Организационно-правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации: становление, проблемы и перспективы развития

На фоне глобальных геополитических сдвигов, стремительных технологических трансформаций и нарастающих социально-экономических вызовов эффективное государственное стратегическое планирование (ГСП) становится не просто инструментом управления, а системообразующим фактором, определяющим суверенитет, устойчивость и конкурентоспособность любого государства. В Российской Федерации, где на текущую дату (30 октября 2025 года) зарегистрировано около 57 000 документов стратегического планирования, включая примерно 100 федеральных, более 2400 региональных и около 54500 муниципальных, остро стоит вопрос не только о количестве, но и о качестве, согласованности и действенности этой обширной системы.

Предметом настоящего исследования выступают организационно-правовые отношения, возникающие в процессе разработки, реализации, мониторинга и контроля документов государственного стратегического планирования. Объектом же является непосредственно система государственного стратегического планирования Российской Федерации в ее нормативно-правовом и организационном измерениях.

Цель работы – провести комплексное теоретическое и практическое осмысление организационно-правовых основ ГСП в Российской Федерации, выявить актуальные проблемы и вызовы, а также предложить направления для дальнейшего совершенствования системы с учетом передового зарубежного опыта и современных технологических достижений. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд взаимосвязанных задач: раскрыть понятийный аппарат и принципы ГСП; проанализировать исторические этапы его становления; детально изучить нормативно-правовую базу, включая последние изменения; систематизировать участников и их полномочия; выявить ключевые проблемы и вызовы; рассмотреть методологические подходы и инновационные инструменты; а также определить перспективы развития и применимость зарубежного опыта.

Курсовая работа имеет следующую структуру: вводная часть, теоретический раздел, исторический обзор, детальный анализ нормативно-правового обеспечения, рассмотрение проблем и вызовов, методологический инструментарий, а также перспективы совершенствования и зарубежный опыт. Каждый раздел нацелен на глубокую проработку соответствующего аспекта ГСП, обеспечивая комплексный и всесторонний анализ.

Теоретические основы и сущность государственного стратегического планирования

Прежде чем погрузиться в тонкости правового регулирования и практического применения, необходимо четко определить терминологические рамки. В современном контексте государственное стратегическое планирование выступает как многогранная деятельность, охватывающая целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это также включает деятельность по развитию отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечению национальной безопасности, а также непрерывный мониторинг и контроль за реализацией разработанных документов. Это определение, закрепленное в Федеральном законе № 172-ФЗ, подчеркивает всеохватность и системность подхода.

Правовые основы стратегического планирования представляют собой тот каркас, на котором держится вся система. Это совокупность нормативно-правовых актов — от Конституции Российской Федерации до ведомственных положений — которые регулируют отношения в сфере стратегического планирования, устанавливая правила игры для всех его участников. Без четких правовых основ любая, даже самая амбициозная стратегия, рискует остаться лишь декларацией о намерениях.

Наконец, система стратегического планирования — это сложный механизм, включающий в себя три ключевых компонента:

• Участники стратегического планирования: органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления, а также иные организации, наделенные соответствующими полномочиями.
• Документы стратегического планирования: иерархически выстроенный комплекс актов, определяющих цели, задачи, приоритеты и механизмы их достижения.
• Отношения, возникающие между этими участниками: это процессы разработки, утверждения, реализации, мониторинга и контроля за исполнением документов.

Фундаментом, на котором строится вся система ГСП, являются его принципы. Эти принципы обеспечивают логичность, согласованность и эффективность процесса. К ним относятся:

• Единство и целостность: стратегическое планирование должно осуществляться как единый, взаимосвязанный процесс, учитывающий интересы всех уровней управления и сфер деятельности.
• Разграничение полномочий: четкое определение компетенций и ответственности каждого участника процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Преемственность и непрерывность: обеспечение стабильности и последовательности в реализации стратегических решений, а также возможность их адаптации к меняющимся условиям без потери общего вектора.
• Сбалансированность системы: гармоничное сочетание интересов различных территорий, отраслей и социальных групп, предотвращение перекосов в развитии.
• Результативность и эффективность: ориентация на достижение конкретных, измеримых результатов с оптимальным использованием ресурсов.
• Соответствие показателей целям: ключевой принцип, который требует, чтобы все показатели, заложенные в документах стратегического планирования, были напрямую связаны с целями социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Это помогает избежать формализма и подмены реальных достижений имитацией бурной деятельности, что в конечном итоге нивелирует реальный прогресс.

В целом, государственное стратегическое планирование осуществляется исходя из неразрывной взаимосвязи и взаимозависимости социально-экономического развития и национальной безопасности. Это означает, что экономический рост не может быть устойчивым без обеспечения безопасности, а национальная безопасность напрямую зависит от уровня социально-экономического благополучия страны.

Понятие и принципы государственного стратегического планирования

Система государственного стратегического планирования в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, охватывающую федеральный уровень, уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных образований. Каждый из этих уровней имеет свои полномочия, функции и механизмы взаимодействия, обеспечивающие реализацию единой государственной политики.

На вершине этой иерархии стоит Президент Российской Федерации, который осуществляет общее руководство государственной политикой в сфере стратегического планирования. Именно Президент определяет национальные цели развития и стратегические приоритеты, закрепляя их в указах, которые становятся главным ориентиром для Правительства, министерств, ведомств, региональных администраций, институтов развития и государственных компаний. Координация деятельности органов публичной власти и организаций по реализации этой политики также осуществляется в соответствии с решениями Президента.

Федеральный уровень стратегического планирования включает в себя широкий круг участников:

• Правительство Российской Федерации: отвечает за утверждение комплексных планов развития инфраструктуры, планов реализации стратегий пространственного развития, энергетических стратегий и, что особенно важно, Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Этот план является краеугольным камнем современной системы, включая задачи по сохранению населения, укреплению здоровья, развитию человеческого потенциала, созданию комфортной среды, экологическому благополучию, устойчивой экономике, технологическому лидерству и цифровой трансформации.
• Совет Безопасности Российской Федерации: активно участвует в реализации государственной политики в сфере стратегического планирования, особенно в части обеспечения национальной безопасности.
• Министерство экономического развития: является одним из ключевых ведомств, ответственных за разработку и координацию многих стратегических документов.
• Министерство промышленности и торговли, Министерство просвещения, Министерство науки и высшего образования: эти и другие федеральные органы исполнительной власти участвуют в разработке отраслевых стратегий и программ, обеспечивая реализацию стратегических приоритетов в своих сферах.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере стратегического планирования весьма обширны. Они включают:

• Установление принципов организации и функционирования всей системы стратегического планирования.
• Формирование комплекса мероприятий для достижения приоритетов социально-экономической политики и целей развития.
• Установление общих требований к содержанию, последовательности и порядку разработки, корректировки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования.
• Установление порядка координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
• Обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования на всех уровнях.
• Разработка и утверждение документов по вопросам ведения РФ и предметам совместного ведения.
• Методическое обеспечение стратегического планирования.
• Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования.

На уровне субъектов Российской Федерации органы государственной власти осуществляют стратегическое планирование в пределах своих компетенций, разрабатывая и реализуя региональные стратегии, программы и планы, которые должны быть согласованы с федеральными приоритетами.

Наконец, на муниципальном уровне органы местного самоуправления также являются активными участниками системы стратегического планирования. Их полномочия включают:

• Определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований. Эти цели должны быть строго согласованы с приоритетами и целями социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и соответствующих субъектов Федерации.
• Разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления.
• Мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на местном уровне.

Федеральный закон № 172-ФЗ регулирует все отношения, возникающие между этими многочисленными участниками стратегического планирования на всех этапах — от целеполагания до контроля, охватывая социально-экономическое развитие, развитие отраслей, сфер государственного и муниципального управления и, конечно, обеспечение национальной безопасности.

Исторические аспекты становления и развития системы ГСП в России

История государственного стратегического планирования в России – это путь от разрозненных программ к попытке создания единой, системной архитектуры. Этот путь наполнен как прорывными идеями, так и периодами неопределенности, что позволяет глубже понять современное состояние и перспективы развития.

Дореформенный период и ранние подходы к стратегическому планированию

До принятия Федерального закона № 172-ФЗ от 28 июня 2014 года, регулирующего государственное стратегическое планирование, многие документы стратегического характера в России разрабатывались в условиях фактического отсутствия подробной и тщательно проработанной правоустанавливающей нормативной базы. Это приводило к фрагментарности, несогласованности и зачастую декларативности стратегических актов.

Ранние подходы к стратегическому планированию в постсоветской России были преимущественно ориентированы на федеральный уровень. Внимание акцентировалось на разработке среднесрочных программ социально-экономического развития, таких как «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу» или «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». Однако эти документы часто не имели жесткой правовой основы, не предусматривали каскадирование стратегий на региональный и муниципальный уровни, а также не имели четких механизмов мониторинга и контроля реализации. Отсутствие единой методологии и правовой архитектуры приводило к тому, что каждый новый документ, по сути, начинал с чистого листа, а их преемственность и взаимосвязь оставляли желать лучшего. Результатом была своеобразная «лоскутность» стратегического ландшафта, где одни документы дублировали другие, а некоторые сферы оставались без должного стратегического внимания.

Советский опыт долгосрочного планирования

Невозможно говорить об истории стратегического планирования в России, игнорируя грандиозный советский опыт долгосрочного планирования. Этот период, начиная с легендарного плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России) 1920 года, послужил первой в мире попыткой комплексного и долгосрочного стратегического развития страны на основе научного подхода. План ГОЭЛРО, рассчитанный на 10-15 лет, заложил фундамент для индустриализации и электрификации, продемонстрировав потенциал централизованного планирования.

Вслед за ГОЭЛРО последовали пятилетние планы, ставшие визитной карточкой советской экономики. С 1928 года по 1991 год было реализовано 13 пятилеток, каждая из которых ставила перед страной амбициозные задачи в различных секторах экономики и социальной сферы. Эти планы охватывали все отрасли, от тяжелой промышленности до сельского хозяйства, и были направлены на мобилизацию ресурсов и достижение конкретных показателей.

Советский период также обогатил мировую теорию и методологию стратегического планирования уникальными разработками. Например:

• Межотраслевой баланс (МОБ) В. Леонтьева: Хотя Василий Леонтьев эмигрировал из СССР, его работы по межотраслевому балансу, заложенные еще в 1920-х годах, стали мощным инструментом анализа и планирования экономических взаимосвязей. МОБ позволял количественно оценить, сколько продукции каждой отрасли необходимо для производства заданного объема продукции других отраслей, что было крайне важно для централизованного планирования.
• Модель Г. Фельдмана: Эта модель, разработанная еще в 1928 году, стала одним из первых примеров макроэкономических моделей роста, ориентированных на оптимальное распределение ресурсов между производством средств производства и производством потребительских товаров.
• Провизорный баланс В. Новожилова: Работы Василия Новожилова по теории оптимального планирования и оценке эффективности капитальных вложений предвосхитили многие современные концепции. Его идеи о «теневых ценах» и оценке ресурсных ограничений были направлены на повышение эффективности плановой экономики.

Этот богатый опыт, хоть и имел свои недостатки в условиях командно-административной системы, заложил глубокие методологические основы, которые продолжают изучаться и адаптироваться в современных условиях. Понимание этих исторических корней позволяет оценить, насколько глубоко стратегическое планирование укоренилось в российской управленческой мысли.

Становление современной системы ГСП и Федеральный закон № 172-ФЗ

Период после распада СССР характеризовался поиском новых моделей управления, отказом от централизованного планирования и переходом к рыночной экономике. Однако быстро стало ясно, что полное отсутствие стратегического видения ведет к хаотичному развитию. Осознание этой потребности привело к идее создания системного правового регулирования ГСП.

Качественно новый этап организации деятельности публично-правовых субъектов в сфере стратегического планирования ознаменовало принятие Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон стал краеугольным камнем современной системы, установив единые принципы, терминологию, виды документов, полномочия участников и порядок их взаимодействия. ФЗ № 172-ФЗ, по сути, заполнил правовой вакуум, который существовал десятилетиями, и создал архитектуру для построения комплексной системы государственного управления развитием.

Предметом регулирования закона стали отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Он определил иерархию документов стратегического планирования, механизмы их разработки, утверждения, реализации, мониторинга и контроля.

С момента вступления в силу Федерального закона № 172-ФЗ, он не оставался статичным. В него было внесен�� несколько поправок, касающихся различных аспектов документов стратегического планирования, например, включение прогноза научно-технологического развития Российской Федерации. Актуальная редакция Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ включает изменения, внесенные по состоянию на 13 июля 2024 г., что подчеркивает динамичный характер развития законодательства в этой сфере и стремление к его адаптации к меняющимся реалиям.

Важной вехой в развитии системы ГСП стали и указы Президента, определяющие национальные цели. Например, Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» задал первый четкий вектор для формирования национальных проектов. Хотя этот указ впоследствии утратил силу, он стал предтечей для последующих документов. Указ Президента РФ от 07 мая 2018 г. N 204 был заменен Указом Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», который, в свою очередь, был заменен Указом Президента РФ от 07 мая 2024 г. N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Эта последовательная смена документов отражает эволюцию стратегического мышления государства, адаптацию к новым вызовам и установку более долгосрочных ориентиров для развития страны.

Таким образом, становление современной системы ГСП в России — это результат осознания необходимости комплексного, правового и системного подхода к управлению будущим страны, синтезирующий как исторический опыт, так и современные мировые практики.

Нормативно-правовое обеспечение государственного стратегического планирования в Российской Федерации

Основой любой государственной системы является ее нормативно-правовое регулирование. В Российской Федерации государственное стратегическое планирование (ГСП) опирается на сложную, но иерархически выстроенную систему законодательных и подзаконных актов. Понимание этой системы критически важно для анализа ее эффективности и выявления направлений совершенствования.

Конституционные основы и ключевые федеральные законы

Самым фундаментальным документом, определяющим правовую основу стратегического планирования, является Конституция Российской Федерации. Хотя она прямо не содержит термина «стратегическое планирование», именно Конституция закрепляет основы государственного устройства, принципы федерализма, разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами, а также общие цели социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, которые впоследствии конкретизируются в стратегических документах. Например, статьи, касающиеся основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, социальной политики, основ государственного регулирования экономики, являются отправными точками для формирования стратегических приоритетов.

На следующем уровне иерархии находятся федеральные конституционные законы и федеральные законы. Среди них ключевое значение имеют:

• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»: Этот закон устанавливает правовые основы обеспечения безопасности государства, общества и личности, определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности. Он является концептуальной базой для разработки всех стратегических документов, касающихся национальной безопасности, включая Стратегию национальной безопасности Российской Федерации.
• Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: Это центральный, системообразующий документ. Как уже отмечалось, он закрепил основные понятия, принципы, структуру системы стратегического планирования, виды документов, полномочия участников, а также порядок их разработки, утверждения, реализации, мониторинга и контроля. ФЗ № 172-ФЗ стал «матрицей», на которую нанизываются все остальные нормативные акты в сфере ГСП. Его положения являются обязательными для всех уровней публичной власти.

Таким образом, правовое регулирование стратегического планирования осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 172-ФЗ, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами. Это обеспечивает многоуровневую и комплексную систему регулирования.

Актуальные стратегические документы федерального уровня: содержание и взаимосвязь

Помимо федеральных законов, ключевую роль в формировании стратегического вектора играют указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которые детализируют и конкретизируют общие положения законов. Важно отметить, что на текущую дату (30.10.2025) ряд стратегических документов претерпел значительные изменения и обновления, что необходимо учитывать при анализе.

Рассмотрим наиболее актуальные и значимые документы федерального уровня:

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 02 июля 2021 г. N 400). Этот документ является одним из основополагающих в системе стратегического планирования. Он определяет национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности, а также механизмы их реализации. Стратегия служит ориентиром для всех остальных стратегических документов, формируя единое понимание угроз и направлений их парирования.
• Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации (утверждены Указом Президента РФ от 08 ноября 2021 г. N 633). Данный указ играет роль методологического и организационного вектора. Он определяет цели, задачи, основные направления государственной политики в сфере стратегического планирования, а также механизмы реализации этой политики и обеспечения стратегического планирования. По сути, «Основы» являются дорожной картой для построения и совершенствования всей системы ГСП, устанавливая принципы координации деятельности органов публичной власти.
• Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (утверждена Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 г. N 145). Это важнейший документ, который пришел на смену утратившему силу Указу Президента РФ от 01.12.2016 N 642. Новая Стратегия определяет цели и задачи научно-технологического развития, устанавливает принципы, приоритеты и меры государственной политики для обеспечения устойчивого, динамичного и сбалансированного развития РФ. Она направлена на трансформацию науки и технологий в ключевой фактор развития страны и эффективного ответа на большие вызовы, являясь основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования, государственных программ РФ и субъектов РФ.
• Указ Президента РФ от 07 мая 2024 г. N 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Это фундаментальный документ, который задает долгосрочные ориентиры для всего государственного управления. Он определяет ключевые национальные цели, такие как сохранение населения, укрепление здоровья, развитие человеческого потенциала, комфортная среда, экологическое благополучие, устойчивая экономика, технологическое лидерство и цифровая трансформация. Этот Указ является стратегическим маяком, определяющим приоритеты для разработки всех последующих программ и проектов. Он заменил Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. N 474, что свидетельствует о непрерывной адаптации и уточнении стратегических ориентиров.
• Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. N 4146-р «Об утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года». Этот документ, утвержденный Правительством, является критически важным для сбалансированного территориального развития страны. Он определяет долгосрочные направления пространственного развития, размещения производительных сил, инфраструктуры и населения, учитывая региональные особенности и потенциал.
• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года (утвержден Правительством РФ). Этот план является ключевым инструментом реализации национальных целей. Он представляет собой комплексную программу действий, которая взаимоувязывает 19 национальных проектов и более 40 государственных программ с целями, определенными Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309. Единый план включает в себя задачи, направленные на конкретные результаты в сферах демографии, развития человеческого капитала, качества жизни, экономики, экологии и технологического суверенитета. Он обеспечивает конкретизацию задач и определяет сферы ответственности для всех ведомств, региональных администраций и институтов развития, используя гибкую цифровую модель управления для ежемесячного мониторинга.
• Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. N 1559: Утверждает Правила общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования. Это подчеркивает стремление к повышению открытости и вовлеченности общества в процесс стратегического планирования.

Взаимосвязь этих документов носит иерархический и логический характер. Указы Президента о национальных целях и Стратегия национальной безопасности задают высшие приоритеты. Основы государственной политики в сфере стратегического планирования регулируют сам процесс. Стратегии научно-технологического и пространственного развития детализируют эти приоритеты по конкретным направлениям. А Единый план и государственные программы выступают в качестве основных инструментов их реализации, обеспечивая конкретные шаги и ресурсное обеспечение.

Система документов стратегического планирования

Система документов стратегического планирования (ДСП) является нервной системой всего процесса ГСП. Это логически связанная совокупность актов, разрабатываемых на разных уровнях и в разных категориях, призванных обеспечить реализацию единой государственной политики.

В Государственном федеральном реестре документов стратегического планирования зарегистрировано впечатляющее количество документов: около 57 000, из которых примерно 100 федеральных, более 2400 региональных и около 54500 муниципальных. Такое многообразие требует четкой классификации и понимания их иерархии.

Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках четырех основных функций: целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. Эти функции реализуются на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований.

Классификация документов по функциям и уровням:

1. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках целеполагания: Эти документы определяют общие, долгосрочные цели и приоритеты развития.
   • На федеральном уровне:
     • Ежегодное Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (хотя это не строго юридический, а политический документ, он задает основные векторы развития).
     • Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации (концептуальный документ, содержащий систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития. Её положения закладываются в другие стратегические документы).
     • Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 02 июля 2021 г. N 400).
     • Основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности (например, Морская доктрина, Военная доктрина).
2. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках прогнозирования: Эти документы служат основой для постановки целей и разработки планов, предоставляя информацию о возможных сценариях развития.
   • На федеральном уровне:
     • Прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (основывается на Стратегии научно-технологического развития РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 28.02.2024 N 145).
     • Стратегический прогноз Российской Федерации.
     • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период.
     • Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период.
     • Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.
3. Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках планирования и программирования: Эти документы конкретизируют цели, задачи и меры по их достижению, распределяя ресурсы и устанавливая сроки.
   • На федеральном уровне:
     • Отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации.
     • Стратегия пространственного развития Российской Федерации (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2024 г. N 4146-р).
     • Стратегии социально-экономического развития макрорегионов.
     • Государственные программы Российской Федерации (с 2022 года осуществляется трансформация института государственных программ, переход на новые подходы к их разработке и реализации, включая изменение системы целеполагания, структуры и содержания, с ориентацией на достижение национальных целей развития). Эта трансформация осуществляется в рамках Единого плана по достижению национальных целей развития, утвержденного Правительством РФ, который взаимоувязывает 19 национальных проектов и более 40 государственных программ с целями, определенными Указом Президента РФ от 07.05.2024 N 309.
     • Федеральные целевые программы.
   • На уровне субъектов Российской Федерации:
     • Стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
     • Государственные программы субъектов Российской Федерации.
     • Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.
   • На уровне муниципальных образований:
     • Стратегии социально-экономического развития муниципальных образований.
     • Муниципальные программы.
     • Генеральные планы поселений и городских округов.

Иерархия и функции:
Вся эта система выстроена таким образом, чтобы обеспечить вертикальную и горизонтальную согласованность. Документы верхнего уровня (например, Указ Президента о национальных целях, Стратегия национальной безопасности) задают общие ориентиры, которые затем детализируются в отраслевых, региональных и муниципальных стратегиях, а также в государственных и муниципальных программах. Каждый последующий документ должен соответствовать положениям предшествующих, более высоких по иерархии.

Проблемы и вызовы в организационно-правовом обеспечении ГСП в современной России

Система государственного стратегического планирования в Российской Федерации, несмотря на значительные успехи в формировании нормативно-правовой базы, сталкивается с комплексом проблем и вызовов. Эти сложности носят как глобальный характер, обусловленный изменениями в мировом порядке, так и внутренний, связанный с особенностями правового регулирования и организационной архитектуры.

Глобальные вызовы и их влияние на систему ГСП

Современное стратегическое планирование в России вынуждено функционировать в условиях постоянно меняющейся и все более сложной глобальной среды. Эти глобальные вызовы оказывают колоссальное давление, требуя от системы ГСП гибкости, адаптивности и способности к быстрой перестройке. Среди наиболее значимых глобальных вызовов выделяются:

• Трансформация миропорядка, сопровождающаяся геополитической и экономической нестабильностью, международной конкуренцией и конфликтностью. Современный мир находится в состоянии глубокой перестройки. Рост региональных конфликтов, усиление санкционного давления, формирование новых центров силы и переформатирование международных экономических связей создают беспрецедентный уровень неопределенности. В этих условиях долгосрочное планирование становится особенно сложным, поскольку внешние условия могут измениться радикально за короткий период. Стратегическое планирование должно учитывать эти риски, разрабатывая гибкие сценарии и адаптивные стратегии, ориентированные на укрепление суверенитета и устойчивости страны к внешним шокам.
• Исчерпание возможностей экономического роста, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов. Для России, традиционно ориентированной на экспорт сырья, этот вызов является одним из фундаментальных. Глобальный переход к «зеленой» экономике, волатильность сырьевых рынков и необходимость диверсификации экономики требуют кардинального пересмотра подходов к стратегическому развитию. Система ГСП должна способствовать формированию инновационной, высокотехнологичной экономики, снижению зависимости от углеводородов и развитию новых конкурентных преимуществ.
• Демографический переход, связанный со снижением рождаемости и старением населения. Демографические проблемы оказывают прямое влияние на социально-экономическое развитие. Сокращение численности трудоспособного населения, увеличение нагрузки на социальные системы, потребность в развитии здравоохранения и пенсионного обеспечения – все это требует долгосрочного стратегического планирования. Документы ГСП должны содержать меры по стимулированию рождаемости, поддержке семьи, повышению продолжительности и качества жизни, а также адаптации рынка труда к меняющейся демографической структуре.
• Возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду. Проблемы изменения климата, загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов становятся все более острыми. Это требует включения экологических приоритетов в стратегическое планирование, разработки и реализации «зеленых» технологий, обеспечения устойчивого природопользования и минимизации негативного воздействия на экосистемы.

Эти глобальные вызовы требуют не просто корректировки существующих планов, а глубокой перестройки всей системы национального стратегического планирования, чтобы она могла адекватно реагировать на новые реалии и обеспечивать долгосрочное устойчивое развитие.

Внутренние организационно-правовые проблемы

Наряду с глобальными вызовами, система ГСП в России сталкивается с рядом внутренних организационно-правовых проблем, которые снижают ее эффективность и требуют системного решения.

• Недостаточная координация между различными уровнями власти и избыточность документов. Наличие более 57 000 документов стратегического планирования, при всех их достоинствах, создает риск фрагментации. Отсутствие идеальной вертикальной и горизонтальной координации между федеральным, региональным и муниципальным уровнями приводит к дублированию функций, несогласованности действий, а иногда и к противоречиям в стратегических ориентирах. Это усложняет процесс принятия решений, размывает ответственность и затрудняет реализацию общегосударственных задач.
• Неопределенность в методических подходах и отсутствие единых стандартов. Несмотря на наличие Федерального закона № 172-ФЗ, который закладывает общие рамки, практическое применение ГСП страдает от недостаточной унификации методик. Отсутствие единых, четких стандартов и методик для разработки, оценки и мониторинга документов стратегического планирования затрудняет их сопоставимость, интеграцию и оценку эффективности. Разные ведомства и уровни власти могут применять свои подходы, что снижает общую системность и прозрачность.
• Избыточность административно-правового регулирования стратегического планирования. Стремление к всеобъемлющему регулированию иногда приводит к обратному эффекту – избыточности и бюрократизации. Чрезмерное количество нормативных актов, сложные процедуры согласования и утверждения, а также обилие отчетности могут негативно сказываться на гибкости и оперативности принятия стратегических решений, тормозя их практическое внедрение.
• Подмена достижения стратегических целей реализацией формализованных мероприятий. Это одна из наиболее критических проблем. Зачастую акцент в стратегическом планировании смещается с реального достижения долгосрочных, качественных целей на выполнение количественных показателей и формализованных мероприятий. Например, важно не просто «провести N количество семинаров», а «повысить квалификацию M специалистов, что приведет к X процентам роста эффективности». Если система контроля ориентирована только на «освоение бюджета» и «проведение мероприятий», это не отражает в полной мере соответствие реальному достижению стратегических целей и может порождать иллюзию успеха при отсутствии реальных изменений.
• Неучет поправок в Конституцию РФ 2020 года, в частности, касающихся федеральных территорий, и нерегламентированность особенностей стратегического планирования на территориях с особым преференциальным режимом. Изменения в Конституции РФ, внесенные в 2020 году, привнесли новые сущности в государственное управление, в частности, закрепив понятие федеральных территорий. Однако действующая система стратегического планирования не всегда адекватно отражает эти новеллы, не регламентируя особенности осуществления ГСП на таких территориях, а также на территориях с особым экономическим или преференциальным режимом (например, свободные экономические зоны, территории опережающего социально-экономического развития). Это создает правовые пробелы и может снижать эффективность управления на этих важных территориях.
• Терминологические противоречия в федеральном законодательстве. Разнообразие законодательных актов, регулирующих различные аспекты государственного управления, иногда приводит к возникновению терминологических несоответствий. Разные законы могут использовать одни и те же термины в разных значениях или, наоборот, для одного и того же понятия применять различные определения. Это отрицательно влияет на состояние правового регулирования, затрудняет правоприменение, создает правовую неопределенность и может порождать конфликты интерпретаций.

Таким образом, для эффективного функционирования системы стратегического планирования в России требуется не только реагировать на глобальные вызовы, но и последовательно устранять внутренние проблемы, совершенствуя организационно-правовую архитектуру и методологическое обеспечение.

Методологические подходы, инструменты и инновации в ГСП

Эффективность государственного стратегического планирования напрямую зависит от используемых методологических подходов и инструментария. В условиях современных вызовов система ГСП в России активно ищет новые решения, интегрируя цифровые технологии и передовые аналитические методы.

Основные этапы и методы стратегического планирования

Стратегическое планирование — это не одномоментный акт, а последовательный, циклический процесс, который включает в себя несколько ключевых этапов:

1. Прогнозирование: На этом этапе осуществляется анализ текущего состояния, выявление тенденций и потенциальных будущих сценариев развития. Разрабатываются различные виды прогнозов (научно-технологический, социально-экономический, демографический и т.д.), которые служат основой для целеполагания. Стратегический прогноз используется в системе документов стратегического планирования в качестве базиса стратегического целеполагания при формировании и осуществлении государственной политики долгосрочного развития Российской Федерации.
2. Целеполагание: Определение долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей развития, их декомпозиция и установление приоритетов. Цели должны быть конкретными, измеримыми, достижимыми, релевантными и ограниченными по времени (SMART).
3. Планирование: Разработка конкретных планов и программ действий, направленных на достижение поставленных целей. На этом этапе определяются ресурсы, ответственные исполнители, сроки и индикаторы выполнения.
4. Программирование: Формирование государственных и муниципальных программ, федеральных целевых программ, национальных проектов, которые являются основными инструментами реализации стратегических планов.
5. Реализация: Непосредственное осуществление запланированных мероприятий и программ.
6. Мониторинг: Постоянное отслеживание хода реализации планов, сбор и анализ данных о достижении индикаторов и показателей.
7. Контроль: Оценка результатов реализации, выявление отклонений от планов и причин их возникновения, принятие корректирующих мер.

Одним из важных методологических решений, реализованных в Федеральном законе № 172-ФЗ, является метод «скользящего планирования». Этот метод предполагает, что показатели предыдущего документа частично переходят в следующий с определенным временным смещением, и устанавливаются горизонт и шаг планирования. Например, долгосрочные стратегии могут иметь горизонт в 12-15 лет, среднесрочные программы – 5-7 лет, а ежегодные планы – 1 год. При этом каждый год (или иной установленный шаг) происходит актуализация планов, сдвигая горизонт на один период вперед и учитывая новые данные и изменения. Это позволяет обеспечить преемственность и непрерывность планирования, сохраняя при этом гибкость для адаптации к меняющимся условиям.

Внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта в ГСП

В эпоху цифровой трансформации невозможно представить эффективное стратегическое планирование без активного использования передовых технологий. Россия делает значительные шаги в этом направлении, интегрируя цифровые платформы и искусственный интеллект (ИИ) в систему ГСП.

• Цифровая платформа управления комплексным социально-экономическим и пространственным развитием РФ: Для обеспечения качества и полноты анализа, особенно в рамках пространственного развития, активно создается и развивается такая платформа. Она призвана агрегировать данные из различных источников, обеспечивать их визуализацию, моделирование и поддержку принятия решений.
• Проект «ИИ-Госплан 2.0»: Это один из наиболее амбициозных проектов в сфере цифровизации ГСП. Фонд «Кристалл роста» разрабатывает цифровую платформу стратегического планирования «ИИ-Госплан 2.0» для Совета Безопасности РФ. Эта платформа будет использовать технологии искусственного интеллекта для комплексного управления экономикой. Ее функционал включает:
  • Планирование распределения производственных мощностей.
  • Выявление факторов снижения эффективности технологических цепочек.
  • Прогнозирование потребностей в ресурсах.
  • Координация импортозамещения.
  • Определение приоритетов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

  Такая система призвана обеспечить более глубокий, оперативный и обоснованный анализ, а также повысить точность прогнозирования и планирования.

• Федеральный проект «Искусственный интеллект»: Внедрение технологий искусственного интеллекта в стратегическое планирование поддерживается на государственном уровне. Федеральный проект «Искусственный интеллект», утвержденный в 2021 году, является частью национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Он предусматривает значительное бюджетное финансирование в размере 24,1 млрд рублей и внебюджетное финансирование в 5,1 млрд рублей. Цели проекта включают стимулирование разработки и внедрения отечественных решений в области ИИ, что напрямую способствует усилению технологического потенциала системы ГСП.
• Перспективные направления в методологии: Включают вовлечение современных технологий искусственного интеллекта и машинного обучения в процессы формирования, утверждения, реализации и мониторинга государственных стратегических документов. Это позволит не только обрабатывать огромные массивы данных, но и выявлять неочевидные взаимосвязи, прогнозировать сложные социально-экономические процессы с высокой точностью, а также автоматизировать рутинные задачи, освобождая экспертов для более глубокого анализа и принятия стратегических решений.

Оценка эффективности и контроля

Мониторинг и контроль являются неотъемлемыми элементами системы ГСП, обеспечивающими обратную связь и возможность корректировки курса. Без эффективной оценки невозможно понять, насколько успешно реализуются стратегические цели.

• Методика оценки госпрограмм Счетной палаты РФ: В 2021 году Счетная палата Российской Федерации, являясь одним из ключевых органов государственного финансового контроля, подготовила проект Методики оценки государственных программ в рамках последующего контроля за исполнением федерального бюджета. Этот шаг является важным для повышения качества государственного управления. Новая методика позволит на новом уровне оценивать не только факт реализации государственных программ (были ли освоены бюджеты, проведены мероприятия), но и их качество, то есть насколько они реально способствуют достижению поставленных целей и решению социально-экономических проблем. Это смещение акцента с формального выполнения на результативность и эффективность является критически важным для всей системы ГСП.

Таким образом, методологический инструментарий ГСП в России развивается в направлении интеграции традиционных подходов с передовыми цифровыми технологиями, что должно повысить обоснованность, гибкость и результативность стратегического управления.

Перспективы совершенствования ГСП в РФ и релевантный зарубежный опыт

Развитие государственного стратегического планирования – это непрерывный процесс, требующий постоянной адаптации к меняющимся условиям и усвоения лучшего мирового опыта. Несмотря на значительные достижения в формировании правовой базы и инструментов, система ГСП в Российской Федерации нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Направления совершенствования организационно-правовых основ ГСП в РФ

Анализ проблем и вызовов, стоящих перед системой ГСП, позволяет выделить ряд ключевых направлений для ее совершенствования:

• Повышение эффективности взаимодействия органов публичной власти в сфере стратегического планирования. Это одна из первоочередных задач. Устранение дублирования, размывания ответственности и повышение согласованности действий требует четкой регламентации процедур взаимодействия, единых цифровых платформ и эффективных механизмов межведомственной координации. Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в РФ, утвержденные Указом Президента РФ от 08.11.2021 N 633, прямо указывают на необходимость совершенствования координации деятельности органов публичной власти.
• Совершенствование научно-методологического, информационно-аналитического и кадрового обеспечения стратегического планирования. Для принятия качественных стратегических решений необходима надежная аналитическая база, современные методики и высококвалифицированные специалисты. Это включает:
  • Обеспечение эффективного мониторинга и прогнозирования вызовов для своевременной корректировки государственной политики.
  • Организационное и ресурсное обеспечение ответных мер на выявленные вызовы.
  • Разработку и внедрение унифицированных методических рекомендаций и стандартов, которые позволят преодолеть неопределенность в подходах и обеспечить сопоставимость документов.
  • Постоянное обучение и повышение квалификации кадров, занимающихся стратегическим планированием на всех уровнях. При формировании управленческого резерва для системы образования, например, важно учитывать социокультурные контексты и опираться на приоритеты Стратегии развития системы образования РФ и единое ценностное ядро.
• Необходимость методологической, правовой и организационной подстройки системы после завершения разработки базовых стратегических документов на основе Федерального закона N 172-ФЗ. После того, как основные «магистральные» документы будут созданы, потребуется тонкая настройка всей системы, чтобы она заработала как единый, бесперебойный механизм. Это включает гармонизацию подзаконных актов, детализацию процедур и уточнение функционала.
• Создание единой системы стратегического менеджмента, включающей элементы стратегического управления. Анализ практики применения документов ГСП показывает необходимость не просто планирования, а комплексного стратегического менеджмента, который охватывает весь цикл — от формирования видения до контроля и корректировки. Это позволит не только разрабатывать, но и эффективно управлять реализацией стратегических инициатив.
• Усиление роли независимой экспертизы и пересмотр состава индикаторов. Для повышения качества документов и объективности оценки их реализации обоснована необходимость значительного усиления роли независимой экспертизы. Это позволит избежать «ведомственного» подхода и привнести свежий взгляд. Также предложено пересмотреть состав индикаторов, с помощью которых контролируется выполнение задач стратегического планирования, с акцентом на результативность и реальное достижение целей, а не на формальное выполнение мероприятий.
• Разработка методических рекомендаций для муниципального уровня с учетом видов муниципальных образований и численности проживающего на их территории населения. Муниципальный уровень стратегического планирования имеет свои особенности, которые часто недостаточно учитываются в общих рекомендациях. Разработка детализированных методических указаний, адаптированных к специфике различных видов муниципальных образований (крупные города, сельские поселения, моногорода и т.д.) и их демографическим характеристикам, позволит повысить качество муниципального стратегического планирования.
• Новая Стратегия развития образования до 2036 года с перспективой до 2040 года. В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 27.12.2024 N 426-рп, разрабатывается новая Стратегия развития образования. Ее проект ожидается весной 2025 года. Она призвана создать качественное образование для всех, улучшить условия для работы педагогов и снизить учебную нагрузку на школьников, что подчеркивает долгосрочный характер стратегического планирования в ключевых социальных сферах.
• Максимальная детализация Единого плана по достижению национальных целей развития до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Этот план должен быть максимально подробным, с понятной логикой достижения каждой национальной цели и четким определением сфер ответственности для всех ведомств, региональных администраций и институтов развития. Утвержденный Правительством РФ Единый план уже определяет стратегические приоритеты по достижению национальных целей и характеризующих их показателей на ближайшие 12 лет, взаимоувязывает указ Президента о национальных целях, 19 национальных проектов, более 40 государственных программ, отраслевые и региональные стратегии, «дорожные карты», и использует гибкую цифровую модель управления для ежемесячного мониторинга.
• Реализация госпрограммы «Приоритет – технологическое лидерство». В рамках этой госпрограммы запланировано более 280 стратегических технологических проектов по 9 направлениям приоритетного технологического лидерства до 2030 и 2036 года, что демонстрирует фокус на инновационное развитие.
• Борьба с бедностью и неравенством доходов. Важнейшим направлением государственной региональной политики в рамках стратегического планирования должна стать борьба с бедностью и неравенством доходов населения. Указ Президента РФ от 07.05.2024 N 309 предусматривает снижение уровня бедности ниже 7 процентов к 2030 году и ниже 5 процентов к 2036 году, а также снижение уровня бедности многодетных семей до 12 процентов к 2030 году и до 8 процентов к 2036 году.

Зарубежный опыт государственного стратегического планирования и уроки для России

Изучение зарубежного опыта государственного стратегического планирования является ценным источником идей для совершенствования отечественной системы. Хотя прямое копирование невозможно из-за различий в политических, экономических и культурных контекстах, можно извлечь полезные уроки и адаптировать отдельные подходы.

Сравнительный анализ систем стратегического планирования в таких странах, как США, Германия, Япония (и в целом Европейский Союз, Франция, Китай), выявляет ряд общих тенденций и специфических решений:

• США: Отличаются децентрализованным подходом, где стратегическое планирование часто инициируется на уровне федеральных агентств, штатов и местных муниципалитетов, а также мощным влиянием аналитических центров и общественности. Ключевой урок для России – продвижение национальных интересов и ценностей через стратегические документы. В США стратегии часто формулируются в широких, ценностно-ориентированных терминах, что обеспечивает их широкую поддержку. Также важен опыт по согласованию планов с обществом через механизмы публичных обсуждений и активного взаимодействия с экспертным сообществом.
• Германия: Характеризуется высокой степенью координации между федеральным правительством и землями (регионами), а также акцентом на устойчивое развитие и социальную справедливость. Урок для России – разработка стратегий через государственные заказы для привлечения научного и экспертного потенциала к формированию долгосрочных программ. Также ценен опыт определения приоритетов на разных уровнях управления с сохранением общей национальной стратегии.
• Япония: Известна своим долгосрочным, консенсусным подходом к планированию, сильной ролью государственных корпораций и фокусом на инновации и технологическое развитие. Японский опыт подчеркивает важность долгосрочного видения и способности к мобилизации ресурсов для достижения амбициозных целей, особенно в области технологического суверенитета.
• Европейский Союз и Франция: В ЕС стратегическое планирование часто связано с общеевропейскими целями и программами, такими как «Европа 2020» или «Европа 2030», что требует сложной координации между государствами-членами. Франция, в свою очередь, имеет традиции централизованного индикативного планирования. Эти примеры показывают, как можно согласовывать региональные и национальные интересы в рамках более широких стратегических рамок.
• Китай: Отличается жесткой централизованной системой планирования, огромными государственными инвестициями в стратегические отрасли и долгосрочным видением, охватывающим десятилетия. При этом китайский опыт также демонстрирует гибкость в адаптации к меняющимся условиям и активное использование современных технологий.

Обобщая зарубежный опыт, можно выделить следующие направления, релевантные для Российской Федерации:

• Усиление гражданского участия и независимой экспертизы: Вовлечение широкого круга стейкхолдеров (бизнес, научное сообщество, гражданское общество) в процесс разработки и оценки стратегических документов.
• Развитие долгосрочного прогнозирования и сценарного планирования: Построение гибких стратегий, способных адаптироваться к высокой степени неопределенности.
• Интеграция инноваций и технологического развития: Приоритетная поддержка НИОКР, развитие отечественных технологий и активное внедрение ИИ.
• Совершенствование механизмов межведомственной и межуровневой координации: Создание единых цифровых платформ и четких протоколов взаимодействия для обеспечения согласованности.
• Фокус на результативность: Переход от контроля исполнения мероприятий к оценке реального достижения стратегических целей и изменению качества жизни населения.

Таким образом, перспективы совершенствования ГСП в РФ лежат в плоскости комплексного подхода, сочетающего внутренние реформы, технологическую модернизацию и адаптацию лучших мировых практик для построения более устойчивой, эффективной и ориентированной на результат системы.

Заключение

Государственное стратегическое планирование (ГСП) в Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый и динамично развивающийся институт, призванный обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие и национальную безопасность страны в условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта. Проведенное исследование позволило глубоко осмыслить организационно-правовые основы этой системы, проследить ее историческое становление, детально проанализировать действующую нормативно-правовую базу, выявить актуальные проблемы и вызовы, а также определить перспективные направления совершенствования с учетом инновационных подходов и зарубежного опыта.

Ключевым выводом является признание ГСП как системообразующего фактора, без которого невозможно эффективное управление будущим государства. Современная система, базирующаяся на Федеральном законе № 172-ФЗ, уже имеет внушительную правовую архитектуру, подкрепленную новейшими указами Президента и постановлениями Правительства, определяющими национальные цели до 2036 года, стратегию научно-технологического и пространственного развития. Внедрение Единого плана по достижению национальных целей и трансформация государственных программ свидетельствуют о стремлении к максимальной увязке всех элементов системы.

Однако, несмотря на эти достижения, исследование выявило ряд системных проблем. Глобальные вызовы, такие как геополитическая нестабильность, исчерпание экстенсивных ресурсов и демографические изменения, требуют от системы ГСП беспрецедентной гибкости. Внутренние сложности, включая недостаточную координацию, избыточность регулирования, неопределенность в методологиях, подмену целей формализованными мероприятиями и пробелы в учете конституционных поправок, снижают эффективность реализации стратегических инициатив.

Перспективы совершенствования ГСП в России тесно связаны с комплексным подходом. Это включает повышение эффективности межведомственного и межуровневого взаимодействия, усиление научно-методологического и кадрового обеспечения, переход к стратегическому менеджменту, а также активное внедрение цифровых технологий и искусственного интеллекта. Проект «ИИ-Госплан 2.0» и Федеральный проект «Искусственный интеллект» демонстрируют осознание важности технологической трансформации для повышения аналитических возможностей системы. Немаловажным является и усиление роли независимой экспертизы, пересмотр индикаторов эффективности и разработка детализированных методических рекомендаций для муниципального уровня.

Анализ зарубежного опыта показал, что Россия может извлечь ценные уроки в части продвижения национальных интересов, механизмов согласования планов с обществом, использования государственных заказов для формирования стратегий и определения приоритетов на разных уровнях управления. Адаптация этих подходов, а не их слепое копирование, позволит обогатить отечественную практику и сделать систему ГСП более устойчивой и результативной.

В заключение следует отметить, что комплексный подход к совершенствованию организационно-правовых основ государственного стратегического планирования в Российской Федерации является не просто желательным, а жизненно необходимым для обеспечения суверенного, устойчивого и динамичного развития страны в XXI веке. Дальнейшие исследования могли бы быть сосредоточены на детальной проработке механизмов внедрения искусственного интеллекта в отдельные этапы стратегического планирования, на разработке конкретных моделей оценки эффективности государственных программ с учетом качественных показателей, а также на анализе кейсов успешной адаптации зарубежных практик в российских регионах.

Список использованной литературы

1. Указ Президента РФ от 08.11.2021 N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». Доступ из СПС «Гарант».
2. Указ Президента РФ от 08.11.2021 N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Указ Президента Российской Федерации от 08.11.2021 г. № 633. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/47249 (дата обращения: 30.10.2025).
4. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 N 172-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
6. Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/38630 (дата обращения: 30.10.2025).
7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2016 N 1559 «Об утверждении Правил общественного обсуждения проектов документов стратегического планирования по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации, с использованием федеральной информационной системы стратегического планирования». Доступ из СПС «Гарант».
8. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (с изменениями и дополнениями). Доступ из СПС «Гарант».
9. Глобальные вызовы для системы стратегического планирования в России. URL: https://ecfor.ru/publication/globalnye-vyzovy-dlya-sistemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii/ (дата обращения: 30.10.2025).
10. Федеральный закон «о стратегическом планировании в Российской Федерации» как организационно-правовая основа национальной системы стратегического управления. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnyy-zakon-o-strategicheskom-planirovanii-v-rossiyskoy-federatsii-kak-organizatsionno-pravovaya-osnova-natsionalnoy-sistemy (дата обращения: 30.10.2025).
11. Правовая база государственного стратегического планирования. URL: https://bstudy.net/603407/pravo/pravovaya_baza_gosudarstvennogo_strategicheskogo_planirovaniya (дата обращения: 30.10.2025).
12. Генезис законодательного обеспечения стратегического планирования в России: ключевые изменения в Федеральный закон. URL: https://creativeconomy.ru/lib/41838 (дата обращения: 30.10.2025).
13. Структура системы документов стратегического планирования Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/struktura-sistemy-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
14. ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnye-vyzovy-dlya-sistemy-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
15. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/%D0%93%D0%9E%D0%A1%D0%A3%D0%94%D0%90%D0%A0%D0%A1%D0%A2%D0%92%D0%95%D0%9D%D0%9D%D0%9E%D0%95-%D0%A1%D0%A2%D0%A0%D0%90%D0%A2%D0%95%D0%93%D0%98%D0%A7%D0%95%D0%A1%D0%9A%D0%9E%D0%95-%D0%9F%D0%9B%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%A0%D0%9E%D0%92%D0%90%D0%9D%D0%98%D0%95-%D0%92/f0d468087595c58907f15951d7bfd19213125292 (дата обращения: 30.10.2025).
16. Инструменты государственного стратегического планирования в Российской Федерации в XXI веке: определение критериев эффективности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-gosudarstvennogo-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii-v-xxi-veke-opredelenie-kriteriev (дата обращения: 30.10.2025).
17. Проблемы оценки эффективности стратегического планирования в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-otsenki-effektivnosti-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
18. К вопросу об эффективности стратегического планирования. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50077884 (дата обращения: 30.10.2025).
19. О стратегическом планировании в Российской Федерации от 28 июня 2014. URL: https://docs.cntd.ru/document/420202928 (дата обращения: 30.10.2025).
20. «Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации». URL: http://council.gov.ru/activity/analytics/materials/134936/ (дата обращения: 30.10.2025).
21. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РОССИИ: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ И РЕАЛИИ ЭКОНОМИКИ. URL: https://federalism.rea.ru/jour/article/viewFile/414/255 (дата обращения: 30.10.2025).
22. Система стратегического планирования Российской Федерации: риски и перспективы. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_49706312_10817081.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
23. Стратегическое планирование на федеральном уровне: основные элементы и структурно-логические связи. URL: https://ecfor.ru/publication/strategicheskoe-planirovanie-na-federalnom-urovne-osnovnye-elementy-i-strukturno-logicheskie-svyazi/ (дата обращения: 30.10.2025).
24. ОСНОВЫ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации. URL: https://strategy24.ru/upload/iblock/c38/c386604a11c81ef80e81682703a936a7.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
25. Стратегическое планирование. URL: http://government.ru/activity/strategy/ (дата обращения: 30.10.2025).
26. Документы Правительства России. URL: http://government.ru/docs/ (дата обращения: 30.10.2025).
27. Роль Стратегии в достижении национальных целей. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
28. «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения». URL: http://council.gov.ru/activity/activities/roundtables/114138/ (дата обращения: 30.10.2025).
29. Правовое регулирование государственного стратегического планирования в горнодобывающих отраслях. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28415714_96662491.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
30. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/41551 (дата обращения: 30.10.2025).
31. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на большой конференции «Приоритет – технологическое лидерство», посвященной пятилетию госпрограммы. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press-center/news/nauka-i-obrazovanie/63445/ (дата обращения: 30.10.2025).
32. Эксперт ВШГУ предложила новые концепты формирования управленческого резерва системы образования. URL: https://vshgu.ranepa.ru/press-center/news/ekspert-vshgu-predlozhila-novye-kontsepty-formirovaniya-upravlencheskogo-rezerva-sistemy-obrazovaniya/ (дата обращения: 30.10.2025).