Организация административно-юрисдикционной деятельности полиции: Актуальные проблемы и перспективы совершенствования (анализ законодательства и практики 2020–2025 гг.)

В 2023 году Госавтоинспекцией было вынесено 220,9 млн постановлений о наложении административных штрафов с помощью дорожных комплексов фотовидеофиксации, что составило 92% от общего числа штрафов за нарушения Правил дорожного движения. Уже в 2024 году это число выросло до 236,6 млн. Эти ошеломляющие цифры ярко демонстрируют, сколь глубоко цифровизация проникла в административно-юрисдикционную деятельность полиции, но за кажущейся простотой автоматической фиксации скрывается сложный комплекс правовых, организационных и методологических вызовов. Курсовая работа на тему «Организация административно-юрисдикционной деятельности полиции» — это не просто академическое упражнение, а погружение в живой, постоянно меняющийся организм правоохранительной системы, где каждый закон, каждое судебное решение и каждый статистический показатель отражают динамику общественного развития.

Тема организации административно-юрисдикционной деятельности полиции в современной России приобретает особую актуальность в свете непрекращающихся реформ административного законодательства и стремительного развития информационных технологий. Начиная с 2020 года, мы стали свидетелями принципиальных изменений, таких как принятие Федерального закона № 192-ФЗ, который внес коррективы в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на оптимизацию и разграничение полномочий органов внутренних дел. Эти законодательные трансформации, вкупе с вызовами цифровизации и острыми организационно-кадровыми проблемами, формируют уникальный контекст для глубокого изучения.

Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления административно-юрисдикционной деятельности полиции, а также правовые и организационные механизмы, обеспечивающие ее эффективность. Объектом работы является сама система административно-юрисдикционной деятельности полиции в Российской Федерации.

Целью настоящей курсовой работы является комплексный анализ текущего состояния, проблем и перспектив совершенствования административно-юрисдикционной деятельности полиции с учетом актуальных законодательных изменений и современной правоприменительной практики. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• Определить понятийно-правовые основы административно-юрисдикционной деятельности полиции.
• Проанализировать принципиальные изменения в правовом регулировании компетенции полиции после 2020 года.
• Исследовать влияние цифровизации на административно-юрисдикционную деятельность, включая проблемы автоматической фиксации правонарушений.
• Оценить организационно-управленческие аспекты, в том числе влияние кадрового дефицита и критериев эффективности, на работу полиции.
• Изучить актуальную судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по вопросам административной юрисдикции полиции.
• Сформулировать конкретные предложения по совершенствованию рассматриваемой деятельности.

Структура работы будет традиционной для академических исследований: введение, три главы, заключение, список использованных источников и приложений (при необходимости). Каждая глава будет последовательно раскрывать обозначенные задачи, обеспечивая логическую связанность и полноту изложения материала.

Глава 1. Теоретико-правовые основы административно-юрисдикционной деятельности полиции

В основе любого глубокого юридического анализа лежит четкое понимание фундаментальных понятий. Административно-юрисдикционная деятельность полиции – это не просто набор разрозненных действий, а целостная система, пронизанная определенными целями, принципами и нормами. Чтобы оценить масштабы трансформаций последних лет, необходимо сначала заложить прочный теоретический фундамент, ведь только так возможно по-настоящему осмыслить текущие вызовы и перспективы.

Понятие и сущность административно-юрисдикционной деятельности полиции

В обширном массиве юридической доктрины административно-юрисдикционная деятельность полиции традиционно рассматривается как один из важнейших видов государственной, подзаконной, правоприменительной и правоохранительной функций. Это, по сути, особая форма административной деятельности, осуществляемая специализированной системой государственных органов исполнительной власти – Органами внутренних дел (ОВД). Ее сущностное предназначение заключается в рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях, а также сопутствующих жалоб и протестов в строго установленных законом формах и порядке. Этот вид деятельности является самостоятельным и критически важным звеном в правоохранительной системе, поскольку именно здесь происходит прямое применение мер административно-правового принуждения к физическим и юридическим лицам за нарушение установленных законом запретов. И что из этого следует? Следует то, что от четкости и законности этих действий напрямую зависит степень соблюдения прав и свобод граждан, а также эффективность обеспечения общественного порядка.

Ключевые направления административно-юрисдикционной деятельности полиции четко артикулированы в Федеральном законе от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции от 04.08.2023). Согласно пунктам 2 и 5 части 1 статьи 2 этого закона, к основным функциям полиции относится предупреждение и пресечение административных правонарушений, а также производство по делам об административных правонарушениях и исполнение административных наказаний. Это означает, что деятельность полиции охватывает весь цикл административного производства: от выявления правонарушения и составления протокола до рассмотрения дела и обеспечения исполнения назначенного наказания. Именно через эту призму проявляется ее правоохранительная и правоприменительная природа, направленная на защиту общественного порядка, прав и свобод граждан.

Нормативная правовая база: анализ основополагающих актов

Правовую основу, на которой базируется вся административно-юрисдикционная деятельность полиции, составляет разветвленная система нормативных правовых актов Российской Федерации. Центральное место в этой системе, безусловно, занимает Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от 04.08.2023). Именно КоАП РФ детально регламентирует основания, порядок и процедуру привлечения к административной ответственности, а также определяет круг должностных лиц, уполномоченных на осуществление юрисдикционных функций.

В частности, статьи 23.3 и 28.3 КоАП РФ являются ключевыми для понимания компетенции полиции (органов внутренних дел). Статья 23.3 КоАП РФ устанавливает перечень должностных лиц органов внутренних дел, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Статья 28.3 КоАП РФ, в свою очередь, определяет круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перечень которых чрезвычайно широк и включает значительное количество составов, посягающих на общественный порядок, безопасность дорожного движения, права граждан и другие охраняемые законом отношения.

Дополнительно к КоАП РФ, Федеральный закон «О полиции» не только определяет общие задачи и принципы деятельности ОВД, но и закрепляет их полномочия в административно-юрисдикционной сфере. Например, согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона «О полиции», полиция имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и другие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Ведомственные приказы Министерства внутренних дел России, такие как Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования», детализируют процедуры и стандарты осуществления отдельных юрисдикционных функций. Таким образом, нормативная база формирует комплексную правовую рамку, в которой осуществляется административно-юрисдикционная деятельность полиции, но при этом она постоянно подвергается изменениям, что требует регулярного обновления знаний и подходов.

Глава 2. Новые тенденции и проблемы правового регулирования компетенции полиции (2020–2025 гг.)

Период после 2020 года ознаменовался интенсивным реформированием административного законодательства, что напрямую затронуло административно-юрисдикционную деятельность полиции. Эти изменения были вызваны как стремлением к оптимизации государственных функций, так и необходимостью адаптации к вызовам цифровой эпохи. Рассмотрим ключевые векторы этих трансформаций.

Оптимизация и разграничение юрисдикционных полномочий (анализ ФЗ № 192-ФЗ)

Одним из наиболее значимых событий в правовом регулировании административно-юрисдикционной деятельности полиции стало принятие Федерального закона от 22 июля 2024 г. № 192-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Этот закон, вступивший в силу после 2020 года, стал кульминацией долгих дискуссий о необходимости устранения избыточного дублирования полномочий между полицией и другими контрольно-надзорными органами. Основная идея закона заключалась в том, чтобы передать компетенции по ряду составов административных правонарушений тем органам, для которых эти сферы являются профильными.

В результате, из компетенции органов внутренних дел (полиции) были исключены полномочия по рассмотрению дел (статья 23.3 КоАП РФ) и, в отдельных случаях, по составлению протоколов (статья 28.3 КоАП РФ) по широкому кругу административных составов. Среди наиболее ярких примеров можно выделить:

• Статья 7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок). Полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел по данному составу были переданы должностным лицам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) и органам местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль. Это решение логично, поскольку именно эти органы обладают специализированной экспертизой в земельных отношениях.
• Статья 7.7 КоАП РФ (Повреждение объектов или сооружений систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, связи, электроэнергетики либо бесхозяйственное использование водопроводных и канализационных сетей).
• Статья 13.12 КоАП РФ (Нарушение правил защиты информации).
• Статья 14.10 КоАП РФ (Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)).
• Статья 14.43 КоАП РФ (Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов).

Эта реформа, с одной стороны, призвана повысить эффективность правоприменения за счет специализации органов, с другой – снизить нагрузку на полицию, позволяя ей сосредоточиться на более специфических для ее деятельности задачах. Однако, как будет показано далее, этот процесс оптимизации происходит на фоне серьезных внутренних вызовов для системы МВД. Действительно, как можно эффективно перераспределять полномочия, если сама система испытывает критический дефицит ресурсов?

Унификация подходов к административной и дисциплинарной ответственности сотрудников ОВД

Помимо разграничения юрисдикционных полномочий, значительные изменения коснулись и вопросов ответственности самих сотрудников правоохранительных органов. Федеральный закон № 192-ФЗ также унифицировал подходы при привлечении к дисциплинарной ответственности военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел за административные правонарушения. Это изменение конкретизирует и расширяет сферу применения дисциплинарной ответственности, которая становится альтернативой административной.

Суть унификации, закрепленной в части 3 статьи 2.5 КоАП РФ (в редакции от 04.08.2023), заключается в следующем: за административные правонарушения, перечисленные в части 2 статьи 2.5 КоАП РФ (к ним относятся, например, нарушения в сфере безопасности дорожного движения), совершенные на объектах государственного контроля (надзора), поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, в которых они проходят службу, сотрудники несут дисциплинарную ответственность вместо административной на общих основаниях.

Это означает, что если, например, сотрудник Госавтоинспекции совершает административное правонарушение в сфере безопасности дорожного движения в зоне, поднадзорной его ведомству, вместо стандартного административного наказания к нему будут применяться меры дисциплинарного воздействия. Целью такой унификации является повышение внутренней дисциплины, ведомственного контроля и снижение количества административных дел, возбуждаемых в отношении самих сотрудников. Это также подчеркивает специфику правового статуса лиц, проходящих службу в силовых структурах, и акцентирует внимание на их особой ответственности.

Цифровизация деятельности и правовые проблемы автоматической фиксации правонарушений

Современный мир невозможно представить без цифровых технологий, и правоохранительная деятельность не является исключением. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О полиции», одним из основополагающих принципов деятельности органов внутренних дел является использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Это не просто декларация, а насущная необходимость, обусловленная как развитием преступности с использованием цифровых ресурсов, так и общими тенденциями в управлении.

Внедрение цифровых технологий в деятельность ОВД создает новые инструменты и способы осуществления деятельности, однако требует соответствующего методологического и нормативного сопровождения, а также регулярного повышения квалификации сотрудников. Примером такой трансформации является официальное мобильное приложение МВД России, доступное для широкой публики. Помимо функции быстрого вызова полиции, оно предоставляет гражданам информацию о «Вашем участковом» – с фотографией, контактными данными, часами приема и зоной ответственности. Это не только повышает уровень взаимодействия полиции с населением, но и демонстрирует интеграцию цифровых сервисов в повседневную работу подразделений.

Однако наиболее острой и обсуждаемой проблемой в контексте цифровизации административно-юрисдикционной деятельности является правовое регулирование привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств при помощи специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Масштаб автоматической фиксации правонарушений поражает:

• В 2023 году Госавтоинспекцией было вынесено 220,9 млн постановлений о наложении административных штрафов с помощью дорожных комплексов фотовидеофиксации, что составило 92% от общего числа штрафов за нарушения Правил дорожного движения.
• В 2024 году число зафиксированных нарушений продолжило расти, достигнув 236,6 млн.

Эти цифры свидетельствуют о колоссальном объеме работы, переложенном на автоматизированные системы. С одной стороны, это позволяет существенно увеличить охват контроля и оперативность привлечения к ответственности. С другой стороны, возникают сложные правовые вопросы, касающиеся:

• Доказательственной силы данных, полученных с автоматических систем.
• Презумпции невиновности и возможности оспаривания таких постановлений.
• Обеспечения прав граждан на справедливое судебное разбирательство в условиях «безличного» правосудия.
• Методологического сопровождения работы таких систем, их сертификации и регулярной поверки.

Таким образом, цифровизация, являясь мощным инструментом повышения эффективности, одновременно порождает новые правовые и этические дилеммы, требующие тщательного законодательного регулирования и постоянного научного осмысления. Ведь неясно, насколько эффективно такие системы действительно способствуют снижению аварийности, а не просто увеличивают число штрафов, и не подрывает ли это в итоге доверие к правосудию?

Глава 3. Организационно-управленческие аспекты и судебная практика: факторы эффективности деятельности

Эффективность любой государственной деятельности, в том числе административно-юрисдикционной, определяется не только совершенством законов, но и качеством их практической реализации. В этой главе мы рассмотрим внутренние организационные проблемы полиции и влияние высших судебных органов на формирование единообразной и законной правоприменительной практики.

Влияние кадрового дефицита на организацию и качество юрисдикционной работы

В то время как законодатели сосредоточены на оптимизации полномочий полиции, на практике правоохранительные органы сталкиваются с фундаментальной организационной проблемой, которая ставит под сомнение эффективность любых реформ: критическим некомплектом личного состава. Это не просто статистический показатель; это системный детерминант, который напрямую влияет на качество и своевременность выполнения всех функций, включая административно-юрисдикционную деятельность.

По данным на 1 ноября 2024 года, некомплект личного состава органов внутренних дел Российской Федерации достиг беспрецедентных масштабов – 173,8 тыс. человек, что составляет 18,8% от штатной численности. Эта цифра демонстрирует устойчивую тенденцию к росту, поскольку еще в мае 2024 года дефицит составлял 152 тыс. человек. Наиболее острый некомплект наблюдается в таких ключевых подразделениях, как патрульно-постовая служба (31,4%), уголовный розыск (23,9%) и органы предварительного следствия (22,7%).

Влияние кадрового дефицита на юрисдикционную деятельность:

Аспект деятельности	Последствия кадрового дефицита
Оперативность	Увеличение времени реагирования на обращения граждан, снижение скорости выявления и пресечения административных правонарушений.
Качество	Перегрузка действующих сотрудников приводит к формальному подходу к оформлению документов, снижению качества собираемых доказательств, что в дальнейшем может стать основанием для отмены постановлений судами.
Профилактика	Недостаток личного состава ограничивает возможности проведения профилактической работы с населением, что, в конечном итоге, приводит к росту числа правонарушений. В частности, участковые уполномоченные, являющиеся ключевым звеном профилактики, страдают от значительного оттока кадров.
Ведомственный контроль	Уменьшение числа сотрудников, ответственных за контроль и надзор внутри системы, может привести к снижению внутренней дисциплины и качества выполнения служебных обязанностей.
Оптимизация полномочий	Законодательные меры по сокращению юрисдикционных полномочий полиции, реализованные ФЗ № 192-ФЗ, в этом контексте выглядят не просто как реформа, а как экстренная мера, направленная на распределение нагрузки и сосредоточение оставшихся ресурсов на наиболее приоритетных задачах в условиях острого дефицита кадров.

Таким образом, некомплект личного состава является критическим организационным детерминантом, который объективно обосновывает необходимость дальнейшей оптимизации полномочий и тщательного пересмотра критериев оценки эффективности деятельности полиции.

Критерии оценки эффективности: переход от количественных показателей к результативным

Традиционно эффективность работы правоохранительных органов, включая подразделения, осуществляющие административно-юрисдикционную деятельность, оценивалась преимущественно по количественным показателям: числу выявленных правонарушений, составленных протоколов, возбужденных дел. Однако такой подход зачастую приводил к искажениям, когда сотрудники ориентировались на «погоню за цифрами», а не на достижение реальных результатов в обеспечении правопорядка.

Сегодня наблюдается осознанный переход к разработке и внедрению новых критериев эффективности, которые ориентированы на конечный результат и качество, а не только на количество. Особенно ярко это проявляется в деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД России. Вместо того чтобы оценивать работу инспекторов по числу выписанных штрафов или составленных протоколов, акцент смещается на более значимые показатели:

• Снижение аварийности: Уменьшение общего числа дорожно-транспортных происшествий.
• Снижение тяжести последствий ДТП: Сокращение количества погибших и раненых в авариях.
• Улучшение дисциплины участников дорожного движения: Косвенный показатель, отражающий эффективность профилактической работы.

Такой подход требует глубокого анализа причинно-следственных связей и комплексного использования различных инструментов, включая данные, получаемые от специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме. Если 92% штрафов за нарушения Правил дорожного движения выносятся с помощью камер, то оценка эффективности Госавтоинспекции по количеству «живых» протоколов теряет смысл. Вместо этого, анализируется влияние автоматической фиксации на общую дорожную безопасность. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что без комплексного анализа и адаптации критериев оценки, сама система может стимулировать не повышение безопасности, а лишь рост административных взысканий, отрывая статистику от реальной цели правоохранительной деятельности.

Разработка таких критериев эффективности направлена на:

• Оптимизацию распределения ресурсов: Переориентация сотрудников на те виды деятельности, которые напрямую влияют на конечный результат (например, профилактика, работа с общественностью, выявление наиболее опасных нарушений, которые не могут быть зафиксированы автоматически).
• Повышение качества работы: Снижение формализма и акцент на реальное воздействие на правонарушителей.
• Укрепление доверия граждан: Оценка работы полиции по реальной безопасности, а не по «палочным» показателям.

Этот сдвиг в парадигме оценки является критически важным для формирования более зрелой и результативной системы административно-юрисдикционной деятельности.

Актуальные процессуальные вопросы в практике Верховного Суда РФ

Практика Верховного Суда Российской Федерации является краеугольным камнем для обеспечения единообразного применения норм административного законодательства и играет решающую роль в формировании законности административно-юрисдикционной деятельности полиции. Обзоры судебной практики, утверждаемые Президиумом ВС РФ, а также отдельные постановления, служат своего рода «дорожной картой» для нижестоящих судов и правоприменителей.

Особое внимание в последние годы уделяется процессуальным вопросам, поскольку именно их несоблюдение чаще всего становится основанием для отмены постановлений по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим ключевые позиции Верховного Суда РФ, отраженные в недавних обзорах:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2023) от 26.04.2023:
В этом обзоре было дано важное разъяснение относительно процессуальных сроков, которое имеет прямое отношение к работе полиции и правам граждан. Верховный Суд РФ четко указал, что правило о переносе последнего дня срока на обжалование (статья 4.8 КоАП РФ), если он выпадает на нерабочий день, не подлежит применению к десятисуточному сроку обжалования постановления по делу об административном правонарушении, установленному главой 30 КоАП РФ.

Детализация этого положения:

• Статья 4.8 КоАП РФ (Исчисление сроков) гласит, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
• Однако Верховный Суд РФ уточнил, что это общее правило не распространяется на десятидневный срок, предусмотренный статьей 30.3 КоАП РФ для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
• Практическое значение: Это означает, что гражданин, получивший постановление об административном правонарушении, должен подать жалобу в течение 10 календарных дней, независимо от того, выпадает ли последний день этого срока на выходной или праздничный день. Пропуск этого срока, даже по причине выходного дня, может привести к отказу в рассмотрении жалобы по существу. Это требует от граждан повышенной внимательности и оперативности, а от должностных лиц полиции – четкого информирования о таких нюансах.

2. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2023) от 15.11.2023:
Этот обзор также затрагивает различные аспекты административного судопроизводства, включая вопросы квалификации правонарушений, назначения административного наказания и рассмотрения жалоб. Хотя конкретные разъяснения по компетенции полиции могут быть распределены по разным разделам, общая направленность обзора – обеспечение единообразия и законности при применении КоАП РФ.

3. Отдельные постановления Верховного Суда РФ:
Например, Постановление Верховного Суда РФ от 05.04.2023 № 1-АД23-1-К3 является прецедентным материалом, который помогает нижестоящим судам и должностным лицам полиции в единообразном применении норм КоАП РФ при обжаловании. Такие постановления могут касаться самых разнообразных вопросов: от процедурных нарушений при составлении протоколов до оценки доказательств.

4. Вопросы возмещения вреда:
Судебная практика ВС РФ также подчеркивает ответственность территориальных органов МВД России за вред, причиненный сотрудником полиции (бывшей милиции), что подтверждает общую доктрину ответственности государства за действия своих представителей.

Таким образом, Верховный Суд РФ выступает ключевым арбитром в вопросах административной юрисдикции, формируя обязательные для исполнения разъяснения и создавая прецедентный материал, который необходимо учитывать всем участникам административного производства.

Заключение и предложения по совершенствованию организации административно-юрисдикционной деятельности

Административно-юрисдикционная деятельность полиции, будучи одним из стержневых направлений обеспечения правопорядка, находится в состоянии перманентной трансформации, обусловленной как динамикой законодательства, так и организационными вызовами. Проведенный анализ позволяет суммировать ключевые выводы и сформулировать обоснованные предложения по ее дальнейшему совершенствованию.

Основные выводы:

1. Эволюция понятийно-правовых основ: Административно-юрисдикционная деятельность полиции – это комплексная, подзаконная, правоприменительная функция, регулируемая КоАП РФ и Федеральным законом «О полиции». Ее цели охватывают предупреждение, пресечение правонарушений и производство по делам, но сами понятия и объем компетенции постоянно уточняются.
2. Оптимизация компетенции и разграничение полномочий (ФЗ № 192-ФЗ): Законодательные изменения после 2020 года, в частности Федеральный закон № 192-ФЗ от 2024 года, стали шагом к рационализации. Исключение из ведения полиции ряда административных составов (статьи 7.1, 13.12, 14.43 КоАП РФ) и передача их профильным надзорным органам (например, Росреестру) призваны повысить эффективность правоприменения через специализацию и снизить избыточную нагрузку на ОВД.
3. Унификация ответственности сотрудников ОВД: Расширение применения дисциплинарной ответственности (часть 3 статьи 2.5 КоАП РФ) для военнослужащих и сотрудников МВД за административные правонарушения на поднадзорных объектах – это важный шаг к усилению ведомственного контроля и внутренней дисциплины.
4. Вызовы цифровизации: Внедрение информационных систем (мобильное приложение МВД) и, в особенности, широкое использование автоматической фиксации правонарушений (92% штрафов ГИБДД в 2023 году) требуют глубокого методологического и нормативного сопровождения. Возникают острые вопросы о доказательственной силе, обеспечении прав граждан и юридической ответственности в условиях «безличного» правосудия.
5. Критический кадровый дефицит: Организационный кризис, выражающийся в рекордном некомплекте личного состава ОВД (18.8% или 173,8 тыс. человек по данным на 2024 год), является ключевым детерминантом, влияющим на качество и своевременность юрисдикционной работы. Этот дефицит делает меры по оптимизации полномочий не просто реформой, а насущной необходимостью для сохранения функциональности системы.
6. Смена парадигмы оценки эффективности: Наблюдается отход от количественных показателей (число выявленных нарушений) к результативным (снижение аварийности, тяжести последствий ДТП) в оценке работы, например, Госавтоинспекции. Это позволяет ориентироваться на реальное воздействие на правопорядок, а не на статистическую отчетность.
7. Роль судебной практики: Верховный Суд РФ играет центральную роль в формировании единообразной правоприменительной практики, в том числе через разъяснения процессуальных нюансов (например, неприменение правила переноса 10-дневного срока обжалования постановлений по КоАП РФ на нерабочий день), что имеет прямое влияние на законность и справедливость юрисдикционных решений.

Предложения по совершенствованию организации административно-юрисдикционной деятельности:

1. Комплексное решение проблемы кадрового обеспечения: Оптимизация юрисдикционных полномочий – это лишь часть решения. Необходимо разработать и реализовать долгосрочную государственную программу по привлечению и удержанию кадров в ОВД, включающую повышение престижа службы, улучшение материального обеспечения, жилищных условий, а также психологическую поддержку и профессиональное развитие. Без адекватного кадрового обеспечения любые реформы останутся на бумаге.
2. Дальнейшая децентрализация и специализация юрисдикции: Продолжить курс на передачу специфических административных составов в компетенцию тех органов, которые обладают профильной экспертизой (например, в сфере экологии, санитарно-эпидемиологического надзора, строительства). Это позволит полиции сосредоточиться на правонарушениях, непосредственно угрожающих общественной безопасности и порядку.
3. Нормативное закрепление и методологическое сопровождение цифровых процессов: Разработать и принять федеральный закон, детально регламентирующий применение цифровых технологий в административно-юрисдикционной деятельности, включая:
   • Порядок использования искусственного интеллекта и автоматизированных систем.
   • Стандарты хранения и обработки цифровых доказательств.
   • Процедуры оспаривания постановлений, вынесенных на основе автоматической фиксации, с учетом принципов состязательности и презумпции невиновности.
   • Обязательную сертификацию и регулярную поверку всех технических средств автоматической фиксации.
4. Развитие системы оценки эффективности на основе результата: Расширить применение результативных критериев оценки на все подразделения ОВД, осуществляющие административно-юрисдикционную деятельность. Это потребует разработки единой методики оценки, основанной на анализе динамики реальных показателей (уровень правонарушений, снижение ущерба, общественное доверие), а не на формальных отчетах.
5. Систематическое повышение квалификации сотрудников: Учитывая постоянные изменения в законодательстве и внедрение новых технологий, необходимо наладить систему непрерывного профессионального развития сотрудников ОВД, в том числе по вопросам применения КоАП РФ, работы с цифровыми доказательствами и учета актуальной судебной практики Верховного Суда РФ.
6. Усиление общественного контроля и прозрачности: Внедрение механизмов общественного контроля за административно-юрисдикционной деятельностью полиции, включая регулярную публикацию обезличенной статистики, результатов проверок и рассмотрения жалоб, будет способствовать повышению доверия населения и снижению коррупционных рисков.

Реализация этих предложений позволит не только преодолеть существующие проблемы, но и вывести административно-юрисдикционную деятельность полиции на качественно новый уровень, соответствующий требованиям современного правового государства и ожиданиям общества.

Список использованной литературы

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 06.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). ст. 1.
2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. ст. 4472.
3. Приказ МВД России от 12.09.2013 N 707 (ред. от 23.11.2015) «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013 N 30957) // Российская газета. 2014. N 9.
4. Унифицированы подходы при привлечении к дисциплинарной ответственности отдельных категорий лиц. URL: consultant.ru
5. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023). URL: consultant.ru
6. Понятие административно-юрисдикционной компетенции органов внутренних дел и вопросы ее правового регулирования. URL: cyberleninka.ru
7. О содержании понятия «Административная юрисдикция полиции МВД России». URL: cyberleninka.ru
8. Административно-юрисдикционная деятельность полиции (сравнительно-правовой анализ). URL: cyberleninka.ru
9. Федеральный закон от 22 июля 2024 г. № 192-ФЗ. Из ведения МВД России исключат несколько административных составов. URL: garant.ru
10. Особенности административно-юрисдикционной деятельности уголовно-исполнительных инспекций при производстве по делам об административных правонарушениях. URL: lawinfo.ru
11. МВД России публикует статистическую информацию о состоянии преступности в Российской Федерации за 2024 год. URL: mvdmedia.ru
12. Цифровизация отдельных полицейских функций. URL: urvak.ru
13. Некоторые аспекты цифровизации деятельности участковых уполномоченных полиции. URL: cyberleninka.ru
14. Актуальные проблемы внедрения информационных технологий в деятельности ОВД. URL: cyberleninka.ru
15. Критериальный подход в оценке отдельных направлений деятельности подразделений Госавтоинспекции МВД России. URL: cyberleninka.ru
16. Постановление Верховного Суда РФ от 05.04.2023 N 1-АД23-1-К3. URL: legalacts.ru
17. Современные проблемы управления в органах внутренних дел и некоторые направления их решения. URL: editorum.ru