Организация и функционирование бюджетного процесса в Соединенных Штатах Америки

Бюджетный процесс в Соединенных Штатах Америки — это сложный, многоуровневый механизм, отражающий фундаментальные принципы американской политической системы: разделение властей, систему сдержек и противовесов, а также федерализм. В условиях растущей экономической глобализации и внутренних фискальных вызовов, понимание организации и функционирования этого процесса приобретает особую актуальность.

Данное исследование ставит своей целью всесторонний академический анализ бюджетного процесса на федеральном уровне в США, предоставляя глубокий разбор его структуры, участников, законодательной базы, а также современных проблем и эволюционных изменений.

Объектом исследования выступает совокупность социально-экономических и правовых отношений, связанных с формированием и использованием федерального бюджета США. Предметом исследования являются специфические механизмы, принципы и институты, определяющие бюджетный процесс в Соединенных Штатах.

Цель работы – раскрыть системные особенности бюджетного процесса США, отличающие его от общепринятой международной практики, и проанализировать его эволюцию и текущие вызовы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Определить теоретико-методологические основы исследования бюджетного процесса, включая ключевые понятия и принципы.
• Детально рассмотреть основные этапы и ключевых участников бюджетного процесса на федеральном уровне.
• Проанализировать законодательную и нормативную базу, выявив ее уникальные черты и отклонения от международных стандартов.
• Исследовать особенности формирования доходной и расходной частей федерального бюджета США.
• Осветить механизмы контроля за исполнением бюджета.
• Выявить современные вызовы, такие как хронический дефицит и рост госдолга, а также влияние политической поляризации.
• Проследить исторические изменения и значимые бюджетные реформы, включая внедрение систем PPBS и ZBB.

В отличие от многих развитых стран, где бюджетный процесс стремится к единству и непрерывности, а исполнительная власть играет доминирующую роль, в США наблюдается разрозненность законодательства, что создает уникальную модель, требующую глубокого аналитического погружения.

Теоретико-методологические основы исследования бюджетного процесса

Для всестороннего анализа бюджетного процесса США необходимо прежде всего сформировать надежный теоретический фундамент. Это позволит не только описать фактические механизмы, но и осмыслить их в более широком контексте государственных финансов и экономической политики.

Понятие и сущность бюджетного процесса и фискальной политики

В основе государственных финансов лежит понятие бюджетного процесса – это строгая, законодательно регламентированная последовательность действий органов государственной власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета и контролю за его исполнением. Это не просто административная процедура, а динамический цикл, отражающий экономические приоритеты и политические компромиссы нации. Бюджетный процесс – это сердцевина государственного управления, от эффективности которой зависит способность правительства выполнять свои функции, а значит, и обеспечивать благополучие граждан и стабильность экономики.

Неразрывно с бюджетным процессом связана фискальная политика. Это совокупность мер, осуществляемых правительством в области государственных расходов и налогообложения, направленных на достижение макроэкономических целей, таких как экономический рост, полная занятость, стабильность цен и выравнивание доходов. Через фискальную политику правительство влияет на совокупный спрос и предложение в экономике, стимулируя или сдерживая экономическую активность. Например, увеличение государственных расходов или снижение налогов могут стимулировать экономический рост, но при этом могут привести к увеличению бюджетного дефицита. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что эффективность этих мер сильно зависит от фазы экономического цикла: в условиях кризиса стимулирование необходимо, но в периоды роста может привести к инфляции.

Временные рамки, в которых разворачивается бюджетный процесс, определяются бюджетным циклом. Это полный период, включающий все стадии от планирования до отчета об исполнении бюджета. В США, как будет показано далее, этот цикл имеет свои уникальные временные параметры и особенности, отличающие его от общепринятой международной практики.

Принципы бюджетного процесса в контексте международной практики

В мировой практике бюджетное право и финансовое управление базируются на ряде универсальных принципов, призванных обеспечить эффективность, прозрачность и подотчетность государственных финансов. Среди них выделяют:

1. Принцип единства бюджета: предполагается, что государственный бюджет представляет собой единый финансовый документ, охватывающий все доходы и расходы государства. Это предотвращает создание «теневых» фондов и упрощает контроль.
2. Принцип полноты (универсальности): все доходы и расходы государства должны быть включены в бюджет без зачета одних против других.
3. Принцип ежегодности (периодичности): бюджет составляется и утверждается на определенный финансовый год, что позволяет регулярно корректировать финансовую политику в соответствии с меняющимися экономическими условиями.
4. Принцип специализации (детализации): доходы и расходы должны быть четко детализированы по источникам поступлений и направлениям использования, что обеспечивает прозрачность и целевое расходование средств.
5. Принцип публичности (гласности): бюджетная информация должна быть доступна общественности, что способствует общественному контролю и подотчетности правительства.
6. Принцип сбалансированности: расходы бюджета должны соответствовать его доходам, или, по крайней мере, дефицит должен быть управляемым и финансироваться из устойчивых источников.
7. Принцип непрерывности: процесс планирования и исполнения бюджета должен быть постоянным, обеспечивая плавный переход от одного финансового года к другому.

В то время как многие из этих принципов стремятся к универсальности, американский бюджетный процесс, как будет показано, демонстрирует значительные отклонения, особенно в части единства, непрерывности и роли различных ветвей власти, что придает ему особую специфику и вызывает определенные вызовы. Эти расхождения станут ключевым элементом нашего дальнейшего анализа, ибо они формируют уникальную, но порой усложненную систему управления государственными финансами.

Организация бюджетного процесса на федеральном уровне в США

Бюджетный процесс в США представляет собой сложную систему взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также специализированными агентствами. Его корни уходят в конституционные положения, которые определяют роли и полномочия каждого участника.

Конституционные основы и общая характеристика бюджетного процесса

Основополагающим документом, определяющим бюджетные полномочия в США, является Конституция. Она четко разграничивает роли между ветвями власти, наделяя Конгресс ключевыми правами. Статья I, Раздел 8, Пункт 1 гласит, что Конгресс обладает правом «устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы», тем самым формируя доходную часть бюджета. Это закрепляет за законодательной властью исключительное право на налогообложение.

В свою очередь, Статья I, Раздел 9, Пункт 7 устанавливает, что «денежные выдачи из Казначейства производятся только согласно установленным законом назначениям». Это означает, что ни один доллар не может быть потрачен федеральным правительством без предварительного одобрения Конгресса. Такая формулировка подчеркивает принцип «власти кошелька» (power of the purse), закрепившийся за законодательным органом.

Финансовый год федерального правительства США имеет свою специфику: он начинается 1 октября и завершается 30 сентября следующего календарного года. Это отличие от календарного года создает определенные временные рамки для планирования и исполнения бюджета. Такая дата начала финансового года установлена Законом о контроле Конгресса за бюджетом и изъятиями 1974 года, что свидетельствует о стремлении к упорядочиванию бюджетного цикла после периодов конфликтов между ветвями власти.

Основные стадии бюджетного цикла

Современный бюджетный процесс в США – это не одномоментное действие, а динамичный четырехстадийный цикл, который может занимать до двух с половиной лет. Каждая стадия имеет свои особенности, участников и законодательные требования:

1. Разработка (составление) проекта бюджета: Эта стадия начинается задолго до начала финансового года. Исполнительная власть, в первую очередь, Президент и Управление по вопросам управления и бюджета (OMB), аккумулирует запросы от федеральных агентств. На основе этих запросов и своих приоритетов Президент разрабатывает комплексное бюджетное предложение. Оно представляет собой видение Президентом экономической политики страны и приоритетов в расходах на предстоящий финансовый год.
2. Рассмотрение и принятие Конгрессом: После того как Президент представляет свой проект бюджета Конгрессу (обычно в начале февраля), законодательная ветвь власти берет процесс в свои руки. Конгресс обладает полным правом корректировать предложение Президента. Эта стадия включает в себя работу бюджетных комитетов, комитетов по ассигнованиям в обеих палатах (Палате представителей и Сенате), многочисленные слушания и дебаты. Результатом становятся так называемые «резолюции о бюджете» и, что более важно, «законы об ассигнованиях», которые, после принятия обеими палатами, отправляются на подпись Президенту.
3. Исполнение федерального бюджета: После утверждения законов об ассигнованиях правительственные учреждения получают полномочия тратить средства в соответствии с выделенными лимитами. OMB играет ключевую роль на этой стадии, контролируя, чтобы расходы соответствовали утвержденным законом ассигнованиям. Казначейство США управляет потоками доходов и расходов, а также государственным долгом. Эта стадия требует постоянного мониторинга и оперативного управления.
4. Составление отчета об исполнении бюджета с последующим утверждением Конгрессом: По завершении финансового года правительственные агентства и OMB готовят детальные отчеты о фактических доходах и расходах. Главное контрольно-финансовое управление (GAO) проводит аудиты этих отчетов, обеспечивая независимую оценку. Конгресс затем рассматривает эти отчеты, что позволяет оценить эффективность использования бюджетных средств и скорректировать будущую бюджетную политику. Этот этап замыкает цикл и служит основой для следующего витка бюджетного планирования.

Ключевые участники бюджетного процесса и их функции

Многогранность бюджетного процесса в США обусловлена широким кругом участников, каждый из которых обладает своими уникальными полномочиями и задачами.

Роль Президента

Президент США является инициатором бюджетного процесса, предлагая федеральный бюджет в виде запроса Конгрессу, официально называемого «Бюджет Правительства Соединённых Штатов» (the Budget of the United States Government). Этот документ, который представляется не ранее первого понедельника января и не позднее первого понедельника февраля, содержит рекомендации по структуре расходов на следующий финансовый год. Президент не только определяет предельные суммы бюджетных доходов и расходов, но и формирует видение приоритетов в текущих расходах, а также выражает мнение о необходимости изменений в налоговом законодательстве и обязательных расходных программах. Эта функция Президента превращает бюджетное предложение в мощный инструмент формирования повестки дня и выражения политических приоритетов администрации. Кроме того, Президент обладает правом наложить вето на законы об ассигнованиях, принятые Конгрессом, что является важным механизмом сдержек и противовесов.

Роль Конгресса

Конституция США наделяет Конгресс основными бюджетными полномочиями. Как уже упоминалось, Статья I, Раздел 8, Пункт 1 предоставляет Конгрессу право устанавливать и взимать налоги для формирования доходной части бюджета, а Статья I, Раздел 9, Пункт 7 закрепляет за ним право расходования средств из Казначейства. Конгресс является двухпалатным законодательным органом, состоящим из Сената и Палаты представителей, что означает, что все бюджетные решения должны пройти через обе палаты.

Бюджетный процесс в Конгрессе начинается с получения Бюджетного послания Президента. После этого, Бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената готовят резолюцию о бюджете. Этот документ, не имеющий силы закона, фиксирует основные параметры будущих расходов и доходов, являясь внутренним руководством для Конгресса. На основании этой резолюции, Комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената разрабатывают ежегодные законы об ассигнованиях (appropriation bills). Обычно их бывает 12, каждый из которых охватывает различные области федеральных расходов (например, оборона, образование, здравоохранение). Эти законы, после принятия обеими палатами, должны быть подписаны Президентом, прежде чем они станут действующими.

Управление по вопросам управления и бюджета (OMB)

Управление по вопросам управления и бюджета (OMB) — это ключевое государственное учреждение в составе администрации Президента США, отвечающее за подготовку ежегодного Федерального бюджета для представления в Конгрессе. Созданное в 1970 году в его нынешней форме (изначально, в 1921 году, как Бюро Бюджета), OMB играет центральную роль в усилении контроля Президента над федеральной бюрократией. OMB разрабатывает федеральную бюджетную политику на оперативном уровне, координирует экономическую и финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств. Оно получает бюджетные запросы от федеральных агентств, тщательно анализирует их и на их основе формирует консолидированное бюджетное предложение для Президента. После принятия бюджета Конгрессом, OMB также осуществляет контроль за его исполнением, представляя данные о текущем расходовании федеральных средств.

Бюджетное управление Конгресса (CBO)

В противовес OMB, представляющему исполнительную власть, Бюджетное управление Конгресса (CBO) является федеральным агентством, подчиняющимся напрямую Конгрессу США. Оно было создано в 1974 году в соответствии с Законом США о контроле Конгресса США за бюджетом и конфискациями. Главная задача CBO — подготовка независимых заключений по проектам бюджета, предоставление объективной и непредвзятой аналитической информации для поддержки бюджетного процесса в Конгрессе. CBO служит критически важной альтернативой информации, предоставляемой OMB и другими учреждениями исполнительной власти, обеспечивая Конгрессу возможность принимать обоснованные решения на основе собственных оценок. Обязанности CBO включают определение вероятной нагрузки на бюджет, вызванной принятием предлагаемых законов (законопроектов), а также анализ взаимодействия федерального бюджета и национальной экономики. Важно отметить, что CBO не делает политических рекомендаций, концентрируясь исключительно на объективном анализе.

Казначейство и Главное контрольно-финансовое управление (GAO)

Казначейство США (Department of the Treasury) отвечает за управление государственными финансами, сбор налогов, управление государственным долгом, выпуск валюты и надзор за финансовыми учреждениями. Оно является основным исполнителем финансовых операций правительства.

Главное контрольно-финансовое управление (GAO) было создано Законом о бюджете и отчетности 1921 года как высший орган внешнего аудита. GAO часто называют «конгрессионным сторожевым псом», поскольку оно является аудиторским, оценочным и аналитическо-следственным органом Конгресса США. Его полномочия включают проверку и аудит программ исполнительной власти, контроль и оценку результатов правительственных программ, поддержку комитетов в выработке позиции по законопроектам и разработку рекомендаций Конгрессу по методам контроля и оценки программ. GAO расследует федеральные расходы и эффективность, обеспечивая критически важную функцию подотчетности и прозрачности.

Законодательная и нормативная база бюджетного процесса

Бюджетный процесс в США регулируется не единым всеобъемлющим кодексом, а корпусом разрозненных законодательных актов, принятых в разное время. Это исторически сложившаяся особенность, которая отражает эволюцию политической системы и постоянные попытки найти баланс между полномочиями различных ветвей власти.

Конституционные основы

Как уже отмечалось, Конституция США служит фундаментом для всех бюджетных полномочий. Статья I, Раздел 8, Пункт 1 наделяет Конгресс исключительным правом устанавливать и взимать налоги. Это означает, что любое налоговое бремя, будь то подоходный налог, акциз или таможенная пошлина, может быть введено только путем законодательного акта, принятого Конгрессом. Этот принцип обеспечивает прозрачность и подотчетность налоговой политики. В свою очередь, Статья I, Раздел 9, Пункт 7 устанавливает, что «никакие деньги не могут быть извлечены из Казначейства иначе как в силу ассигнований, установленных законом». Это положение является краеугольным камнем для контроля Конгресса над расходами, требуя законодательного одобрения для каждого бюджетного ассигнования.

Основные законодательные акты

1. Закон о бюджете и отчетности 1921 года (Budget and Accounting Act of 1921): Этот акт стал настоящей вехой в истории федерального бюджетирования. До 1921 года федеральное правительство было децентрализовано, и различные департаменты напрямую обращались в Конгресс со своими бюджетными запросами без какой-либо координации. Закон 1921 года изменил эту практику, возложив на Президента общую ответственность за бюджетное планирование и требуя от него представлять ежегодное комплексное бюджетное предложение Конгрессу. Эта реформа была направлена на эффективный контроль бюджетных счетов, установив экономию и эффективность как основные ценности бюджетирования. Кроме того, этот закон создал Бюро Бюджета (предшественник современного OMB) и Главное контрольно-финансовое управление (GAO) — высший орган внешнего аудита, что значительно усилило как президентский контроль над исполнительной властью, так и надзор Конгресса.
2. Закон о контроле Конгресса за бюджетом и изъятиями 1974 года (Congressional Budget and Impoundment Control Act of 1974): Этот закон стал ответом на серию конфликтов между исполнительной и законодательной ветвями власти, особенно в период президентства Ричарда Никсона, который использовал практику «импаундмента» (блокировки) средств, уже ассигнованных Конгрессом. Закон 1974 года значительно усилил роль Конгресса в бюджетном процессе. Он создал Бюджетное управление Конгресса (CBO) для предоставления независимой аналитики и Бюджетные комитеты в Палате представителей и Сенате, призванные координировать бюджетные решения законодателей. Закон также установил 1 октября в качестве начала финансового года и регламентировал практику пересмотра бюджета, возвращая Конгрессу конституционный контроль над бюджетом и устанавливая новые процедуры контроля за блокированием средств.
3. Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом 1985 года (Balanced Budget and Emergency Deficit Control Act of 1985 / Gramm-Rudman-Hollings Act): Этот акт был принят в ответ на растущий бюджетный дефицит 1980-х годов. Он установил ежегодные целевые показатели дефицита, постепенно снижающиеся до нуля, и требовал, при необходимости, автоматических повсеместных сокращений (секвестр) во многих программах для их достижения. Хотя его положения впоследствии были изменены, этот закон закрепил законодательные требования о сбалансированности принимаемого бюджета и стал важной попыткой обуздать рост государственных расходов.
4. Закон о контроле за бюджетом 1990 года (Budget Enforcement Act of 1990): Этот закон изменил фокус бюджетного контроля, перейдя от прямых целей по дефициту к контролю над будущим законодательством. Он ввел правила «pay-as-you-go» (PAYGO) для обязательных расходов и налогов, требуя, чтобы любое новое законодательство, увеличивающее обязательные расходы или снижающее доходы, должно было быть компенсировано сокращением других обязательных расходов или увеличением доходов. Для дискреционных расходов были установлены жесткие лимиты (caps), направленные на предотвращение будущего законодательства, которое могло бы отменить сбережения.

Уникальные особенности законодательства и отклонения от базовых принципов

Анализ законодательной базы США позволяет выявить ряд уникальных особенностей, которые кардинально отличают ее от бюджетных систем большинства развитых стран и приводят к отрицанию некоторых общепринятых принципов.

1. Разрозненность и сложность законодательства: Бюджетное законодательство США формируется корпусом разрозненных актов, принятых в разное время, а не единым кодифицированным документом. Это делает его достаточно сложным, запутанным и порой противоречивым. Отсутствие единого бюджетного кодекса, характерного для многих стран, создает необходимость постоянного обращения к множеству законов, что усложняет интерпретацию и применение правил.
2. Отклонение от принципа единства бюджета: Хотя Закон 1921 года и предписал Президенту представлять Конгрессу консолидированное бюджетное предложение, на практике федеральный бюджет США не всегда является единым документом в полном смысле слова. Разделение на «обязательные» и «дискреционные» расходы, а также наличие множества отдельных законов об ассигнованиях, которые принимаются по отдельности, де-факто нарушает принцип единства. Конгресс редко утверждает весь бюджет одним актом, что приводит к фрагментации процесса и потенциальным конфликтам.
3. Отсутствие принципа непрерывности бюджета: Финансовый год, начинающийся 1 октября, и ежегодный цикл ассигнований создают постоянную угрозу «шатдаунов» (приостановок работы правительства), когда Конгресс не успевает принять все законы об ассигнованиях до начала нового финансового года. Принятие временных резолюций (Continuing Resolutions) для поддержания работы правительства на прежнем уровне финансирования является нормой, а не исключением. Это прямое отрицание принципа непрерывности, который предполагает плавный переход от одного бюджетного периода к другому без перебоев в финансировании.
4. Отсутствие доминирующей роли исполнительной власти: В отличие от многих парламентских систем, где исполнительная власть (правительство) играет доминирующую роль в формировании и проведении бюджета, в США Конгресс обладает огромными, конституционно закрепленными полномочиями. Президент лишь «предлагает» бюджет, а Конгресс «утверждает» его, имея полное право на корректировку. Создание CBO в 1974 году стало прямым шагом по усилению независимой аналитической мощи Конгресса, позволяя ему принимать решения, не полагаясь исключительно на данные исполнительной власти. Это порождает постоянное напряжение и необходимость компромиссов между ветвями власти, что является фундаментальной особенностью американской системы сдержек и противовесов.
5. Параллельность налогообложения: Для США характерна практика взимания налогов на основе постоянно действующих законов, не требующая ежегодного переутверждения налогового законодательства. Это обеспечивает стабильность налоговой системы. Кроме того, принцип параллельности налогообложения означает, что один и тот же налоговый объект может быть обложен налогом на разных уровнях бюджетной системы (федеральном, штатов, местном), хотя федеральные ставки обычно выше.

Эти особенности подчеркивают, что бюджетный процесс США является не просто набором универсальных процедур, а уникальной системой, глубоко укорененной в американской истории, конституции и политической культуре. И что из этого следует? Для внешних наблюдателей и партнеров это означает необходимость тщательного изучения нюансов американского законодательства и политической динамики, поскольку «стандартные» подходы к бюджетному регулированию здесь неприменимы.

Формирование и исполнение федерального бюджета США

Федеральный бюджет США – это гигантская финансовая машина, управляющая потоками средств, жизненно важных для функционирования государства. Его формирование и исполнение представляют собой сложную систему сбора доходов и распределения расходов, подверженную строгим правилам и механизмам контроля.

Особенности формирования доходной части федерального бюджета

Доходная часть федерального бюджета США формируется из множества источников, но ключевую роль играют налоговые поступления. В отличие от многих других стран, где доходы могут быть детально классифицированы по налоговым, неналоговым и безвозмездным поступлениям, в США используется более агрегированная группировка.

В фискальном году (ФГ) 2025 крупнейшим источником федеральных доходов были индивидуальные подоходные налоги, составившие впечатляющие 50,7% от общего объема доходов. Это подчеркивает, что основное бремя финансирования федерального правительства ложится непосредственно на граждан. Какой важный нюанс здесь упускается? Эта зависимость от индивидуальных налогов делает бюджет особенно чувствительным к изменениям в занятости и уровне доходов населения.

Другим значимым источником являются взносы на социальное страхование и медицинское обслуживание (Medicare), которые в ФГ 2025 составили 33% от общего объема доходов. Эти взносы, по сути, являются целевыми налогами, направленными на финансирование важнейших социальных программ.

Доля налоговых поступлений в общей сумме доходов бюджета США колеблется на уровне 90%, что свидетельствует о высокой зависимости от налоговых сборов. При этом налог на прибыль корпораций составляет около 10% от совокупных доходов, что значительно меньше, чем доля индивидуальных подоходных налогов. Этот показатель отражает особенности американской налоговой системы и политические приоритеты.

Федеральное правительство также получает доходы от ряда других источников:

• Акцизы: налоги на определенные товары и услуги (например, табак, алкоголь, бензин).
• Налоги на имущество и дарение: сборы с крупных наследств и даров.
• Таможенные пошлины: налоги на импортируемые товары.
• Аренда государственных земель и зданий: доходы от использования федеральной собственности.
• Продажа природных ресурсов: например, доходы от добычи нефти и газа на федеральных землях.
• Различные сборы за использование и лицензирование: плата за определенные государственные услуги или разрешения.
• Прочие поступления: Крупнейшей составляющей прочих поступлений являются доходы Федеральной резервной системы, полученные от ее операций, а также доходы от продажи государственных активов или штрафов.

Важной особенностью американской системы является то, что доходы федерального бюджета США группируются по разделам на «Государственные доходы» (включающие подоходные налоги, налоги на прибыль корпораций, страховые взносы в фонды социального обеспечения, акцизные налоги, налоги на наследство и дарение, таможенные пошлины и прочие поступления) и «Компенсирующие доходы» (которые направляются на возмещение определенных расходов). Это отличие от российской и европейской практики, где доходы более четко дифференцируются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

В США действует принцип параллельности налогообложения, означающий возможное параллельное обложение одним и тем же налогом на разных уровнях бюджетной системы (федеральном, штатов, местном). Например, гражданин может платить подоходный налог как федеральному правительству, так и правительству своего штата, а иногда и местным властям. Однако федеральные ставки обычно выше, что делает федеральный уровень доминирующим в сборе доходов.

Распределение расходов федерального бюджета

Расходы федерального правительства осуществляются на основании законов об ассигнованиях (appropriation bills), которые, после принятия в Конгрессе, должны быть подписаны Президентом. Федеральный бюджет охватывает три основные области расходов, каждая из которых имеет свои особенности и механизмы финансирования.

1. Обязательные расходы (Mandatory Spending):
   Это финансирование программ, которые определены действующим законодательством и не требуют ежегодного голосования Конгресса. Сюда относятся крупнейшие социальные программы, такие как социальное обеспечение (Social Security), медицинское страхование для пожилых (Medicare), медицинская помощь для малоимущих (Medicaid), пособия ветеранам и другие расходы, требуемые законом. Эти расходы контролируются актами об авторизации, которые устанавливают программу и требуют определенных выплат, определяя общий уровень финансирования.
   По данным ФГ 2023, обязательные расходы составляли примерно 62% ежегодных федеральных расходов. Их динамика во многом зависит от демографических факторов и индексации выплат, что делает их наименее гибкой частью бюджета.
2. Дискреционные расходы (Discretionary Spending):
   Это та часть бюджета, уровень которой Конгресс устанавливает ежегодно в рамках законов об ассигнованиях. Эти средства направляются на финансирование федеральных агентств, оборону, образование, научные исследования, инфраструктуру и другие государственные услуги. Конгресс выделяет ассигнования для дискреционных расходов через ежегодный процесс принятия законов об ассигнованиях.
   По данным ФГ 2023, дискреционные расходы обычно составляют около 28% всех расходов. Эта категория расходов является предметом наиболее ожесточенных политических дебатов, поскольку именно здесь Конгресс и Президент могут напрямую влиять на приоритеты государственной политики.
   Важно отметить, что более половины дискреционного бюджета, а именно около 55,7% (по данным ФГ 2024), направляется на национальную оборону. Это отражает роль США как глобальной державы и ее обязательства по обеспечению безопасности.
3. Проценты по долгу (Net Interest):
   Это расходы на обслуживание государственного долга. Они представляют собой выплаты процентов держателям государственных ценных бумаг. Эта категория расходов является обязательной и растет по мере увеличения государственного долга и процентных ставок.
   По данным ФГ 2023, проценты по долгу составляли около 10% от всего финансирования. В условиях растущего госдолга и повышения процентных ставок, эта статья расходов становится все более значимой и создает серьезное давление на федеральный бюджет.

Таким образом, структура расходов демонстрирует, что большая часть федерального бюджета (обязательные расходы и проценты по долгу) является относительно фиксированной, оставляя Конгрессу меньшее пространство для маневра в области дискреционных расходов. Это означает, что для существенных изменений в фискальной политике требуются более глубокие и системные реформы, затрагивающие основы социальных программ и долговой политики.

Механизмы контроля за исполнением бюджета

Прозрачность и подотчетность в расходовании федеральных средств обеспечиваются комплексной системой контроля, включающей как внутренние, так и внешние механизмы.

• Управление по вопросам управления и бюджета (OMB): После принятия бюджета OMB продолжает играть ключевую роль, контролируя его исполнение. Оно следит за тем, чтобы федеральные агентства расходовали средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями и соблюдали бюджетные правила. OMB также собирает данные о текущем исполнении федерального финансирования и представляет их Президенту.
• Бюджетное управление Конгресса (CBO): Хотя CBO не участвует непосредственно в оперативном контроле за расходами, оно предоставляет Конгрессу независимую информацию для принятия бюджетных решений, включая оценки стоимости предлагаемого законодательства и его долгосрочных бюджетных последствий. Это позволяет Конгрессу осуществлять стратегический надзор и оценивать финансовую устойчивость программ.
• Главное контрольно-финансовое управление (GAO): Созданное в 1921 году, GAO является независимым аудиторским, оценочным и аналитическо-следственным органом Конгресса США, часто называемым «конгрессионным сторожевым псом». Его основная функция — расследование федеральных расходов и оценка эффективности правительственных программ. GAO проводит аудиты, выпускает отчеты и дает рекомендации Конгрессу по улучшению контроля и оценки программ. Его независимость и экспертный потенциал делают его критически важным элементом системы подотчетности.
• USAspending.gov: В рамках усилий по повышению прозрачности, правительство США запустило официальный открытый источник данных о федеральных расходах — USAspending.gov. Этот сайт отслеживает, как федеральные деньги тратятся в сообществах по всей Америке и за ее пределами, предоставляя общественности доступ к детальной информации о контрактах, грантах и других видах федерального финансирования. Это мощный инструмент общественного контроля и гражданского участия.
• Внутренний аудит и надзор: Каждое федеральное агентство имеет свои внутренние механизмы контроля и аудита, а также инспекторов общего назначения (Inspectors General), которые проводят независимые расследования внутри своих ведомств, выявляя факты расточительства, мошенничества и злоупотреблений.

Таким образом, система контроля за исполнением бюджета в США представляет собой многоуровневую структуру, сочетающую внутренний надзор исполнительной власти с независимым аудитом и анализом со стороны Конгресса и общественности.

Современные вызовы, политические факторы и эволюция бюджетного процесса США

Бюджетный процесс в США, несмотря на свою устоявшуюся структуру, постоянно сталкивается с новыми вызовами, обусловленными как экономической динамикой, так и глубокими политическими изменениями. Понимание этих проблем и их исторического контекста необходимо для всестороннего анализа.

Хронический дефицит бюджета и рост государственного долга

Одной из наиболее острых и хронических проблем, стоящих перед бюджетным процессом США, является постоянный дефицит бюджета и неуклонный рост государственного долга. Эти явления имеют долгосрочные последствия для экономики страны и ее фискальной устойчивости.

По данным Бюджетного управления Конгресса (CBO), федеральный бюджет США в фискальном году (ФГ) 2025 имел дефицит в размере 1,8 триллиона долларов. Хотя это на $8 миллиардов меньше, чем в ФГ 2024, цифра остается астрономической. В процентном соотношении к экономике дефицит в ФГ 2025 составляет 6,2% от валового внутреннего продукта (ВВП). Прогнозы CBO указывают на то, что дефицит, как ожидается, снизится до 5,2% к 2027 году, но затем снова начнет расти, что свидетельствует о системном характере проблемы.

Неудивительно, что такие дефициты приводят к стремительному увеличению государственного долга. По прогнозам CBO, государственный долг США, находящийся в обращении, вырастет со 100% ВВП в 2025 году до 118% в 2035 году. Этот показатель тревожен, поскольку высокий уровень долга может сдерживать экономический рост, увеличивать риски финансовой нестабильности и ограничивать возможности правительства реагировать на будущие кризисы.

Основные причины роста долга:

• Увеличение обязательных расходов (mandatory spending): Программы социального обеспечения, Medicare и Medicaid, которые составляют более 60% федеральных расходов, являются главными драйверами роста. Старение населения и растущие расходы на здравоохранение неизбежно увеличивают эти выплаты, которые не подлежат ежегодному пересмотру Конгрессом.
• Процентные выплаты по долгу: Эта статья расходов растет экспоненциально по мере увеличения общего объема долга и повышения процентных ставок. В ФГ 2025 процентные платежи по госдолгу достигли рекордного уровня в 1 триллион долларов. Это означает, что значительная часть бюджетных средств уходит не на инвестиции или социальные программы, а на обслуживание уже накопленных обязательств, что создает «снежный ком» и ограничивает фискальное пространство для маневра.
• Недостаточный рост доходов: Хотя экономика США стабильно растет, рост доходов не всегда поспевает за ростом расходов, особенно на фоне налоговых сокращений или других фискальных мер.

В результате, федеральное правительство тратит значительные средства на обслуживание долга, что усугубляет фискальные проблемы и требует постоянного внимания со стороны законодателей и исполнительной власти.

Влияние политической поляризации и феномен «шатдаунов»

Помимо экономических вызовов, бюджетный процесс в США глубоко подвержен влиянию политических факторов, в частности, нарастающей поляризации между Демократической и Республиканской партиями. Это влияние проявляется в усилении идеологических разногласий, осложнении процесса принятия решений и, как следствие, в феномене «шатдаунов» правительства.

Политическая поляризация привела к тому, что демократы и республиканцы в бюджетном комитете Сената идеологически разошлись с 1970-х годов. Это привело к усилению партийности и уменьшению обсуждений, что затрудняет поиск компромиссов, необходимых для принятия бюджетных законов. Различия в приоритетах очевидны: республиканцы могут отдавать приоритет сокращению бюджета, уменьшению государственных расходов или ужесточению иммиграционного контроля, тогда как демократы могут выступать за увеличение финансирования здравоохранения, защиты окружающей среды или социальных программ.

Такие глубокие разногласия часто вынуждают законодателей принимать временные резолюции для финансирования правительства, известные как «Continuing Resolutions» (CRs). Эти CRs позволяют федеральным агентствам продолжать работу на уровне финансирования предыдущего года, но они не решают долгосрочных проблем и являются лишь временной мерой. Не означает ли это, что страна постоянно находится в режиме «тушения пожаров», вместо того чтобы выстраивать системную и предсказуемую финансовую политику?

Однако наиболее драматичным проявлением политической поляризации является неспособность Конгресса договориться о законодательстве о финансировании, что приводит к приостановке работы правительства (government shutdown). Шатдаун происходит, когда срок действия предыдущего финансирования истекает, а новые законы об ассигнованиях не приняты. В этот период федеральные агентства прекращают работу, классифицируемую как «неосновная», и федеральные служащие, не относящиеся к «основным», отправляются в отпуск без сохранения содержания.

Примеры и последствия шатдаунов:

• Самое продолжительное частичное прекращение работы правительства длилось 35 дней, с декабря 2018 года по январь 2019 года, вызванное разногласиями по финансированию строительства стены на границе с Мексикой.
• Причины шатдаунов часто кроются в глубоких идеологических или политических разногласиях между партиями, например, по вопросам финансирования здравоохранения, пограничной безопасности или налоговой политики.
• Экономические последствия: Шатдауны приводят к потере ВВП из-за потери зарплаты временно отстраненных федеральных работников и задержек в федеральных расходах на товары и услуги. Они также могут нанести ущерб доверию потребителей и инвесторов, замедлить экономический рост и создать неопределенность.
• Социальные последствия: Во время шатдаунов могут быть приостановлены важные государственные услуги, такие как обработка заявок на получение паспортов, работа национальных парков, федеральные исследования и даже некоторые программы здравоохранения.
• Влияние на бюджетный процесс: Политическая поляризация и обструкция ослабляют способность Конгресса осуществлять эффективный надзор и принимать своевременные бюджетные решения, приводя к волатильности и непредсказуемости. Президентская администрация, в свою очередь, использует свою платформу для мобилизации общественной поддержки и давления на Конгресс, но это также может еще больше поляризовать дебаты, особенно когда президент и Конгресс контролируются противоборствующими партиями.

Таким образом, политические факторы являются неотъемлемой частью бюджетного процесса США, а их негативные проявления, такие как шатдауны, свидетельствуют о глубоком кризисе консенсуса и необходимости поиска новых механизмов для обеспечения стабильного функционирования правительства.

Исторические изменения и значимые бюджетные реформы

Бюджетный процесс США не является статичной системой; он постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям, политическим реалиям и общественным ожиданиям. Его история полна важных реформ, каждая из которых оставляла свой отпечаток.

Период до 1921 года: До принятия Закона о бюджете и отчетности 1921 года федеральное правительство было относительно небольшим и децентрализованным. В этот период Конгресс доминировал в бюджетных вопросах, а департаменты исполнительной власти напрямую обращались в Палату представителей и Сенат со своими бюджетными запросами без какой-либо централизованной координации со стороны Президента. Это приводило к фрагментации, неэффективности и отсутствию общего видения федеральных расходов.

Реформы, вызванные Законом о бюджете и отчетности 1921 года: Как уже упоминалось, этот закон стал краеугольным камнем современной бюджетной системы. Он потребовал от исполнительной власти представлять консолидированный бюджетный план Конгрессу каждый год, что значительно усилило роль Президента в бюджетном процессе и способствовало более скоординированному подходу к расходам. Создание Бюро Бюджета (предшественника OMB) и Главного контрольно-финансового управления (GAO) заложило основы для профессионализации бюджетного планирования и контроля.

Закон о контроле Конгресса за бюджетом и изъятиями 1974 года: Эта реформа была прямым ответом на усиление президентской власти и конфликты с Конгрессом, особенно практику «импаундмента» средств. Закон 1974 года восстановил конституционный контроль Конгресса над бюджетом, установив новые процедуры контроля за блокированием средств и формальный процесс для разработки, координации и обеспечения соблюдения своих бюджетных приоритетов независимо от Президента. Создание CBO и бюджетных комитетов в обеих палатах стало ключевым элементом этой реформы, предоставив Конгрессу собственные инструменты для анализа и принятия решений.

Закон о сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за дефицитом 1985 года (Грэмма-Рудмана-Холлингса): В условиях растущего дефицита этот закон установил законодательное требование постепенного сокращения и ликвидации дефицита бюджета в течение шестилетнего периода. В нем также был предусмотрен механизм автоматического секвестра (сокращения расходов), если Конгресс и Президент не достигали целевых показателей.

Закон о контроле за бюджетом 1990 года: Этот закон изменил фокус бюджетного контроля. Вместо прямых целей по дефициту, он сосредоточился на предотвращении будущего законодательства, которое могло бы отменить сбережения. Были введены правила «pay-as-you-go» (PAYGO) для обязательных расходов и налогов, а также установлены лимиты (caps) для дискреционных расходов.

Рациональные бюджетные реформы 1950-х – 1970-х годов

Помимо крупных законодательных актов, бюджетный процесс в США также подвергался ряду «рациональных» реформ, направленных на повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств. Эти реформы были вдохновлены идеями рационального управления и стремились привнести более научный подход в процесс принятия бюджетных решений.

1. Бюджетирование, ориентированное на результат (Performance Budgeting): Впервые широко внедренное в 1950-х годах, бюджетирование, ориентированное на результат, стремилось связать бюджетные ассигнования с конкретными результатами и эффективностью программ. Идея заключалась в том, чтобы сосредоточиться не только на том, сколько денег тратится, но и на том, чего удается достичь за эти деньги. Это требовало от агентств формулирования измеримых целей и показателей эффективности, что было серьезным отходом от традиционного «построчного» бюджетирования, где основной акцент делался на статьях расходов.
2. Системы планирования-программирования-бюджетирования (PPBS): Эта система, разработанная в Министерстве обороны США в 1960-х годах под руководством Роберта Макнамары и затем внедренная в других федеральных агентствах, представляла собой попытку интегрировать долгосрочное стратегическое планирование с бюджетным процессом. PPBS — это система программно-целевого бюджетирования, призванная обеспечить оптимальное распределение бюджетных ресурсов при долгосрочном горизонте планирования. Она включает три взаимосвязанных этапа:
   • Планирование: разработка долгосрочных целей и стратегий для достижения этих целей.
   • Программирование: разработка конкретных мероприятий, проектов и программ для реализации выбранных стратегий, с анализом альтернатив и их стоимостных оценок.
   • Бюджетирование: разработка стоимостного выражения целей и мероприятий, трансформация программных планов в конкретные бюджетные ассигнования.

   Цель PPBS заключалась в повышении эффективности путем системного анализа, долгосрочного видения и выбора наиболее оптимальных программ на основе их стоимости и ожидаемых результатов.

3. Бюджетирование с нулевой базой (ZBB): Эта реформа, получившая распространение в 1970-х годах (особенно при губернаторе Джимми Картере в Джорджии и затем в федеральном правительстве), представляла собой еще более радикальный подход к бюджетированию. ZBB — это метод бюджетного планирования, при котором все расходы должны быть обоснованы с «нулевой базы» для каждого нового бюджетного периода, игнорируя предыдущие бюджетные значения. Это означало, что каждое агентство должно было заново обосновывать каждую свою программу и каждую статью расходов, как будто она создается с нуля. Основой для бюджетов в этом случае становились прогнозы, технологические нормативы затрат и экономические расчеты, с целью выявления и устранения ненужных затрат и сосредоточения на стратегических целях. ZBB требовало значительных усилий по анализу и оправданию всех расходов, а не только прироста к предыдущему бюджету, что было направлено на повышение эффективности и выявление избыточных программ.

Хотя эти рациональные реформы не всегда достигали своих амбициозных целей и часто сталкивались с бюрократическим сопротивлением, они оказали значительное влияние на мышление и подходы к бюджетному планированию в федеральном правительстве, заложив основы для более системного и ориентированного на результат управления.

Заключение

Бюджетный процесс в Соединенных Штатах Америки представляет собой уникальное и многогранное явление, глубоко укорененное в конституционных принципах разделения властей и системе сдержек и противовесов. В ходе данного исследования мы детально рассмотрели его организацию, функционирование, законодательную базу, а также современные вызовы и историческую эволюцию.

Ключевой вывод заключается в том, что американский бюджетный процесс значительно отличается от общепринятой международной практики. В отличие от большинства развитых стран, где наблюдается стремление к единству и непрерывности бюджета, а исполнительная власть играет доминирующую роль, в США мы видим разрозненность законодательства, которая приводит к отрицанию этих базовых принципов. Множество отдельных законов об ассигнованиях, а не единый бюджетный кодекс, создает фрагментированную систему. Отсутствие непрерывности проявляется в хронических угрозах «шатдаунов», когда политические разногласия блокируют своевременное принятие бюджета. Более того, исключительные полномочия Конгресса, усиленные созданием CBO, подрывают концепцию доминирующей роли исполнительной власти, создавая постоянное напряжение и необходимость компромиссов между ветвями власти.

Мы выявили, что доходная часть федерального бюджета США в значительной степени опирается на индивидуальные подоходные налоги и взносы на социальное страхование, при этом доля корпоративных налогов относительно невелика. Структура расходов четко разделяется на обязательные (Mandatory Spending), дискреционные (Discretionary Spending) и проценты по государственному долгу, причем первые две категории составляют львиную долю бюджета, а обязательные расходы демонстрируют неуклонный рост. Механизмы контроля, такие как OMB, CBO, GAO и платформа USAspending.gov, обеспечивают многоуровневую систему подотчетности и прозрачности.

Однако, несмотря на устоявшиеся механизмы, бюджетный процесс в США сталкивается с серьезными вызовами. Хронический дефицит и стремительный рост государственного долга, достигший 118% ВВП к 2035 году по прогнозам CBO, являются угрозой для фискальной стабильности. Рост процентных платежей по долгу, превысивший 1 триллион долларов в ФГ 2025, оттягивает значительные ресурсы от других государственных нужд. Эти экономические проблемы усугубляются политической поляризацией, которая приводит к частым «шатдаунам» правительства, подрывающим доверие, наносящим экономический ущерб и демонстрирующим неспособность законодателей к эффективному консенсусу.

Исторический анализ показал, что бюджетный процесс постоянно эволюционировал. Реформы 1921 и 1974 годов кардинально изменили баланс власти между Президентом и Конгрессом. Особое внимание было уделено рациональным бюджетным реформам 1950-х – 1970-х годов, таким как бюджетирование, ориентированное на результат (Performance Budgeting), системы планирования-программирования-бюджетирования (PPBS) и бюджетирования с нулевой базой (ZBB). Эти подходы, хоть и не всегда полностью реализованные, заложили основы для более аналитического и стратегического подхода к распределению ресурсов, направленного на повышение эффективности и результативности государственных программ.

Таким образом, бюджетный процесс США — это не просто набор финансовых операций, а живой организм, отражающий глубокие экономические, политические и социальные процессы в стране. Для решения текущих проблем, таких как дефицит, долг и политическая поляризация, необходим не только финансовый, но и политический диалог, направленный на поиск долгосрочных решений и укрепление консенсуса, что позволит обеспечить фискальную устойчивость и стабильное функционирование государственного аппарата.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».
2. Бюджетный процесс в зарубежных государствах. М.: ИНИОН РАН, 2011.
3. Ахметов Р. Журнал «Финансы». 2008. №10. 76 с.
4. Корнев А.В. Особенности организации бюджетного процесса в конгрессе США // США. 2005. №12. С. 47.
5. Ткачук М.И. Государственный бюджет: учебное пособие. М.: Высшая школа, 2012. 45 с.
6. The Budget and Economic Outlook: Fiscal Years 2003-2012. URL: http://www.rg.ru/bussines/financ/114.shtm (дата обращения: 26.10.2025).
7. Fiscal Year 2012. Budget of the U.S. Government. Washington, 2011. P. 24-25.
8. Fiscal Year 2012. Historical Tables. Budget of the U.S. Government. Washington, 2011. P. 32.
9. IMF. Fiscal Monitor. Update. Strengthening Fiscal Credibility. January 27, 2011. P. 3. URL: http://www.imf.org (дата обращения: 26.10.2025).
10. Особенности организации бюджетного процесса в США // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-organizatsii-byudzhetnogo-protsessa-v-ssha (дата обращения: 26.10.2025).
11. The federal budget process // USAGov. URL: https://www.usa.gov/budget (дата обращения: 26.10.2025).
12. Правовое обеспечение бюджетных систем стран-участников Организации // Elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_28892419_10793132.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
13. Introduction to the Federal Budget Process // Congress.gov. URL: https://www.congress.gov/help/federal-budget-process (дата обращения: 26.10.2025).
14. Office of Management and Budget // The White House. URL: https://www.whitehouse.gov/omb/ (дата обращения: 26.10.2025).
15. History // Congressional Budget Office. URL: https://www.cbo.gov/about/history (дата обращения: 26.10.2025).
16. Congressional Budget Office (CBO) // USAGov. URL: https://www.usa.gov/agencies/congressional-budget-office (дата обращения: 26.10.2025).
17. The Budget and Economic Outlook: 2025 to 2035 // Congressional Budget Office. URL: https://www.cbo.gov/publication/59998 (дата обращения: 26.10.2025).
18. Бюджетное управление Конгресса США // Энциклопедия банковского дела и финансов.
19. 100 Years After Its Creation, the Federal Budget Process Needs Updating // American Enterprise Institute. URL: https://www.aei.org/research/100-years-after-its-creation-the-federal-budget-process-needs-updating/ (дата обращения: 26.10.2025).
20. The Reiterative Nature of Budget Reform: Is There Anything New in Federal Budgeting? // UMD School of Public Policy. URL: https://spp.umd.edu/sites/default/files/BudgetReform.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
21. A Citizen’s Guide to the Federal Budget // The White House. URL: https://clintonwhitehouse2.archives.gov/OMB/budget/fy1996/guide.html (дата обращения: 26.10.2025).
22. Особенности формирования федерального бюджета в современных эконом // Journal of Economy and Entrepreneurship (Elibrary.ru). URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=26645300 (дата обращения: 26.10.2025).
23. Формирование доходов бюджетов Соединенных Штатов Америки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-dohodov-byudzhetov-soedinennyh-shtatov-ameriki (дата обращения: 26.10.2025).
24. Federal Spending // U.S. Treasury Fiscal Data. URL: https://fiscaldata.treasury.gov/americas-finance-guide/federal-spending/ (дата обращения: 26.10.2025).
25. Overview of Funding Mechanisms in the Federal Budget Process, and Selected Examples // Congressional Research Service (via Congress.gov). URL: https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46681 (дата обращения: 26.10.2025).
26. Конгресс США в бюджетном процессе: проблемы и особенности // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d7c/d7c43336214fb9e44ef715505e810a9c.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
27. Past Government Shutdowns: Key Resources // Congress.gov. URL: https://www.congress.gov/resources/past-government-shutdowns (дата обращения: 26.10.2025).
28. The Senate Budget Committee: The Impact of Polarization on Institutional Design // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/264560155_The_Senate_Budget_Committee_The_Impact_of_Polarization_on_Institutional_Design (дата обращения: 26.10.2025).
29. Understanding the U.S. Government Shutdown: Causes, Impact, and Resolution Prospects // Brookings Institution. URL: https://www.brookings.edu/articles/understanding-the-u-s-government-shutdown-causes-impact-and-resolution-prospects/ (дата обращения: 26.10.2025).
30. Accelerating Authoritarian Dynamics: Assessment of Democratic Decline // The Steady State. URL: https://www.thesteadystate.org/accelerating-authoritarian-dynamics-assessment-of-democratic-decline (дата обращения: 26.10.2025).
31. USAspending: Government Spending Open Data // USAspending.gov. URL: https://www.usaspending.gov/ (дата обращения: 26.10.2025).
32. Potential Effects of a Federal Government Shutdown // Congressional Budget Office. URL: https://www.cbo.gov/publication/59986 (дата обращения: 26.10.2025).