Организация исполнения федерального бюджета Российской Федерации: Комплексный анализ и перспективы развития в современных условиях

На фоне глобальной экономической турбулентности, сохраняющегося санкционного давления и трансформации государственных финансов, организация исполнения федерального бюджета Российской Федерации приобретает критически важное значение. Эффективность этого процесса напрямую определяет способность государства выполнять свои социальные обязательства, стимулировать экономический рост и поддерживать макроэкономическую стабильность. В 2023 году прокурорами было изъято имущество коррупционеров на общую сумму 113 млрд рублей – факт, наглядно демонстрирующий масштабы финансовых потоков, которые при эффективном управлении могли бы стать дополнительным источником доходов бюджета, и это подчеркивает актуальность и глубину проблем в этой сфере.

Настоящая работа ставит своей целью проведение всестороннего, глубокого теоретического и практического анализа организации исполнения федерального бюджета. Мы рассмотрим его сущность и место в бюджетной системе, изучим принципы и стадии бюджетного процесса, детально разберем механизм исполнения по доходам и расходам, а также оценим роль ключевых государственных органов, таких как Федеральное казначейство, Министерство финансов, Правительство РФ и Счетная палата. Отдельное внимание будет уделено актуальным вызовам, правовым и организационным барьерам, а также перспективным направлениям совершенствования бюджетной политики и практики. Данное исследование призвано предоставить студентам экономических, финансовых, юридических специальностей и направлений государственного управления исчерпывающий материал для углубленного изучения темы, формирования курсовой или дипломной работы, обеспечивая при этом академическую строгость, основательность и релевантность представленных данных.

Теоретические основы федерального бюджета в бюджетной системе РФ

Федеральный бюджет – это не просто набор цифр, это финансовый каркас государства, отражающий его экономическую стратегию, социальные приоритеты и внешнеполитические амбиции. Его структура и принципы функционирования формируют основу для всей бюджетной системы страны, определяя механизмы распределения и использования финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, является ключевым фактором для устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Понятие и правовая природа федерального бюджета

Федеральный бюджет Российской Федерации представляет собой основной финансовый план государства, который является инструментом для аккумулирования доходов и последующего исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Его природа уникальна: с одной стороны, это экономический документ, отражающий макроэкономические показатели и направления развития, с другой – юридический акт, обладающий силой федерального закона. Именно в форме федеральных законов разрабатываются и утверждаются федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Правовой фундамент для функционирования федерального бюджета заложен в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ), принятом 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. Этот ключевой нормативно-правовой акт устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, регулирует организацию и функционирование бюджетной системы, определяет правовое положение всех участников бюджетных правоотношений, а также описывает основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений. Помимо БК РФ, в систему регулирующих актов входят федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующие годы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и приказы Министерства финансов РФ, которые детализируют и уточняют положения основного кодекса. Таким образом, федеральный бюджет является не только инструментом финансового планирования, но и воплощением государственного суверенитета в сфере финансов, гарантируя предсказуемость и легитимность всех финансовых операций, а также обеспечивая надежную основу для долгосрочной стабильности.

Структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, отражающую федеративное устройство страны. Она включает в себя:

• Федеральный бюджет: центральное звено, консолидирующее основные доходы и покрывающее общегосударственные расходы.
• Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: средства, предназначенные для реализации конкретных социальных программ (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).
• Бюджеты субъектов Российской Федерации: финансовые планы республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и областей, формируемые для реализации региональных полномочий.
• Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов: аналоги федеральных фондов, но на региональном уровне.
• Местные бюджеты: финансовые планы муниципальных образований, обеспечивающие функционирование органов местного самоуправления.

Важно отметить, что федеральный бюджет вместе со сводом консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) образует консолидированный бюджет Российской Федерации, дающий представление о совокупном финансовом потенциале страны.

Основополагающие принципы, на которых зиждется бюджетная система России, закреплены в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Эти принципы являются своего рода «конституцией» бюджетных отношений, обеспечивающей их стабильность и эффективность:

• Принцип единства бюджетной системы: подразумевает единую правовую базу, денежную систему, формы бюджетной документации, санкции за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности. Это обеспечивает системность и сопоставимость финансовых показателей на всех уровнях.
• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: четко определяет, какие доходы зачисляются на тот или иной уровень бюджета, и какие расходные обязательства каждый уровень должен исполнять.
• Принцип самостоятельности бюджетов: означает право каждого уровня бюджета на формирование собственных доходов и определение направлений расходования средств.
• Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: гарантирует равные условия для всех регионов и муниципалитетов в бюджетных правоотношениях.
• Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: требует включения всех без исключения бюджетных операций в соответствующие бюджеты.
• Принцип сбалансированности бюджета: обязывает, чтобы объем предусмотренных расходов не превышал суммарный объем доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
• Принцип эффективности использования бюджетных средств: предписывает, что каждый рубль бюджетных средств должен быть использован с максимальной отдачей.
• Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: означает, что все расходы бюджета покрываются за счет всех его доходов и поступлений источников финансирования дефицита, за исключением целевых фондов.
• Принцип прозрачности (открытости): требует обязательной публикации бюджетной информации, доступности данных для общественного контроля. Включает в себя и участие граждан в бюджетном процессе.
• Принцип достоверности бюджета: означает реалистичность показателей бюджета, обоснованность его доходов и расходов.
• Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: устанавливает, что бюджетные ассигнования должны быть доведены до конкретных получателей и использованы строго по назначению.
• Принцип подведомственности расходов бюджетов: закрепляет ответственность за исполнение бюджетных обязательств за конкретными главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств.
• Принцип единства кассы: означает зачисление всех доходов бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого же счета, что обеспечивает централизованный учет и контроль финансовых потоков.

Эти принципы формируют прочный фундамент, на котором строится вся система управления государственными финансами, обеспечивая ее стабильность, предсказуемость и ориентацию на достижение стратегических целей развития страны.

Организация исполнения федерального бюджета: принципы, стадии и механизмы

Исполнение бюджета – это динамичный процесс, превращающий стратегические финансовые планы в реальные действия. От его эффективности зависит не только своевременное выполнение государственных обязательств, но и устойчивость всей социально-экономической системы.

Бюджетный процесс и место стадии исполнения бюджета

Бюджетный процесс – это сложный и многогранный цикл, состоящий из четырех взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свою логику и задачи. Эти стадии включают:

1. Составление проектов бюджетов: на этом этапе происходит формирование предложений по доходам и расходам на предстоящий финансовый год и плановый период. В России за этот процесс отвечает Министерство финансов РФ, которое собирает бюджетные заявки от главных распорядителей бюджетных средств и формирует проект федерального бюджета.
2. Утверждение бюджетов: проект бюджета, разработанный Правительством РФ, проходит процедуру рассмотрения и утверждения Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации), после чего подписывается Президентом РФ, приобретая силу федерального закона.
3. Исполнение бюджетов: это ключевая стадия, на которой происходит практическая реализация утвержденного бюджета. Именно здесь финансовые планы трансформируются в конкретные действия по сбору доходов и осуществлению расходов. Организация исполнения федерального бюджета возлагается на Правительство Российской Федерации, которое действует через Министерство финансов РФ. Исполнение бюджета основывается на сводной бюджетной росписи и кассовом плане, детализирующих все финансовые потоки. Этот этап характеризуется принципами единства кассы и подведомственности расходов, обеспечивающими централизацию и контроль.
4. Контроль за исполнением бюджетов: заключительная, но не менее важная стадия, включающая внутренний и внешний финансовый контроль. Она направлена на оценку законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.

Стадия исполнения бюджета является заключительной стадией, обеспечивающей реализацию утвержденного финансового плана. Она представляет собой непрерывный процесс, в ходе которого доходы собираются в государственную казну, а расходы осуществляются в соответствии с установленными лимитами и целевым назначением. Без эффективной организации исполнения даже самый совершенный бюджетный план останется лишь декларацией. Отсюда следует, что именно на этом этапе максимально проявляется управленческая компетентность, влияющая на реальное благосостояние граждан.

Исполнение федерального бюджета по доходам

Исполнение федерального бюджета по доходам – это сложная и многоэтапная процедура, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов государства в соответствии с утвержденным законом о федеральном бюджете. Этот механизм детально регламентирован статьей 218 Бюджетного кодекса РФ и включает в себя следующие ключевые операции:

• Зачисление на единый счет бюджета доходов: Все доходы от налогов, сборов и иных обязательных платежей первоначально зачисляются на единый счет федерального бюджета, который ведется Федеральным казначейством. Это реализация принципа единства кассы, обеспечивающего централизацию и прозрачность финансовых потоков.
• Распределение доходов: После поступления на единый счет, доходы распределяются между уровнями бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты) в соответствии с установленными нормативами. Например, налог на прибыль организаций зачисляется как в федеральный бюджет, так и в бюджеты субъектов РФ в определенных пропорциях.
• Перечисление излишне распределенных сумм: Если в ходе распределения были допущены ошибки или нормативы изменились, происходит корректировка путем перечисления излишне зачисленных сумм.
• Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм: Граждане и организации имеют право на возврат излишне уплаченных налогов, сборов и других платежей, а также сумм, взысканных сверх установленного законом.
• Зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм: Вместо возврата может быть осуществлен зачет излишне уплаченных сумм в счет предстоящих платежей или погашения задолженности.
• Уточнение администратором доходов бюджета платежей: Администраторы доходов (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба) отвечают за корректность учета и классификации поступающих платежей, при необходимости вносят уточнения.

Основные источники доходов федерального бюджета:

Федеральный бюджет формируется за счет широкого спектра доходов, которые подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления.

Налоговые доходы:

• Налог на добавленную стоимость (НДС): один из крупнейших источников, формируемый за счет потребления товаров и услуг.
• Акцизы: косвенные налоги на определенные виды товаров (алкогольная продукция, табачные изделия, автомобили, нефтепродукты и др.).
• Налог на прибыль организаций: часть этого налога (в долях, установленных БК РФ) зачисляется в федеральный бюджет, остальная – в бюджеты субъектов РФ.
• Налоги на внешнеэкономическую деятельность: важнейшим компонентом являются вывозные таможенные пошлины, особенно на нефть, газ и другие сырьевые товары.
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ): ключевой источник доходов от сырьевого сектора экономики, особенно от добычи нефти и газа.
• Государственная пошлина: сборы за совершение юридически значимых действий.

Неналоговые доходы:

Включают доходы от использования государственного имущества, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг государственными учреждениями, штрафы, санкции, возмещения ущерба и др.

Безвозмездные поступления:

Могут включать международные трансферты, а также поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.

Использование доходов, фактически полученных сверх утвержденного объема:

Статья 96¹⁰ Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает особый порядок использования дополнительных ненефтегазовых доходов федерального бюджета. Если доходы федерального бюджета, не связанные с нефтегазовым сектором, фактически получены сверх утвержденного объема, Министерство финансов может направлять эти средства на:

• Замещение государственных заимствований (т.е. сокращение объемов привлечения новых долгов).
• Погашение государственного долга (досрочное или плановое).
• Исполнение публичных нормативных обязательств (например, социальных выплат).

Такой подход позволяет оперативно реагировать на изменение экономической конъюнктуры, снижать долговую нагрузку и обеспечивать дополнительную финансовую стабильность. А что это значит для нас? Это прямой механизм защиты от внешних шоков и поддержания социального благополучия, демонстрирующий продуманность государственной финансовой стратегии.

Исполнение федерального бюджета по расходам

Исполнение федерального бюджета по расходам является центральным элементом реализации государственной политики, обеспечивая финансирование всех предусмотренных законодательством обязательств. Этот процесс детально регулируется статьей 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и представляет собой строгую последовательность этапов, направленных на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных средств.

Механизм исполнения по расходам включает следующие ключевые этапы:

1. Принятие и учет бюджетных обязательств:
   На этом этапе получатели бюджетных средств (например, министерства, ведомства, государственные учреждения) принимают на себя обязательства, которые должны быть оплачены за счет средств бюджета. Это происходит путем заключения государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предоставление субсидий, а также в результате издания нормативно-правовых актов, устанавливающих расходные обязательства. Важно, что принятие бюджетных обязательств возможно только в пределах доведенных до получателей лимитов бюджетных обязательств. Лимиты – это предельные объемы денежных средств, которые могут быть использованы на исполнение тех или иных обязательств в текущем финансовом году. Они до��одятся главными распорядителями бюджетных средств до подведомственных им распорядителей и получателей.
2. Принятие и учет денежных обязательств:
   После принятия бюджетного обязательства, на его основе возникает денежное обязательство. Денежное обязательство – это обязанность получателя бюджетных средств уплатить денежные средства в соответствии с условиями заключенного договора или иного правового акта. Например, после выполнения работ по государственному контракту у государственного заказчика возникает денежное обязательство по оплате выполненных работ.
3. Подтверждение денежных обязательств:
   На этом этапе проверяется факт возникновения денежного обязательства. Получатель бюджетных средств подтверждает наступление условий, необходимых для оплаты (например, получение товаров, акт выполненных работ, оказание услуг). Подтверждение осуществляется в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов РФ.
4. Санкционирование оплаты денежных обязательств:
   Это критически важный этап, на котором Федеральное казначейство (или финансовый орган) проверяет соответствие представленных получателем бюджетных средств документов требованиям законодательства. Казначейство проверяет наличие лимитов бюджетных обязательств, соответствие цели расхода бюджетной классификации, правильность оформления документов. Процедура финансирования допускается только после успешного завершения процедуры санкционирования. Без санкции казначейства ни один платеж из федерального бюджета не может быть осуществлен.
5. Подтверждение исполнения денежных обязательств:
   На этом этапе Федеральное казначейство подтверждает факт осуществления платежа, то есть списания денежных средств с единого казначейского счета в пользу конечного получателя.

Роль сводной бюджетной росписи:

Центральным документом, организующим исполнение бюджета по расходам, является сводная бюджетная роспись. Ее составляет Министерство финансов РФ по главным распорядителям бюджетных средств. Сводная бюджетная роспись – это документ, который детализирует утвержденный федеральный бюджет по кварталам, месяцам, главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств, а также по кодам бюджетной классификации. Она позволяет оперативно управлять финансовыми потоками, вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований в течение финансового года (в установленных законом пределах) и обеспечивает гибкость в исполнении бюджета.

Таким образом, система исполнения федерального бюджета по расходам представляет собой многоуровневый механизм контроля, обеспечивающий строгое соответствие всех платежей утвержденному бюджету, целевое использование средств и предотвращение неэффективных или несанкционированных расходов.

Роль государственных органов в исполнении федерального бюджета

Успешное исполнение федерального бюджета требует не только четких принципов и механизмов, но и скоординированной работы целого ряда государственных институтов. Их функции и взаимодействие образуют сложную, но эффективную систему, где каждый элемент играет свою уникальную роль.

Федеральное казначейство: история, функции и принципы деятельности

История Федерального казначейства Российской Федерации – это история возрождения важнейшего института государственного финансового контроля, корни которого уходят в дореволюционную Россию. Современная казначейская система начала формироваться в начале 90-х годов прошлого века. Органы Федерального казначейства были созданы в составе Министерства финансов РФ в 1992 году для осуществления казначейского исполнения федерального бюджета. Эта эпохальная веха была закреплена Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 «О Федеральном казначействе». С тех пор Казначейство прошло путь от органа, ответственного за кассовое обслуживание, до ключевого федерального органа исполнительной власти, на который возложены функции по:

• Исполнению федерального бюджета: Федеральное казначейство выступает в качестве главного кассира государства, осуществляя все операции по поступлению доходов и расходованию средств бюджета.
• Кассовому обслуживанию: обеспечивает движение денежных средств по всем уровням бюджетной системы, включая обслуживание бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов.
• Мониторингу и контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета: осуществляет предварительный и текущий контроль за законностью и целевым характером расходования бюджетных средств на всех этапах их движения.
• Учету движения бюджетных средств: с помощью системы лицевых счетов бюджетных учреждений Казначейство обеспечивает всеобъемлющий учет каждой бюджетной транзакции, от поступления в государственную казну до списания в пользу конечного получателя.
• Обеспечению прозрачности: деятельность Казначейства направлена на максимальную открытость информации о движении бюджетных средств, что способствует общественному контролю и предотвращению злоупотреблений.

Принципы деятельности Федерального казначейства включают в себя беспристрастность, компетентность, надежность, технологичность и постоянное совершенствование, что позволяет ему адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и технологическим требованиям.

Единый казначейский счет (ЕКС) как инструмент повышения эффективности

Революционным шагом в организации бюджетного процесса стало внедрение и развитие Единого казначейского счета (ЕКС). Это не просто счет, а централизованная система управления денежными потоками всей бюджетной системы Российской Федерации. ЕКС представляет собой совокупность банковских счетов, открытых Федеральному казначейству в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях, на которых аккумулируются все доходы и с которых осуществляются все расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы.

ЕКС играет критически важную роль в повышении эффективности управления государственными финансами благодаря своим функциям:

• Координация финансовых потоков: ЕКС позволяет консолидировать все денежные средства бюджетной системы, обеспечивая единый центр для управления ликвидностью. Это устраняет необходимость содержания множества счетов для каждого бюджета и каждого учреждения, значительно упрощая расчеты.
• Обеспечение прозрачности движения бюджетных ресурсов: Все операции проходят через ЕКС, что делает их отслеживаемыми и контролируемыми. Это минимизирует риски нецелевого использования средств и повышает доверие к бюджетной системе.
• Усиление контроля над использованием бюджетных ресурсов: Централизованный характер ЕКС позволяет Федеральному казначейству осуществлять более жесткий и оперативный контроль за соблюдением бюджетного законодательства на всех этапах исполнения бюджета.
• Эффективное управление государственной ликвидностью: Концентрация всех средств на ЕКС дает возможность оперативно перераспределять временно свободные средства между различными бюджетами и направлениями расходования, минимизируя потребность в привлечении дорогих заимствований и оптимизируя процентные расходы. Это также позволяет более эффективно размещать свободные остатки средств, получая дополнительные доходы.
• Сокращение расходов на банковское обслуживание: Единый счет вместо множества отдельных счетов существенно снижает комиссионные расходы на банковские операции.

Таким образом, ЕКС является не просто техническим инструментом, а стратегическим элементом, который трансформировал бюджетный процесс, сделав его более централизованным, прозрачным, контролируемым и эффективным. Так, не является ли ЕКС одним из наиболее значимых достижений в модернизации финансовых систем государства за последние десятилетия?

Взаимодействие Министерства финансов, Правительства РФ и Счетной палаты

Исполнение федерального бюджета – это результат слаженной работы нескольких ключевых государственных органов, каждый из которых наделен специфическими полномочиями и обязанностями:

• Правительство Российской Федерации: В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом, Правительство Российской Федерации несет общую ответственность за обеспечение исполнения федерального бюджета. Это включает в себя разработку и представление проекта бюджета в Государственную Думу, принятие постановлений и распоряжений, необходимых для его исполнения, а также общий надзор за деятельностью всех ведомств в бюджетной сфере.
• Министерство финансов Российской Федерации: Минфин является ключевым звеном в организации исполнения федерального бюджета. Его функции включают:
  • Разработку проектов постановлений об особенностях исполнения федерального бюджета: Минфин постоянно анализирует текущую экономическую ситуацию и предлагает Правительству РФ изменения в порядке исполнения бюджета, что позволяет оперативно реагировать на новые вызовы.
  • Установление порядка составления и ведения кассового плана: Кассовый план – это детальный прогноз поступлений и выплат денежных средств, необходимый для оперативного управления ликвидностью. Минфин определяет методологию его составления и контролирует его исполнение.
  • Составление сводной бюджетной росписи: Как уже упоминалось, этот документ детализирует параметры бюджета для главных распорядителей средств, обеспечивая плановое и контролируемое расходование.
  • Финансовое регулирование: Минфин осуществляет общее регулирование в сфере государственных финансов, разрабатывает бюджетную политику, управляет государственным долгом и обеспечивает финансовую устойчивость.
• Счетная палата Российской Федерации: Этот орган является высшим органом внешнего государственного финансового контроля, его деятельность направлена на обеспечение законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств. Функции Счетной палаты:
  • Осуществление контроля за исполнением федерального бюджета: Счетная палата проводит проверки и аудиты финансово-хозяйственной деятельности главных распорядителей бюджетных средств, государственных корпораций и других организаций, получающих государственную поддержку.
  • Представление заключений на отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета: Ежегодно Счетная палата анализирует отчет Правительства об исполнении бюджета и готовит независимое заключение, которое направляется Федеральному Собранию. Например, 26 апреля 2025 года Счетная палата Российской Федерации представила заключение на отчет Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2024 год, что является важным элементом парламентского контроля и общественного мониторинга.

Взаимодействие этих органов обеспечивает многосторонний контроль и эффективное управление государственными финансами. Правительство определяет общую стратегию, Минфин организует исполнение, Федеральное казначейство осуществляет операционное обслуживание и текущий контроль, а Счетная палата – внешний аудит, замыкая цикл бюджетного процесса и обеспечивая его подотчетность и прозрачность.

Актуальные проблемы и направления совершенствования исполнения федерального бюджета

Современная экономическая реальность диктует новые условия для организации исполнения федерального бюджета, выявляя как укоренившиеся, так и вновь возникающие проблемы. Эффективность бюджетного процесса напрямую зависит от способности государства адаптироваться к этим вызовам и своевременно внедрять меры по совершенствованию.

Вызовы современности и их влияние на бюджетный процесс

Исполнение федерального бюджета в последние годы происходит в условиях повышенной турбулентности, что создает ряд специфических вызовов.

Во-первых, сохраняющееся санкционное давление со стороны ряда стран требует постоянной перестройки логистических цепочек, поиска новых рынков сбыта и источников поставок, что напрямую влияет на экспортно-импортные операции и, как следствие, на таможенные пошлины и акцизы, являющиеся значимыми статьями доходов федерального бюджета. Необходимость поддержки отраслей, оказавшихся под ударом, и стимулирование импортозамещения также формирует новые расходные обязательства.

Во-вторых, макроэкономическая нестабильность оказывает существенное влияние. В 2024 году российская экономика столкнулась с высокой инфляцией, которая по итогам декабря 2024 года составила 7,42% годовых. Инфляция обесценивает бюджетные средства и требует индексации социальных выплат и зарплат бюджетников, что увеличивает расходную часть бюджета. Банк России в ответ на инфляционное давление применял жесткую денежно-кредитную политику. Максимальное значение ключевой ставки в 2024 году было зафиксировано на уровне 16% годовых (действовало с 18 декабря 2023 года по 15 июля 2024 года). Высокая ключевая ставка удорожает стоимость заимствований для государства и бизнеса, замедляя инвестиционную активность и потенциально снижая налоговые поступления.

В-третьих, ограничения на рынке труда также формируют специфические проблемы. Уровень безработицы в России по итогам декабря 2024 года составил рекордно низкие 2,9%. С одной стороны, это позитивный фактор, свидетельствующий о высокой занятости, с другой – создает дефицит кадров в ряде отраслей, что может сдерживать рост производительности и требовать дополнительных бюджетных вложений в программы переподготовки и повышения квалификации.

Все эти факторы в совокупности создают сложную дилемму для бюджетного управления: как обеспечить оперативность финансирования государственных нужд, одновременно повышая эффективность использования бюджетных средств и усиливая контроль за их целевым и экономным расходованием в условиях постоянно меняющейся экономической среды. Существуют также трудности, связанные с перераспределением полномочий при формировании и развитии казначейских органов, что затрагивает интересы многих органов и структур, требуя тщательной координации и политической воли.

Правовые и организационные барьеры в исполнении бюджета

Несмотря на значительные достижения в совершенствовании бюджетного законодательства, в системе исполнения федерального бюджета сохраняются определенные правовые и организационные барьеры, снижающие его эффективность.

Одним из наиболее острых вопросов является неэффективное вовлечение в хозяйственный оборот имущества, изъятого у коррупционеров. Правовые лакуны и нормативные ограничения зачастую затрудняют быструю и прозрачную реализацию конфискованных активов, что приводит к недополучению доходов федеральным бюджетом. Приведенные данные о том, что в 2023 году прокурорами было изъято имущество коррупционеров на общую сумму 113 млрд рублей, наглядно демонстрируют масштаб этой проблемы. Этот значительный объем активов, будучи эффективно вовлеченным в экономику, мог бы стать существенным источником пополнения казны. Однако длительные судебные процедуры, сложности с оценкой, хранением и реализацией такого имущества, а также отсутствие четких и унифицированных механизмов его передачи в собственность государства и последующей монетизации создают своего рода «мертвый груз» в бюджетной системе. Преодоление этих барьеров требует комплексного подхода, включающего совершенствование законодательства, оптимизацию межведомственного взаимодействия и создание специализированных механизмов управления конфискованным имуществом.

Кроме того, среди организационных барьеров можно выделить:

• Инерционность бюджетного планирования: Несмотря на переход к программно-целевому бюджетированию, зачастую сохраняется инерция в распределении средств, что затрудняет переориентацию на новые приоритеты.
• Бюрократические процедуры: Чрезмерная зарегулированность и многоступенчатость некоторых процедур согласования и утверждения документов могут замедлять процесс финансирования, особенно в условиях необходимости оперативного реагирования на кризисные ситуации.
• Недостаточная квалификация кадров: В некоторых бюджетных учреждениях может наблюдаться дефицит квалифицированных специалистов, способных эффективно управлять бюджетными средствами и адаптироваться к изменяющимся требованиям бюджетного законодательства.

Законодательные инициативы и меры Правительства РФ по повышению эффективности

В ответ на выявленные проблемы и вызовы, Правительство Российской Федерации и Министерство финансов активно предпринимают меры по совершенствованию организации исполнения федерального бюджета. Эти меры носят как стратегический, так и тактический характер, направленные на повышение гибкости, оперативности и финансовой дисциплины.

Одним из ключевых направлений является разработка Минфином России проектов постановлений об особенностях исполнения федерального бюджета на предстоящую трехлетку. Эти документы не только уточняют порядок использования бюджетных средств, но и вводят механизмы, направленные на ускорение работы и повышение эффективности их использования. Например, в октябре 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект «Об особенн��стях исполнения федерального бюджета в 2026 году«, разработанный Минфином России. Такие законопроекты, принимаемые ежегодно, регулируют специфические вопросы исполнения бюджета в конкретном финансовом году, что позволяет оперативно адаптировать бюджетный процесс к меняющимся условиям.

Среди конкретных мер, направленных на повышение финансовой дисциплины и эффективности, можно выделить:

• Введение ограничений на предоставление субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам, имеющим задолженности перед Российской Федерацией. Эта мера направлена на стимулирование своевременного погашения долгов и предотвращение ситуации, когда недобросовестные получатели государственной поддержки продолжают получать новые средства, не выполняя ранее взятых обязательств.
• Расширение полномочий Правительства РФ по маневрированию бюджетными средствами. Федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (включая законопроект «Об особенностях исполнения федерального бюджета в 2026 году») закрепляет за Правительством РФ право:
  • Увеличивать общий объем расходов федерального бюджета за счет дополнительных ненефтегазовых доходов. Это позволяет оперативно направлять неожиданно полученные доходы на приоритетные направления без длительных законодательных процедур.
  • Перераспределять зарезервированные бюджетные ассигнования. Данное полномочие дает возможность Правительству оперативно реагировать на вновь возникающие потребности или изменять приоритеты финансирования в течение финансового года.
  • Списывать задолженности регионов по бюджетным кредитам при условии целевого использования высвобожденных средств. Эта мера является инструментом поддержки региональных бюджетов и стимулирования их к более эффективному использованию средств, а также позволяет оздоровить региональные финансы при условии направления высвобожденных ресурсов на конкретные, социально значимые цели.

Эти законодательные инициативы и меры Правительства РФ демонстрируют стремление к созданию более гибкой, ответственной и адаптивной системы исполнения федерального бюджета, способной эффективно отвечать на современные вызовы и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Стратегические направления бюджетной политики и практики на перспективу

Взгляд в будущее бюджетной политики – это не просто прогнозирование, это формирование дорожной карты, которая позволит государству уверенно двигаться к устойчивому экономическому росту и повышению качества жизни граждан. Стратегические направления определяют, как будет развиваться система государственных финансов в ближайшие годы.

Приоритеты бюджетной политики на 2025-2027 годы

Основной целью бюджетной политики на среднесрочную перспективу является обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов. Это амбициозная задача, требующая комплексного подхода и четкой приоритизации.

Приоритетные задачи бюджетной политики на 2025-2027 годы, обозначенные Министерством финансов Российской Федерации, включают:

• Повышение устойчивости бюджетной системы и снижение ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры: Это означает создание «подушки безопасности» и диверсификацию источников доходов, чтобы колебания мировых цен на сырье не оказывали критического влияния на исполнение бюджета.
• Обеспечение профицита государственного бюджета: Стремление к профициту (превышению доходов над расходами) является показателем здоровых государственных финансов, позволяющим накапливать резервы и снижать долговую нагрузку.
• Усиление роли налогово-бюджетной политики в стимулировании инвестиционной активности: Бюджетные инструменты должны быть направлены на создание благоприятного инвестиционного климата, поддержку перспективных отраслей и проектов, способствующих росту экономики.
• Совершенствование управления государственным долгом и активами: Эффективное управление долгом позволяет минимизировать расходы на его обслуживание, а рациональное использование государственных активов – генерировать дополнительные доходы.

В рамках этих общих задач, на 2025-2027 годы предусматривается приоритизация финансовых ресурсов по следующим ключевым направлениям:

1. Социальная поддержка: Обеспечение достойного уровня жизни граждан, индексация социальных выплат, поддержка уязвимых категорий населения.
2. Укрепление обороноспособности: Финансирование расходов на национальную оборону и безопасность в соответствии с геополитическими вызовами.
3. Интеграция новых регионов: Выделение средств на социально-экономическое развитие и интеграцию новых территорий в российскую экономическую и правовую систему.
4. Технологическое развитие: Поддержка научных исследований и разработок, внедрение инноваций, развитие высокотехнологичных отраслей.
5. Расширение инфраструктуры: Инвестиции в транспортную, энергетическую, цифровую и социальную инфраструктуру для обеспечения устойчивого экономического роста и повышения качества жизни.

Конечной целью этих направлений является завершение нормализации бюджетной политики и выход на структурный первичный баланс бюджета, что означает достижение сбалансированности без учета влияния нефтегазовых доходов, что сделает бюджет более устойчивым к внешним шокам.

Совершенствование бюджетного процесса и операционной эффективности

Помимо стратегических приоритетов, не менее важны и конкретные меры по совершенствованию самого бюджетного процесса и повышению его операционной эффективности. Эти меры направлены на то, чтобы сделать механизм исполнения бюджета более гибким, прозрачным и результативным.

Основные направления совершенствования бюджетного процесса включают:

• Обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики: Внедрение принципов открытого бюджета, публикация детальной бюджетной информации, вовлечение гражданского общества в обсуждение бюджетных вопросов.
• Единство и взаимоувязанность бюджетного процесса на всех уровнях: Гармонизация бюджетного законодательства и процедур между федеральным, региональным и муниципальным уровнями для создания единой, бесшовной бюджетной системы.
• Повышение качества планирования и исполнения бюджета: Внедрение современных методик прогнозирования, оценки рисков, повышения точности бюджетных проектировок и контроля за их реализацией.
• Уточнение разграничения расходных полномочий: Четкое определение ответственности каждого уровня власти за те или иные расходные обязательства, что позволяет избежать дублирования и неэффективного использования средств.
• Реорганизация государственных и муниципальных предприятий и учреждений: Оптимизация их деятельности, повышение эффективности использования государственного имущества и сокращение неэффективных расходов.

В сфере операционной эффективности выделяются следующие ключевые меры:

• Развитие института госпрограмм: Переход к программно-целевому бюджетированию, где финансирование привязывается к достижению конкретных результатов и показателей, а не просто к статьям расходов.
• Проектные принципы управления: Внедрение проектного подхода к реализации крупных государственных инициатив, что позволяет более четко планировать, контролировать и оценивать результаты.
• Обзоры бюджетных расходов: Регулярный анализ эффективности и целесообразности действующих расходных обязательств с целью выявления резервов и неэффективных трат.
• Развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов: Анализ выпадающих доходов бюджета из-за предоставления налоговых льгот и преференций, оценка их эффективности.
• Развитие контрактной системы: Совершенствование механизмов государственных закупок, повышение их прозрачности и конкурентности.
• Казначейское сопровождение: Расширение практики казначейского сопровождения контрактов, что позволяет осуществлять контроль за расходованием средств на каждом этапе исполнения государственного контракта.
• Повышение эффективности внутреннего государственного финансового контроля: Усиление роли внутреннего аудита в ведомствах и учреждениях.
• Открытость бюджета и инициативное бюджетирование: Вовлечение граждан в процесс принятия решений по распределению части бюджетных средств на местном уровне, что способствует повышению доверия и эффективности расходов.

Эти направления в совокупности формируют комплексную стратегию совершенствования бюджетной политики и практики, призванную сделать систему государственных финансов Российской Федерации более гибкой, устойчивой и ориентированной на достижение национальных приоритетов.

Заключение

Организация исполнения федерального бюджета Российской Федерации – это не просто административная процедура, а сложный, многогранный процесс, лежащий в основе функционирования всего государства. Проведенное исследование подтверждает его критическую актуальность и значимость в условиях современной экономической нестабильности и трансформации государственных финансов.

Мы увидели, что федеральный бюджет является стержневым элементом бюджетной системы страны, его правовая природа как федерального закона подчеркивает его фундаментальное значение. Детальный анализ принципов бюджетной системы, закрепленных в статье 28 Бюджетного кодекса РФ, выявил ключевые ориентиры, такие как единство кассы, сбалансированность, эффективность и прозрачность, которые формируют каркас для всех финансовых операций.

Изучение стадий бюджетного процесса показало, что исполнение бюджета является заключительной, но важнейшей фазой, где стратегические планы превращаются в реальные действия. Особое внимание было уделено механизмам исполнения бюджета по доходам и расходам, начиная от зачисления налоговых и неналоговых поступлений, таких как НДС, акцизы и НДПИ, и заканчивая многоступенчатой процедурой принятия и санкционирования денежных обязательств в соответствии со статьей 219 БК РФ. Порядок использования дополнительных ненефтегазовых доходов, регламентированный статьей 96¹⁰ БК РФ, демонстрирует гибкость бюджетного управления.

Ключевая роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству, чей путь от создания в 1992 году (Указ Президента РФ № 1556) до современного федерального органа исполнительной власти иллюстрирует эволюцию государственного финансового контроля. Внедрение Единого казначейского счета (ЕКС) стало прорывным решением, обеспечивающим беспрецедентную прозрачность, координацию финансовых потоков и эффективное управление государственной ликвидностью. Взаимодействие Министерства финансов, Правительства РФ и Счетной палаты, включая примеры заключений последней по отчетам об исполнении бюджета (например, за 2024 год), демонстрирует систему сдержек и противовесов, обеспечивающую подотчетность и контроль.

Вместе с тем, исследование выявило ряд актуальных проблем. Внешние факторы, такие как санкционное давление, инфляция на уровне 7,42% в декабре 2024 года, высокая ключевая ставка (максимум 16% в 2024 году) и низкий уровень безработицы (2,9% в декабре 2024 года), оказывают существенное влияние на бюджетный процесс. Наряду с этим, сохраняются внутренние правовые и организационные барьеры, такие как сложности с вовлечением в хозяйственный оборот имущества, изъятого у коррупционеров (113 млрд рублей в 2023 году), что снижает потенциальные доходы.

В ответ на эти вызовы, Правительство РФ и Минфин активно предпринимают меры по совершенствованию. Законодательные инициативы, такие как законопроект «Об особенностях исполнения федерального бюджета в 2026 году«, принятый в первом чтении в октябре 2025 года, а также расширение полномочий Правительства по маневрированию средствами и ужесточение финансовой дисциплины, призваны повысить адаптивность и эффективность бюджетной системы.

Стратегические направления бюджетной политики на 2025-2027 годы, ориентированные на устойчивый экономический рост, снижение зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, профицит бюджета и стимулирование инвестиций, дополняются мерами по совершенствованию операционной эффективности – от развития госпрограмм и казначейского сопровождения до повышения открытости бюджета и инициативного бюджетирования.

Таким образом, организация исполнения федерального бюджета Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, сталкивающуюся с серьезными вызовами, но активно ищущую пути их преодоления. Постоянное совершенствование законодательной базы, внедрение передовых технологий и укрепление межведомственного взаимодействия являются залогом повышения эффективности государственных финансов и обеспечения устойчивого экономического развития страны в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2008. 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.) / принят Государственной Думой от 31.07.1998 N 146-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.11.2010 N 287-ФЗ). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.». // Собрание законодательства РФ, 17.08.2009, N 33, ст. 4129.
5. Приказ Минфина России от 28.12.2010 г. № 190-н «Об утверждении указаний Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ».
6. Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса // Финансы. 2009. № 6.
7. Батина И.Н., Тульская А.Ю. Бор как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг // Финансы. 2008. № 8.
8. Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом // Финансы. 2010. № 4.
9. Барулин С.В., Кусмарцева В.С. Оценка результативности и эффективности долгосрочных целевых программ // Финансы. 2010. № 5. С. 18.
10. Модернизация – новая экономическая политика РФ // Регионы России. 2009. № 4.
11. Силуанов А.Г. Мы действовали слаженно и последовательно // Финансы. 2010. № 2.
12. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008.
13. Интервью заместителя Руководителя ФНС России Т.В. Шевцовой агентству «Интерфакс» о критериях самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков. URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 29.10.2025).
14. Официальный сайт Федеральной налоговой службы России. URL: http://www.nalog.ru (дата обращения: 29.10.2025).
15. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. URL: http://www.rosfinnadzor.ru (дата обращения: 29.10.2025).
16. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: http://www.roskazna.ru (дата обращения: 29.10.2025).
17. Официальный сайт Счетной Палаты РФ. URL: http://www.gov.ru (дата обращения: 29.10.2025).
18. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год. Министерство финансов РФ.
19. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (разработаны Минфином России).
20. Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год в Министерстве просвещения Российской Федерации. Информио. 8 авг. 2023.
21. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2023 год. Минфин России.
22. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за 2024 год. Минфин России.
23. Счетная палата представила заключение об исполнении федерального бюджета за 2024 год. Seldon.News.
24. Счетная палата подвела итоги исполнения бюджета за 2024 год.
25. Законопроект о федеральном бюджете 2026 года: ключевые изменения и новшества.
26. Госдума приняла в I чтении законопроект об особенностях исполнения бюджета РФ в 2026 году. Mfd.ru.
27. Андрей Кузнецов и Яна Лантратова о бюджете Фонда пенсионного и социального страхования РФ на 2026 год. Справедливая Россия.
28. Обзор российского рынка на 28 октября 2025 года. Финансы Mail.