Совершенствование организационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД: актуальные вызовы, решения и перспективы развития в условиях цифровизации

В быстро меняющемся ландшафте глобальной экономики, где границы становятся всё более проницаемыми для товаров и капиталов, эффективность внешнеэкономической деятельности (ВЭД) напрямую зависит от качества и прозрачности взаимодействия между её участниками и государственными регуляторами. Особое место в этом сложном механизме занимают таможенные органы, которые, с одной стороны, призваны обеспечивать экономическую безопасность и фискальные интересы государства, а с другой — выступать катализатором международной торговли, минимизируя барьеры и издержки для бизнеса. Актуальность темы исследования обусловлена не только возрастающими объемами трансграничных операций, но и стремительной цифровизацией всех сфер общественной жизни, предъявляющей новые требования к скорости, точности и прозрачности таможенных процедур. В 2023 году Верховный Суд Российской Федерации продемонстрировал беспрецедентную активность в рассмотрении таможенных споров, что красноречиво свидетельствует о наличии системных проблем, требующих глубокого анализа и поиска эффективных решений в сфере организационного взаимодействия.

Целью настоящей работы является проведение комплексного анализа современного состояния организационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), выявление ключевых проблем и вызовов, а также разработка предложений по его совершенствованию с учетом новейших цифровых и логистических подходов.

Структура исследования охватывает теоретические основы взаимодействия, нормативно-правовую базу, детальный анализ актуальных проблем, методы оценки эффективности и перспективные направления развития. Особое внимание уделено новейшим статистическим данным, изменениям в законодательстве 2024-2025 годов и практическим примерам цифровой трансформации ФТС России, что позволяет обеспечить высокий уровень актуальности и практической значимости представленного материала.

Теоретические основы и понятийный аппарат организационного взаимодействия в таможенном деле

Погружение в проблематику организационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД невозможно без чёткого определения ключевых терминов и концепций, поскольку это не просто формальность, а фундамент, на котором строится весь последующий анализ, позволяющий избежать двусмысленности и обеспечить единство понимания сложных процессов.

Сущность и содержание организационного взаимодействия

В своей основе организационное взаимодействие представляет собой сложный, многогранный процесс, в котором субъекты организационных отношений оказывают непосредственное или опосредованное воздействие друг на друга. Результатом такого воздействия становится взаимная обусловленность и связь, приводящие к синергетическому эффекту или, наоборот, к возникновению конфликтов и барьеров. В контексте таможенного дела это взаимодействие разворачивается между государственными институтами, наделёнными властными полномочиями, и представителями бизнеса, стремящимися к оптимизации своих внешнеторговых операций. Его сущность заключается в поиске баланса между государственным контролем и содействием торговле, а содержание охватывает весь спектр коммуникаций — от нормативно-правового регулирования до практической реализации таможенных процедур. И что из этого следует? Понимание этой диалектики крайне важно, ведь игнорирование одной из сторон приводит либо к хаосу в торговле, либо к утрате контроля над государственными интересами.

Основные субъекты взаимодействия: таможенные органы и участники ВЭД

Для понимания динамики взаимодействия необходимо ясно очертить круг его главных действующих лиц:

• Участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — это, по сути, пульс международной торговли. К этой категории относятся юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с перемещением товаров через таможенную границу. Их цель — эффективное ведение бизнеса, минимизация издержек и своевременное выполнение контрактных обязательств.
• Таможенные органы — это мощный государственный механизм, представленный федеральными органами исполнительной власти, которые напрямую занимаются таможенным делом. Их функции двойственны: с одной стороны, они выступают как фискальный инструмент, обеспечивая сбор таможенных пошлин и налогов, пополняя государственный бюджет; с другой — выполняют правоохранительные задачи, противодействуя контрабанде, нарушениям таможенных правил и обеспечивая национальную безопасность. Этот дуализм функций часто создает напряжение во взаимодействии с бизнесом.
• Таможенный представитель (таможенный брокер) — ключевое связующее звено между участниками ВЭД и таможенными органами. Это юридическое лицо государства – члена ЕАЭС, которое действует от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица, совершая таможенные операции в строгом соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. Важной особенностью их правового статуса является солидарная ответственность с декларантом по уплате таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. Эта ответственность подчеркивает высокую степень доверия и профессионализма, требуемых от таможенных представителей, ведь их ошибки могут дорого обойтись как бизнесу, так и государству.

Цели и принципы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Взаимоотношения таможенных органов и участников ВЭД — это не просто набор формальных процедур, а процедура взаимного согласования действий, направленная на достижение общих целей. Главная из них — повышение эффективности внешней торговли и сокращение издержек как для государства, так и для бизнеса при неукоснительном соблюдении законодательства.

Принципы, на которых строится это взаимодействие, включают:

1. Единство системы и прозрачность: обеспечение единообразного применения таможенного законодательства и открытости информации о процедурах.
2. Профессионализм и компетентность: высокий уровень подготовки сотрудников таможенных органов и таможенных представителей.
3. Системный подход: рассмотрение таможенного дела как части более широкой внешнеэкономической и логистической системы.
4. Внедрение информационных технологий: активное использование цифровых решений для ускорения и упрощения процедур.
5. Партнерство и диалог: создание условий для конструктивного обмена мнениями и совместного решения возникающих проблем.

Эффективное взаимодействие таможенных администраций с участниками ВЭД является важнейшим фактором успешного выполнения задач по обеспечению национальной безопасности стран-членов Таможенного союза, ускорению товарооборота и пополнению бюджета. Без этого синергетического эффекта достижение стратегических целей развития экономики и международной торговли становится затруднительным.

Нормативно-правовое регулирование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в РФ и ЕАЭС

Правовая архитектура, лежащая в основе взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, представляет собой многоуровневую систему, которая включает как международные соглашения, так и национальные законодательные акты, и она, адаптируясь к меняющимся реалиям мировой торговли и технологическому прогрессу, постоянно эволюционирует.

Международные и наднациональные нормативные акты

Центральное место в регулировании взаимоотношений таможенных органов и участников ВЭД в рамках Евразийского экономического союза занимает Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Этот документ стал краеугольным камнем для унификации таможенных правил и процедур на территории государств-членов.

• Статья 363 ТК ЕАЭС является одним из ключевых положений, прямо регулирующих взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими ВЭД, уполномоченными экономическими операторами, а также их ассоциациями и объединениями. Она предусматривает установление и поддержание таможенными органами официальных отношений консультативного характера. Целью этих отношений является совершенствование таможенного регулирования и публичное обсуждение проектов международных договоров и актов, затрагивающих интересы бизнеса. Это не просто декларация, а реальный механизм для получения обратной связи и учета мнений частного сектора.
• Детализация механизмов взаимодействия: Статья 363 ТК ЕАЭС прямо предусматривает возможность создания при таможенных органах консультативных органов и принятия документов, регулирующих такое взаимодействие. Это взаимодействие реализуется через проведение различных семинаров, советов и собраний. Их основная задача — оказание помощи участникам ВЭД в ориентировании в сложностях таможенного законодательства, совместное решение проблем его практического применения, содействие развитию торговли и предотвращение потенциальных споров. Ярким примером такого механизма является Консультативный совет по работе с участниками ВЭД при Воронежской таможне, созданный ещё в 2001 году. Он служит важной площадкой для информирования и консультирования по таможенным вопросам, а также для улучшения инвестиционного климата в регионе.
• Роль международных организаций: Важность партнерства с бизнесом признается на глобальном уровне. Всемирная таможенная организация (ВТО) активно поддерживает диалог с частным сектором, в том числе через такие группы, как Консультативная группа частного сектора. Это позволяет собирать мнения участников ВЭД и обеспечивать учет их потребностей при разработке и применении регулятивных инструментов.
• Статья 318 ТК ЕАЭС также играет важную роль, регулируя взаимодействие между таможенными органами и государственными органами государств-членов, осуществляющими государственный контроль (надзор) на таможенной границе Союза. Это обеспечивает комплексность и скоординированность контрольных мероприятий, что крайне важно для предотвращения дублирования функций и ускорения прохождения границы.

Национальное законодательство Российской Федерации

Наряду с наднациональными актами, в Российской Федерации действует ряд федеральных законов, детализирующих и дополняющих регулирование в сфере ВЭД и таможенного дела:

• Федеральный закон № 289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является одним из основополагающих документов. Он направлен на реализацию международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, и обеспечивает экономическую безопасность Российской Федерации. Этот закон определяет общие принципы и порядок осуществления таможенного дела в РФ.
• Федеральный закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет общие основы государственного регулирования ВЭД и устанавливает полномочия Российской Федерации в этой области, охватывая широкий круг вопросов, от лицензирования до тарифного и нетарифного регулирования.
• Федеральный закон № 173-ФЗ от 10.12.2003 «О валютном регулировании и валютном контроле» регламентирует принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, а также полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, что является неотъемлемой частью ВЭД.

Важно отметить, что в ТК ЕАЭС также включены нормы, предусматривающие возможность участнику ВЭД при совершении таможенных операций представлять сведения о разрешительных документах в целях подтверждения соблюдения запретов и ограничений. Это упрощает процедуру, перенося акцент с бумажного документооборота на электронное взаимодействие.

Роль консультативных органов и механизмов официального диалога

Помимо формальных законодательных актов, значительную роль в совершенствовании взаимодействия играют консультативные органы и механизмы официального диалога. Их функция заключается не только в информировании, но и в формировании доверия и партнёрских отношений между государством и бизнесом.

Примеры, такие как Консультативный совет при Воронежской таможне, демонстрируют практическую реализацию принципов, заложенных в статье 363 ТК ЕАЭС. Такие советы становятся площадками для:

• Информирования: Доведение до участников ВЭД актуальной информации об изменениях в законодательстве, новых процедурах и требованиях.
• Консультирования: Предоставление разъяснений по сложным вопросам применения таможенного законодательства.
• Обсуждения проблем: Совместный поиск решений возникающих трудностей, связанных с практическим применением норм.
• Предотвращения споров: Раннее выявление и урегулирование потенциальных конфликтов, что снижает административную нагрузку и судебные издержки для обеих сторон.

Активное участие Всемирной таможенной организации (ВТО) в создании механизмов партнерства с бизнесом, таких как Консультативная группа частного сектора, подтверждает глобальную тенденцию к признанию бизнеса как ключевого партнёра в формировании эффективной и справедливой системы таможенного администрирования. Такой диалог позволяет обеспечивать учёт потребностей участников ВЭД при разработке и применении регулятивных инструментов, способствуя более гармоничному развитию международной торговли.

Актуальные проблемы и вызовы в организационном взаимодействии (с учётом новейших данных)

Эффективность любого процесса познаётся в его проблемных точках. Несмотря на значительные достижения в области таможенного регулирования и цифровизации, организационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД продолжает сталкиваться с рядом вызовов, которые требуют пристального внимания и системных решений. Анализ новейших данных и судебной практики позволяет выявить наиболее острые из них.

Несовершенство и неоднозначность таможенного законодательства

Одной из самых перманентных и болезненных проблем является несовершенство таможенного законодательства и неоднозначность его толкования. Это приводит к юридической неопределённости, что, в свою очередь, порождает споры и увеличивает риски для бизнеса.

Судебная практика Верховного Суда РФ за 2023-2024 гг. является ярким подтверждением этой проблемы. В 2023 году Верховный Суд продемонстрировал беспрецедентную активность в рассмотрении таможенных споров, что свидетельствует о системном характере разногласий. В 2024 году в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ было подано 468 кассационных жалоб, связанных с оспариванием ненормативных актов таможенных органов. Это внушительная цифра, которая указывает на сохраняющийся уровень конфликтов между бизнесом и регулятором. Отмечается существенный рост судебных разбирательств, касающихся классификации товаров по ТН ВЭД, при общем сокращении количества дел о применении таможенного законодательства. Это говорит о том, что сложности смещаются в сторону более тонких и специализированных вопросов. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто законодательные изменения, призванные упростить процедуры, на практике лишь усложняют их из-за отсутствия чётких разъяснений и переходных положений.

К тому же, новые правила расчёта таможенной стоимости, введённые с февраля 2025 года, уже привели к увеличению числа административных дел в отношении импортёров и таможенных представителей. Такие изменения, несмотря на их потенциальную пользу в долгосрочной перспективе, на этапе внедрения создают дополнительную нагрузку и неопределённость для участников ВЭД.

Проблемы определения и корректировки таможенной стоимости

Проблема занижения таможенной стоимости товаров является одной из наиболее актуальных и острых, поскольку в ней заложен фундаментальный конфликт интересов: участник ВЭД заинтересован в её занижении для увеличения прибыли, а таможенный орган, выполняя фискальную функцию, контролирует и корректирует заявленную стоимость.

Актуальность проблемы подтверждается впечатляющей статистикой ФТС России:

• По итогам 2023 года ФТС России внесла изменения в сведения о таможенной стоимости товаров в 228 тысячах деклараций, что привело к дополнительному взысканию 28,8 млрд рублей.
• В 2024 году общий фискальный эффект от мероприятий таможенного контроля составил 92,5 млрд рублей, из которых 58,6 млрд рублей приходятся на контроль после выпуска товаров (постконтроль).
• С февраля 2025 года новые правила расчёта таможенной стоимости, особенно при частичной предоплате в рублях и доплате в валюте, усложнили процедуру для импортёров и привели к увеличению числа административных дел. Это создает дополнительную нагрузку на участников ВЭД и требует более тщательной подготовки документов и обоснований.

Несогласие таможенного органа с заявленной декларантом таможенной стоимостью товара и проверка правильности классификации товаров по ТН ВЭД являются одними из наиболее распространённых проблем. Судебная практика подтверждает это: в 2023 году Верховный Суд РФ активно рассматривал таможенные споры, связанные именно с этими аспектами, а в 2024 году дела по классификации товаров были выделены как одна из наиболее «интересных» категорий.

Задержки в таможенном оформлении и документооборот

Время — деньги, и для участников ВЭД каждая минута задержки в таможенном оформлении оборачивается прямыми и косвенными издержками.

• Статистика показывает увеличение среднего времени прохождения таможенных операций: в 2023 году для товаров, не идентифицированных как рисковые, оно составляло 52 минуты при импорте (увеличение с 46 минут в 2022 году) и 28 минут при экспорте (увеличение с 24 минут в 2022 году). Хотя Южная электронная таможня в 2023 году продемонстрировала сокращение среднего времени регистрации декларации на товары на 40%, общая тенденция по стране вызывает озабоченность.
• Ещё одной причиной задержек является объём требуемого документооборота. Участники ВЭД зачастую сталкиваются с необходимостью предоставления «огромного количества документов и сведений». Основной пакет включает регистрационные и учредительные документы юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учёт, банковские справки, внешнеторговые контракты, коммерческие инвойсы, платёжные документы и упаковочные листы. В зависимости от специфики товара и выбранной таможенной процедуры могут потребоваться дополнительные разрешительные, коммерческие, транспортные и банковские документы. Такой объём работы замедляет процессы и увеличивает вероятность ошибок.

Недостаточное развитие таможенной логистики и инфраструктуры

Таможенная логистика, как комплексный подход к управлению грузопотоками через границу, является относительно новым направлением. Исторически таможенные органы РФ были в большей степени ориентированы на фискальные и правоохранительные задачи, что приводило к отсутствию комплексного логистического подхода в ВЭД. Это проявляется в:

• Проблемах с логистикой, которые являются одним из основных сдерживающих факторов внешней торговли в 2024 году.
• Необходимости активного финансирования для строительства новой таможенно-логистической инфраструктуры.
• Транспортная стратегия РФ до 2030 года предусматривает создание транспортно-логистических систем и развитие принципов логистики в управлении грузопотоками, но её реализация требует значительных усилий и инвестиций.

Отсутствие чёткого международного взаимодействия и противодействие нелегальной ВЭД

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от скоординированности действий не только внутри страны, но и на международном уровне. Отсутствие чёткого взаимодействия между таможенными органами РФ и таможенными органами иностранных государств создаёт «лазейки» для нелегального осуществления внешнеэкономической деятельности. Это подрывает экономическую безопасность России и приводит к недополучению бюджетных средств. Противодействие нелегальной ВЭД является постоянным вызовом, требующим совершенствования методов контроля, обмена информацией и использования передовых аналитических инструментов.

В целом, несовершенство взаимодействия таможни и бизнеса неблагоприятно сказывается на эффективности таможенного регулирования, а также на обеспечении экономической безопасности России. Улучшение технического оснащения и совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при проведении таможенного контроля товаров остаются насущной потребностью.

Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года определяет совершенствование информационно-технического обеспечения как ключевое направление, включая внедрение «облачных» технологий, «больших данных», безбумажных и мобильных технологий, а также создание Главного центра обработки данных ФТС России, введённого в эксплуатацию в Твери в 2023 году.

Оценка эффективности взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД

Измерение эффективности — это не просто подсчёт цифр, это способ понять, насколько хорошо система выполняет свои функции, где есть «узкие места» и куда следует направить усилия для улучшения. В контексте взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД оценка эффективности является ключевым элементом для обеспечения прозрачности, ответственности и постоянного совершенствования.

Критерии и показатели эффективности деятельности таможенных органов

Правительство Российской Федерации утвердило три основных критерия, которые служат своего рода «тремя китами» оценки эффективности деятельности таможенных органов. Эти критерии охватывают как фискальные, так и регулятивные, а также правоохранительные аспекты деятельности:

1. Успешное наполнение федерального бюджета: Этот критерий отражает фискальную функцию таможни, её способность обеспечивать своевременное и полное поступление таможенных платежей в государственную казну.
2. Повышение качества услуг таможенных органов: Данный критерий направлен на оценку клиентоориентированности и эффективности предоставления услуг участникам ВЭД, включая скорость, прозрачность и предсказуемость таможенных процедур.
3. Решение правоохранительных задач: Этот критерий оценивает эффективность борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, включая контрабанду, уклонение от уплаты платежей и другие незаконные действия.

Каждый из этих критериев включает в себя набор конкретных показателей, детализированных в Приказе Минфина России № 24н от 18.03.2024. К числу таких показателей относятся:

• Предельное время совершения таможенных операций центрами электронного декларирования для безрисковых товаров: Этот показатель напрямую отражает скорость и эффективность цифровизации и автоматизации процессов для добросовестных участников ВЭД.
• Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины: Количественный показатель, демонстрирующий эффективность фискальной функции. Например, на 2024 год плановое значение составляет не менее 101,4%.
• Результативность применения системы управления рисками при таможенном декларировании: Оценивает, насколько точно и эффективно система СУР выявляет потенциальные нарушения, не создавая при этом излишних барьеров для законопослушного бизнеса.
• Результативность таможенных проверок после выпуска товаров: Показывает эффективность постконтроля, который стал одним из ключевых направлений развития таможенной службы.
• Время проведения таможенного и иных видов государственного контроля в автомобильных пунктах пропуска при ввозе и вывозе товаров: Отражает скорость прохождения границы, что критически важно для логистики и международной торговли.

Таким образом, критерий «Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства» отражает качество таможенного администрирования, включая повышение информационной прозрачности, ускорение таможенных операций и применение выборочных методов таможенного контроля.

Анализ результативности и качества таможенных услуг

Уровень удовлетворённости участников ВЭД — это важный индикатор качества работы таможенных органов. По итогам 2023 года уровень удовлетворённости участников внешнеэкономической деятельности функционированием электронных сервисов ФТС России составил не менее 94%. Это свидетельствует о значительном прогрессе в цифровизации и упрощении доступа к таможенным услугам.

Результативность применения системы управления рисками (СУР) также демонстрирует положительную динамику:

• В 2023 году результативность применения СУР при таможенном декларировании товаров составила 63,5% при плановом значении не менее 50%. Это означает, что система эффективно выявляет нарушения, концентрируя внимание на рисковых операциях.
• Результативность таможенных проверок, проведённых после выпуска товаров, составила не менее 87% в 2023 году. Это подчёркивает эффективность смещения акцентов контроля на этап после выпуска, что снижает нагрузку на этапе декларирования.
• Доля решений таможенных органов, отменённых в судебном и досудебном порядке, по отношению к общему объёму декларационного массива в 2023 году должна составлять не более 0,25%, что говорит о высоком уровне качества принимаемых решений.

Статистика правонарушений и фискальный эффект

Деятельность таможенных органов неразрывно связана с правоохранительной функцией. Статистика правонарушений и фискальный эффект наглядно демонстрируют масштабы этой работы:

• В 2024 году таможенными органами возбуждено 166 336 дел об административных правонарушениях, что на 6,6% больше, чем в 2023 году (156 104 дела).
• Количество уголовных дел, возбуждённых таможенными органами, также значительно: в 2023 году — 1751 дело, а в 2024 году — 1,9 тыс. уголовных дел.
• Фискальный эффект от мероприятий таможенного контроля впечатляет: по итогам 2024 года таможенные органы взыскали с участников ВЭД 92,5 млрд рублей, при этом основная часть доначислений (58,6 млрд рублей) приходится на таможенный контроль после выпуска товаров. Средний размер доначислений на одну проверку в 2024 году составил 8,8 млн рублей.

Эти данные подчёркивают, что, несмотря на усилия по упрощению процедур, сохраняется высокий уровень нарушений, и таможенные органы эффективно справляются с их выявлением и пресечением.

Критический анализ методологии оценки и направления совершенствования

Хотя существующая система оценки деятельности таможенных органов, регламентированная Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (статья 266) и детализированная Приказом Минфина России от 18.03.2024 № 24н, является достаточно развитой, она не лишена недостатков.

• Ориентированность и замкнутость внутриведомственной оценки: Существующая внутриведомственная система оценки ФТС России, несмотря на свою выстроенность, имеет ряд недостатков. Она зачастую ориентирована на внутренние показатели и не в полном объёме учитывает оценки со стороны участников ВЭД. Это создаёт риск расхождения между воспринимаемой эффективностью внутри системы и реальным опытом бизнеса.
• Недостаточный учёт мнения ВЭД: Мнение участников ВЭД, их опыт взаимодействия, уровень удовлетворённости процедурами и сервисами не всегда адекватно интегрированы в общую систему оценки, хотя уровень удовлетворённости электронными сервисами уже измеряется.
• Дублирование сбора данных: В некоторых случаях может наблюдаться дублирование сбора данных по схожим показателям различными подразделениями или на разных уровнях, что приводит к неэффективному использованию ресурсов.
• Необходимость расширения числа оцениваемых показателей: Для более полной и объективной картины требуется расширение спектра оцениваемых показателей, особенно в части качества неформального взаимодействия, предсказуемости решений и уровня консультационной поддержки.

Для дальнейшего совершенствования действующей системы показателей необходимо произвести комплексную оценку деятельности таможенных органов. Существующая внутриведомственная оценка не в полном объёме даёт такую возможность, возникает необходимость применения новых подходов обоснования научно-методического аппарата и разработки рекомендаций по совершенствованию методов оценки деятельности таможенных органов. Это позволит создать более сбалансированную и объективную систему, которая будет отражать как государственные интересы, так и потребности бизнеса, способствуя более гармоничному взаимодействию. Разве не стоит стремиться к тому, чтобы оценка эффективности стала не только инструментом контроля, но и двигателем непрерывных улучшений?

Перспективные направления совершенствования взаимодействия: цифровизация и логистические подходы

В условиях глобализации и ускорения экономических процессов цифровизация и интеграция логистических подходов становятся не просто желательными, а критически важными направлениями для совершенствования организационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, ведь ФТС России активно внедряет инновационные решения, которые призваны преодолеть существующие вызовы и создать «умную» таможню будущего.

Цифровая трансформация таможенных операций

Цифровая трансформация является локомотивом, движущим процесс совершенствования таможенного администрирования. Информационные технологии играют решающую роль, поскольку они:

• Снижают влияние субъективных факторов при принятии решений, минимизируя коррупционные риски и повышая объективность.
• Ускоряют проведение таможенных процедур, что напрямую сокращает временные и финансовые издержки для бизнеса.
• Уменьшают бумажный документооборот, способствуя переходу к безбумажным технологиям и повышая экологичность процессов.
• Облегчают взаимодействие участников ВЭД с таможней, делая его более прозрачным и доступным.

Конкретные достижения и планы:

• В России после внедрения системы «Цифровая таможня» время выпуска товаров сократилось на 40%. Это колоссальный прорыв, демонстрирующий потенциал автоматизации.
• Цифровизация приводит к повышению прозрачности, упрощению процедур для участников ВЭД (онлайн подача документов, отслеживание статуса грузов) и снижению затрат за счёт автоматизации и минимизации человеческого фактора.
• Электронные декларации и автоматизированные системы значительно снижают временные затраты на оформление товаров и обеспечивают высокий уровень прозрачности и точности расчётов.
• Внедряются передовые технологии, такие как «облачные» технологии, «большие данные», безбумажные и мобильные технологии.
• Ключевым инфраструктурным проектом стало создание Главного центра обработки данных ФТС России в Твери, который был введён в эксплуатацию в 2023 году. Это обеспечивает надёжную и масштабируемую основу для всех цифровых сервисов.

Развитие механизма «единого окна» и института оператора электронной торговли

Принцип «единого окна» является краеугольным камнем в создании удобной и эффективной среды для ВЭД. Он предлагает усовершенствование механизма информационного взаимодействия, позволяя участникам ВЭД однократно представлять всю необходимую информацию в электронном виде для всех видов государственного контроля.

• Реализация механизма «единого окна» является ключевым направлением в Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года.
• В 2024 году ФТС продолжает полномасштабную цифровизацию, стратегический вектор — построение интеллектуальной таможни, где «единое окно» станет одним из центральных элементов.

Институт оператора электронной торговли:

• Для упорядочения таможенного оформления товаров трансграничной (внешней) электронной торговли, повышения скорости обработки товаров и эффективности таможенного контроля, вводится институт оператора электронной торговли.
• Новый институт оператора электронной торговли запущен в Евразийском экономическом союзе в начале августа 2024 года. Он совмещает функции логистического оператора и таможенного представителя, создавая «единое окно» для управления доставкой и таможенным оформлением товаров.
• Соответствующие дополнения в Таможенный кодекс ЕАЭС вступят в силу с 2025 года. Оператор будет нести ответственность за недостоверное декларирование и уплату таможенных платежей, что повышает прозрачность и ответственность в сегменте электронной торговли.

Смещение акцентов контроля на этап после выпуска товаров и система управления рисками

Перенос акцентов контроля с этапа декларирования на этап после выпуска товаров является стратегически важным решением. Оно способствует унификации таможенных процедур и обеспечивает снижение нагрузки с добросовестных участников ВЭД на этапе декларирования, содействуя развитию международной торговли.

• Преимущества постконтроля: Смещение акцентов контроля на этап после выпуска товаров позволяет автоматизировать и упростить таможенные процедуры при декларировании товаров для организаций низкого уровня риска.
• Эффективность постконтроля: В 2024 году по результатам постконтроля в бюджет перечислено 43,2 млрд рублей, что на 67% больше, чем в 2023 году.
• Система управления рисками (СУР): При постконтроле таможенные органы все чаще ориентируются на модель работы с организациями низкого уровня риска. К категории низкого уровня риска в 2024 году отнесено 11,2 тыс. организаций, на долю которых приходится 71% от всех оформленных деклараций на товары и 76,8% от общей суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
• Автоматизация: В 2023 году доля автоматически зарегистрированных электронных деклараций на товары (ЭДТ) составила 83,1% от общего количества выпущенных ЭДТ (85,4% по экспорту и 82,2% по импорту), а автоматически выпущено 26,3% ЭДТ (29,8% по экспорту и 24,9% по импорту).

Стратегические инициативы ФТС России

ФТС России реализует Стратегию развития таможенной службы, направленную на обеспечение простоты и удобства для бизнеса, эффективности и безопасности для государства.

• Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, утверждённая Распоряжением Правительства РФ от 23 мая 2020 г. № 1388-р, предусматривает двухэтапную реализацию (первый этап 2021-2024 гг.).
• Её стратегической целью является формирование к 2030 году «качественно новой, насыщенной «искусственным интеллектом», быстро перенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнёрами, «умной» таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса и результативной для государства».
• Целевые показатели амбициозны: доля таможенных операций в автоматическом режиме с использованием информационных технологий должна достигнуть 50% к 2024 году и 100% к 2030 году.
• Помимо этого, разработана и внедряется «дорожная карта» «10 шагов навстречу бизнесу», направленная на повышение качества таможенных услуг. Общие направления включают упрощение процедур, развитие электронных сервисов, смещение контроля на этап после выпуска товаров и активное применение системы управления рисками. Например, в 2024 году активно ведётся работа по сокращению среднего времени досмотра грузового транспорта на границе до 10 минут.

Эти инициативы демонстрируют комплексный подход ФТС России к модернизации и совершенствованию взаимодействия, направленный на создание современной, эффективной и прозрачной таможенной среды.

Заключение

Анализ современного состояния организационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) позволяет сделать вывод о значительных изменениях и прогрессе, достигнутых в последние годы. Благодаря стратегическому курсу на цифровизацию и внедрению логистических подходов, таможенная служба демонстрирует существенные улучшения в скорости обработки грузов, прозрачности процедур и качестве предоставляемых услуг. Запуск Главного центра обработки данных ФТС России в Твери, внедрение системы «Цифровая таможня», сократившей время выпуска товаров на 40%, инициирование механизма «единого окна», а также появление института оператора электронной торговли в ЕАЭС с 2025 года — всё это яркие свидетельства необратимой трансформации. Эти меры направлены на создание «умной» таможни, незаметной для законопослушного бизнеса и максимально эффективной для государства.

Однако, несмотря на очевидный прогресс, сохраняются и существенные проблемы, требующие дальнейшего системного решения. Несовершенство и неоднозначность таможенного законодательства, подтверждаемые активной судебной практикой Верховного Суда РФ в 2023-2024 гг. и увеличением административных дел после введения новых правил расчёта таможенной стоимости с февраля 2025 года, продолжают создавать неопределённость для бизнеса. Проблемы определения и корректировки таможенной стоимости, отражающиеся в многомиллиардных доначислениях ФТС, задержки в таможенном оформлении и недостаточная развитость таможенной логистики остаются серьёзными вызовами. Кроме того, существующая методология оценки эффективности деятельности таможенных органов, несмотря на свою детальность, требует доработки, чтобы в полной мере учитывать мнение участников ВЭД и обеспечивать комплексный подход к мониторингу.

Для дальнейшей оптимизации процессов и повышения эффективности взаимодействия, можно сформулировать следующие рекомендации:

1. Продолжить гармонизацию законодательства: Усилить работу по устранению неоднозначностей и пробелов в таможенном законодательстве, используя механизмы публичного обсуждения и консультаций с бизнес-сообществом.
2. Повысить предсказуемость таможенной стоимости: Разработать более прозрачные и предсказуемые механизмы определения и корректировки таможенной стоимости, возможно, с использованием заранее выданных решений или расширением практики предварительных решений.
3. Интегрировать логистические подходы: Активно внедрять принципы и методы логистики в деятельность таможенных органов, включая инвестиции в современную таможенно-логистическую инфраструктуру и развитие мультимодальных хабов.
4. Расширить функционал «единого окна» и цифровых сервисов: Довести механизм «единого окна» до полномасштабной реализации, интегрируя в него максимальное количество государственных контролирующих органов. Продолжить развитие ИТ-инфраструктуры, используя ИИ и аналитику больших данных для более эффективного риск-менеджмента.
5. Совершенствовать систему оценки эффективности: Разработать комплексный научно-методический аппарат для оценки эффективности взаимодействия, включающий как внутриведомственные показатели, так и регулярно собираемые данные об удовлетворённости и предложениях участников ВЭД.

Комплексное решение этих задач позволит не только обеспечить экономическую безопасность России, но и создать максимально благоприятные условия для развития международной торговли, что является залогом устойчивого экономического роста.

Список использованной литературы

1. Агамогетова, С.А. Взаимодействие Федеральной Таможенной Службы с участниками внешнеэкономической деятельности // Вестник Российской таможенной академии. – 2014. – № 3 (28). – С. 49–55.
2. Анализ эффективности деятельности таможенных органов в РФ. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-effektivnosti-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-v-rf (дата обращения: 01.11.2025).
3. ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ С УЧАСТНИКАМИ ВЭД. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystviya-tamozhennyh-organov-s-uchastnikami-ved (дата обращения: 01.11.2025).
4. Данченков, В.И. Взаимодействие налоговых органов и таможенной системы // Вопросы структуризации экономики. – 2014. – № 1. – С. 253–260.
5. Защитин, Е.В. Таможенная услуга как способ взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Теоретические и прикладные вопросы образования и науки: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. – 2014. – С. 48–49.
6. Зражаев, Н.С. Совершенствование теоретического положения по взаимодействию таможенных органов и участников ВЭД в рамках Таможенного Союза // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. – 2015. – № 1-2. – С. 31–34.
7. Количественная оценка эффективности таможенного контроля // Journal.customs.ru. – URL: https://journal.customs.ru/jour/article/view/100 (дата обращения: 01.11.2025).
8. Косыцина, В.М. Межведомственное взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с таможенными органами // Альманах современной науки и образования. – 2015. – № 1 (91). – С. 63–65.
9. Косыцина, В.М. Сущность и правовая основа взаимодействия таможенных органов Российской Федерации // Международный научно-исследовательский журнал. – 2014. – № 11-2 (30). – С. 97–100.
10. Критерии оценки деятельности таможенных органов РФ // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kriterii-otsenki-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-rf (дата обращения: 01.11.2025).
11. Критерии оценки эффективности таможенного дела. – URL: https://www.taxandcustoms.com/customs_issues/kriterii-otsenki-effektivnosti-tamozhennogo-dela/ (дата обращения: 01.11.2025).
12. Макарова, Г.В. Электронный документооборот как основа развития таможенных операций // Российский внешнеэкономический вестник. – 2014. – № 1. – С. 71–81.
13. Методология оценки деятельности таможенных органов и ее совершенствование // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodologiya-otsenki-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-i-ee-sovershenstvovanie (дата обращения: 01.11.2025).
14. Новиков, А. Административный процесс в механизме таможенного регулирования Российской Федерации. – М.: Инфро-да, 2014. – 504 с.
15. Нормативные правовые акты по ВЭД // Export76.ru. – URL: https://export76.ru/articles/normativnye-pravovye-akty-po-ved/ (дата обращения: 01.11.2025).
16. Организационные взаимодействия как форма проявления организационных отношений — ПСИХОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ // Studme.org. – URL: https://studme.org/105423/psihologiya/organizatsionnye_vzaimodeystviya_forma_proyavleniya_organizatsionnyh_otnosheniy (дата обращения: 01.11.2025).
17. Памятка для участников ВЭД по нормативному правовому регулированию вопросов перемещения товаров участниками ВЭД через таможенную границу Евразийского экономического союза от 22 июня 2018. – URL: https://docs.cntd.ru/document/557161825 (дата обращения: 01.11.2025).
18. Пансков, В. Таможенное регулирование внешнеторговой деятельности в России. – М.: Инфра-М, 2014. – 368 с.
19. ПОКАЗАТЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ФТС РОССИИ ДО 2020 ГОДА // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pokazateli-deyatelnosti-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-realizatsii-kompleksnoy-programmy-razvitiya-fts-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
20. Попов, Д.А. Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного Союза // Молодой ученый. – 2014. – № 14. – С. 175–177.
21. Постоленко, М. Управление внешнеэкономической деятельностью в России. – М.: Форум, 2014. – 480 с.
22. Правовые акты, документы, регулирующие экспорт и ВЭД // Exportmo.ru. – URL: https://exportmo.ru/analytics/pravovye-akty-dokumenty-reguliruyushchie-eksport-i-ved/ (дата обращения: 01.11.2025).
23. Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. – ЛаРус. – URL: https://larus.ru/news/problemy-vzaimodeystviya-tamozhennykh-organov-i-uchastnikov-ved/ (дата обращения: 01.11.2025).
24. Проблемы взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза // Moluch.ru. – URL: https://moluch.ru/archive/73/12433/ (дата обращения: 01.11.2025).
25. Проблемы взаимоотношений участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vzaimootnosheniy-uchastnikov-vneshneekonomicheskoy-deyatelnosti-s-tamozhennymi-organami (дата обращения: 01.11.2025).
26. Руденко, Л. Экономика таможенного дела. – М.: Дело и Сервис, 2015. – 112 с.
27. Свинухов, В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. – М.: Экономист, 2014. – 272 с.
28. Сенчагов, В. Экономическая безопасность России. – М.: Бином, 2014. – 120 с.
29. Семенихин, В. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Эксмо, 2012. – 208 с.
30. СОДЕРЖАНИЕ I. Основные результаты деятельности ФТС России в 2023 году. – URL: https://customs.gov.ru/activity/results/itogovyj-doklad-o-rezul-tatah-i-osnovnyx-napravleniyax-deyatel-nosti-fts-rossii/document/406622 (дата обращения: 01.11.2025).
31. Статистика проведения мероприятий таможенного контроля за 2024 год // Russiantaxandcustoms.com. – URL: https://www.russiantaxandcustoms.com/customs_issues/statistika-provedeniya-meropriyatiy-tamozhennogo-kontrolya-za-2024-god/ (дата обращения: 01.11.2025).
32. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (понятия и признаки) // Cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennye-organy-rossiyskoy-federatsii-ponyatiya-i-priznaki (дата обращения: 01.11.2025).
33. Тимошенко, И. Таможенное регулирование ВЭД. – М.: Бератор – Пресс, 2014. – 304 с.
34. ТК ЕАЭС Статья 318. Взаимодействие между таможенными органами и государственными органами государств-членов, осуществляющими государственный контроль (надзор) на таможенной границе Союза // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/e8741364372986227c8269e8b9195d525ed7d63d/ (дата обращения: 01.11.2025).
35. ТК ЕАЭС Статья 363. Взаимоотношения таможенных органов с лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность (участниками внешнеэкономической деятельности), уполномоченными экономическими операторами, лицами, осуществляющими деятельность в сфере… // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/f228d7a1262d4999335efd24d9c7c4b4f5351838/ (дата обращения: 01.11.2025).
36. ТК ТС, Статья 12. Таможенный представитель // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_94867/6f7560b411d31e9a304f43406f52e22c9e782633/ (дата обращения: 01.11.2025).
37. Толочко, О. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. – М.: Амалфея, 2012. – 232 с.
38. Трунина, Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации». – М.: Юстицинформ, 2014. – 176 с.
39. Учет и аудит внешнеэкономической деятельности. – М.: КноРус, 2014. – 145 с.
40. факторы эффективности в управлении таможенным делом // Морские вести России. – URL: http://www.morvesti.ru/archive/item/48624/ (дата обращения: 01.11.2025).
41. Федоренко, Р.В. О вариативности взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами // Глобальный научный потенциал. – 2014. – № 8 (41). – С. 155–158.
42. Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 N 289-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_304093/ (дата обращения: 01.11.2025).
43. ФТС представила итоги постконтроля за 2022 год // Customs.gov.ru. – URL: http://customs.gov.ru/press/federal/document/373982 (дата обращения: 01.11.2025).
44. Формирование критериев оценки качества услуг в таможенных органах в современных условиях // Elibrary.ru. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46105406 (дата обращения: 01.11.2025).
45. Что такое Таможенный представитель. ВЭД Глоссарий // Альта-Софт. – URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/customs_representative/ (дата обращения: 01.11.2025).
46. Шиндина, Т.А. Специфика таможенно-логистического механизмов в системе внешней торговли России // Вестник Красноярского государственного педагогического университета им. В.П. Астафьева. – 2014. – № 4 (30). – С. 187–198.
47. Шульга, О. Совершенствование управления финансовой деятельностью бюджетных организаций (на примере таможенных органов). – М.: Спутник+, 2013. – 204 с.