Организация деятельности участковых уполномоченных полиции: структура и содержание курсовой работы

Введение

Институт участковых уполномоченных полиции (УУП) является одним из ключевых звеньев в системе Министерства внутренних дел России, выступая на переднем крае взаимодействия правоохранительных органов и общества. Актуальность исследования организации их деятельности значительно возросла после вступления в силу Федерального закона «О полиции» в 2011 году, который реформировал всю структуру МВД и упразднил прежнее разделение на милицию общественной безопасности и криминальную. Это привело к существенному расширению функционала УУП, превратив их в универсальных специалистов.

Современный участковый совмещает в себе обязанности по профилактике правонарушений, административному надзору и даже оперативно-разыскной деятельности. Такая многозадачность ставит главный исследовательский вопрос: насколько эффективно может один сотрудник справляться со столь широким кругом обязанностей в современных условиях?

Целью данной курсовой работы является комплексный анализ организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Изучить историю становления и развития службы УУП.
• Проанализировать действующую нормативно-правовую базу, регулирующую их деятельность.
• Раскрыть основные функции, формы и методы практической работы.
• Выявить ключевые проблемы в организации службы и предложить пути их решения.

Объектом исследования выступает служба участковых уполномоченных полиции в системе МВД России. Предметом — организационно-правовые аспекты их профессиональной деятельности.

Глава 1. Исторические и теоретические основы института участковых уполномоченных полиции

1.1. Ретроспективный анализ становления и развития службы

Современная служба участковых уполномоченных полиции не возникла на пустом месте, а является результатом длительной эволюции, отражающей изменения в государственном устройстве и социальных запросах. Исторические корни этого института можно проследить до времен Российской империи, где схожие функции выполняли околоточные надзиратели. Они были ответственны за поддержание порядка на вверенной им небольшой городской территории — «околотке» — и являлись первичным представителем власти, наиболее близким к населению.

В советский период эта модель получила дальнейшее развитие в виде института участковых инспекторов милиции. Их роль была значительно идеологизирована: они не только боролись с правонарушениями, но и вели воспитательно-профилактическую работу, тесно взаимодействуя с трудовыми коллективами и общественными организациями. Основной упор делался на предотвращение правонарушений, а не только на реагирование по факту их совершения. Именно в этот период сформировался образ «народного милиционера», знающего всех жителей своего участка.

С распадом СССР и последующими реформами правоохранительной системы функции участковых постоянно трансформировались. Современный этап, начавшийся с принятия ФЗ «О полиции», характеризуется универсализацией их деятельности. Таким образом, прослеживается четкая историческая преемственность: на всех этапах развития государства сохранялась потребность в сотруднике, который бы обеспечивал правопорядок на конкретной территории и служил связующим звеном между властью и гражданами.

1.2. Понятие, задачи и функции участкового уполномоченного в современной системе МВД России

В соответствии с действующим законодательством, участковый уполномоченный полиции — это должностное лицо полиции, представляющее интересы государства и обеспечивающее защиту прав граждан на закрепленном за ним административном участке. Он является центральной фигурой в реализации профилактической функции полиции.

Круг его задач чрезвычайно широк и может быть систематизирован по нескольким ключевым направлениям:

1. Профилактическая деятельность: Это основное направление, включающее в себя индивидуальную работу с гражданами, склонными к совершению правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, а также повышение правовой грамотности населения.
2. Административно-надзорная деятельность: УУП осуществляет контроль за соблюдением правил оборота гражданского оружия, следит за поведением лиц, состоящих под административным надзором (например, освободившихся из мест лишения свободы), а также контролирует миграционную ситуацию на участке.
3. Оперативно-разыскная деятельность и охрана порядка: Включает в себя прием и регистрацию заявлений граждан, реагирование на сообщения о преступлениях, участие в их раскрытии «по горячим следам», сбор первичной информации и установление свидетелей.

Кроме того, УУП активно работает с несовершеннолетними, занимаясь профилактикой безнадзорности и правонарушений среди подростков, а также участвует в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших от преступлений. Эта многофункциональность делает должность участкового одной из самых сложных и ответственных в системе МВД.

Глава 2. Анализ организации деятельности участковых уполномоченных полиции

2.1. Нормативно-правовое регулирование деятельности

Деятельность участкового уполномоченного полиции строго регламентирована и опирается на многоуровневую систему нормативно-правовых актов. Эта система выстроена по принципу иерархии, где каждый последующий документ конкретизирует положения предыдущего.

Верхний уровень составляет Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, на защите которых и стоит полиция. Далее следует федеральное законодательство, ключевым актом в котором является Федеральный закон «О полиции». Он определяет общие принципы деятельности полиции, ее права и обязанности, в том числе и те, что непосредственно реализуются участковыми. Важную роль играет и ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», регулирующий правовой статус самих сотрудников.

Деятельность УУП детализируется на подзаконном уровне, прежде всего ведомственными актами Министерства внутренних дел. Центральным документом здесь выступает Приказ МВД России № 205 («О несении службы участковым уполномоченным полиции…»), который является, по сути, настольной книгой каждого участкового. Он подробно описывает его задачи, права, обязанности, порядок организации работы, формы отчетности и критерии оценки деятельности.

Таким образом, правовая основа обеспечивает четкую регламентацию каждого шага участкового, от порядка приема граждан до процедуры проведения профилактического обхода, создавая правовое поле для его ежедневной работы.

2.2. Основные формы и методы практической работы на участке

Практическая деятельность УУП реализуется через конкретные формы и методы, направленные на выполнение поставленных перед ним задач. Ключевыми формами работы являются:

• Профилактический обход административного участка. Это систематическое посещение жилых домов, организаций и предприятий с целью знакомства с населением, изучения оперативной обстановки, выявления потенциальных угроз и проведения разъяснительных бесед.
• Прием граждан. Участковый в установленные часы ведет прием населения в участковом пункте полиции. В ходе приема он регистрирует заявления, рассматривает жалобы, консультирует граждан по правовым вопросам и оказывает содействие в защите их прав.
• Отчеты перед населением. Периодически УУП проводит встречи с жителями своего участка, на которых доводит информацию о состоянии правопорядка, отчитывается о проделанной работе и отвечает на вопросы граждан. Это важный инструмент обеспечения прозрачности и повышения доверия к полиции.

В рамках этих форм участковый применяет различные методы работы: проведение профилактических бесед, вынесение официальных предостережений лицам, склонным к антиобщественному поведению, проверка условий хранения оружия у владельцев, сбор информации для других подразделений полиции. Именно в этой ежедневной, рутинной работе и заключается суть службы УУП — быть в постоянном контакте с населением и оперативно реагировать на любые изменения обстановки на своей территории.

2.3. Взаимодействие УУП с другими подразделениями полиции и общественностью

Эффективность работы участкового уполномоченного напрямую зависит от качества его взаимодействия как внутри системы МВД, так и с внешними субъектами. УУП не может действовать изолированно; он является важнейшим коммуникационным узлом в общей системе обеспечения правопорядка.

Внутриведомственное взаимодействие строится на постоянном обмене информацией. Участковый тесно сотрудничает с:

• Уголовным розыском: предоставляя первичную информацию о совершенных преступлениях, возможных подозреваемых и свидетелях.
• Подразделениями по делам несовершеннолетних (ПДН): совместно работая с трудными подростками и семьями, находящимися в социально опасном положении.
• ГИБДД: обмениваясь информацией о брошенном или разукомплектованном автотранспорте, а также о водителях, склонных к агрессивному вождению.

Не менее важным является и взаимодействие с общественностью. Участковый — это то самое связующее звено между населением и органами власти. Он активно работает с органами местного самоуправления, общественными организациями правоохранительной направленности (например, народными дружинами), старшими по домам и подъездам. Выстраивание доверительных отношений с гражданами позволяет ему получать ценную информацию, которая помогает предотвращать и раскрывать преступления, делая работу всей полиции значительно эффективнее.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования деятельности участковых уполномоченных

3.1. Актуальные проблемы в организации службы УУП

Несмотря на высокую социальную значимость, служба участковых уполномоченных сталкивается с рядом системных проблем, которые снижают эффективность ее деятельности. На 2023 год в России насчитывалось более 48 тысяч УУП, и на каждого из них ложится колоссальная нагрузка.

Ключевые проблемы можно сгруппировать следующим образом:

• Чрезмерная служебная нагрузка. Главная проблема — это совмещение огромного количества разноплановых функций. Участковый должен быть одновременно и психологом, и следователем, и администратором. Требование выполнять и профилактическую, и оперативную работу приводит к распылению сил и невозможности качественно сосредоточиться на чем-то одном.
• Нехватка кадров и высокая текучесть. Сложные условия службы, ненормированный рабочий день и высокий уровень стресса приводят к тому, что многие молодые сотрудники уходят из службы, не выдержав нагрузки.
• Недостаточная материально-техническая оснащенность. Проблемы с обеспечением служебным транспортом, современной оргтехникой и доступом к цифровым базам данных замедляют работу и увеличивают объем бумажного документооборота.
• Психологическое выгорание. Постоянный контакт с негативными социальными явлениями, конфликтными ситуациями и человеческим горем приводит к высокому уровню профессионального выгорания сотрудников.

Эти проблемы взаимосвязаны и создают замкнутый круг: высокая нагрузка провоцирует текучку кадров, что, в свою очередь, еще больше увеличивает нагрузку на оставшихся сотрудников.

3.2. Направления совершенствования организационно-правового обеспечения

Решение выявленных проблем требует комплексного подхода, направленного на совершенствование как организационных, так и правовых основ службы. Можно предложить следующие перспективные направления:

1. Оптимизация и разграничение функционала. Необходимо пересмотреть должностные инструкции с целью снижения нагрузки. Возможным решением может стать введение специализации внутри службы, например, выделение участковых, занимающихся преимущественно работой с подучетным элементом, и тех, кто фокусируется на работе с населением и рассмотрении заявлений.
2. Усиление социальных гарантий и мотивации. Для решения кадрового вопроса необходимо повышать престиж службы. Это включает в себя не только достойную оплату труда, но и решение жилищных вопросов, предоставление качественного медицинского обслуживания и создание прозрачной системы карьерного роста.
3. Цифровизация деятельности. Активное внедрение современных технологий способно кардинально изменить работу УУП. Создание мобильных автоматизированных рабочих мест (планшетов) с доступом ко всем необходимым базам данных, а также переход на электронный документооборот позволят сократить время на бумажную работу и повысить оперативность.
4. Психологическая поддержка сотрудников. Необходимо развивать систему психологической помощи и реабилитации для участковых, чтобы предотвращать профессиональное выгорание и поддерживать их работоспособность на высоком уровне.

Реализация этих мер позволит не только решить текущие проблемы, но и повысить эффективность службы в долгосрочной перспективе.

Заключение

В ходе проведенного исследования был выполнен комплексный анализ организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Было установлено, что данный институт прошел долгий путь исторического развития, сохранив свою ключевую функцию — обеспечение правопорядка и связи с населением на конкретной территории. Современная деятельность УУП строится на прочной, многоуровневой нормативно-правовой базе и включает в себя широкий спектр задач: от профилактики до участия в раскрытии преступлений.

Вместе с тем, анализ выявил ряд серьезных системных проблем, главными из которых являются чрезмерная многофункциональность и высокая служебная нагрузка, приводящие к кадровым трудностям и снижению эффективности работы. Предложенные пути совершенствования, такие как оптимизация функционала, внедрение цифровых технологий и усиление социальной поддержки, направлены на решение этих проблем.

В заключение можно сделать вывод, что служба участковых уполномоченных была и остается фундаментом всей системы охраны общественного порядка. Ее дальнейшее развитие и укрепление является стратегической задачей, от успешного решения которой напрямую зависит уровень безопасности и доверия граждан к полиции в современной России.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ и от 30.12.2008г. №7-ФКЗ) // Российская газета. – 25.12.1993. — №237
2. Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (по сост. на 06.04.2015) // «Российская газета» от 08.02.2015 № 25
3. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» (по сост. на 02.07.2013) // «Российская газета» от 31.05.2003 №104
4. Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (по сост. на 28.12.2013) // «Российская газета» от 8 апреля 2011 г. №75
5. Федеральный закон РФ от 8 января 1998г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» / (по сост. на 03.02.2015) // «Российская газета от 15.01.1998 №7
6. Федеральный закон от 13.12.1996. №150-ФЗ «Об оружии» (по сост. на 08.03.2015) // «Российская газета» от 18.12.1996 №241
7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по сост. на 23.05.2015) // «Российская газета» от 31 декабря 2001 г. №256
8. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 19.01.2015 №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (по сост. на 03.04.2015) // «Российская газета» от 25 января 2005г. №12
9. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (по сост. на 06.05.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 августа 1998 г., №32, ст. 3878
10. Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. №1166 «Вопросы организации участковых уполномоченных полиции» // «Российская газета» от 27 марта 2013г. №6041
11. Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002г. №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. Приказа МВД РФ от 12 апреля 2007г. №356) // «Российская газета» от 27 ноября 2002г. №3093
12. Приказ МВД России от 08.07.2011 №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (по сост. на 25.06.2014) // «Российская газета» от 26 августа 2011г. №189
13. Приказ МВД России от 05.05.2012 №403 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» (по сост. на 12.01.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, №7, ст. 900.
14. Приказ МВД РФ от 29.06.2012. №646 «Об утверждении административного регламента исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия» (по сост. на 30.12.2014) // «Российская газета» от 12 декабря 2012г. №236
15. Приказ Минюста РФ и МВД РФ от 04.10.2012 №190/912 «Об утверждении Регламента взаимодействия ФСИН и МВД России по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений» // «Российская газета» от 26 октября 2012 г. №248
16. Долгова А.И. Криминология. – М.: Изд-во НОРМА, 2003.
17. Джемелинский В.А. «Направления совершенствования организации работы участкового уполномоченного милиции по предупреждению преступлений со стороны лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности№ /Методические рекомендации /Краснодарский университет МВД России, 2006.
18. Мышляев Н.П., Портнов И.П., Савенков В.П. «Индивидуально-профилактическое воздействие, осуществляемое участковыми инспекторами милиции». Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР. 1988.
19. Симоненко А.В. Предупреждение правонарушений средствами и методами воспитания. // Закон и право. №3, 2005.
20. Справочник участкового уполномоченного милиции / Под общ. Ред. А.А. Чекалина. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2003.