инструментов влияния региональных законодательных органов на федеральное законодательство является право законодательной инициативы, которым Московская областная Дума обладала в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации. Это право позволяло Думе вносить проекты федеральных законов, поправок к ним или законопроектов о внесении изменений в действующие федеральные законы на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Примером такого взаимодействия стало Обращение Московской областной Думы к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по проблеме начисления трудовой пенсии по старости для работников с вредными условиями труда, принятое 10 октября 2007 года. Это обращение демонстрирует, как региональный парламент реагирует на социальные запросы своего населения и стремится влиять на федеральную политику в интересах жителей области. Такие инициативы не только способствуют совершенствованию законодательства, но и укрепляют вертикаль власти, обеспечивая обратную связь между регионами и центром.

Взаимодействие с органами государственной власти Московской области

Внутри региона Московская областная Дума поддерживала тесное взаимодействие с исполнительными органами власти. Это сотрудничество было критически важным для реализации государственной политики и эффективного управления регионом. Аппарат Думы взаимодействовал с аппаратами органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечивая координацию и информационный обмен.

Одной из форм такого взаимодействия являлся «Час территориальных органов федеральных органов исполнительной власти». В рамках этого формата представители федеральных ведомств, работающие на территории Московской области (например, Росреестр, налоговая служба, Роспотребнадзор), отчитывались перед депутатами о своей деятельности, отвечали на вопросы и обсуждали актуальные проблемы. Это способствовало повышению прозрачности работы федеральных структур на региональном уровне и позволяло Думе оперативно реагировать на возникающие вызовы.

Кроме того, в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития Московской области и в интересах ее населения, Дума регулярно заслушивала ежегодные отчеты Губернатора Московской области о результатах деятельности Правительства Московской области. Это является ключевым механизмом парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти, обеспечивающим ее подотчетность и прозрачность.

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Местное самоуправление является самостоятельным уровнем власти, но его деятельность тесно связана с региональным законодательством. Комитет по местному самоуправлению, образованный 28 марта 2007 года, играл центральную роль в регулировании вопросов, касающихся:

• Разграничения муниципального имущества: Определение принадлежности объектов собственности между областным и муниципальным уровнями.
• Порядка решения вопросов местного значения: Разработка законодательных основ для осуществления полномочий муниципалитетов.
• Установления и изменения границ муниципальных образований: Регулирование территориального устройства, что часто вызывало сложные дискуссии.
• Наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Передача части полномочий регионального уровня муниципалитетам с соответствующим финансированием и контролем.

Активное взаимодействие с органами местного самоуправления через этот комитет, а также через законотворческий процесс в целом, способствовало укреплению местного самоуправления, согласованию интересов различных уровней власти и решению проблем, затрагивающих население на местах.

Информационно-аналитическое и документационное обеспечение деятельности

В эпоху информационных технологий эффективная работа законодательного органа немыслима без надежного информационно-аналитического и документационного обеспечения. Эти функции являются «кровью» парламента, питающей его информацией для принятия обоснованных решений и обеспечивающей сохранение его исторического наследия.

Функции Аппарата в информационном обеспечении

Как уже было отмечено, информационно-аналитическое и документационное обеспечение деятельности Думы осуществлял ее Аппарат. Это означает, что Аппарат не только собирал и хранил информацию, но и проводил ее глубокий анализ, выявляя тенденции, риски и возможности, которые могли быть использованы депутатами в их законотворческой и контрольной деятельности.

В структуре Организационного управления Аппарата Думы предусматривался информационно-аналитический отдел. Этот отдел являлся ключевым звеном в системе информационного обеспечения, отвечая за:

• Мониторинг законодательства: Отслеживание изменений в федеральных и региональных нормативно-правовых актах.
• Сбор и обработка данных: Аккумулирование статистической, социально-экономической, правовой и другой информации, необходимой для работы Думы.
• Подготовка аналитических справок и обзоров: Анализ проблемных ситуаций, оценка эффективности действующих норм, прогнозирование последствий принимаемых решений.
• Информационная поддержка депутатов: Предоставление актуальной и достоверной информации по запросам депутатов.

Качественное информационно-аналитическое обеспечение позволяло Думе принимать взвешенные и обоснованные решения, минимизируя риски и максимизируя пользу для населения области.

Документационное обеспечение и архивное дело

Помимо текущего информационного потока, критически важным является систематизация и хранение документов, образующих Архивный фонд. Закон Московской области от 25 мая 2007 года № 65/2007-ОЗ «Об архивном деле в Московской области» стал значимым шагом в регулировании этой сферы. Этот закон устанавливал основные принципы и механизмы:

• Организации хранения: Обеспечение физической сохранности документов.
• Комплектования: Систематическое пополнение Архивного фонда новыми документами.
• Учета: Создание реестров и каталогов для эффективного поиска и использования.
• Использования документов Архивного фонда Московской области: Предоставление доступа к архивной информации в установленном порядке.

Закон регулировал отношения в сфере архивного дела независимо от форм собственности документов, что подчеркивало его комплексный характер. Он также определял полномочия исполнительных органов государственной власти Московской области в сфере архивного дела, включая проведение государственной политики, координацию деятельности по организации архивного дела, а также формирование и содержание Архивного фонда. Это обеспечивало системный подход к сохранению исторической памяти и документального наследия региона.

Новое здание Думы и инфраструктурные изменения

Физическое пространство, в котором работает законодательный орган, также имеет значение для его организационной деятельности. Переезд в новое здание может символизировать новый этап развития и значительно улучшать условия работы. В 2007 году Московская областная Дума пережила значительное инфраструктурное изменение: она переехала в новое здание на проспекте Мира, начав работу по новому адресу 25 октября 2007 года.

Этот переезд не был просто сменой локации. Он, вероятно, сопровождался модернизацией рабочих мест, улучшением конференц-залов, внедрением современных информационных систем. Новое здание могло предложить более просторные и функциональные помещения для комитетов, фракций, Аппарата и приема граждан, что, несомненно, способствовало повышению эффективности и комфорта работы депутатов и сотрудников. Это также могло улучшить имидж Думы, сделав ее более современной и доступной для граждан.

Основные результаты и особенности деятельности в 2007 году

2007 год, будучи переходным периодом после выборов нового созыва, стал годом активного формирования и запуска новых механизмов работы Московской областной Думы. Оценка результатов ее деятельности за этот период позволяет понять, насколько эффективно были реализованы поставленные задачи и какие особенности характеризовали работу парламента.

Статистические показатели и законодательная активность

Показатели законодательной активности Думы IV созыва за весь период с марта 2007 года по декабрь 2011 года являются впечатляющими. За это время было:

• Проведено 177 заседаний.
• Рассмотрено 4070 вопросов.
• Принято 1508 решений и 2517 постановлений.
• Принято 1043 закона Московской области.

Если экстраполировать эти данные на 2007 год, то становится очевидным, что Дума, несмотря на организационные изменения, связанные со сменой созыва, продемонстрировала высокую работоспособность и значительную законодательную активность. Переход к новому составу не привел к падению темпов, а, напротив, позволил оперативно продолжить законотворческий процесс. Особенно важно отметить количество принятых законов, что является прямым показателем выполнения Думой своих основных конституционных полномочий. Высокая интенсивность работы говорит о том, что Дума не просто собралась, но и быстро вошла в рабочий ритм, активно реагируя на потребности региона и формируя правовую базу для его развития.

Приоритеты комитетов и их вклад

Особое внимание в 2007 году уделялось работе ключевых комитетов, которые являлись двигателями законотворческого процесса.

Комитет по статусу, регламенту и депутатской этике в 2007 году играл особенно важную роль, поскольку именно на него ложилась ответственность за формирование и адаптацию внутренних правил работы нового созыва. Он уделял особое внимание:

• Совершенствованию правовой базы по вопросам статуса депутата: Это включало проработку уже упомянутого Закона № 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы».
• Реализации полномочий депутатов: Разработка механизмов, обеспечивающих эффективное осуществление депутатских прав и обязанностей.
• Правовому положению фракций: Уточнение их статуса, прав и функций в законотворческом процессе.
• Деятельности помощников депутатов: Регулирование их работы, прав и обязанностей, что имеет большое значение для обеспечения деятельности депутатов.

Деятельность этого комитета, отраженная в Отчете, принятом к сведению 14 февраля 2008 года, была направлена на создание стабильной и четкой внутренней среды, что было критически важно в год смены созыва.

Комитет по местному самоуправлению также активно работал в 2007 году, что подтверждается Отчетом о его деятельности, который был принят к сведению 7 февраля 2008 года. Учитывая принятие Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2003 году и необходимость его имплементации на региональном уровне, работа этого комитета была направлена на гармонизацию областного законодательства с федеральными нормами и создание эффективных условий для развития местного самоуправления в Московской области.

В целом, 2007 год для Московской областной Думы стал периодом активного законотворчества, организационного обновления и адаптации к новым правовым и политическим реалиям. Высокая законодательная активность, внимание к совершенствованию внутренних механизмов и правового статуса депутатов, а также тесное взаимодействие с другими уровнями власти подчеркивают зрелость и эффективность регионального парламентаризма в Московской области.

Заключение

2007 год в жизни Московской областной Думы стал периодом значительных трансформаций и активной работы, оставив после себя богатое наследие для анализа организационных аспектов функционирования регионального парламента. Проведенное исследование позволило выявить и детально описать ключевые элементы, определявшие эффективность и направленность деятельности Думы IV созыва.

Мы убедились, что нормативно-правовая база, регулирующая работу Думы, была динамичной и адаптирующейся. Внесение изменений в Устав Московской области, Закон «О Московской областной Думе» и принятие нового Закона «О статусе депутата Московской областной Думы» свидетельствовали о стремлении к совершенствованию правовых основ, повышению прозрачности и профессионализма. Повышение избирательного барьера с 5% до 7% стало заметным шагом в развитии избирательной системы, повлиявшим на формирование депутатского корпуса.

Структура Думы IV созыва, сформировавшаяся после выборов 11 марта 2007 года, отражала партийный состав (33 мандата у «Единой России», 12 у КПРФ, 5 у «Справедливой России») и профессиональный бэкграунд депутатов. Переизбрание Валерия Евгеньевича Аксакова Председателем Думы, создание Совета Думы и функционирование 10 специализированных комитетов обеспечивали институциональную стабильность и позволяли эффективно решать широкий круг задач.

Внутренние механизмы работы Думы, такие как регламентные процедуры заседаний, деятельность комитетов согласно Положению, и контрольные функции Совета Думы над Аппаратом, являлись основой для упорядоченного и легитимного законотворческого процесса.

Аппарат Думы продемонстрировал себя как многофункциональный обеспечивающий орган, чья деятельность была строго регламентирована и охватывала все аспекты работы парламента: от правового и аналитического до материально-технического. Принятие нового Положения об Аппарате в конце 2007 года подтвердило стремление к его дальнейшей оптимизации.

Взаимодействие Московской областной Думы с другими органами власти проявлялось через право законодательной инициативы на федеральном уровне (например, Обращение по вопросу пенсионного обеспечения), парламентский контроль за деятельностью Губернатора и Правительства Московской области, а также тесное сотрудничество с органами местного самоуправления через профильный комитет.

Наконец, информационно-аналитическое и документационное обеспечение, реализованное через Аппарат и информационно-аналитический отдел, а также регламентированное Законом «Об архивном деле в Московской области», было критически важным для принятия обоснованных решений. Переезд в новое здание на проспекте Мира стал не только логистическим, но и символическим шагом к созданию более современной и функциональной рабочей среды.

В целом, 2007 год для Московской областной Думы был периодом интенсивной деятельности, характеризующейся высокой законодательной активностью (1043 принятых закона Думой IV созыва за весь период), постоянным совершенствованием организационных и правовых механизмов. Деятельность Думы в этот год является ярким примером развития регионального парламентаризма в Российской Федерации, демонстрируя его способность к адаптации, саморегулированию и эффективному реагированию на вызовы времени. Дальнейшее изучение подобных периодов позволяет углубить понимание динамики государственного управления и правовой системы на субфедеральном уровне, что крайне важно для прогнозирования будущих изменений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 4-е изд. Москва, 2009.
3. Бахрах Д.Н. Административное право. Москва: Норма, 2005.
4. Габричидзе Б.Н. Административное право. Москва: Проспект, 2003.
5. Конин Н.М. Административное право России. Москва: Проспект, 2006.
6. Овчарова Е.В. Российское административное право. Москва, 2007.
7. Смоленский М.Б. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Москва, 2005.
9. Хапаев А.О. Административное право в вопросах и ответах. Москва, 2007.
10. Четвериков В.С. Административное право. Москва: Форум, 2009.
11. Административное право / под ред. Попова Л.Л. Москва: НОРМА, 2008.
12. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 07.11.2025).
13. Закон Московской области от 30.10.2007 № 191/2007-ОЗ «О статусе депутата Московской областной Думы» (в редакции от 11.05.2022) // mosoblduma.ru. URL: https://mosoblduma.ru/deyatelnost/normotvorcheskaya/docs/zakon_mos_obl_o_statuse_deputata_mosobldumyi_s_izmeneniyami_na_11_maya_2022_goda.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
14. Закон Московской области от 06.04.2007 № 44/2007-ОЗ (утратил силу 15.07.2013).
15. Закон Московской области от 01.06.2007 N 74/2007-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» (принят постановлением Московской областной Думы от 23.05.2007 N 10/8-П) (утратил силу) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/8949021/ (дата обращения: 07.11.2025).
16. Закон Московской области от 01.06.2007 № 74/2007-ОЗ // archive.mosoblduma.ru. URL: http://archive.mosoblduma.ru/upload/zakon/74-2007-OZ.pdf (дата обращения: 07.11.2025).
17. Об архивном деле в Московской области от 25 мая 2007 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190011 (дата обращения: 07.11.2025).
18. О структуре Московской областной Думы от 28 марта 2007 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190001 (дата обращения: 07.11.2025).
19. Положение об Аппарате Московской областной Думы. URL: https://mosoblduma.ru/upload/Положение%20об%20АППАРАТЕ%20МОД.docx (дата обращения: 07.11.2025).
20. Постановление Областной Думы Московской области от 04.04.2007 № 5/2-П // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190002 (дата обращения: 07.11.2025).
21. Постановление Областной Думы Московской области от 05.09.2007 № 5/15-П // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190035 (дата обращения: 07.11.2025).
22. Постановление Областной Думы Московской области от 19.12.2007 № 11/27-П // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190123 (дата обращения: 07.11.2025).
23. Постановление Областной Думы Московской области от 07.02.2008 № 8/32 Об Отчете о деятельности Комитета по местному самоуправлению за 2007 год // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190159 (дата обращения: 07.11.2025).
24. Об Обращении Московской областной Думы к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 2007 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190049 (дата обращения: 07.11.2025).
25. Об Отчете о деятельности Комитета по статусу, регламенту и депутатской этике за 2007 год от 14 февраля 2008 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/8190161 (дата обращения: 07.11.2025).
26. Четвертый созыв — Московская областная Дума // mosoblduma.ru. URL: https://mosoblduma.ru/o-dume/istoriya-parlamenta/chetvertyy-sozyv (дата обращения: 07.11.2025).
27. Московская областная Дума: Главная страница // mosoblduma.ru. URL: https://mosoblduma.ru/ (дата обращения: 07.11.2025).