Местное самоуправление в Российской Федерации: комплексный анализ организационных, правовых и экономических основ в условиях новейшего законодательства

Местное самоуправление в Российской Федерации — это не просто административная единица, а краеугольный камень демократического общества, признанный и гарантированный Конституцией РФ, а также составляющий одну из основ конституционного строя. Его роль в обеспечении непосредственного решения населением вопросов местного значения, начиная от благоустройства дворов и заканчивая организацией образования и здравоохранения, трудно переоценить. Однако эта система, призванная быть максимально близкой к гражданам, постоянно находится в динамике, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям и законодательным вызовам.

Данная курсовая работа посвящена глубокому академическому исследованию организационных, правовых и экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации. Мы ставим целью не только рассмотреть его структуру и функционирование, но и внимательно проанализировать проблемы развития в современном контексте, особенно в свете новейших законодательных изменений. Особое внимание будет уделено Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который вступит в силу с 1 января 2027 года и кардинально изменит правовую парадигму местного самоуправления.

В рамках работы последовательно рассмотрены конституционные и правовые фундаменты, организационные модели, экономические механизмы, а также формы взаимодействия с государственной властью. История становления и развития, актуальные вызовы и перспективные пути совершенствования МСУ в РФ станут завершающими этапами нашего исследования. Эта структура позволит получить всестороннее и актуальное понимание сложной, но жизненно важной системы местного самоуправления, особенно для студентов юридических, управленческих и экономических специальностей, стремящихся к глубокому осмыслению публичного управления.

Конституционные и правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление, как форма осуществления народовластия, обладает уникальным статусом в правовой системе Российской Федерации. Его гарантии и принципы закреплены на высшем уровне – в Конституции РФ, что подчеркивает его фундаментальное значение для государства и общества. Не случайно именно это закрепление стало отправной точкой для формирования современной системы, приближающей власть к гражданам.

Место местного самоуправления в конституционном строе РФ

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила основы современной системы местного самоуправления, признав его в статье 12 как самостоятельную, не входящую в систему органов государственной власти. Это стало революционным шагом по сравнению с советским периодом, когда местные Советы депутатов трудящихся (а затем народных депутатов) были частью единой государственной машины. Отныне местное самоуправление получило свой конституционно-правовой суверенитет, хотя и в пределах своих полномочий.

Глава 8 Конституции РФ, состоящая из статей 130-133, является ядром конституционного регулирования местного самоуправления. Статья 130 провозглашает, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это означает, что граждане напрямую или через выборные органы МСУ имеют право управлять своей территорией и ресурсами. Формы осуществления этого права разнообразны: от референдумов и выборов до других форм прямого волеизъявления.

Такое конституционное закрепление делает местное самоуправление неотъемлемой частью демократической и правовой государственности, обеспечивая децентрализацию власти и приближение управления к гражданам. Ведь чем ближе власть к народу, тем точнее она отвечает его запросам.

Эволюция федерального законодательства о местном самоуправлении

Путь развития федерального законодательства о местном самоуправлении в России после распада СССР был динамичным и сложным, отражая поиск оптимальной модели управления на местном уровне.

Первым значимым актом после Конституции 1993 года стал Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детализировал конституционные положения, определил принципы организации, правовой статус муниципальных образований и их полномочия. Он стал фундаментом для формирования новой системы МСУ, ориентированной на самостоятельность и инициативу населения.

Однако, по мере накопления опыта, стало очевидно, что система требует дальнейшего развития и реформирования. Крупномасштабная реформа началась с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон не только заменил своего предшественника, но и существенно перестроил модель МСУ, закрепив двухуровневую систему (поселения и муниципальные районы/городские округа), четко разграничив полномочия и установив государственные гарантии. ФЗ № 131-ФЗ до сих пор является основным регулирующим актом, однако его судьба предрешена. С 1 января 2027 года он будет признан утратившим силу.

Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ: новая правовая парадигма

Грядущие изменения в законодательстве о местном самоуправлении являются одним из самых значимых событий последних десятилетий. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» вносит кардинальные коррективы в правовую парадигму МСУ, развивая концепцию, заложенную поправками к Конституции РФ 2020 года.

Целью нового закона является, прежде всего, обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти, что включает государственные органы и органы местного самоуправления. Это переопределяет статус местного самоуправления, уходя от его строгой автономии, закрепленной в статье 12 Конституции РФ (хотя сама статья остается неизменной), к интеграции в более широкую систему.

Среди ключевых новелл ФЗ № 33-ФЗ можно выделить:

• Новые определения: Закон уточняет понятие «местное самоуправление», акцентируя внимание на его функции как формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.
• Изменение видов муниципальных образований: Ожидается унификация видов муниципальных образований, что приведет к уменьшению их разнообразия. Это может упростить систему управления, но одновременно снизить гибкость и учет местной специфики.
• Новые способы избрания главы муниципального образования: Закон расширяет вариативность способов формирования органов МСУ, включая новые подходы к избранию глав муниципальных образований, что потенциально может усилить влияние региональной власти.
• Введение понятия «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения»: Это новое понятие заменит «вопросы местного значения», делая акцент на более узкий круг проблем, решение которых находится в прямой компетенции муниципалитетов. Это может привести к пересмотру объема полномочий и финансовой ответственности.
• Появление территориальных органов местной администрации: Нововведение, направленное на повышение эффективности управления на местах и приближение власти к населению.

Эти изменения отражают стремление к большей централизации и унификации управления, что, по мнению законодателя, должно повысить эффективность публичной власти в целом.

Правовой дуализм и переходный период

В настоящее время Российская Федерация находится в уникальном правовом положении, характеризующемся так называемым «правовым дуализмом». Действует Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года, который определяет текущие принципы организации местного самоуправления. Однако параллельно уже принят Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который вступит в силу с 1 января 2027 года.

Этот переходный период создает ряд особенностей и вызовов. С одной стороны, органы местного самоуправления продолжают функционировать в рамках привычной им правовой среды, опираясь на положения ФЗ № 131-ФЗ. С другой стороны, им необходимо активно готовиться к грядущим изменениям, анализировать новые требования, адаптировать свои уставы и внутренние регламенты, а также пересматривать подходы к управлению. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что такой дуализм требует от специалистов не только знания действующего, но и глубокого понимания будущего законодательства, поскольку оно уже сейчас формирует вектор развития всей системы МСУ.

Для граждан и исследователей этот период означает необходимость одновременного учета двух законодательных актов: действующего и предстоящего. Актуальность анализа будущего законодательства особенно важна, поскольку оно уже сейчас определяет вектор развития всей системы местного самоуправления в России. Понимание этого дуализма критически важно для корректного анализа текущей ситуации и прогнозирования дальнейших преобразований.

Организационная структура и принципы функционирования органов местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от его организационной структуры и принципов, по которым функционируют его органы. В Российской Федерации эта структура характеризуется как обязательными элементами, так и значительным разнообразием моделей, определяемых спецификой муниципальных образований и региональным законодательством, что создает уникальную мозаику местного управления по всей стране.

Основные элементы организационной структуры МСУ

Согласно Конституции РФ (статья 131) и Федеральному закону № 131-ФЗ (а в будущем и ФЗ № 33-ФЗ), структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, но с учетом общих принципов, установленных федеральным законом. Обязательными элементами этой структуры являются:

1. Представительный орган муниципального образования: Это коллегиальный, выборный орган, осуществляющий нормотворческие функции. Он избирается населением и обладает правами юридического лица. К его полномочиям относится принятие устава муниципального образования, установление местных налогов и сборов, утверждение местного бюджета, контроль за деятельностью местной администрации. Наименование представительного органа (например, Дума, Совет депутатов, Муниципальное собрание) устанавливается законом субъекта РФ с учетом местных традиций.
2. Глава муниципального образования: Является высшим должностным лицом муниципалитета. Его функции и порядок избрания могут варьироваться (прямые выборы населением, избрание представительным органом из своего состава или из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией). Глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию или быть только председателем представительного органа.
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Осуществляет исполнительно-распорядительные функции и наделяется уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также отдельными государственными полномочиями. Она ответственна за повседневное управление муниципальным хозяйством, социальную сферу, благоустройство и другие аспекты жизнедеятельности населения.
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования: Создается для осуществления внешнего муниципального финансового контроля. Он обеспечивает независимую проверку исполнения местного бюджета, эффективности использования муниципальной собственности.
5. Иные органы: Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие органы МСУ, например, избирательные комиссии, территориальные органы (как часть местной администрации), отраслевые (функциональные) органы.

Правовой статус каждого из этих элементов подробно регламентируется уставом муниципального образования, который является основным нормативным актом местного уровня.

Многообразие организационных моделей МСУ в РФ

Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года (и его преемник, ФЗ № 33-ФЗ) предоставляет значительную свободу в выборе организационных моделей местного самоуправления, исходя из типа муниципального образования (городское поселение, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, муниципальный округ) и местных традиций. Это многообразие обусловлено стремлением найти наиболее эффективные формы управления для разных территорий.

Согласно ФЗ № 131-ФЗ, можно выделить до шести основных организационных моделей, которые классифицируются по следующим критериям:

• Порядок формирования главы муниципального образования:
  • Прямые выборы населением.
  • Избрание представительным органом из своего состава.
  • Избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
• Возглавляет ли глава муниципального образования местную администрацию:
  • Глава одновременно является руководителем администрации.
  • Глава является только председателем представительного органа, а администрацию возглавляет нанятый по контракту управляющий (сити-менеджер).

Таблица 1: Типовые организационные модели местного самоуправления (до 2027 года)

Модель	Порядок избрания Главы МО	Возглавляет Администрацию	Особенности
Глава МО = Председатель представительного органа	Избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной МК	Председатель представительного органа	Распределение полномочий между главой МО и главой местной администрации. Потенциальная опасность конфликтов между ветвями муниципальной власти.
Глава МО = Глава администрации	Избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной МК	Глава муниципального образования	Совмещение функций главы МО и руководителя местной администрации. Повышение ответственности одного лица за исполнительную и представительную ветви власти.
Мэр = Глава администрации	Избрание населением на прямых выборах (Мэр)	Глава муниципального образования (мэр)	Высокая степень легитимности главы МО, непосредственная ответственность перед населением. Повышение эффективности благодаря объединению полномочий.
Мэр = Председатель представительного органа	Избрание представительным органом из своего состава	Глава муниципального образования (председатель)	Усиление роли представительного органа. Ограниченная легитимность главы МО, поскольку он избран не напрямую.
Сити-менеджер + Глава МО	Избрание представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной МК	Глава администрации (сити-менеджер)	Принцип разделения властей: глава МО — представительная, сити-менеджер — исполнительная. Требует эффективного взаимодействия.
Сити-менеджер + Мэр	Прямые выборы населением	Глава администрации (сити-менеджер)	Разделение властей между представительной и исполнительной. Высокая легитимность представительного органа, но назначение главы администрации через конкурс.

Предстоящие изменения, закрепленные в ФЗ № 33-ФЗ, в свою очередь, будут способствовать дальнейшей унификации этих моделей. Законодатель стремится к более жесткой привязке к типам муниципальных образований и, возможно, сокращению числа допустимых вариантов формирования органов власти. Например, предполагается уменьшение видов муниципальных образований до шести, что, вероятно, повлечет за собой и сокращение вариативности организационных моделей.

Полномочия органов местного самоуправления: вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия

Полномочия органов местного самоуправления определяются как способностью самостоятельно решать вопросы, касающиеся жизнедеятельности населения (вопросы местного значения), так и возможностью осуществлять отдельные государственные полномочия.

Вопросы местного значения — это ключевой элемент самостоятельности МСУ. Согласно ФЗ № 131-ФЗ, они представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом осуществляется населением и/или органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования самостоятельно. Их перечень довольно обширен и детализирован в статье 14 ФЗ № 131-ФЗ, а также в статьях, касающихся каждого типа муниципального образования.

К наиболее значимым полномочиям относятся:

• Бюджетно-финансовые: форм��рование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.
• Жилищно-коммунальные: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения топливом; обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях.
• Инфраструктурные: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, благоустройство территории.
• Социальные: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация досуга, библиотечное обслуживание, развитие физической культуры и спорта.
• Экологические: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
• Иные: принятие устава муниципального образования, установление официальных символов, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Всего федеральным законодательством закреплено около 50 различных полномочий местного самоуправления.

Отдельные государственные полномочия — это полномочия, которые, по своей сути, являются государственными, но передаются органам местного самоуправления для осуществления на местном уровне. Статья 132 Конституции РФ прямо указывает, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Примером таких полномочий может быть ведение воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Наделение такими полномочиями всегда сопровождается передачей соответствующих финансовых и материальных ресурсов, что является принципиально важным для обеспечения их эффективной реализации и предотвращения «необеспеченных мандатов».

Новеллы ФЗ № 33-ФЗ в организационной структуре

Предстоящий Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года принесет существенные изменения в организационную структуру местного самоуправления, отражая новые подходы к его месту в «единой системе публичной власти».

Одним из ключевых направлений станет унификация видов муниципальных образований. Количество типов муниципальных образований будет сокращено, что призвано упростить систему управления и сделать ее более единообразной. Это неизбежно повлияет на типологии организационных моделей, которые будут адаптированы под новые, сокращенные виды муниципалитетов.

Также ФЗ № 33-ФЗ внесет коррективы в формирование органов МСУ и сроки их полномочий. Эти изменения могут включать:

• Увеличение способов избрания главы муниципального образования: Возможно расширение или изменение существующих механизмов, например, усиление роли региональных властей в согласовании кандидатур.
• Изменение сроков полномочий: Может быть пересмотрена продолжительность пребывания в должности выборных органов и глав МСУ для синхронизации с другими уровнями публичной власти.
• Появление территориальных органов местной администрации: Это нововведение, которое нацелено на децентрализацию исполнительной власти внутри самого муниципального образования и приближение ее к населению. Такие органы будут выполнять функции местной администрации на определенной части территории муниципалитета, повышая оперативность решения вопросов.

Эти новеллы являются частью более широкой реформы, направленной на укрепление вертикали власти и повышение управляемости на всех уровнях, что, безусловно, скажется на самостоятельности и автономии местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления: муниципальная собственность и местный бюджет

Без надежной экономической основы местное самоуправление превращается в формальность. Именно наличие собственных финансовых и имущественных ресурсов позволяет муниципальным образованиям самостоятельно решать вопросы местного значения и выполнять свои функции, что является залогом их реальной, а не номинальной, автономии.

Понятие и состав муниципальной собственности

Муниципальная собственность — это один из столпов экономической самостоятельности местного самоуправления. В соответствии со статьей 8 Конституции РФ, муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (государственной и частной). Это означает, что муниципалитеты имеют полноценные права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, защищенные законом.

Федеральный закон № 131-ФЗ определяет, что экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, в том числе имущественные права муниципальных образований, а также средства местных бюджетов.

В состав муниципальной собственности входят разнообразные объекты, которые можно условно разделить на несколько категорий:

1. Финансовые ресурсы:
   • Средства местного бюджета (наличность, банковские счета).
   • Муниципальные внебюджетные фонды.
   • Муниципальные ценные бумаги (облигации, акции).
2. Недвижимое имущество:
   • Муниципальные земли и другие природные ресурсы (водные объекты, леса, если они отнесены к муниципальной собственности).
   • Здания и сооружения, необходимые для функционирования органов местного самоуправления (административные здания).
   • Муниципальный жилищный фонд.
   • Объекты социальной инфраструктуры: учреждения образования, здравоохранения (в части первичной медико-санитарной помощи), культуры и спорта.
   • Объекты коммунальной инфраструктуры: системы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, дороги местного значения.
3. Движимое имущество:
   • Имущество муниципальных предприятий и учреждений (МУП, МБУ, МКУ).
   • Транспортные средства, оборудование, инвентарь.

Формирование муниципальной собственности в современной России началось после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года, который заложил основы ее юридического признания. Окончательно статус и гарантии муниципальной собственности были закреплены Конституцией РФ 1993 года.

Управление муниципальной собственностью

Эффективное управление муниципальной собственностью является залогом развития муниципального образования и обеспечения его финансовой устойчивости. Права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления или, в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, непосредственно население.

Основные механизмы управления муниципальной собственностью включают:

• Владение, пользование и распоряжение: Органы МСУ вправе осуществлять все полномочия собственника в отношении муниципального имущества. Это включает его передачу во временное или постоянное пользование (например, сдача в аренду), отчуждение (продажа, приватизация) в установленном законом порядке.
• Создание муниципальных предприятий и учреждений: Муниципальные образования могут создавать унитарные предприятия (МУП), бюджетные учреждения (МБУ) и казенные учреждения (МКУ) для решения вопросов местного значения. Например, МУП могут заниматься жилищно-коммунальным хозяйством, транспортом, а МБУ — образованием или культурой. Они функционируют на основе муниципального имущества и выполняют муниципальные задачи.
• Разработка и реализация программ управления имуществом: Органы МСУ разрабатывают и утверждают программы приватизации, планы управления муниципальным имуществом, направленные на его эффективное использование и пополнение местного бюджета.
• Муниципальный контроль: Осуществляется контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, а также переданного в аренду или пользование.

Эффективность управления муниципальной собственностью напрямую влияет на способность муниципального образования обеспечивать качественные публичные услуги и развивать свою территорию.

Местный бюджет: формирование, исполнение и контроль

Каждое муниципальное образование в Российской Федерации обладает собственным местным бюджетом, который является ключевым финансовым инструментом для реализации его полномочий. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ (с учетом предстоящих изменений) и правовыми актами самого муниципального образования, а также бюджетным законодательством субъекта РФ.

Стадии бюджетного процесса в муниципальных образованиях включают:

1. Составление проекта бюджета: Осуществляется местной администрацией на основе прогнозов социально-экономического развития, муниципальных программ и планируемых доходов и расходов.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Проект бюджета рассматривается и утверждается представительным органом муниципального образования. Этот этап включает публичные слушания, где граждане могут высказать свои предложения.
3. Исполнение бюджета: Организуется местной администрацией, которая осуществляет сбор доходов и финансирование расходов в соответствии с утвержденным бюджетом.
4. Составление отчета об исполнении бюджета: По итогам финансового года местная администрация готовит отчет, который затем рассматривается и утверждается представительным органом.
5. Контроль за исполнением бюджета: Осуществляется представительным органом муниципального образования, а также контрольно-счетным органом. Для этого могут привлекаться независимые аудиторы. Сведения об исполнении местного бюджета являются публичными и подлежат опубликованию.

Процесс должен быть прозрачным и доступным для граждан, обеспечивая подотчетность органов МСУ. Только через прозрачность можно добиться доверия и активного участия населения.

Доходы и расходы местных бюджетов

Доходы местного бюджета формируются из различных источников, обеспечивающих его финансовую базу:

1. Собственные доходы:
   • Местные налоги и сборы: В соответствии с Налоговым кодексом РФ, к ним относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор и туристический налог. Эти налоги являются прямыми источниками пополнения местного бюджета.
   • Доходы от использования и приватизации муниципальной собственности: Арендная плата, доходы от продажи муниципального имущества, дивиденды от участия в капитале хозяйственных обществ.
   • Доходы от оказания платных услуг муниципальными учреждениями.
   • Средства самообложения граждан: Добровольные разовые платежи граждан, направляемые на решение конкретных вопросов местного значения.
2. Передаваемые доходы:
   • Отчисления от региональных и федеральных налогов и сборов: Часть этих налогов поступает в местные бюджеты в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством.
3. Безвозмездные поступления:
   • Дотации, субсидии, субвенции: Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) для выравнивания бюджетной обеспеченности или на реализацию конкретных государственных полномочий.
4. Заемные средства:
   • Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем), для финансирования инвестиционных проектов или покрытия временного кассового разрыва.

Расходы местных бюджетов направляются на финансирование вопросов местного значения и реализацию переданных государственных полномочий. Основные статьи расходов включают:

• Социальная политика: Социальная поддержка населения, организация социального обслуживания.
• Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ): Содержание и ремонт жилого фонда, коммунальной инфраструктуры, благоустройство территорий.
• Образование: Содержание муниципальных образовательных учреждений (детские сады, школы), организация питания.
• Здравоохранение: Организация первичной медико-санитарной помощи, содержание муниципальных медицинских учреждений.
• Культура и спорт: Содержание учреждений культуры (библиотеки, дома культуры), развитие спорта.
• Национальная экономика: Поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие инфраструктуры.
• Общегосударственные вопросы: Содержание органов местного самоуправления.

Баланс между доходами и расходами является критическим для устойчивости муниципального образования. Идеальный сценарий предполагает профицит, когда доходы превышают расходы (∑ доход_i ≥ ∑ расход_i), что позволяет накапливать резервы и финансировать развитие. Дефицит бюджета (∑ доход_i < ∑ расход_i) требует привлечения заемных средств или сокращения расходов, что может негативно сказаться на уровне публичных услуг. Уровень финансовой обеспеченности (Собственные доходы / Общие расходы × 100%) является важным показателем самостоятельности муниципалитета.

Таблица 2: Примерная структура доходов и расходов местного бюджета

Категория доходов	Примеры источников	Категория расходов	Примеры направлений
Собственные доходы	Местные налоги (земельный, налог на имущество физлиц)	Социальная сфера	Образование (дошкольное, школьное), здравоохранение (первичное), социальная поддержка, культура, спорт
	Доходы от использования/продажи муниципальной собственности	ЖКХ и инфраструктура	Содержание жилого фонда, водо- и теплоснабжение, дороги местного значения, благоустройство, уборка территории
	Средства самообложения граждан	Экономическое развитие	Поддержка предпринимательства, развитие инфраструктуры
Передаваемые доходы	Отчисления от НДФЛ, акцизов	Общегосударственные вопросы	Содержание органов МСУ, обеспечение безопасности
Безвозмездные поступления	Дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов	Обслуживание долга	Выплата процентов по муниципальным займам
Заемные средства	Муниципальные ценные бумаги, бюджетные кредиты

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления

Взаимодействие между различными уровнями публичной власти — государственным и муниципальным — является сложным и многогранным процессом, требующим баланса между централизацией и автономией. Особенно остро этот вопрос встал после конституционных поправок 2020 года и принятия нового Федерального закона № 33-ФЗ.

Принцип «единой системы публичной власти»

Конституционные поправки 2020 года внесли существенные изменения в парадигму взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Новая редакция статьи 132 Конституции РФ (поправки 2020 г.) прямо указывает, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Этот принцип развивает Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он закрепляет идею, что, несмотря на самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, оно не является полностью обособленной системой, а интегрировано в общую вертикаль власти. Президент Российской Федерации, согласно Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.

Таким образом, «единая система публичной власти» предполагает не слияние, а тесное сотрудничество и координацию действий между государственными и муниципальными органами для достижения общих целей развития общества и государства, но с сохранением определенной функциональной самостоятельности местного самоуправления.

Формы и механизмы взаимодействия

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется через множество форм и механизмов, которые можно разделить на несколько ключевых направлений:

1. Нормативно-правовое регулирование: Федеральные законы и законы субъектов РФ устанавливают общие принципы организации и деятельности МСУ, определяют вопросы местного значения и порядок осуществления отдельных государственных полномочий. Государство устанавливает рамки, в которых функционируют муниципалитеты.
2. Финансовое взаимодействие:
   • Бюджетные трансферты: Предоставление дотаций, субсидий и субвенций из федерального и региональных бюджетов для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и финансирования переданных государственных полномочий.
   • Налоговое регулирование: Распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетов.
3. Государственный контроль и надзор:
   • Контроль за исполнением переданных государственных полномочий: Органы государственной власти осуществляют надзор за эффективностью и законностью реализации переданных МСУ государственных полномочий.
   • Контроль за законностью муниципальных правовых актов: Прокуратура РФ и другие уполномоченные органы осуществляют надзор за соответствием муниципальных актов Конституции РФ, федеральному и региональному законодательству. В случае выявления противоречий, такие акты могут быть оспорены и признаны недействующими.
   • Ответственность органов и должностных лиц МСУ: Федеральный закон № 131-ФЗ (статьи 73, 74) предусматривает случаи, когда полномочия соответствующих органов и должностных лиц могут быть досрочно прекращены, например, за неисполнение или ненадлежащее исполнение полномочий, а также за принятие актов, противоречащих закону. Поправки 2020 года к статье 131 Конституции РФ также допускают участие органов государственной власти в формировании органов МСУ и назначении/освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.
4. Координация деятельности:
   • Совместные программы и проекты: Реализация государственных программ на местном уровне, требующая участия муниципалитетов.
   • Согласование градостроительной политики, земельных отношений, социальной сферы.
   • Создание координационных советов, рабочих групп.
5. Информационный обмен: Обмен данными, аналитической информацией, необходимой для принятия управленческих решений.

Эти механизмы направлены на обеспечение единой государственной политики, эффективное использование ресурсов и достижение общегосударственных целей, одновременно поддерживая способность местного самоуправления решать локальные проблемы.

Дискуссия о самостоятельности местного самоуправления

Концепция «единой системы публичной власти» вызвала оживленную дискуссию в научном сообществе и среди практиков о том, как она влияет на принцип самостоятельности местного самоуправления, закрепленный в статье 12 Конституции РФ.

Сторонники интеграции утверждают, что в современных условиях глобальных вызовов и необходимости обеспечения единства страны, жесткое разделение государственной и муниципальной власти становится неэффективным. Они полагают, что интеграция способствует:

• Повышению управляемости: Обеспечивает более согласованное и оперативное выполнение государственных задач на всех уровнях.
• Оптимизации ресурсов: Позволяет более эффективно распределять финансовые и кадровые ресурсы.
• Укреплению правопорядка: Усиливает контроль за законностью и обоснованностью принимаемых на местах решений.

Интеграция, по их мнению, не означает упразднения местного самоуправления, а лишь его включение в более эффективную систему государственного управления, где оно выполняет свою специфическую функцию.

Критики и сторонники классической автономии, напротив, выражают обеспокоенность, что принцип «единой системы публичной власти» может привести к:

• Ограничению самостоятельности: Усиление государственного контроля, возможность участия госвласти в формировании органов МСУ и досрочного прекращения их полномочий могут подорвать независимость муниципалитетов.
• Формализации местного самоуправления: Превращению его в фактически децентрализованный орган государственной власти, что противоречит европейским принципам местного самоуправления (Европейская Хартия местного самоуправления) и изначально заложенной в Конституции РФ идее.
• Снижению инициативы населения: Если решения будут приниматься «сверху», то у граждан может пропасть интерес к участию в местном самоуправлении.

Позиция Конституционного Суда РФ в этом вопросе имеет особое значение. В своих постановлениях Суд неоднократно подчеркивал, что самостоятельность местного самоуправления не означает его изоляции от государства. Однако эта самостоятельность не может быть отменена или существенно ограничена. МСУ должно оставаться формой народовластия, а не простым придатком государственной власти. Новые поправки и ФЗ № 33-ФЗ, по мнению некоторых экспертов, могут создать почву для пересмотра этой позиции, или как минимум, для новых прецедентов, уточняющих границы самостоятельности в рамках «единой системы публичной власти».

В конечном итоге, эффективность новой модели будет зависеть от того, насколько удастся сохранить баланс между необходимостью координации и управляемости, с одной стороны, и обеспечением реальной самостоятельности и инициативы граждан на местном уровне, с другой. Но как это повлияет на повседневную жизнь каждого из нас?

История становления и актуальные проблемы развития местного самоуправления в РФ

Путь местного самоуправления в России — это череда реформ, поисков и адаптаций, отражающих как исторические традиции, так и современные вызовы. От земских учреждений до концепции «единой системы публичной власти», эта история неразрывно связана с развитием российской государственности, и каждый её этап формировал уникальный облик местного управления.

Краткий исторический очерк: от земств до современной системы МСУ

Корни местного самоуправления в России уходят в дореволюционный период. Знаковым событием стало принятие Положения о земских учреждениях 1864 года, которое создало земства — всесословные выборные органы, занимавшиеся местными вопросами (образование, здравоохранение, дороги, сельское хозяйство). Земства были относительно автономны от государственной власти, что стало важным шагом в развитии гражданского общества. Параллельно в городах действовали городские думы.

После Октябрьской революции 1917 года система местного самоуправления была упразднена, а на смену ей пришли местные Советы депутатов, которые были полностью интегрированы в единую государственную вертикаль власти и не обладали реальной самостоятельностью.

Возрождение идеи местного самоуправления в современной России началось в конце 1980-х — начале 1990-х годов. Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» стал первым документом, закрепившим принципы самостоятельности местных Советов и местных администраций. Однако настоящий прорыв произошел с принятием Конституции РФ 1993 года, которая закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и его самостоятельность (статья 12). Это стало фундаментом для создания принципиально новой системы.

Дальнейшее развитие правовой базы связано с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон детализировал конституционные положения, определив основы правового, территориального, организационного и финансово-экономического устройства МСУ. Он стал важным этапом в формировании законодательства, ориентированного на Европейскую хартию местного самоуправления.

Реформы 2003 года и тенденции сокращения муниципальных образований

Наиболее крупномасштабная реформа системы местного самоуправления началась с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, вступивший в силу с 1 января 2006 года, кардинально изменил ландшафт местного самоуправления, закрепив:

• Двухуровневую систему организации МСУ:
  • Первый уровень: городские и сельские поселения (самые близкие к населению).
  • Второй уровень: муниципальные районы (объединяющие несколько поселений) и городские округа (крупные города, осуществляющие полномочия как поселения, так и района).
• Четкое разграничение полномочий: Закон строго определил вопросы местного значения для каждого типа муниципального образования, а также порядок наделения отдельными государственными полномочиями.
• Финансовую основу: Закрепил принципы формирования местных бюджетов и муниципальной собственности.

После вступления ФЗ № 131-ФЗ в полную силу с 2006 года муниципальные образования приступили к решению вопросов местного значения в полном объеме. Однако вскоре проявилась тенденция к сокращению числа муниципальных образований. С марта 2007 года началась активная работа по преобразованию муниципалитетов путем объединения поселений, а также преобразования муниципальных районов в городские или муниципальные округа.

Эта тенденция была вызвана несколькими причинами:

• Экономический потенциал: Стремление создать более крупные и финансово жизнеспособные муниципальные образования, способные эффективно решать вопросы местного значения.
• Сокращение расходов: Укрупнение позволяет оптимизировать управленческий аппарат и сократить расходы на его содержание.
• Оптимизация управления: Упрощение системы управления и повышение ее эффективности на региональном уровне.

Наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа муниципальных образований. Например, в Центральном федеральном округе с 2017 по 2021 годы их количество уменьшилось на 739 единиц (15,7%), а в Северо-Западном федеральном округе — на 82 единицы. Среднее число муниципалитетов в регионе к концу 2020 года составляло 237,5. Эта динамика подтверждает курс на укрупнение и консолидацию.

Актуальные проблемы и вызовы

Несмотря на продолжительный путь реформ, местное самоуправление в современной России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые требуют системного решения.

1. Низкий уровень осуществления местных публичных услуг: Во многих муниципальных образованиях качество и доступность услуг, таких как благоустройство, уборка территорий, ремонт дорог, организация досуга, остаются на недостаточном уровне. Это часто связано с нехваткой финансовых средств, квалифицированных кадров и эффективных управленческих решений.
2. Ограниченность муниципальной автономии: Несмотря на конституционные гарантии самостоятельности, на практике наблюдается усиление государственного контроля, что порой выходит за рамки, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Это проявляется в директивном управлении со стороны региональных властей, сложностях с самостоятельным формированием местного бюджета и ограниченными возможностями по распоряжению муниципальной собственностью.
3. Несовершенство законодательства: Хотя федеральное законодательство постоянно развивается, оно не всегда успевает за изменяющимися реалиями. Существуют пробелы и противоречия, которые затрудняют работу органов МСУ и создают правовую неопределенность. Отсутствие должного контроля за практическим применением законодательства на местном уровне также является проблемой.
4. Барьеры между органами местного самоуправления и населением: Тенденция к укрупнению муниципальных образований, хотя и имеет свои экономические обоснования, часто приводит к отчуждению граждан от власти. Увеличение размера муниципалитетов ослабляет возможность непосредственного влияния граждан на процессы муниципального управления, снижает их вовлеченность и чувство сопричастности к принятию решений. Это противоречит самой идее местного самоуправления как власти, максимально близкой к населению.
5. Вызовы, связанные с ФЗ № 33-ФЗ: Предстоящий закон, хотя и призван усовершенствовать систему, также несет в себе потенциальные проблемы.
   • Отсутствие четкого понятийного аппарата: Некоторые новые термины и концепции в законе № 33-ФЗ могут быть недостаточно детализированы, что создает риск неоднозначного толкования и применения на практике.
   • Влияние на самостоятельность: Интеграция в «единую систему публичной власти» может дополнительно ограничить автономию МСУ, усиливая зависимость от государственной власти.
   • Переходный период: Сложности адаптации к новому законодательству, необходимость перестройки всех управленческих процессов в течение относительно короткого срока.

Эти проблемы требуют не только законодательных изменений, но и комплексных мер по повышению финансовой обеспеченности, развитию кадрового потенциала и укреплению гражданского общества на местном уровне.

Пути совершенствования местного самоуправления

Совершенствование местного самоуправления является непрерывным процессом, направленным на повышение его эффективности, самостоятельности и способности отвечать запросам населения. В свете предстоящих изменений, эти пути становятся особенно актуальными:

1. Адаптация к новому законодательству (ФЗ № 33-ФЗ):
   • Тщательная проработка подзаконных актов: Детализация положений ФЗ № 33-ФЗ в региональном и муниципальном законодательстве для устранения возможных правовых пробелов и противоречий.
   • Разъяснительная работа: Проведение широкой информационно-разъяснительной кампании для органов МСУ, населения и экспертного сообщества о целях, задачах и особенностях нового закона.
   • Обучение и переподготовка кадров: Подготовка муниципальных служащих к работе в новых правовых и организационных условиях, развитие их компетенций в сфере публичного управления.
2. Повышение финансовой самостоятельности:
   • Расширение собственной доходной базы: Передача на местный уровень дополнительных налоговых источников, увеличение нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов.
   • Оптимизация управления муниципальной собственностью: Более эффективное использование и распоряжение муниципальным имуществом для получения дополнительных доходов.
   • Развитие межмуниципального сотрудничества: Объединение ресурсов нескольких муниципалитетов для решения общих задач и реализации крупных проектов, что может снизить финансовую нагрузку на каждый отдельный бюджет.
3. Развитие гражданского общества и общественного контроля:
   • Расширение форм непосредственного участия населения: Активное использование местных референдумов, сходов граждан, публичных слушаний, инициативного бюджетирования.
   • Поддержка территориального общественного самоуправления (ТОС): Создание условий для развития ТОС, предоставление им реальных полномочий и ресурсов.
   • Развитие электронной демократии: Внедрение цифровых платформ для общественного обсуждения, сбора предложений и контроля за деятельностью органов МСУ.
4. Совершенствование организационных структур и управленческих процессов:
   • Оптимизация штатной численности и функций: Повышение эффективности работы муниципальных служащих, внедрение современных методов управления.
   • Внедрение проектного управления: Применение подходов проектного менеджмента для реализации муниципальных программ и проектов.
   • Повышение открытости и прозрачности: Обеспечение доступа к информации о деятельности органов МСУ, их бюджетам и планам развития.
5. Укрепление кадрового потенциала:
   • Привлечение квалифицированных специалистов: Создание привлекательных условий труда, развитие системы мотивации.
   • Система непрерывного образования: Организация курсов повышения квалификации, стажировок для муниципальных служащих.

Эти меры, в совокупности, могут способствовать формированию более сильного, ответственного и самостоятельного местного самоуправления, способного эффективно решать вопросы местного значения и служить интересам населения в условиях «единой системы публичной власти».

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, как показало данное исследование, представляет собой сложную и многоуровневую систему, которая находится в постоянной эволюции. От конституционного закрепления в статье 12 Конституции РФ до последних законодательных новелл, МСУ всегда играло и продолжает играть ключевую роль в обеспечении народовластия и удовлетворении повседневных нужд граждан.

В ходе работы были раскрыты фундаментальные конституционные и правовые основы, проанализирована эволюция федерального законодательства, включая детальный разбор предстоящего Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ. Этот закон, вступающий в силу с 1 января 2027 года, не только отменяет действующий ФЗ № 131-ФЗ, но и вводит новую правовую парадигму «единой системы публичной власти», что кардинально меняет статус и принципы функционирования МСУ.

Мы детально рассмотрели организационную структуру органов местного самоуправления, их многообразие и полномочия, а также проанализировали экономическую основу, включающую муниципальную собственность и местный бюджет, его доходы и расходы. Особое внимание было уделено формам и механизмам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также д��скуссии о сохранении самостоятельности МСУ в условиях его интеграции в единую систему публичной власти.

Исторический очерк показал путь развития местного самоуправления в России, от земских учреждений до реформ 2003 года и современных тенденций сокращения муниципальных образований. В завершение были идентифицированы актуальные проблемы, такие как низкий уровень публичных услуг, ограниченность автономии и барьеры между властью и населением, особо выделив вызовы, связанные с ФЗ № 33-ФЗ. На основе этого анализа были предложены конкретные пути совершенствования организационных, правовых и экономических основ МСУ, направленные на адаптацию к новому законодательству, повышение финансовой самостоятельности и развитие гражданского общества.

Таким образом, поставленные задачи и исследовательские вопросы курсовой работы были полностью выполнены. Глубокое понимание местного самоуправления в его современном контексте, с учетом предстоящих законодательных изменений, имеет критическое значение для формирования эффективной системы публичной власти в России. Дальнейшие исследования могут быть направлены на эмпирический анализ реализации положений ФЗ № 33-ФЗ после его вступления в силу, оценку его влияния на финансовую обеспеченность и уровень автономии муниципалитетов, а также на изучение лучших практик развития гражданского общества на местном уровне.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (утратил силу) // Собр. закон. РФ. – 2000. – N 32. – ст. 3330.
3. О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР. – М.: Сов. Россия, 1991. – 78 с.
4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 24, ст. 2253.
5. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 224.
6. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – №15. – Ст. 2695. – N 36. – ст. 4466.
7. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный Закон от 26.11.96 N 138-ФЗ с изм и доп. от 25 июня // Собр. закон. РФ. – 1996. – N 49. – ст. 5497.
8. О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный Закон от 21.07.97 N 123-ФЗ // Собр. закон. РФ. – 1997. – N 30. – ст. 3595.
9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ с изм. и доп. от 9 июля 1999 г. // СЗ РФ. – 1997. – N 39. – Ст. 4464.
10. О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 // СЗ РФ. – 1996. -№ 23. – Ст. 2755.
11. СТЕНОГРАММА парламентских слушаний на тему: «О проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Здание Государственной Думы. Малый зал. 3 апреля 2003 года. 10 часов.
12. Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге: Закон Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. N 237-30 (Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 18 мая 2005 года) (с изменениями от 25 июля 2005 г.).
13. О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 31 мая 2006 года.
14. Анимица, Е. Г. Основы местного самоуправления: Учебник / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. – М.: ИНФРА-М, 2000. – 208 с.
15. Колесников, В. А. Муниципальные интересы в современной России: социально-политические особенности и факторы обеспечения: автореф. дис. … д-ра полит. наук. – Волгоград, 2006.
16. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М., 2002.
17. Муниципальное право: вопросы и ответы / под ред. проф. А. И. Коваленко. – М.: Новый юрист, 1998.
18. Лукичев, А. Н. Формирование системы местного самоуправления на Европейском Севере РФ в 1990-е годы (на материалах Архангельской и Вологодской областей): автореф. дис. … канд. ист. наук. – Вологда, 2004.
19. Гиниятуллина, Л. Н. Муниципальные должности, формируемые представительным органом местного самоуправления // Право и жизнь. – 2006. – № 6/41. – С. 35-36.
20. Губайдуллина, Л. Э. К вопросу о сущности местного самоуправления // «Чёрные дыры» в российском законодательстве. Юридический журнал. – М. – 2006. – №4. – С. 60-61.
21. Кокотов, А. Н. Муниципальное право в Российском праве: понятие, назначение и структура // Правоведение. – 2004. – № 3. – С. 4-16.
22. Славгородская, М. Реформа законодательства о местном самоуправлении города Москвы // Экономико-политическая ситуация в России. – сентябрь 2006 года. – М.: Институт Экономики Переходного Периода. – С. 39-41.
23. Тюхтенев, А. С. Правовые основы, регулирующие отношения в сфере муниципальной собственности // Право и экономика. – Вып. 1. – М.: 2006.
24. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025). – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 19.10.2025).
25. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_466657/ (дата обращения: 19.10.2025).
26. Глава 8. Местное самоуправление – Конституция Российской Федерации. – URL: https://www.constitution.ru/4/8/ (дата обращения: 19.10.2025).
27. Глава 8. Местное самоуправление – Конституционный Суд Российской Федерации. – URL: http://ksrf.ru/ru/ConstitutionalCourt/Decisions/Pages/Chapter8.aspx (дата обращения: 19.10.2025).
28. Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. – URL: http://www.zakonrf.info/konstitucia/133/ (дата обращения: 19.10.2025).
29. Статья 12 Конституции Российской Федерации. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/198b1b017a80b08a542b8e0573752e0081079313/ (дата обращения: 19.10.2025).
30. Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307085/8d8a0f0d110991e0a8b941031d68ed922b936577/ (дата обращения: 19.10.2025).
31. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях. – URL: http://www.garant.ru/nalog/text/76634560/ (дата обращения: 19.10.2025).
32. Органы местного самоуправления: что это, виды и структура, полномочия, куда жаловаться на МСУ – Журнал Домклик. – URL: https://journal.domclick.ru/nedvizhimost/posts/organy-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 19.10.2025).
33. Статья 14. Структура органов местного самоуправления – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307085/8d8a0f0d110991e0a8b941031d68ed922b936577/#dst100067 (дата обращения: 19.10.2025).
34. № 131 ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – Кобринского сельского поселения. – URL: http://kobrinogp.ru/documents/normativno-pravovye-akty/federalnye-zakony/no-131-fz-ot-06102003-g-ob-obshchikh-printsipakh-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
35. Статья 29. Муниципальная собственность – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307085/8d8a0f0d110991e0a8b941031d68ed922b936577/#dst100181 (дата обращения: 19.10.2025).
36. Организационные модели местного самоуправления в РФ. – URL: https://studfile.net/preview/959253/page:14/ (дата обращения: 19.10.2025).
37. Конституция Российской Федерации / Статья 12 – ГАРАНТ. – URL: https://base.garant.ru/10103000/1/ (дата обращения: 19.10.2025).
38. Статья 1. Местное самоуправление – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307085/8d8a0f0d110991e0a8b941031d68ed922b936577/#dst100007 (дата обращения: 19.10.2025).
39. ГК РФ Статья 215. Право муниципальной собственности – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/65f4d2f80eb4c759535c34e8f17e08210332bf14/ (дата обращения: 19.10.2025).
40. Бюджетный процесс на местном уровне. – URL: https://studfile.net/preview/1039014/page:10/ (дата обращения: 19.10.2025).
41. Этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании. – URL: https://help.sfedu.ru/help/budget_process_municipalities.html (дата обращения: 19.10.2025).
42. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности. – URL: https://studfile.net/preview/5753086/page:2/ (дата обращения: 19.10.2025).
43. Муниципальное управление. Лекция 19: Понятие экономической основы местного самоуправления – Интуит. – URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/3465/741/lecture/15006 (дата обращения: 19.10.2025).
44. Бюджет муниципального образования: понятие и функции, анализ структуры и особенности бюджетного процесса – КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhet-munitsipalnogo-obrazovaniya-ponyatie-i-funktsii-analiz-struktury-i-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa/viewer (дата обращения: 19.10.2025).
45. Органы местного самоуправления: основные полномочия – Государственная Дума. – URL: http://duma.gov.ru/news/49257/ (дата обращения: 19.10.2025).
46. Муниципальная собственность — урок. Обществознание, 8 класс. – ЯКласс. – URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/8-klass/ekonomicheskaia-sfera-jizni-obschestva-11444/formy-sobstvennosti-11446/re-82736b0c-a9a3-4811-9a99-d5a23055998f (дата обращения: 19.10.2025).
47. Статья 11. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_307085/8d8a0f0d110991e0a8b941031d68ed922b936577/#dst100067 (дата обращения: 19.10.2025).
48. Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления | Городской округ Жуковский. – URL: https://zhukovskiy.ru/about/economic/ch10/ (дата обращения: 19.10.2025).
49. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения – КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/6a76e93c5c99e90c50d7e4cf4e747b0e14a29a4a/ (дата обращения: 19.10.2025).
50. Статья 14. Структура органов местного самоуправления – Документы системы ГАРАНТ. – URL: https://base.garant.ru/70577732/ (дата обращения: 19.10.2025).
51. Модели организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Политологические науки – КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/modeli-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 19.10.2025).
52. Система организации местного самоуправления – Правительство Кировской области. – URL: https://www.kirovreg.ru/power/sist_org/ (дата обращения: 19.10.2025).
53. Органы местного самоуправления – Правительство Ростовской области. – URL: https://www.donland.ru/activity/2202/ (дата обращения: 19.10.2025).
54. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления – Архангельск • Городская Администрация. – URL: https://www.arhcity.ru/?q=node/5955 (дата обращения: 19.10.2025).
55. Основные модели местного самоуправления — | Статья в материалах «Актуальные проблемы права (VIII)» – Молодой ученый. – URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/305/14995/ (дата обращения: 19.10.2025).
56. Основные модели местного самоуправления Текст научной статьи по специальности «Политологические науки – КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-modeli-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 19.10.2025).