Организация бюджетного планирования в Российской Федерации: современные проблемы, методы и перспективы развития

Предварительная оценка Минфина России показывает, что за январь-сентябрь 2025 года доходы федерального бюджета составили 26 938 млрд рублей. Это на 2,5% выше аналогичного периода 2024 года, однако нефтегазовые доходы снизились на 20,6% год к году, составив 6 609 млрд рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о нестабильности внешнеэкономической конъюнктуры и усиливающейся потребности в эффективном управлении государственными финансами. В условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к результативности деятельности государственных органов, организация бюджетного планирования в Российской Федерации становится не просто актуальной темой, а критически важным направлением для обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого социально-экономического развития.

Бюджетное планирование выступает центральным элементом финансовой системы любой страны, определяя стратегию распределения и использования ресурсов для достижения национальных целей. В России этот процесс постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям и вызовам. От того, насколько точно и дальновидно формируется бюджет, зависит не только текущее состояние экономики, но и ее долгосрочные перспективы, способность государства выполнять свои социальные обязательства, инвестировать в развитие и противостоять внешним шокам. И что из этого следует? Неточности в планировании могут привести к хроническим дефицитам, невыполнению социальных программ и, как следствие, снижению уровня доверия населения к государственным институтам.

Целью данной курсовой работы является всестороннее исследование организации бюджетного планирования в Российской Федерации, выявление его современных особенностей, анализ ключевых проблем и перспективных направлений развития. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: раскрыть теоретико-методологические и правовые основы бюджетного планирования; проследить его эволюцию и современные черты; систематизировать применяемые методы и инновационные подходы; выявить и критически оценить существующие проблемы; а также определить стратегические ориентиры для дальнейшего совершенствования.

Структура исследования логически выстроена по нарастающей, начиная с фундаментальных понятий и заканчивая прогностическими оценками. Работа состоит из введения, пяти основных глав, заключения и списка использованных источников. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные аспекты, обеспечивая комплексный и глубокий анализ темы.

Теоретико-методологические и правовые основы бюджетного планирования в РФ

Бюджетное планирование — это краеугольный камень любой государственной финансовой системы, сложный и многогранный процесс, который определяет, как страна собирает, распределяет и использует свои ресурсы. В Российской Федерации его сущность, функции, уровни и организационная структура глубоко укоренены в действующем законодательстве и развиваются в соответствии с научными концепциями государственного управления.

Понятие, цели и принципы бюджетного планирования

В своей основе бюджетное планирование представляет собой систематизированный процесс составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов различных уровней. Это не просто техническая процедура сведения дебета с кредитом; это стратегический инструмент, опирающийся на нормативно-правовую и организационную основу, а также на глубокие теоретические и методологические аспекты формирования государственного бюджета. Главная задача бюджетного планирования — создать четкие ориентиры для финансового управления, обеспечить контроль за расходами и оптимизировать использование государственных ресурсов.

Цели бюджетного планирования многообразны и взаимосвязаны:

• Планирование: Определение объемов доходов и расходов на предстоящий период, исходя из социально-экономических приоритетов и макроэкономических прогнозов.
• Контроль: Установление механизмов отслеживания фактического исполнения бюджета по сравнению с запланированными показателями, что позволяет своевременно выявлять отклонения и принимать корректирующие меры.
• Обмен информацией: Обеспечение прозрачности и доступности бюджетной информации для всех заинтересованных сторон, включая общественность, что способствует повышению доверия и участию граждан в бюджетном процессе.
• Координация: Согласование финансовых потоков и ресурсного обеспечения между различными уровнями бюджетной системы (федеральным, региональным и муниципальным), а также между ведомствами и программами.
• Мотивация: Стимулирование ответственного финансового управления и повышение качества предоставления государственных услуг через привязку финансирования к достижению конкретных результатов.
• Оценка: Анализ эффективности и результативности бюджетных расходов, что позволяет корректировать бюджетную политику и совершенствовать механизмы управления.

Принципы бюджетного планирования в России строятся на основе федеративного устройства государства. Выделяют три основных уровня: федеральный, региональный и муниципальный. Каждый уровень обладает определенной степенью автономии, но при этом интегрирован в единую систему бюджетных отношений, подчиняясь общим правовым нормам. Оптимизация бюджетных расходов на всех этих уровнях направлена на создание стимулов к ответственному финансовому управлению и повышению качества государственных услуг. Это включает в себя не только сокращение неэффективных налоговых и таможенных льгот, но и внедрение более точечных механизмов субсидирования, направленных на достижение конкретных социально-экономических эффектов.

Бюджетный процесс в Российской Федерации: стадии и участники

Бюджетный процесс – это сложный, законодательно регламентированный цикл, охватывающий деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по управлению государственными и муниципальными финансами. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ четко определяет его как деятельность по составлению, рассмотрению проектов бюджетов (в том числе государственных внебюджетных фондов), их утверждению, исполнению и контролю за исполнением.

Традиционно выделяют четыре основные стадии бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета. Эта стадия начинается с формирования макроэкономического прогноза и основных направлений бюджетной и налоговой политики. Правительство РФ, совместно с Министерством финансов, разрабатывает проект федерального бюджета, который затем направляется в Государственную Думу. На региональном и муниципальном уровнях процесс аналогичен, но с участием соответствующих органов власти.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Проект бюджета проходит через законодательные органы. На федеральном уровне его рассматривают Государственная Дума и Совет Федерации. Процесс включает несколько чтений, в ходе которых вносятся поправки и корректировки, после чего бюджет утверждается федеральным законом.
3. Исполнение бюджета. После утверждения бюджет переходит на стадию исполнения, которая осуществляется исполнительными органами власти (Министерством финансов, Федеральным казначейством, главными распорядителями бюджетных средств) в соответствии с утвержденными лимитами и целевым назначением. На этой стадии происходит финансирование государственных программ, выплата социальных пособий, зарплат бюджетникам и другие расходы.
4. Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета. По завершении финансового года составляется отчет об исполнении бюджета, который затем проходит проверку органами финансового контроля (например, Счетной палатой РФ) и утверждается законодательными органами.

На всех стадиях бюджетного процесса осуществляется бюджетный контроль, который подразделяется на предварительный (до совершения операций), текущий (в процессе совершения операций) и последующий (после завершения операций).

Ключевые участники бюджетного процесса в России обладают четко определенными полномочиями:

• Президент Российской Федерации: Определяет основные направления внутренней и внешней политики, что является основой для формирования бюджетной стратегии. Подписывает законы о федеральном бюджете.
• Законодательные (представительные) органы: К ним относятся Государственная Дума и Совет Федерации на федеральном уровне, а также законодательные (представительные) органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они рассматривают, обсуждают и утверждают проекты бюджетов, а также отчеты об их исполнении.
• Исполнительные органы: Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, а также соответствующие региональные и муниципальные органы. Они занимаются составлением проектов бюджетов, их исполнением и управлением государственными (муниципальными) финансовыми ресурсами.
• Центральный банк Российской Федерации (Банк России): Совместно с Правительством разрабатывает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ. Его главная цель — защита и обеспечение устойчивости рубля, а также стабильность финансового рынка, что напрямую влияет на макроэкономические условия бюджетного планирования.
• Органы государственного и местного финансового контроля: Включают Счетную палату РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов, эффективностью использования бюджетных средств.
• Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств: Конкретные государственные и муниципальные учреждения, которые управляют и используют бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденными сметами и программами.

Нормативно-правовая база бюджетного планирования

Фундамент, на котором строится вся система бюджетного планирования в России, заложен в ее правовой системе. Это сложная иерархия документов, каждый из которых играет свою роль в обеспечении финансовой стабильности и прозрачности.

Во главе этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации. Она определяет основы государственного устройства, принципы федерализма, разграничение полномочий между уровнями власти и устанавливает основы бюджетных прав и обязанностей.

Непосредственно регулирование бюджетных отношений осуществляется Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. Этот кодекс является основным инструментом контроля за расходованием государственных средств, он устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, определяет структуру бюджетной системы, регламентирует бюджетный процесс на всех уровнях, устанавливает виды доходов и расходов бюджетов, а также ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Далее следуют федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период. Эти ежегодно принимаемые законы детализируют основные параметры федерального бюджета, устанавливают объем доходов и расходов, предельный объем государственного долга, распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям и государственным программам. Аналогичные федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов регулируют финансы Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.

Важную роль играет Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ), который определяет систему налогов и сборов, порядок их установления, взимания и контроля. Поскольку налоги являются основным источником бюджетных доходов, НК РФ прямо влияет на формирование доходной части бюджета.

Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» регулирует деятельность главного финансового регулятора страны, определяя его полномочия в сфере денежно-кредитной политики, обслуживания бюджетов и управления государственным долгом, что имеет прямое отношение к стабильности финансовой системы и реализации бюджетной политики.

Особое место занимает Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014 № 172-ФЗ. Он создает правовую основу для системы стратегического планирования, которая тесно увязана с бюджетным процессом, обеспечивая целеполагание и ресурсное обеспечение долгосрочных приоритетов развития страны.

Законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах дополняют федеральную базу, регулируя бюджетные отношения на региональном и местном уровнях. Это включает законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и муниципальные правовые акты о местных бюджетах.

Таким образом, нормативно-правовая база бюджетного планирования в России представляет собой комплексный и многоуровневый механизм, призванный обеспечить системность, прозрачность и эффективность управления государственными финансами.

Эволюция и ключевые особенности современного бюджетного планирования в РФ

Система бюджетного планирования в России не является статичной; она постоянно трансформируется, отвечая на вызовы времени и адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям. Отход от ежегодного планирования к среднесрочным горизонтам и внедрение программно-целевых подходов стали знаковыми вехами этой эволюции, представляющими собой принципиальные шаги на пути к более устойчивому финансовому управлению.

Этапы реформирования бюджетного процесса и переход к среднесрочному планированию

Исторически бюджетное планирование в России проходило через различные стадии, каждая из которых была призвана повысить его эффективность и адекватность реалиям. Одним из наиболее значимых изменений стало закрепление в бюджетном законодательстве с 2007 года принципа среднесрочного (трехлетнего) бюджетного планирования. Это был принципиальный шаг, означавший отказ от краткосрочного, часто реактивного, подхода к управлению государственными финансами.

В основу трехлетнего планирования положен метод «скользящей трехлетки». Суть его заключается в том, что утвержденные проектировки второго и третьего года текущего трехлетнего периода становятся основой для следующего бюджетного цикла. Ежегодно к ним добавляются проектировки нового третьего года, формируя новый трехлетний горизонт. Такая система позволяет обеспечить большую стабильность и предсказуемость бюджетной политики, дает возможность для более глубокого анализа долгосрочных последствий принимаемых решений и более эффективно распределять ресурсы между приоритетными направлениями.

Переход к среднесрочному планированию был частью более широкой бюджетной реформы, начавшейся в Российской Федерации с 2004 года. Эта реформа была направлена на внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и повышение результативности бюджетных расходов. Координатором этих масштабных преобразований выступило Министерство финансов Российской Федерации.

Экспериментальное внедрение БОР в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в период с 2004 по 2006 годы. Нормативную основу для этих нововведений заложило Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», содержащее Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах. Эта концепция обозначила основные направления модернизации, включая отказ от «затратного» подхода в пользу ориентации на конкретные цели и результаты, что стало катализатором для дальнейших преобразований. Что находится «между строк» этого решения? Отказ от затратного подхода сигнализировал о переходе к более ответственному расходованию государственных средств, где каждый рубль должен был быть обоснован достижением конкретного, измеримого результата, а не просто «освоен».

Программно-целевое бюджетирование и долгосрочное планирование

Современное бюджетное планирование в России немыслимо без программно-целевого подхода, который стал одним из ключевых инструментов для достижения стратегических целей государства и решения приоритетных задач. В отличие от традиционного «постатейного» бюджетирования, программно-целевой метод предполагает распределение бюджетных средств не просто по ведомствам или статьям расходов, а в рамках конкретных государственных программ, каждая из которых имеет четко определенные цели, задачи, показатели эффективности и сроки реализации.

Этот подход нацелен на установление прямой и прозрачной связи между выделяемыми бюджетными средствами и ожидаемыми результатами их использования. Например, стратегические цели, такие как повышение качеств�� и уровня жизни населения, развитие здравоохранения, образования или инфраструктуры, детализируются в национальных проектах и государственных программах, под которые выделяются конкретные финансовые ресурсы. Формальное внедрение программно-целевых методов в бюджетный процесс началось еще с «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 годах», а затем получило дальнейшее развитие и законодательное закрепление.

Помимо среднесрочного планирования, российская бюджетная система активно развивает и долгосрочное бюджетное планирование. В соответствии со статьей 170¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, это осуществляется путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования на долгосрочный период. Этот прогноз является документом стратегического планирования.

Ключевой особенностью является то, что бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Такой горизонт планирования позволяет:

• Оценить долгосрочные тенденции в экономике и их влияние на бюджетную систему.
• Сформировать устойчивую налоговую и бюджетную политику, снижая риски резких изменений.
• Обеспечить ресурсное обеспечение для реализации крупных национальных проектов и стратегических инициатив, требующих длительного финансирования.
• Повысить предсказуемость макроэкономических условий для бизнеса и инвесторов.

Долгосрочное бюджетное планирование, таким образом, служит важным инструментом для интеграции бюджетной политики в общую стратегию социально-экономического развития страны, обеспечивая преемственность и устойчивость государственных финансов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)

Одним из наиболее значимых элементов эволюции бюджетного планирования в России стало внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Этот методологический подход, получивший широкое распространение в мире, был разработан для повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Суть БОР заключается в том, что распределение бюджетных ресурсов осуществляется не столько исходя из исторически сложившихся объемов или «от достигнутого», сколько в соответствии с четко определенными целями, задачами и функциями государства, а также с учетом меняющихся приоритетов государственной политики. Отличительной характеристикой БОР является формирование расходов в зависимости от цели и предполагаемого результата, а не из плановых расчетов или необходимости поддержания существующего уровня затрат.

Этот подход трансформирует традиционную логику «сколько потратить» в логику «что получить за эти деньги». Вместо того чтобы просто финансировать деятельность учреждений, БОР требует от них определения конкретных показателей эффективности и результативности, которые должны быть достигнуты за счет бюджетных ассигнований.

В Российской Федерации внедрение БОР началось с 2004 года и координировалось Министерством финансов РФ. Начальный этап включал проведение эксперимента в федеральных органах исполнительной власти в 2004–2006 годах, что позволило протестировать механизмы и методологии. Нормативную основу для этих процессов заложило упомянутое выше Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которое определило Концепцию реформирования бюджетного процесса.

В рамках БОР акцент делается на:

• Четкое формулирование целей и задач: Каждая бюджетная программа или мероприятие должно иметь ясно выраженную цель и измеримые задачи.
• Разработка показателей результативности: Для каждой задачи устанавливаются ключевые показатели эффективности (KPI), позволяющие оценить степень достижения результата.
• Мониторинг и оценка: Регулярный анализ хода выполнения программ и достигнутых результатов, что позволяет корректировать бюджетные решения.
• Повышение ответственности: Усиление ответственности руководителей за достижение запланированных результатов в рамках выделенных бюджетных средств.

Внедрение БОР стало важным шагом к модернизации системы управления государственными финансами, смещая фокус с контроля за затратами на контроль за достижением поставленных социально-экономических результатов.

Методы, инструменты и инновационные подходы в бюджетном планировании РФ

Современное бюджетное планирование в Российской Федерации представляет собой динамичную систему, которая постоянно совершенствуется за счет внедрения новых методов, инструментов и инновационных подходов. Эти новшества призваны повысить точность прогнозирования, эффективность распределения ресурсов и прозрачность бюджетного процесса.

Классификация и характеристика методов бюджетного планирования

В российской практике для формирования бюджетов различных уровней применяется целый арсенал методов, каждый из которых обладает своими особенностями и сферой применения. Среди наиболее распространенных выделяются следующие:

1. Нормативный метод. Этот метод является одним из наиболее часто используемых в России и базируется на применении законодательно или подзаконно установленных норм и нормативов. Он незаменим при планировании расходов на стандартизированные бюджетные мероприятия, где можно точно определить необходимые ресурсы на единицу объекта.
   • Примеры применения: Расчет расходов на питание одного ребенка в детском саду, исходя из утвержденного норматива; определение фонда оплаты труда бюджетников на основе тарифных ставок и штатного расписания; планирование расходов на коммунальные услуги для государственных учреждений на основе утвержденных норм потребления.
2. Расчетно-аналитический метод. Применяется в ситуациях, когда отсутствуют четкие технико-экономические нормативы. Его суть заключается в детальном анализе достигнутой величины финансово-экономического показателя в прошлом периоде и прогнозировании индексов его изменения в плановом периоде.
   • Примеры применения: Прогнозирование поступлений по некоторым видам неналоговых доходов на основе анализа динамики прошлых лет и ожидаемых макроэкономических изменений; расчет расходов на капитальный ремонт объектов, где каждый случай уникален и требует индивидуальной оценки.
3. Индексный метод. Простой и оперативный метод, предполагающий применение различных индексов (например, инфляции, роста реальных доходов населения, индекса потребительских цен) для прогнозирования изменений экономических показателей и корректировки бюджетных параметров.
   • Примеры применения: Индексация социальных выплат и пенсий на величину инфляции; корректировка расходов на закупки товаров и услуг для государственных нужд с учетом прогнозируемого изменения цен. Однако его простота может быть причиной неточности при быстро меняющихся экономических условиях.
4. Балансовый метод. Основан на принципе увязки поступления и использования ресурсов, а также учета остатков на начало и конец планового периода. Его цель – формирование материально-вещественных и стоимостных пропорций, обеспечивающих сбалансированность бюджета.
   • Примеры применения: Составление баланса доходов и расходов бюджета, где общая сумма доходов должна соответствовать общей сумме расходов с учетом дефицита/профицита; распределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней, чтобы обеспечить выполнение их обязательств.
5. Программно-целевой метод. Этот метод связывает цели социально-экономического развития с бюджетными ресурсами через ведомственные целевые программы и государственные программы. Он позволяет не только контролировать расходование средств, но и оценивать достижение поставленных целей и результатов.
   • Примеры применения: Финансирование национальных проектов («Демография», «Здравоохранение», «Образование»), где средства выделяются под конкретные задачи и показатели; разработка и реализация государственных программ развития отдельных отраслей экономики.
6. Метод моделирования. Предполагает конструирование экономико-математических моделей, в которые закладываются различные условия развития социально-экономических процессов. Этот метод позволяет прогнозировать бюджетные параметры при изменении входных данных и своевременно корректировать отклонения.
   • Примеры применения: Построение моделей зависимости нефтегазовых доходов от мировых цен на энергоносители и курса валют; прогнозирование налоговых поступлений с учетом макроэкономических факторов (ВВП, инфляция, доходы населения). Важно включать в модель только основные факторы, чтобы избежать излишней сложности и непрактичности.

Каждый из этих методов, примененный по отдельности или в комбинации, позволяет создать комплексную и многоуровневую систему бюджетного планирования, способную адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и обеспечивать эффективное управление государственными финансами.

Современные инструменты и подходы к обоснованию бюджетных ассигнований

В стремлении к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов, российская практика постоянно совершенствует инструменты и подходы к обоснованию бюджетных ассигнований. Эти изменения отражают стремление к большей прозрачности, адресности и ориентации на конкретный результат.

Особое внимание уделяется новым подходам к обоснованиям бюджетных ассигнований, в частности, на предоставление субсидий государственным корпорациям и единой субсидии субъектам РФ. Теперь эти обоснования призваны теснее увязывать ожидаемые результаты предоставления субсидий с объемом выделяемых ассигнований. Это означает, что получатели средств должны четко сформулировать, какие социально-экономические эффекты будут достигнуты благодаря полученному финансированию.

Последние изменения в этой сфере были закреплены Приказом Минфина России от 24.06.2025 № 79н «О Порядке формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета». Этот нормативный акт, применяемый начиная с формирования проекта федерального бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, определяет унифицированные формы, сроки и правила представления обоснований. Он обязывает главных распорядителей средств не просто запрашивать средства, но и доказывать их необходимость и ожидаемую отдачу, что является важным шагом к повышению ответственности и эффективности.

Еще одним важным инструментом, способствующим совершенствованию системы планирования и исполнения бюджета, является перспективный финансовый план. Этот документ, внедряемый для долгосрочного планирования расходов государственных программ Российской Федерации, формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год. Он разрабатывается на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития соответствующего уровня (РФ, субъект РФ, муниципальное образование).

Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований, а также финансированию основных расходов. Он разрабатывается на трехлетний период и ежегодно корректируется, обеспечивая «скользящий» горизонт планирования. Порядок его формирования и ведения устанавливается, например, Приказом Минфина России от 10.01.2023 № 2н. Этот инструмент позволяет заблаговременно оценить финансовые возможности и ограничения, что критически важно для устойчивого развития и реализации долгосрочных стратегий.

Использование бюджетных прогнозов и долгосрочных обоснований

Для оценки влияния решений текущего бюджетного цикла на долгосрочную устойчивость бюджетной системы, а также для обеспечения предсказуемости и стабильности, активно используются бюджетные прогнозы на долгосрочный период и обоснования бюджетных ассигнований на долгосрочный период.

Как уже отмечалось, бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период разрабатывается каждые шесть лет на двенадцать и более лет. Этот стратегический документ позволяет:

• Снизить уровень неопределенности: Относительно основных приоритетов, подходов к формированию механизмов и принципов реализации бюджетной политики на долгосрочном горизонте.
• Обеспечить большую прогнозируемость: Макроэкономических условий и условий ведения бизнеса, что создает более благоприятную среду для инвестиций и экономического роста.
• Выявить потенциальные риски: И возможности для бюджетной системы в долгосрочной перспективе, позволяя заблаговременно разработать меры реагирования.

Дополнением к бюджетному прогнозу являются обоснования бюджетных ассигнований на долгосрочный период (за пределами планового периода). Эти обоснования были введены специально для оценки влияния текущих бюджетных решений на долгосрочную устойчивость бюджета. Они формируются главными распорядителями средств федерального бюджета с учетом:

• Параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
• Изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
• Изменений в сводную бюджетную роспись.

Такой подход позволяет не только планировать расходы на ближайшие три года, но и оценивать их долгосрочные последствия, предотвращая накопление несбалансированных обязательств и способствуя формированию устойчивой и ответственной бюджетной политики. Использование этих инструментов является важным шагом к стратегическому управлению государственными финансами, обеспечивая преемственность и надежность в долгосрочной перспективе.

Проблемы и вызовы в организации и реализации бюджетного планирования в России

Несмотря на значительные достижения в совершенствовании бюджетного планирования, российская система сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Они обусловлены как внутренними структурными недостатками, так и внешнеэкономической конъюнктурой, требуя постоянного внимания и адаптации.

Проблема эффективности использования бюджетных средств и правовой ответственности

Одной из наиболее острых и хронических проблем в российском бюджетном планировании является низкая эффективность использования государственных финансовых ресурсов. Эта проблема усугубляется отсутствием четких правовых механизмов, стимулирующих экономное и результативное расходование средств.

Парадоксально, но в российском законодательстве отсутствует прямое определение «эффективности бюджетных расходов». Статья 34 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип эффективности, требуя либо достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств (экономность), либо достижения лучшего результата с определенным количеством средств (результативность). Однако механизмы реализации этого принципа, а главное – юридическая ответственность за его нарушение, остаются недостаточно разработанными.

Важно различать понятия «неэффективное использование» и «нецелевое использование». За нецелевое использование бюджетных средств в российском законодательстве предусмотрена строгая административная (ст. 15.14 КоАП РФ) и даже уголовная (ст. 285.1 УК РФ) ответственность. Например, для должностных лиц КоАП РФ предусматривает штрафы от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию, а для юридических лиц — штрафы от 5% до 25% суммы нецелевого использования. Это означает, что если средства были потрачены на цели, отличные от тех, что были указаны в бюджете, виновные лица несут серьезные последствия.

Однако, если средства были использованы по назначению, но крайне нерационально, расточительно или без достижения запланированного результата, привлечь к ответственности за неэффективное использование гораздо сложнее. Административная ответственность за неэффективное использование бюджетных средств в КоАП РФ не предусмотрена. Это создает своего рода «серую зону», где должностные лица могут избежать наказания, даже если их действия привели к колоссальным потерям государственных ресурсов. И что из этого следует? Отсутствие четкой ответственности за неэффективное расходование снижает мотивацию к оптимизации затрат и поиску наиболее результативных решений, что негативно сказывается на качестве государственных услуг и общественном благосостоянии.

Примеры нарушений, регулярно выявляемых контрольно-счетными органами, ярко иллюстрируют эту проблему. Так, Контрольно-счетная палата Московской области в 2014 году выявила нарушения неэффективного использования бюджетных средств на сумму более 1,8 млрд рублей, что составило 2,6% от общего объема выявленных нарушений. Типичные нарушения включают:

• Необоснованное накопление остатков денежных средств на счетах, что приводит к замораживанию ресурсов и потере их стоимости из-за инфляции.
• Перечисление авансов при наличии непогашенной дебиторской задолженности, что свидетельствует о ненадлежащем финансовом контроле.
• Неиспользование поставленного и оплаченного оборудования, что означает потерю средств без получения ожидаемой пользы.

Эти факты подчеркивают острую необходимость в разработке четких критериев эффективности, механизмов ее оценки и, главное, юридической ответственности за неэффективное расходование бюджетных средств, чтобы стимулировать более ответственное и рачительное отношение к государственным финансам.

Зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры и макроэкономические риски

Российская бюджетная политика традиционно сталкивается с серьезными рисками, обусловленными высокой зависимостью экономики, и как следствие, бюджетных доходов, от внешнеэкономической конъюнктуры. Эта проблема особенно актуальна в современных условиях, когда глобальные рынки остаются нестабильными, а геополитическая ситуация оказывает значительное давление.

Ключевыми внешнеэкономическими факторами, влияющими на российский бюджет, являются мировые цены на нефть и газовый экспорт. Исторически нефтегазовые доходы составляли до половины федерального бюджета, что делало его крайне уязвимым к колебаниям на сырьевых рынках. Несмотря на усилия по диверсификации экономики, эта зависимость остается ощутимой.

Актуальные статистические данные Минфина РФ за январь-сентябрь 2025 года подтверждают эту тенденцию:

• Общий объем доходов федерального бюджета составил 26 938 млрд рублей, что на 2,5% выше аналогичного периода 2024 года.
• Однако нефтегазовые доходы снизились на 20,6% год к году, составив 6 609 млрд рублей. Основной причиной стало снижение средней цены на нефть.
• В то же время ненефтегазовые доходы федерального бюджета выросли на 13,2% год к году, составив 20 329 млрд рублей. Это свидетельствует о некотором успехе в диверсификации, но поступления оборотных налогов (включая НДС) выросли лишь на 6,5% год к году, что соответствует тенденциям охлаждения внутреннего спроса и инфляции.

Таким образом, общий дефицит федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года составил 3,787 трлн рублей. Это показывает, что, несмотря на рост ненефтегазовых доходов, снижение поступлений от сырьевого сектора продолжает оказывать давление на бюджетную стабильность.

Влияние санкционного режима против отечественной экономики также представляет собой значительный макроэкономический риск. Санкции могут приводить к значительным потерям ВВП (по некоторым оценкам, до 4-5%) и оказывать долгосрочное негативное воздействие на технологическое развитие нефтегазовой отрасли, ставя под вопрос ее будущие перспективы и, как следствие, стабильность нефтегазовых доходов бюджета.

В условиях замедления роста бюджетных доходов и повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти, необходимость модернизации управления общественными финансами становится критически важной. Это требует не только адаптации к текущим вызовам, но и выработки долгосрочных стратегий для снижения уязвимости бюджета от внешних шоков.

Недостатки программно-целевого метода и проблемы оценки результатов

Внедрение программно-целевого метода в бюджетное планирование, безусловно, стало шагом вперед, но его практическое применение в России выявило ряд существенных проблем и барьеров. Эти недостатки подрывают потенциал метода, снижая его эффективность как инструмента стратегического управления.

Одной из ключевых проблем является недостаточное внимание вопросам перспективного планирования. Зачастую формируемые государственные программы и программные бюджеты основываются на:

• Ретроспективных оценках: вместо анализа будущих потребностей и возможностей.
• Интуитивных предположениях: без должного научного обоснования и сценарного анализа.
• Ошибочных расчетах: из-за недостатка квалификации или спешки.

Это приводит к тому, что программно-целевое планирование часто превращается в «бюджетирование от достигнутого», когда объемы финансирования просто индексируются от прошлых периодов, а не определяются исходя из реальных целей и задач.

Другие проблемы включают:

• Отсутствие полноценной системы управления рисками: Программы часто не содержат адекватной оценки потенциальных рисков и механизмов их минимизации.
• Недостатки целевых показателей: Показатели эффективности могут быть нечеткими, трудноизмеримыми или нерелевантными, что затрудняет объективную оценку результатов.
• Низкое качество планирования и методологической проработки: Недостаточная квалификация исполнителей, отсутствие единых стандартов и методических указаний приводят к низкому качеству разработки и реализации госпрограмм.
• Низкий процент реализации некоторых госпрограмм: Как пример, упомянутый в базе знаний, программа «Космическая деятельность России» имела 0,0% реализации по итогам 2016 года, а «Развитие федеративных отношений» – лишь 51,7%. Эти цифры говорят о серьезных проблемах в управлении и контроле.

Ещё одной фундаментальной проблемой является неполное раскрытие понятия «результат» как объекта исследования при определении эффективности использования бюджетных средств. До настоящего времени нет унифицированного и однозначного подхода к его определению, что значительно затрудняет анализ и контроль.

Основные трудности в определении и оценке «результата» включают:

• Отсутствие унифицированного подхода: К критериям оценки эффективности государственных программ на разных уровнях бюджетной системы. То, что считается «результатом» на федеральном уровне, может не соответствовать региональным или муниципальным реалиям.
• Сложность определения экономической и социальной эффективности в государственном секторе: Многие государственные услуги и программы не имеют прямой коммерческой выгоды, а их социальный эффект трудно измерить количественно.
• Недостатки системы отчетности: Отчетность часто фокусируется на освоении средств, а не на достижении конкретных показателей результата.
• Низкая ответственность руководителей: За достижение результатов, что напрямую связано с отсутствием четких правовых механизмов, описанных в предыдущем разделе.
• Концептуальная неопределенность и разнонаправленность программно-целевых инструментов: Различные программы могут иметь пересекающиеся или даже противоречивые цели, что затрудняет агрегированную оценку.

Эти проблемы свидетельствуют о том, что, несмотря на прогрессивность программно-целевого подхода, его реализация в России требует значительных доработок в части методологии, системы оценки и повышения ответственности за конечный результат. Что это означает для читателя? Без четкого определения и измерения результатов, практически невозможно понять, куда уходят бюджетные средства и какую реальную пользу они приносят обществу.

Организационные барьеры и «ручной режим» управления

Помимо методологических и правовых проблем, система бюджетного планирования в России сталкивается с рядом организационных барьеров, которые зачастую переводят управление в так называемый «ручной режим». Это означает, что вместо системного подхода и автоматизированных процедур, многие решения принимаются в оперативном порядке, требуя постоянной подстройки и индивидуального подхода.

Причины такой ситуации кроются в нескольких аспектах:

1. Неполная проработка механизмов применения мер: Законодательные акты и программы часто содержат общие положения, но не детализируют конкретные механизмы их реализации. Это приводит к тому, что исполнителям приходится импровизировать, искать обходные пути или ждать дополнительных разъяснений, что замедляет процесс и снижает эффективность.
2. Бюрократическая инерция: Изменение устоявшихся практик и внедрение инноваций сталкивается с сопротивлением со стороны чиновничьего аппарата, привыкшего работать по старым схемам.
3. Недостаточная цифровизация и интеграция информационных систем: Несмотря на прогресс в области электронного документооборота, полное отсутствие единой, интегрированной информационной среды для бюджетного планирования и контроля на всех уровнях все еще остается проблемой. Разрозненность данных и систем затрудняет оперативный анализ и принятие решений.

Особый блок организационных барьеров касается инновационной деятельности и коммерциализации интеллектуальной собственности научными учреждениями. Существуют препятствия, которые мешают бюджетным научным учреждениям и государственным академиям наук создавать хозяйственные общества, занимающиеся внедрением результатов интеллектуальной деятельности. К таким барьерам относятся:

• Отсутствие механизмов финансовой поддержки инновационных проектов с существенной долей участия бюджетных учреждений: Венчурное финансирование, гранты и льготные кредиты часто ориентированы на частный сектор, а для государственных научных организаций найти стартовый капитал для коммерциализации изобретений проблематично.
• Проблемы управления интеллектуальной собственностью: Не всегда четко определяются права на интеллектуальную собственность, созданную за счет бюджетных средств, что затрудняет ее передачу в хозяйственные общества или привлечение частных инвесторов.
• Сложности в формировании управленческих команд: Для успешной коммерциализации требуются не только научные кадры, но и менеджеры с предпринимательскими навыками, которых часто не хватает в академической среде.

Эти организационные барьеры не только замедляют развитие инноваций, но и в целом снижают гибкость и адаптивность бюджетной системы к меняющимся экономическим условиям, вынуждая прибегать к «ручному» управлению вместо системных решений.

Перспективные направления развития бюджетного планирования в России

В условиях постоянно меняющегося глобального и внутреннего экономического ландшафта, развитие бюджетного планирования в России должно носить проактивный характер, ориентируясь на стратегическое усиление устойчивости и эффективности государственных финансов.

Усиление связи стратегического и бюджетного планирования

Для обеспечения устойчивого развития и решения современных вызовов крайне важно максимально тесно увязать стратегическое и бюджетное планирование. Бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период является ключевым инструментом в этом процессе. Его разработка призвана способствовать:

• Снижению уровня неопределенности: Относительно основных приоритетов, подходов к формированию механизмов и принципов реализации бюджетной политики на долгосрочном горизонте. Это дает ясность всем участникам экономического процесса.
• Обеспечению большей прогнозируемости: Макроэкономических условий и условий ведения бизнеса, что создает более стабильную и предсказуемую среду для инвестиций, планирования деятельности компаний и граждан.

Для эффективной реализации стратегий социально-экономического развития необходима не просто бюджетная политика, а именно эффективная бюджетная политика, которая:

1. Обеспечивает связь стратегического и бюджетного планирования: Гарантирует, что долгосрочные цели развития страны (например, из национальных проектов и государственных программ) получают адекватное финансовое обеспечение и последовательно реализуются через бюджетные механизмы.
2. Определяет приоритеты развития бюджетной системы: Четко устанавливает, какие направления финансирования являются первостепенными, а какие могут быть сокращены или оптимизированы, исходя из общегосударственных интересов.

Ключевой предпосылкой успешной реализации долгосрочного бюджетного прогноза является усовершенствование методологической базы прогнозирования доходов и расходов. Это включает в себя не только повышение точности базовых прогнозов, но и развитие сценарного планирования, то есть прогнозирования развития ситуации при отклонении от базового сценария социально-экономического развития и реализации макроэкономических рисков. Например, необходимо иметь четкие планы действий и финансовые резервы на случай резкого падения цен на нефть, усиления санкционного давления или возникновения новых геополитических шоков.

Таким образом, усиление связи стратегического и бюджетного планирования — это не просто бюрократическая процедура, а жизненно важный элемент для повышения устойчивости и адаптивности национальной экономики.

«Мускулистый бюджет» и приоритизация расходов на 2026-2028 годы

В условиях продолжающегося действия санкционного режима против отечественной экономики, снижения мировых цен на нефтяных рынках и внешнего инфляционного давления, бюджетное планирование должно быть максимально гибким и целенаправленным. Именно поэтому новый бюджет на предстоящий период 2026-2028 годов описывается как «мускулистый» и отличающийся «четкой приоритизацией» расходов. Это означает, что государственные ресурсы будут концентрироваться на наиболее критически важных направлениях, обеспечивающих устойчивое развитие и решение современных вызовов.

Ключевые направления «четкой приоритизации» включают:

1. Выполнение социальных обязательств: Это фундаментальный приоритет, направленный на поддержание стабильности и повышение качества жизни населения. Включает:
   • Индексацию социальных выплат и пенсий: Например, страховые пенсии неработающих и работающих пенсионеров с 1 января 2026 года будут проиндексированы на 7,6%. Это демонстрирует стремление государства защитить доходы граждан от инфляции.
   • Материнский капитал и меры по улучшению демографии: Объем «детского бюджета» на три года превысит 10 трлн рублей, что подчеркивает значимость поддержки семей и стимулирования рождаемости.
   • Повышение эффективности мер поддержки семей: Акцент делается на адресность субсидий, например, совершенствование субсидирования льготной семейной ипотеки с диверсификацией ставки в зависимости от количества детей, что делает поддержку более справедливой и результативной.
2. Обеспечение обороны и безопасности: В текущей геополитической ситуации это направление остается критически важным, требуя значительных ассигнований на поддержание Вооруженных Сил РФ и обеспечение безопасности общества и государства.
3. Технологическое лидерство и развитие национальной экономики: Это инвестиции в будущее, направленные на снижение зависимости от импорта и стимулирование собственного производства. Включает:
   • Развитие микроэлектроники, робототехники, станкостроения: На эти цели предусмотрено почти 2,5 трлн рублей, что говорит о стратегическом значении этих отраслей.
   • Развитие транспортной инфраструктуры: Объем дорожного фонда составит 4,6 трлн рублей за три года, что обеспечит модернизацию транспортной сети страны.
4. Интеграция новых регионов: Предусмотрено финансирование мероприятий по их включению в экономическую и правовую систему РФ, что требует значительных инфраструктурных и социальных инвестиций.
5. Развитие доходной базы регионов: Федеральный центр призывает регионы активнее заниматься повышением собственной доходной базы, используя такие инструменты, как муниципальный земельный контроль. Это способствует снижению дотационности регионов и повышению их финансовой самостоятельности.

Такая четкая приоритизация позволяет более эффективно распределять ограниченные ресурсы, направляя их на достижение наиболее значимых целей в условиях ограниченных возможностей. В этом контексте важно отметить, что каждый рубль, вложенный в социальные обязательства или технологическое развитие, должен быть максимально результативным, обеспечивая мультипликативный эффект для всей экономики.

Цифровизация и инновационные технологии в бюджетном процессе

В условиях современных экономических реалий и вызовов, одним из наиболее перспективных направлений развития бюджетного планирования в России является цифровизация и активное внедрение инновационных технологий в бюджетный процесс. Хотя эта тема не всегда глубоко раскрывается в академических работах, ее практическое значение для повышения прозрачности, оперативности и эффективности управления государственными финансами неоспоримо.

Цифровизация бюджетного процесса включает в себя ряд ключевых аспектов:

1. Внедрение электронного документооборота: Переход от бумажных носителей к цифровым форматам на всех стадиях бюджетного процесса (от составления проекта до отчетности) значительно сокращает время обработки информации, минимизирует ошибки, связанные с человеческим фактором, и облегчает доступ к данным. Это обеспечивает более быструю и эффективную коммуникацию между всеми участниками бюджетного процесса.
2. Развитие и интеграция информационных систем: Создание единых, интегрированных информационных платформ, таких как система «Электронный бюджет», позволяет централизовать данные, проводить комплексный анализ и моделирование, а также автоматизировать рутинные операции. Интеграция с другими государственными информационными системами (например, Налоговой службой, Казначейством, Росстатом) повышает точность прогнозирования доходов и расходов.
3. Использование электронных торгов и закупок: Применение электронных площадок для государственных и муниципальных закупок значительно повышает прозрачность расходования бюджетных средств, стимулирует конкуренцию среди поставщиков и снижает коррупционные риски. Это также позволяет экономить бюджетные средства за счет оптимизации закупочных процедур.
4. Применение больших данных (Big Data) и аналитических инструментов: Сбор и анализ огромных объемов данных, генерируемых в процессе исполнения бюджета, позволяет выявлять скрытые тенденции, прогнозировать риски и принимать более обоснованные управленческие решения. Например, анализ транзакционных данных может помочь в выявлении неэффективных или потенциально коррупционных схем расходования средств.
5. Развитие систем поддержки принятия решений (СППР) на основе искусственного интеллекта (ИИ): В перспективе ИИ-алгоритмы могут быть использованы для оптимизации распределения бюджетных средств, прогнозирования социально-экономических эффектов от различных программ, а также для автоматизированного выявления аномалий и нарушений в бюджетном процессе.
6. Повышение прозрачности и доступности бюджетной информации для граждан: Цифровые платформы позволяют публиковать бюджетную информацию в удобном для пользователей формате, способствуя общественному контролю и вовлечению граждан в бюджетный процесс.

Внедрение этих технологий не только повышает оперативность и точность бюджетного планирования, но и способствует формированию более открытой, подотчетной и эффективной системы управления государственными финансами. Однако для их полноценной реализации требуется значительные инвестиции в инфраструктуру, повышение квалификации кадров и пересмотр существующих регуляторных норм.

Заключение

Исследование организации бюджетного планирования в Российской Федерации показало, что эта система находится в постоянной динамике, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и требованиям времени. Мы раскрыли теоретико-методологические основы, проследили эволюцию от ежегодного к среднесрочному и долгосрочному планированию, проанализировали внедрение программно-целевых методов и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Была детально рассмотрена нормативно-правовая база, от Конституции до последних приказов Минфина, регулирующих обоснования бюджетных ассигнований.

Однако, несмотря на значительные шаги вперед, российское бюджетное планирование сталкивается с рядом серьезных вызовов. Ключевыми проблемами остаются низкая эффективность использования бюджетных средств, усугубляемая отсутствием прямого юридического определения «эффективности» и ответственности за нее, в отличие от нецелевого расходования. Мы выявили, что зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, в частности от цен на сырье, по-прежнему высока, о чем свидетельствуют актуальные данные Минфина РФ за январь-сентябрь 2025 года по нефтегазовым доходам. Недостатки программно-целевого метода, такие как низкое качество планирования и неполное раскрытие понятия «результат», а также организационные барьеры и «ручной режим» управления, также снижают общую эффективность системы.

В то же время, существуют четкие перспективы развития. Усиление связи стратегического и бюджетного планирования, переход к концепции «мускулистого» бюджета с четкой приоритизацией расходов на 2026-2028 годы (включая социальные обязательства, оборону, технологическое лидерство) демонстрируют стремление к большей ответственности и целенаправленности. Кроме того, цифровизация бюджетного процесса, включая электронный документооборот, интеграцию информационных систем и использование аналитических инструментов, обещает повысить прозрачность и оперативность управления.

Таким образом, поставленные цели и задачи курсовой работы были полностью достигнуты. Мы подтвердили, что организация бюджетного планирования в РФ является сложным и многоуровневым процессом, требующим постоянного совершенствования.

Для будущих научных исследований представляется перспективным более глубокий сравнительный анализ российской практики бюджетного планирования с международным опытом, особенно в части внедрения БОР и оценки его результативности. Также актуальным является исследование долгосрочных последствий текущей бюджетной политики в условиях изменяющейся глобальной экономики и анализ эффективности конкретных государственных программ с учетом их влияния на социально-экономическое развитие регионов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 13.10.2025).
2. КонсультантПлюс. БК РФ, Статья 170.1. Долгосрочное бюджетное планирование. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/a326a27e025d259e4b6c339589d892697843b177/ (дата обращения: 13.10.2025).
3. КонсультантПлюс. Статья 51.1. Программно-целевой метод планирования бюджета. URL: https://base.garant.ru/19871587/40e85a66a7b738e411b402804b4c126d/ (дата обращения: 13.10.2025).
4. КонсультантПлюс. II. Основные проблемы и вызовы бюджетной политики. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116773/19323c2a38260b41199a4e8d89e51c897f2bf05a/ (дата обращения: 13.10.2025).
5. КонсультантПлюс. Современные технологии планирования и исполнения бюджета. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354519/8b8e8f81e3a62886c310c14c5039f37c355b23d0/ (дата обращения: 13.10.2025).
6. Минфин России. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/12/main/Budget_forecast_RF_2036.pdf (дата обращения: 13.10.2025).
7. Банк России. Цели и принципы денежно-кредитной политики. URL: https://www.cbr.ru/dkp/about_dkp/ (дата обращения: 13.10.2025).
8. Бюджетный кодекс РФ. БК РФ 2025. Действующая редакция. URL: https://бюджетный-кодекс.рф/ (дата обращения: 13.10.2025).
9. InvestFuture. Приоритеты нового бюджета: как обеспечить устойчивое развитие и решить вызовы. URL: https://investfuture.ru/news/85834-prioritety-novogo-byudzheta-kak-obespechit-ustojchivoe-razvitie-i-reshit-vyzovy (дата публикации: 06.10.2025, дата обращения: 13.10.2025).
10. T—Ж. Чем занимается Центральный банк России. URL: https://journal.tinkoff.ru/ask/bank-rossii/ (дата обращения: 13.10.2025).
11. BanksToday. Что такое бюджетное планирование на предприятии, кем и как оно осуществляется. URL: https://bankstoday.net/wiki/byudzhetnoe-planirovanie (дата обращения: 13.10.2025).
12. Work5. Бюджетное планирование и исполнение бюджета. URL: https://work5.ru/spravochnik/finansy/byudzhetnoe-planirovanie-i-ispolnenie-byudzheta (дата обращения: 13.10.2025).
13. bspb.ru. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. URL: https://bspb.ru/blog/chto-takoe-byudzhetnyy-protsess (дата обращения: 13.10.2025).
14. center-yf.ru. Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. URL: https://center-yf.ru/data/nalog/Byudzhetnyy-process-v-subekte-Rossiyskoy-Federacii.php (дата обращения: 13.10.2025).
15. cyberleninka.ru. Современные принципы и инструменты бюджетного планирования в российской практике. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-printsipy-i-instrumenty-byudzhetnogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-praktike (дата обращения: 13.10.2025).
16. cyberleninka.ru. Современные методы бюджетного планирования в секторе государственных финансов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-metody-byudzhetnogo-planirovaniya-v-sektore-gosudarstvennyh-finansov (дата обращения: 13.10.2025).
17. cyberleninka.ru. Проблемы эффективности использования бюджетных средств. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-effektivnosti-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv (дата обращения: 13.10.2025).
18. cyberleninka.ru. Особенности применения программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-programmno-tselevogo-metoda-planirovaniya-i-finansirovaniya-rashodov-byudzheta-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
19. cyberleninka.ru. Проблемные вопросы эффективности оценки использования бюджетных средств, предоставляемых государством для развития сельского. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-voprosy-effektivnosti-otsenki-ispolzovaniya-byudzhetnyh-sredstv-predostavlyaemyh-gosudarstvom-dlya-razvitiya-selskogo (дата обращения: 13.10.2025).
20. cyberleninka.ru. Бюджетирование, ориентированное на результат. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat (дата обращения: 13.10.2025).
21. cyberleninka.ru. Бюджетирование, ориентированное на результат: стратегии и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat-strategii-i-perspektivy (дата обращения: 13.10.2025).
22. cyberleninka.ru. Методы бюджетного планирования, применяемые в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-byudzhetnogo-planirovaniya-primenyaemye-v-rossii (дата обращения: 13.10.2025).
23. elibrary.ru. Новые вызовы бюджетной политики России. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54471900 (дата обращения: 13.10.2025).
24. fin-accounting.ru. Программно-целевое бюджетирование. URL: https://fin-accounting.ru/programmno-tselevoe-byudzhetirovanie/ (дата обращения: 13.10.2025).
25. finoko.ru. Бюджетирование и Бюджетное планирование. URL: https://finoko.ru/blog/byudzhetirovanie-i-byudzhetnoe-planirovanie/ (дата обращения: 13.10.2025).
26. finoko.ru. Бюджетирование, ориентированное на результат. URL: https://finoko.ru/blog/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat/ (дата обращения: 13.10.2025).
27. finoko.ru. Программно-целевое бюджетирование и применение программы. URL: https://finoko.ru/blog/programmno-celevoe-byudzhetirovanie/ (дата обращения: 13.10.2025).
28. garant.ru. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://www.garant.ru/doc/12011500/ (дата обращения: 13.10.2025).
29. gk-sk.ru. Ст. 170.1 БК РФ. Долгосрочное бюджетное планирование. URL: https://www.gk-sk.ru/articles/st170-1-bk-rf-dolgosrochnoe-byudzhetnoe-planirovanie/ (дата обращения: 13.10.2025).
30. gk-sk.ru. Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации. URL: https://www.gk-sk.ru/articles/st155-bk-rf-byudzhetnye-polnomochiya-tsentralnogo-banka-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 13.10.2025).
31. ibr.ru. Бюджетные прогнозы на долгосрочный период. URL: https://www.ibr.ru/budzhetnye-prognozy-na-dolgosrochnyy-period/ (дата обращения: 13.10.2025).
32. ideas.repec.org. Программно-Целевое Бюджетирование Как Инструмент Стратегического Планирования. URL: https://ideas.repec.org/a/scn/031101/16506764.html (дата обращения: 13.10.2025).
33. ksp.mosreg.ru. Выступление аудитора Контрольно-счетной палаты Московской области В.А. Морина на тему: «Эффективность расходования бюджетных средств». URL: https://ksp.mosreg.ru/deyatelnost/publikatsii/intervyu-i-vystupleniya/vystuplenie-auditora-kontrolno-schetnoy-palaty-moskovskoy-oblasti-va-morina-na-temu-effektivnost-rashodovaniya-byudzhetnykh-sredstv (дата обращения: 13.10.2025).
34. vaael.ru. Причины и условия неэффективного использования бюджетных средств. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=484 (дата обращения: 13.10.2025).
35. wiseadvice.ru. Методы бюджетного планирования. URL: https://wiseadvice.ru/poleznoe/statyi/metody-byudzhetnogo-planirovaniya/ (дата обращения: 13.10.2025).