Организационная структура Федеральной таможенной службы Российской Федерации: система, принципы и развитие в контексте цифровой трансформации (2021–2025 гг.)

На протяжении последних десятилетий мировая экономика и международная торговля переживают беспрецедентные изменения, обусловленные глобализацией, цифровизацией и интеграционными процессами. В этом контексте государственные институты, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, такие как таможенные службы, вынуждены постоянно адаптировать свои организационные структуры и принципы функционирования. Федеральная таможенная служба (ФТС) России не является исключением. В условиях реализации Стратегии развития таможенной службы до 2030 года она находится в состоянии непрерывной трансформации, стремясь к созданию «умной» таможенной службы, способной эффективно отвечать на современные вызовы.

Предметом настоящего исследования является организационная структура Федеральной таможенной службы Российской Федерации, а объектом – ее динамика и трансформация в период с 2021 по 2025 годы. Цель работы заключается в проведении глубокого академического анализа актуальной организационной структуры ФТС, ее правовых основ, принципов функционирования и последних изменений. Для достижения поставленной цели в рамках исследования были сформулированы следующие задачи:

• Определить статус и правовую основу ФТС России, а также проанализировать основополагающие принципы ее деятельности.
• Детально описать иерархическую четырехуровневую систему таможенных органов и функции каждого из ее звеньев, с приведением актуальных количественных показателей.
• Раскрыть внутреннюю структуру Центрального аппарата ФТС, описать ход его оптимизации и новую логику распределения управленческих функций.
• Проанализировать ключевые структурные изменения, произошедшие в период 2021–2025 годов, и оценить их эффективность на основе экономических и операционных показателей.
• Выявить и научно осмыслить организационный парадокс, связанный с сочетанием принципов централизации и цифровой децентрализации операционной деятельности.
• Обозначить перспективы развития организационной структуры ФТС в контексте международной интеграции (ЕАЭС) и внедрения инновационных технологий.

Ключевыми терминами в данном исследовании являются:

• Федеральная таможенная служба (ФТС России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля.
• Таможенный орган – государственная организация, уполномоченная осуществлять таможенный контроль и совершать таможенные операции.
• Организационная структура – совокупность взаимосвязанных элементов (подразделений, должностей), обеспечивающая выполнение функций и достижение целей организации путем распределения задач, полномочий и ответственности.

Правовые и концептуальные основы построения системы таможенных органов РФ

Основополагающая роль любого государственного органа, в особенности такого сложного и многофункционального, как Федеральная таможенная служба, определяется его правовым статусом и принципами, на которых базируется вся его деятельность. Эти принципы, закрепленные в законодательстве, формируют стержень организационного единства и эффективности системы, без которого невозможно достижение поставленных перед службой целей.

Место ФТС России в системе федеральных органов исполнительной власти

Федеральная таможенная служба (ФТС России) занимает особое место в иерархии государственных органов, будучи одним из ключевых федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Её статус и полномочия четко определены в системе государственного управления. ФТС России является федеральным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела. Этот статус подтверждается Постановлением Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 (ред. от 15.05.2025) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе…». В соответствии с этим Положением, ФТС России подведомственна Министерству финансов Российской Федерации. Такое подчинение обусловлено тем, что именно Минфин России вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере таможенного дела, формируя стратегические ориентиры и методологическую базу для деятельности таможенной службы, что позволяет обеспечить системность и цельность управления.

Правовую основу деятельности ФТС России составляет обширный перечень нормативно-правовых актов. Центральное место среди них занимает Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 15.12.2024). Глава 45, Статья 253 этого закона прямо указывает, что система таможенных органов является единой федеральной централизованной системой. Данное положение служит краеугольным камнем для понимания как организационного строения, так и управленческой модели ФТС. Кроме того, деятельность ФТС регламентируется иными федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, международными договорами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Минфина России и приказами самой ФТС России. Эти документы в совокупности создают всеобъемлющую правовую рамку, в пределах которой функционирует вся многоуровневая структура таможенных органов.

Принципы деятельности таможенных органов как основа их организационного единства

Деятельность таможенных органов Российской Федерации строится на фундаментальных принципах, которые обеспечивают не только законность и справедливость, но и органическое единство всей системы. Статья 254 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ исчерпывающе перечисляет эти принципы, среди которых особое значение для понимания организационной структуры имеют единство системы таможенных органов и централизованное руководство.

Рассмотрим ключевые принципы:

• Законность: Это краеугольный камень любой правоохранительной и контролирующей деятельности. Каждый шаг должностных лиц таможенных органов должен строго соответствовать действующему законодательству, что гарантирует защиту прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности и государства.
• Равенство лиц перед законом: Независимо от формы собственности, гражданства или иных характеристик, все участники внешнеэкономической деятельности равны перед таможенным законодательством. Этот принцип исключает дискриминацию и обеспечивает объективность принятия решений.
• Ясность, предсказуемость, гласность действий: Таможенные процедуры и требования должны быть понятны и доступны для всех. Предсказуемость правил позволяет бизнесу планировать свою деятельность, а гласность обеспечивает прозрачность работы таможенных органов.
• Единообразие правоприменительной практики: Этот принцип критически важен для обеспечения равных условий для всех участников ВЭД на всей территории страны. Он предполагает, что аналогичные ситуации должны разрешаться единообразно, независимо от того, в каком регионе или таможенном органе они рассматриваются.
• Единство системы таможенных органов и централизованное руководство: Этот принцип является доминантой в контексте организационного построения. Он означает, что вся система ФТС России представляет собой единый, неделимый организм, где каждый элемент работает во взаимосвязи с другими, подчиняясь общей стратегии и целям. Централизованное руководство, в свою очередь, обеспечивается строгой иерархичной подчиненностью и жесткой субординацией, при которой нижестоящий таможенный орган подчинен только вышестоящим, а решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих. Такая модель управления позволяет поддерживать единообразие в правоприменительной практике, оперативно реагировать на изменения во внешней среде и эффективно реализовывать государственную таможенную политику, что в условиях глобализации и постоянно меняющегося ландшафта международной торговли, выступает ключевым инструментом для поддержания стабильности, управляемости и эффективности всей системы.

Актуальная иерархическая и внутренняя структура таможенных органов

Организационная структура Федеральной таможенной службы представляет собой сложную, многоуровневую систему, обеспечивающую выполнение широкого спектра задач по контролю и надзору в области таможенного дела. Понимание этой иерархии и внутренней организации является ключом к анализу эффективности функционирования всего государственного аппарата в данной сфере.

Четырехуровневая система таможенных органов и функции ее звеньев

Система таможенных органов Российской Федерации традиционно строится по четырехуровневому принципу, который отражает четкую иерархию и распределение полномочий:

1. Федеральная таможенная служба (ФТС России): Является системообразующей единицей и вершиной иерархии. ФТС осуществляет общее руководство таможенным делом в стране, разрабатывает и координирует единую таможенную политику, контролирует и анализирует деятельность нижестоящих органов. Она выступает в качестве главного звена, ответственного за стратегическое планирование, нормативно-правовое регулирование (в рамках своих полномочий) и международное сотрудничество.
2. Региональные таможенные управления (РТУ): Это промежуточное руководящее звено, которое осуществляет управление таможенным делом на территории подведомственного региона. По состоянию на 31 декабря 2023 года, система ФТС России включала 8 региональных таможенных управлений. РТУ, помимо прямого руководства таможнями и постами в своем регионе (за исключением тех, что находятся в прямом подчинении ФТС), выполняют функции органа валютного контроля. Они также координируют и контролируют деятельность подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и правоохранительных подразделений в регионе своей деятельности. Это позволяет обеспечить единообразие применения таможенного законодательства и эффективную борьбу с нарушениями на региональном уровне.
3. Таможни: Это основное оперативное звено системы, непосредственно осуществляющее таможенное оформление и контроль. Таможни обладают статусом юридического лица и правоохранительного органа. По данным на конец 2023 года, в структуру ФТС входило 76 таможен. Среди них выделяются:
   • Электронные таможни (8 единиц): Специализированные структуры, которые выполняют функции Центров электронного декларирования (ЦЭД). Их задача — централизованная обработка электронных деклараций на товары, что позволяет значительно ускорить процессы оформления и повысить прозрачность.
   • Таможни прямого подчинения ФТС (10 единиц): Это крупные, стратегически важные таможни, которые из-за специфики своей деятельности (например, контроль за крупнейшими транспортными узлами или специфическими товарами) находятся в прямом подчинении Центрального аппарата ФТС. К ним относятся, например, Домодедовская, Шереметьевская, Внуковская, Центральная акцизная и Центральная энергетическая таможни.
4. Таможенные посты: Являются первичным звеном системы, непосредственно взаимодействующим с участниками внешнеэкономической деятельности. Их основная задача — проведение таможенного оформления и таможенного контроля. По состоянию на 31 декабря 2023 года, функционировало 518 таможенных постов. Важно отметить, что таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица, находясь в подчинении конкретной таможни. Среди постов выделяются:
   • Центры электронного декларирования (ЦЭД): Хотя ЦЭДы могут быть структурными подразделениями таможен, их выделение отражает ключевую роль в цифровизации. Они обрабатывают электронные декларации, реализуя принцип «электронной таможни».
   • Посты фактического контроля: Эти посты осуществляют физический досмотр товаров и транспортных средств, проверку документов на месте, что является неотъемлемой частью таможенного контроля.

Таким образом, четырехуровневая система обеспечивает как централизованное управление, так и эффективное распределение операционных функций по всей территории Российской Федерации, адаптируясь к особенностям различных регионов и специфике грузопотоков.

Таблица 1. Иерархия и количественные показатели звеньев системы ФТС России (на 31.12.2023)

Звено системы	Количество	Ключевые функции
Федеральная таможенная служба (ФТС России)	1	Руководство таможенным делом, координация, контроль, стратегическое планирование, нормативно-правовое регулирование.
Региональные таможенные управления (РТУ)	8	Руководство таможенным делом в регионе (за исключением прямого подчинения ФТС), валютный контроль, координация подразделений таможенного контроля после выпуска товаров и правоохранительных подразделений.
Таможни	76	Непосредственное таможенное оформление и контроль, статус юридического лица и правоохранительного органа. Включают электронные (8) и прямого подчинения ФТС (10).
Таможенные посты	518	Первичное звено, проведение таможенного оформления и контроля. Могут не обладать статусом юридического лица. Включают ЦЭДы и посты фактического контроля.

Внутренняя структура Центрального аппарата ФТС и ход ее оптимизации

Центральный аппарат Федеральной таможенной службы является мозговым центром всей системы, ответственным за выработку стратегии, координацию деятельности и обеспечение единообразия правоприменительной практики. Его внутренняя структура отражает многообразие функций, возложенных на ФТС, и постоянно адаптируется под воздействием реформ и цифровой трансформации.

Структура Центрального аппарата ФТС России включает:

• Руководство: Представлено Руководителем ФТС России, Первым заместителем Руководителя и Заместителями Руководителя. Эти лица формируют стратегическое управление, определяют приоритеты и контролируют реализацию поставленных задач.
• Структурные подразделения: Это Главные управления и Управления, которые носят функциональный характер. В составе Центрального аппарата ФТС России утверждена структура, состоящая из 21 Главного управления и Управления. Каждое из них специализируется на определенном направлении деятельности, таком как таможенные платежи, таможенное оформление, правоохранительная деятельность, информационные технологии, международное сотрудничество и другие.

Штатная численность должностных лиц Центрального аппарата ФТС России, установленная Правительством РФ, составляет 1653 позиции, в том числе 828 сотрудников и 825 федеральных государственных гражданских служащих. Это отражает значительный объем аналитической, координирующей и управленческой работы, которая ведется на центральном уровне. Главные управления и Управления Центрального аппарата утверждаются руководителем ФТС России в пределах установленной численности, что позволяет оперативно реагировать на изменения и перераспределять ресурсы.

В рамках реализации Стратегии развития ФТС до 2030 года, одной из ключевых задач которой является создание «умной» таможенной службы, проводится масштабная реорганизация Центрального аппарата. Основные цели этой оптимизации:

• Устранение дублирования функций: Анализ показывает, что в условиях сложной иерархии некоторые функции могут пересекаться между различными подразделениями, что ведет к неэффективности и излишним затратам. Оптимизация направлена на четкое разграничение полномочий.
• Повышение эффективности: За счет более рационального распределения задач и улучшения взаимодействия между подразделениями.
• Приоритет должностным лицам «на местах»: Новая логика работы Центрального аппарата отдает приоритет тем, кто непосредственно осуществляет таможенный контроль и таможенные операции. Это означает перенос центра тяжести оперативных решений на нижестоящие звенья, что сокращает время принятия решений и повышает гибкость.

Ключевые функциональные блоки Центрального аппарата в процессе оптимизации выделены по следующим направлениям:

• Цифровой трансформации: Подчеркивает стратегическую важность внедрения информационных технологий и автоматизации.
• Оперативного таможенного контроля: Фокусируется на эффективности контрольных мероприятий.
• Таможенных процедур и технологий: Занимается совершенствованием процессов оформления и применения новых методов.
• Экономический: Отвечает за администрирование таможенных платежей и анализ внешнеэкономической деятельности.
• Правоохранительный: Координирует борьбу с таможенными преступлениями и административными правонарушениями.
• Международно-правовой: Обеспечивает сотрудничество с зарубежными таможенными службами и международными организациями.
• Тыловой: Отвечает за материально-техническое обеспечение и кадровую политику.

Особое внимание уделяется созданию специализированного Аналитического центра стратегического планирования и прогнозирования. Это свидетельствует о переходе Центрального аппарата от преимущественно оперативного управления к функциям стратегического анализа, выработке долгосрочных решений и прогнозированию развития внешнеэкономической деятельности. Такой подход позволяет ФТС не только реагировать на текущие вызовы, но и предвосхищать их, формируя адаптивную и гибкую систему управления.

Анализ структурной динамики, эффективности реформ и перспективы развития

Федеральная таможенная служба, как и любая крупная государственная структура, находится в постоянном развитии. В последние годы, особенно в период 2021–2025 гг., этот процесс был особенно интенсивен, что обусловлено реализацией амбициозной Стратегии развития до 2030 года и общими тенденциями цифровизации. Анализ структурной динамики и эффективности этих преобразований позволяет оценить успешность выбранного курса и наметить дальнейшие векторы развития.

Ключевые структурные изменения и их отражение в показателях деятельности (2024-2025 гг.)

Период 2021–2025 годов стал временем активных структурных преобразований в системе ФТС России, нацеленных на повышение эффективности и адаптацию к новым экономическим реалиям. В 2024 году ФТС продолжила реализацию I этапа Стратегии развития таможенной службы до 2030 года, ключевой идеей которой является создание «умной» таможни.

Среди значимых изменений в территориальной структуре стоит отметить:

• Создание Сочинской таможни: С 30 января 2025 года в структуре Южного таможенного управления была создана Сочинская таможня. Это решение, вероятно, обусловлено ростом грузопотока и внешнеэкономической активности в регионе, а также необходимостью усиления контроля на стратегически важном южном направлении.
• Переподчинение Московской таможни: С 1 сентября 2025 года запланировано переподчинение Московской таможни Центральному таможенному управлению. Это изменение может быть связано с оптимизацией управленческих связей, централизацией контроля над ключевыми региональными потоками и выстраиванием более эффективной региональной логистики в рамках крупнейшего экономического центра страны.

Эти преобразования не являются самоцелью, а призваны повысить эффективность работы ФТС, что находит свое отражение в ключевых показателях деятельности. Важнейшим индикатором эффективности ФТС является объем перечислений в федеральный бюджет. По итогам 2024 года, ФТС России перечислила в доход федерального бюджета 7 триллионов 349 миллиардов рублей. Этот показатель является максимальным за всю историю службы и на 11% превышает результаты предыдущего года. Для наглядности, используя эти данные, можно рассчитать, что перечисления ФТС России в федеральный бюджет по итогам 2023 года составили приблизительно 6 триллионов 630 миллиардов рублей (Расчет: R₂₀₂₃ = R₂₀₂₄ / (1 + Прирост) = 7349 млрд руб. / 1.11 ≈ 6629.73 млрд руб.). Рост доходов свидетельствует о повышении эффективности администрирования таможенных платежей, в том числе благодаря внедрению новых технологий и оптимизации контрольных процедур.

Одним из наиболее ярких проявлений реформы является глубокая цифровизация таможенных операций. В 2023 году был введен в эксплуатацию Главный центр обработки данных ФТС России в г. Тверь, что стало мощным инфраструктурным фундаментом для дальнейшей автоматизации. Показатели автоматизации впечатляют:

• В рамках цифровизации системы ЕАЭС информационные системы таможенных органов ежедневно обрабатывают около 200 тыс. таможенных документов в автоматическом режиме. Это означает, что значительная часть рутинных операций полностью исключает участие должностных лиц.
• По итогам 2024 года, из выпущенных 3,79 млн деклараций на товары (ДТ), автоматически зарегистрированы около 82%. Это означает, что первичный этап обработки деклараций в подавляющем большинстве случаев проходит без вмешательства человека.
• Автоматически выпущены 26% деклараций. Хотя этот показатель ниже уровня авторегистрации, он также демонстрирует значительный прогресс в деле перехода к безбумажным и бесконтактным технологиям, освобождая ресурсы для анализа рисков и борьбы с нарушениями.

Эти данные убедительно показывают, что структурные изменения, сопровождаемые цифровой трансформацией, приносят ощутимые результаты в виде роста бюджетных поступлений и повышения операционной эффективности. Впрочем, может ли быть достигнута максимальная эффективность без полной автоматизации всех процессов?

Анализ организационного парадокса: Централизация управления versus Цифровая децентрализация операционной деятельности

В деятельности Федеральной таможенной службы наблюдается уникальный организационный парадокс, который требует глубокого научного осмысления. С одной стороны, законодательство, в частности Статья 254 ФЗ-289, однозначно закрепляет принципы единства системы таможенных органов и централизованного руководства. Это предполагает строгую иерархию, жесткую субординацию, обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих и унификацию правоприменительной практики. Такой подход исторически обусловлен необходимостью обеспечения государственного суверенитета в сфере внешнеэкономической деятельности и эффективной борьбы с транснациональной преступностью. Централизация позволяет оперативно координировать действия, концентрировать ресурсы и обеспечивать единый вектор развития.

С другой стороны, современная Стратегия развития ФТС до 2030 года, ориентированная на создание «умной» таможни, активно продвигает курс на цифровую децентрализацию операционной деятельности. Это проявляется в ряде ключевых аспектов:

• Передача функций в Центры электронного декларирования (ЦЭД): ЦЭДы, будучи специализированными подразделениями, берут на себя основной объем обработки электронных деклараций. Это позволяет значительно сократить время оформления, уменьшить человеческий фактор и стандартизировать процессы, но при этом отдаляет операционные решения от Центрального аппарата.
• Высокий уровень автоматизации: Достижение 82% автоматической регистрации и 26% автоматического выпуска деклараций означает, что существенная часть оперативных решений принимается информационными системами без прямого участия должностных лиц. Это по сути является формой децентрализации, где «решение» принимается алгоритмом на основе заданных параметров.
• Приоритет должностным лицам «на местах»: Новая логика работы Центрального аппарата признает важность и приоритет оперативных решений, принимаемых непосредственно на границе или в региональных таможнях, поскольку именно там происходит первичный контакт с товарами и участниками ВЭД. Это означает делегирование части полномочий и повышение ответственности низовых звеньев.

Таким образом, возникает диалектическое противоречие: как строгая иерархия и централизация управления сочетаются с децентрализацией оперативных решений через цифровые технологии и делегирование полномочий «на места»?

Научный анализ парадокса: Этот парадокс не является деструктивным, а скорее указывает на эволюцию роли Центрального аппарата и всей системы управления ФТС. Суть его заключается в смене фокуса управленческой деятельности. Если ранее Центральный аппарат был вовлечен в оперативное управление и микроконтроль, то в условиях цифровой трансформации его роль трансформируется.

Вывод о смене роли Центрального аппарата:
Центральный аппарат постепенно переходит от оперативного контроля к функциям стратегического планирования и аналитики.

• Стратегическое планирование: В условиях, когда рутинные операции автоматизированы, Центральный аппарат может сосредоточиться на разработке долгосрочных стратегий развития, прогнозировании внешнеэкономических тенденций, выработке государственной политики в сфере таможенного дела и интеграционных процессов.
• Аналитика и управление рисками: Создание специализированного Аналитического центра стратегического планирования и прогнозирования является ярким подтверждением этой тенденции. Центральный аппарат теперь не «контролирует» каждую декларацию, а анализирует большие данные, выявляет системные риски, разрабатывает методологии и индикаторы, которые затем внедряются в автоматизированные системы и используются на «местах».
• Методологическое и нормативно-правовое обеспечение: Центральный аппарат становится центром выработки унифицированных правил, методик и стандартов, которые обеспечивают единообразие правоприменительной практики на всех уровнях, при этом позволяя оперативным звеньям принимать решения быстрее и эффективнее.

Таким образом, централизация сохраняется на уровне выработки политики, стратегического контроля и методологического обеспечения, в то время как цифровые технологии и ЦЭДы обеспечивают децентрализацию и автоматизацию именно операционных функций. Это позволяет создать более гибкую, адаптивную и интеллектуальную систему, способную эффективно выполнять свои задачи в условиях динамично меняющейся внешней среды.

Перспективы развития и международная интеграция в рамках ЕАЭС

Федеральная таможенная служба России, ориентируясь на глобальные тренды и национальные приоритеты, активно формирует вектор своего дальнейшего развития. Основным направлением является максимально возможное применение инновационных методов и цифровых технологий, что позволит превратить таможенное администрирование в быстрый, прозрачный и высокотехнологичный процесс.

Среди приоритетных задач выделяются:

• Сокращение времени совершения таможенных операций в пунктах пропуска: Это напрямую влияет на скорость товарооборота и конкурентоспособность экономики. Целевым показателем является сокращение времени проведения таможенного и иных видов государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска для безрисковых товаров с 55 минут (по состоянию на 2025 г.) до 10 минут к 2030 году. Такое амбициозное снижение будет достигнуто за счет внедрения новых технологий контроля, оптимизации процедур и межведомственного взаимодействия.
• Дальнейшая автоматизация процессов в ЦЭД: Для Центров электронного декларирования (ЦЭД) также установлены строгие целевые показатели. Предельное время совершения таможенных операций при выпуске безрисковых товаров в 2025 году составляет по экспорту 25 минут (цель 20 минут к 2030 году) и по импорту 55 минут (цель 50 минут к 2030 году). Это демонстрирует стремление к минимизации временных затрат на оформление, что особенно важно для участников внешнеэкономической деятельности.

Таблица 2. Целевые показатели сокращения времени таможенных операций к 2030 году

Звено/Тип операции	Текущее время (2025 г.)	Целевое время (2030 г.)
Автомобильные пункты пропуска (безрисковые товары)	55 мин	10 мин
ЦЭД, экспорт (безрисковые товары)	25 мин	20 мин
ЦЭД, импорт (безрисковые товары)	55 мин	50 мин

Важным аспектом развития является международная интеграция, особенно в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Здесь ведется активная работа по совершенствованию единых стоимостных индикаторов риска стран-членов. Цель — унификация и сближение подходов к администрированию, что позволит создать более прозрачную и предсказуемую среду для бизнеса внутри союза.

ФТС России также активно расширяет сотрудничество с другими странами. В 2024 году было подписано соглашение о взаимном признании статуса Уполномоченного экономического оператора (УЭО) с Индией. Это уже пятое такое соглашение после аналогичных договоренностей с Китаем, Ираном, Таджикистаном и Узбекистаном. Взаимное признание УЭО позволяет значительно упростить таможенные формальности для добросовестных участников ВЭД, ускоряя перемещение товаров и снижая издержки.

Особое внимание уделяется развитию трансграничной электронной торговли, объемы которой стремительно растут. Для упорядочения таможенного оформления в этом сегменте в перспективе планируется:

• Введение института оператора электронной торговли: Этот оператор будет выступать посредником между продавцами, покупателями и таможенными органами, обеспечивая прозрачность и упрощение процедур.
• Внедрение процедуры таможенного склада для товаров, приобретаемых онлайн: Это позволит консолидировать товары, проводить их оформление до фактического заказа и ускорять доставку потребителям.

Эти меры призваны не только упростить и ускорить таможенные операции, но и обеспечить более эффективный контроль, предотвращая нарушения и способствуя развитию легального бизнеса в условиях глобализации электронной торговли.

Заключение

Анализ организационной структуры Федеральной таможенной службы Российской Федерации в период 2021–2025 годов выявил ключевые тенденции и направления развития, определяющие ее трансформацию. Отправной точкой для понимания всей системы является ее правовая основа, закрепленная в Федеральном законом № 289-ФЗ, который определяет ФТС как единую федеральную централизованную систему, подведомственную Министерству финансов РФ. Принципы законности, равенства, предсказуемости и, главное, единства системы и централизованного руководства, формируют управленческую доминанту, обеспечивающую целостность и управляемость всей структуры.

Детальное рассмотрение актуальной иерархической структуры показало ее четырехуровневое построение: ФТС России, Региональные таможенные управления, Таможни и Таможенные посты. Количественные показатели на конец 2023 года (8 РТУ, 76 таможен, 518 постов) свидетельствуют о масштабности системы. Особую роль в этой структуре играют Центры электронного декларирования (ЦЭД) и таможни прямого подчинения ФТС, которые являются ключевыми звеньями в реализации стратегии цифровизации. Внутренняя структура Центрального аппарата, включающая 21 Главное управление и Управление, а также штатную численность в 1653 позиции, находится в процессе активной оптимизации, направленной на устранение дублирования функций и поддержку оперативной работы «на местах». Создание Аналитического центра стратегического планирования и прогнозирования подчеркивает изменение вектора деятельности Центрального аппарата.

Ключевые структурные изменения последних лет, такие как создание Сочинской таможни и переподчинение Московской таможни, являются примерами адаптации территориальной структуры к меняющимся экономическим условиям. Эти преобразования, в совокупности с глубокой цифровизацией (82% автоматической регистрации и 26% автоматического выпуска деклараций в 2024 году), привели к ощутимым результатам: перечисления ФТС в федеральный бюджет достигли рекордных 7 триллионов 349 миллиардов рублей в 2024 году, демонстрируя рост на 11% по сравнению с 2023 годом.

Особую научную ценность представляет анализ организационного парадокса: противоречия между законодательно закрепленным принципом централизации управления и стратегическим вектором на цифровую децентрализацию операционной деятельности. Исследование показало, что этот парадокс не является деструктивным, а скорее отражает эволюцию роли Центрального аппарата ФТС. Он смещает фокус с оперативного контроля на стратегическое планирование, аналитику, управление рисками и методологическое обеспечение. В то время как рутинные операционные решения делегируются автоматизированным системам и ЦЭДам, Центральный аппарат концентрируется на формировании долгосрочной политики и выработке единых стандартов.

Перспективы развития ФТС России тесно связаны с дальнейшей цифровизацией, сокращением времени таможенных операций (целевые показатели 10 минут для автомобильных пунктов пропуска и 20/50 минут для ЦЭД к 2030 году) и международной интеграцией в рамках ЕАЭС и с другими странами (взаимное признание УЭО, реформа электронной торговли). Все это направлено на создание «умной», высокотехнологичной и ориентированной на стратегический анализ таможенной службы, способной эффективно решать задачи государственного значения в условиях глобальных вызовов.

Таким образом, организационная структура ФТС России находится в состоянии динамичной трансформации, где принципы централизованного управления сочетаются с инновационными подходами к децентрализации операционной деятельности через цифровые технологии. Этот синтез позволяет ФТС не только сохранять свою эффективность, но и активно развиваться, становясь образцом современной государственной службы.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская Газета. – 1993. – 25 декабря.
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ (ред. от 15.12.2024).
3. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ (в ред. от 22.12.2014) // СПС «Консультант Плюс».
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс».
5. Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 N 636 (ред. от 15.05.2025).
6. Стенограмма доклада В. И. Пикалёва на заседании коллегии ФТС России, 21 марта 2025 г. «Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год».
7. Осокина И.В. История таможни // Историк. Общественно-политический журнал. URL: http://www.historicus.ru/istoriya_tamojni.