Федеральное казначейство Российской Федерации: Компетенции, роль в бюджетном процессе, модернизация и перспективы развития в условиях цифровизации

Федеральное казначейство (Казначейство России) — это не просто государственный орган, а центральный нерв всей финансовой системы страны, отвечающий за бесперебойное движение бюджетных потоков и эффективность их использования. С момента своего возрождения в современной России в 1992 году Казначейство прошло впечатляющий путь от учреждения, отвечающего за кассовое исполнение бюджета, до многофункциональной федеральной службы, наделенной широкими полномочиями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Его деятельность напрямую влияет на финансовую стабильность государства, прозрачность расходования общественных средств и, в конечном итоге, на доверие граждан к государственным институтам.

На фоне стремительных технологических изменений и постоянных экономических вызовов роль Федерального казначейства становится еще более значимой. Сегодня оно находится на переднем крае цифровой трансформации государственного управления, внедряя передовые решения, такие как искусственный интеллект и отечественное программное обеспечение, а также активно интегрируя новейшие финансовые инструменты, включая цифровой рубль. Эти процессы не только повышают эффективность его работы, но и формируют совершенно новую экосистему государственных финансовых сервисов. И что из этого следует? Подобные преобразования гарантируют, что государственные финансы будут управляться с беспрецедентной точностью и прозрачностью, минимизируя риски и максимизируя отдачу для общества.

Цель настоящего исследования заключается в проведении всестороннего анализа деятельности Федерального казначейства Российской Федерации, охватывающего его исторический путь, правовой статус, организационную структуру, ключевые компетенции и роль в бюджетном процессе. Особое внимание будет уделено контрольным и надзорным функциям, а также важнейшим направлениям модернизации и цифровизации. В заключение будут выявлены ключевые проблемы и обозначены перспективы развития Казначейства в контексте современных экономических и технологических вызовов. Данное исследование призвано углубить понимание сложной и многогранной работы одного из фундаментальных звеньев государственного финансового управления.

Исторический путь становления и эволюции Федерального казначейства России

История казначейства в России насчитывает около пяти веков, представляя собой не просто хронологию учреждения, а захватывающее повествование о формировании и трансформации принципов государственного управления финансами, которые всегда отражали экономические и политические реалии каждой эпохи. От хранителя княжеских ценностей до современного цифрового оператора бюджетных потоков — путь Казначейства России отмечен постоянной эволюцией и адаптацией к новым вызовам.

Зарождение казначейской системы в Русском государстве (XIV-XVIII века)

Корни российской казначейской системы уходят глубоко в средневековье, когда само понятие «казна» впервые зазвучало в государственных делах. Уже в 1328 году оно применялось применительно к сокровищнице великого князя Московского Ивана Даниловича Калиты. Это было время, когда казначей занимал особое место в государственном управлении, будучи не просто счетоводом, а хранителем княжеских ценностей, отвечающим за богатство и благосостояние всей державы.

При Иване IV Грозном статус казначеев получил первое в отечественной истории четкое определение в служебной иерархии. Они вошли в состав Боярской думы, высшего совещательного органа при царе, что подчеркивало их исключительную значимость. В их ведении находились государевы доходы, что включало сбор налогов, пошлин и управление государственным имуществом.

Настоящий системный подход к государственным финансам начал формироваться при Петре I. В 1710 году по его указу была создана Счетная или Казначейская контора. Это учреждение стало предвестником современного Казначейства, поскольку его основной задачей был контроль за поступлением налогов. Оно заложило основы для централизованного финансового учета и аудита, которые ранее осуществлялись фрагментарно.

Реформы императрицы Екатерины II в период 1762–1796 годов придали казначейской системе новый импульс и расширили ее географический охват. В каждой губернии были созданы казенные палаты, которые стали выполнять функции представительств Казначейства на местах. Эти палаты не только упорядочивали учет и отчетность, но и занимались сбором податей, управлением государственными землями и имуществом, а также контролем за расходованием местных бюджетов. Это был важный шаг к децентрализации и повышению эффективности финансового управления в огромной империи.

Развитие Казначейства в Российской империи (XIX — начало XX века)

В 1796 году император Павел I, стремясь усилить централизацию управления, ввел должность государственного казначея. Этот шаг стал логичным продолжением реформ его предшественницы, направленным на концентрацию финансового контроля в одних руках. Однако по-настоящему масштабные изменения произошли при Александре I. В 1802 году было учреждено Министерство финансов, и казначейство вошло в его состав как один из ключевых департаментов. Это ознаменовало переход к более современной и структурированной системе управления государственными финансами.

Важнейшим событием стало создание первого государственного бюджета под руководством графа А. И. Васильева в 1804 году. Это был прорыв в государственном управлении, так как впервые появилась четкая смета доходов и расходов, позволяющая планировать финансовую деятельность страны. Система, разработанная А. И. Васильевым, оказалась настолько эффективной, что просуществовала практически без кардинальных изменений до самого 1918 года, выдержав несколько войн, социальных и экономических потрясений.

Однако с приходом к власти большевиков в 1917 году традиционная казначейская система была объявлена «буржуазным» институтом и упразднена. В ноябре 1918 года по декрету Совета Народных Комиссаров РСФСР казначейство и его местные органы были ликвидированы и присоединены к учреждениям Народного банка. Функции кассового обслуживания и контроля были распределены между различными советскими органами, что привело к снижению эффективности и прозрачности в управлении государственными финансами.

Возрождение и становление Федерального казначейства в современной России (с 1992 года)

После распада СССР и формирования нового российского государства возникла острая необходимость в создании эффективной системы управления государственными финансами. Возрождение казначейской системы стало одним из ключевых шагов на пути к построению рыночной экономики и формированию цивилизованного бюджетного процесса. Этот исторический момент наступил 8 декабря 1992 года, когда Указом Президента РФ № 1556 «О Федеральном казначействе» было принято решение о создании этого важнейшего института. Этот день по праву считается днем образования современного российского казначейства.

На начальном этапе Федеральное казначейство было создано в структуре Министерства финансов РФ, что подчеркивало его роль как инструмента финансового ведомства. Положение о Федеральном казначействе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 года № 864, закрепило его основные функции и задачи.

Период с 1993 по 2004 год был отмечен поэтапным становлением и расширением функций Казначейства:

• 1995 год: Казначейство начало осуществлять исполнение федерального бюджета по расходам, взяв на себя одну из своих ключевых функций.
• 1996 год: Произошел переход на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые ими в органах Федерального казначейства. Это позволило значительно повысить контроль и прозрачность за движением бюджетных средств.
• 2001 год: С вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации, начался новый этап трансформации системы казначейства. Целью стало повышение эффективности управления государственными финансами и централизация учета средств федерального бюджета.
• 2000-2002 годы: Было завершено создание вертикальной структуры органов Федерального казначейства, включающей 89 управлений и 2254 отделения. Этот процесс был реализован в рамках Федеральной целевой программы развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, что обеспечило единую систему управления на всей территории страны.
• 2002 год: Практически завершился процесс перевода всех федеральных учреждений на обслуживание через органы Федерального казначейства. Кроме того, операции по внебюджетным средствам федеральных учреждений были взяты под контроль Казначейства, что значительно расширило его надзорные функции.

Новым, знаковым этапом в развитии системы органов Федерального казначейства стала административная реформа, проведенная в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. В результате этой реформы, с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу. Подчиняясь Министерству финансов, оно приняло на себя правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета и функции составления отчетности об исполнении федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации. Этот шаг укрепил его независимость и повысил статус в системе государственного управления.

В 2016 году произошло еще одно значимое событие: Казначейству России были успешно переданы функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора). Это наделило Федеральное казначейство всеми полномочиями по контролю в финансово-бюджетной сфере, превратив его в ключевого игрока в системе государственного финансового контроля.

Таким образом, Федеральное казначейство прошло долгий и сложный путь развития, от исторических корней до современного института, ставшего одним из столпов финансовой системы России, обеспечивающим ее стабильность, прозрачность и эффективность.

Правовой статус, организационная структура и компетенция Федерального казначейства Российской Федерации

Федеральное казначейство, или Казначейство России, является краеугольным камнем в архитектуре государственных финансов Российской Федерации. Его правовой статус, организационная структура и четко определенные компетенции позволяют ему эффективно выполнять свои функции, обеспечивая стабильность и прозрачность бюджетного процесса.

Федеральное казначейство как федеральный орган исполнительной власти

В соответствии с актуальным законодательством, Федеральное казначейство представляет собой федеральный орган исполнительной власти, имеющий статус федеральной службы. Это означает, что оно обладает собственными полномочиями по реализации государственной политики, осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности. При этом Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации, что обеспечивает системную координацию и методологическое единство в рамках единой финансовой политики государства.

В своей деятельности Федеральное казначейство руководствуется исчерпывающим перечнем нормативно-правовых актов, составляющих его правовую основу:

• Конституция Российской Федерации: Высший закон страны, определяющий основы государственного устройства и принципы функционирования всех государственных органов.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Регулируют наиболее важные аспекты государственного управления, включая бюджетный процесс и финансовую деятельность.
• Акты Президента РФ и Правительства РФ: Указы и постановления, детализирующие и конкретизирующие законодательные нормы.
• Международные договоры РФ: В случае их ратификации, они также становятся частью правовой базы Казначейства.
• Нормативные правовые акты Министерства финансов РФ: Приказы и инструкции, разрабатываемые вышестоящим ведомством.
• Положение о Федеральном казначействе: Утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 и является основным документом, детально регламентирующим задачи, функции, права и организацию деятельности Казначейства. Важно отметить, что это Положение постоянно обновляется, и на 16 октября 2025 года действуют его актуальные изменения.

Федеральное казначейство обладает статусом юридического лица, что подтверждается наличием у него печати с изображением Государственного герба РФ и полным официальным наименованием. Это позволяет Казначейству выступать в суде, заключать договоры и осуществлять иную гражданско-правовую деятельность в рамках своей компетенции.

Организационная структура Федерального казначейства и его территориальные органы

Эффективность деятельности Федерального казначейства во многом определяется его четко выстроенной организационной структурой, которая обеспечивает централизованное управление и оперативную работу на всех уровнях. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно через центральный аппарат, а также через широкую сеть территориальных органов и подведомственные федеральные казенные учреждения.

Центральный аппарат Федерального казначейства включает:

• Руководство: Руководитель Федерального казначейства, назначаемый и освобождаемый от должности Правительством РФ, и его заместители. Руководитель несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Федеральное казначейство полномочий.
• Помощники и советники Руководителя: Обеспечивают оперативное взаимодействие и экспертную поддержку.
• Структурные подразделения (управления): Являются ключевыми элементами центрального аппарата, отвечающими за основные направления деятельности. Центральный аппарат Федерального казначейства включает 22 таких управления. Структура и штатное расписание центрального аппарата утверждаются Руководителем в пределах фонда оплаты труда и численности работников, установленных Правительством.

Территориальные органы Федерального казначейства образуют обширную сеть, позволяющую охватить все субъекты Российской Федерации и обеспечить казначейское обслуживание на местах. Они создаются на основании схемы размещения, утверждаемой приказом Минфина России, и включают:

• Региональные (территориальные и межтерриториальные) управления: Как правило, это Управления Федерального казначейства (УФК) по субъектам Российской Федерации. Количество заместителей руководителя УФК может варьироваться в зависимости от объема работы и специфики региона: например, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу имеет 5 заместителей руководителя, в то время как УФК по Республике Адыгея (Адыгея) – 3.
• Локальные подразделения: Отделения Федерального казначейства на уровне городов и районов, непосредственно работающие с получателями бюджетных средств.

По состоянию на 1 октября 2021 года, структура органов Федерального казначейства была представлена центральным аппаратом и 94 территориальными органами. В их числе особо выделяются специализированные межрегиональные управления:

• Межрегиональное операционное управление: Координирует и унифицирует операционные процессы.
• Межрегиональное бухгалтерское управление: Отвечает за централизованный бухгалтерский учет.
• Межрегиональное контрольно-ревизионное управление: Осуществляет контрольно-ревизионную деятельность.
• Межрегиональное управление в сфере управления ликвидностью: Занимается оперативным управлением денежными потоками.
• Межрегиональное контрактное управление: Курирует вопросы контрактной системы в сфере закупок.
• Межрегиональное управление по централизованной обработке данных: Обеспечивает функционирование информационных систем.
• 88 управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации: Непосредственно осуществляют деятельность в регионах.

Такая сложная и иерархичная структура позволяет Федеральному казначейству эффективно управлять огромными финансовыми потоками и осуществлять контроль по всей стране.

Основные компетенции Казначейства России

Федеральное казначейство наделено широким спектром властных полномочий, которые делают его одним из наиболее влиятельных органов в сфере государственного финансового управления. Главная его компетенция — быть органом, осуществляющим все расходные операции федерального бюджета. Это означает, что ни один рубль из федерального бюджета не может быть потрачен без ведома и санкции Казначейства.

Ключевая компетенция закреплена в статье 215¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая гласит, что Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Кассовые операции по зачислению средств на единый счет бюджета и списанию средств с этого счета проводятся и учитываются именно органом кассового обслуживания, то есть Казначейством.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает в роли единого расчетного центра для всей бюджетной системы страны, обеспечивая не только исполнение бюджета, но и прозрачность, а также законность всех финансовых операций. Эта централизованная система позволяет государству эффективно управлять своими ресурсами, минимизировать риски нецелевого использования средств и оперативно реагировать на изменения в финансовой сфере.

Роль Федерального казначейства в бюджетном процессе Российской Федерации и его бюджетные полномочия

В современной системе государственных финансов Российской Федерации Федеральное казначейство занимает уникальное и центральное место. Оно не просто выполняет отдельные функции, а является, по сути, единым финансовым диспетчером страны, обеспечивающим движение и контроль каждого бюджетного рубля. Его роль в бюджетном процессе критически важна для стабильности, прозрачности и эффективности всей системы государственных финансов.

Кассовое исполнение бюджета и управление государственными финансовыми ресурсами

Основное назначение Федерального казначейства – это кассовое исполнение бюджета. Данная функция лежит в основе его правоприменительной деятельности по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Это означает, что Казначейство выступает в качестве единого расчетного центра, через который проходят все доходы и расходы бюджетов всех уровней.

В рамках своей деятельности по кассовому исполнению бюджета Казначейство выполняет целый ряд ключевых задач:

• Открытие и ведение счетов: Федеральное казначейство открывает в Центральном банке РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, а также устанавливает режимы этих счетов. Это позволяет централизованно управлять всеми государственными денежными потоками.
• Открытие и ведение лицевых счетов: Казначейство открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Через эти счета происходит доведение бюджетных ассигнований и осуществление всех платежей.
• Ведение сводного реестра: Важной функцией является ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, что обеспечивает актуальность и систематизацию информации об участниках бюджетного процесса.
• Доведение бюджетных показателей: Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования, обеспечивая тем самым планомерное и контролируемое расходование средств.
• Учет операций и отчетность: Оно ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, а также составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ. Это является основой для принятия управленческих решений и оценки эффективности бюджетной политики.
• Прогнозирование и управление ликвидностью: В функции Казначейства входит краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление этими ресурсами, что позволяет поддерживать необходимый уровень ликвидности и минимизировать риски дефицита или неэффективного использования средств.
• Распределение доходов: Казначейство производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, обеспечивая справедливое и своевременное наполнение бюджетов всех уровней.

Участие в управлении государственным долгом и прозрачность финансовых потоков

Помимо кассового исполнения, Федеральное казначейство играет значимую роль в управлении государственным долгом. Оно осуществляет управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ. Эта функция включает в себя учет долговых обязательств, своевременное исполнение обязательств по выплате процентов и погашению основного долга, а также взаимодействие с кредиторами.

Одним из ключевых достижений и преимуществ централизованной казначейской системы является обеспечение прозрачности финансовых потоков. Казначейство позволяет всем участникам бюджетного процесса, а также общественности, отслеживать использование бюджетных средств. Это достигается за счет публикации отчетов, использования информационных систем и предоставления доступа к данным, что является мощным инструментом противодействия коррупции и повышению доверия к государственным институтам.

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс: Новейшие изменения

В 2025 году финансовая система России стоит на пороге революционных изменений, связанных с внедрением цифрового рубля, и Федеральное казначейство является ключевым игроком в этом процессе. Этот аспект является одним из наиболее актуальных и наименее освещенных в академической среде, что делает его особенно ценным для исследования.

Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 303-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации» стал нормативной основой для интеграции цифрового рубля в бюджетный процесс. Этот закон ввел новое понятие – «счет цифрового рубля Федерального казначейства», что четко закрепляет новую роль Казначейства как оператора цифровых бюджетных средств.

Этапы внедрения цифрового рубля:

• Осень 2025 года: Начинается использование цифрового рубля для части расходов федерального бюджета. Перечень таких расходов определяется Правительством РФ по согласованию с Центральным банком. Это пилотный этап, направленный на отработку механизмов и оценку эффективности.
• С 1 января 2026 года: Сфера применения цифрового рубля значительно расширяется. Он будет использоваться для перечисления поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ и переводов средств федеральным учреждениям. Это означает, что часть налогов, сборов и других доходов будет поступать в бюджеты уже в цифровом виде, а финансирование федеральных организаций будет осуществляться через цифровые счета.
• С 1 июля 2027 года: Цифровой рубль будет применяться для операций со средствами региональных и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. На этом этапе произойдет полное масштабирование системы на все уровни бюджетной системы.

Внедрение цифрового рубля обещает значительное повышение эффективности бюджетного процесса. Это позволит ускорить проведение платежей, снизить операционные издержки, усилить контроль за целевым использованием бюджетных средств за счет программируемых платежей и повысить прозрачность финансовых операций. Федеральное казначейство, являясь оператором счетов цифрового рубля, станет центральным звеном в управлении этими новыми финансовыми потоками, что еще больше укрепит его ключевую роль в финансовой системе страны. Действительно ли это обеспечит ожидаемый эффект, или же появятся новые вызовы, связанные с технологической адаптацией и кибербезопасностью?

Контрольные и надзорные функции Федерального казначейства Российской Федерации

Помимо кассового исполнения бюджета, Федеральное казначейство обладает обширным спектром контрольных и надзорных полномочий, что делает его одним из ключевых институтов в системе государственного финансового контроля. Эти функции направлены на обеспечение законности, целесообразности и эффективности использования государственных средств.

Предварительный и текущий контроль за бюджетными операциями

Одной из фундаментальных задач Федерального казначейства является осуществление предварительного и текущего контроля за ведением операций со средствами федерального бюджета. Этот контроль распространяется на главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

• Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций. Казначейство проверяет соответствие представляемых документов (платежных поручений, заявок на финансирование) действующему законодательству, утвержденным лимитам бюджетных обязательств и объемам финансирования. Цель – не допустить нецелевого или неправомерного расходования средств на этапе их планирования и санкционирования. Например, перед проведением платежа Казначейство проверяет наличие утвержденных бюджетных ассигнований по соответствующей статье расходов, наличие свободных лимитов и корректность оформления всех необходимых документов.
• Текущий контроль: Осуществляется в процессе совершения финансовых операций. Он включает постоянный мониторинг движения средств по лицевым счетам, открытым в Казначействе, и проверку соответствия проводимых операций установленным правилам. Этот контроль позволяет оперативно выявлять и предотвращать нарушения в режиме реального времени.

Механизмы предварительного и текущего контроля позволяют Казначейству выступать в роли «фильтра», через который проходят все бюджетные средства, обеспечивая их законное и обоснованное использование.

Расширение контрольных полномочий после упразднения Росфиннадзора

Значительное усиление контрольных функций Федерального казначейства произошло в 2016 году. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере», Федеральное казначейство стало правопреемником упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора). Этот шаг был направлен на оптимизацию структуры федеральных органов исполнительной власти и концентрацию контрольных функций в одном ведомстве.

Передача этих полномочий означала, что Федеральное казначейство было наделено всеми полномочиями по контролю в финансово-бюджетной сфере, включая:

• Проведение проверок целевого и эффективного использования средств федерального бюджета.
• Контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации.
• Контроль за деятельностью органов государственного финансового контроля субъектов РФ (в части использования средств федерального бюджета, переданных на региональный уровень).
• Осуществление внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Это преобразование значительно укрепило статус Казначейства как ключевого органа внутреннего государственного финансового контроля, что также закреплено в статье 265 Бюджетного кодекса РФ. Казначейство теперь имеет право направлять в учреждения Центрального банка РФ и кредитные организации заявления о приостановлении операций по счетам, открытым государственными и бюджетными учреждениями, в случае выявления нарушений.

Контроль за государственными корпорациями и внешний контроль аудиторских организаций

Среди уникальных и менее известных широкой публике, но чрезвычайно важных контрольных полномочий Федерального казначейства выделяются две специфические функции, которые являются важным аспектом, зачастую упускаемым в конкурирующих исследованиях.

1. Контроль (анализ) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов.
   Данные полномочия установлены статьей 166¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации. Правила осуществления этих функций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2023 года. Этот вид контроля осуществляется на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ или Министра финансов РФ. Он имеет стратегическое значение, поскольку позволяет государству эффективно надзирать за использованием средств в крупнейших государственных и квазигосударственных структурах, которые часто оперируют колоссальными финансовыми ресурсами и играют ключевую роль в экономике страны. Анализ их операций помогает выявлять риски, неэффективное управление и потенциальные злоупотребления, обеспечивая прозрачность в секторах экономики с высоким государственным участием.
2. Осуществление внешнего контроля деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.
   Эта функция является критически важной для поддержания доверия к аудиторской профессии и обеспечения качества финансовой отчетности крупных компаний. Критерии отнесения организаций к «общественно значимым» определены Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» и включают, как правило, публичные акционерные общества, банки, страховые компании и другие крупные предприятия, чья деятельность затрагивает интересы широкого круга лиц. Порядок организации и осуществления внешнего контроля деятельности таких аудиторских организаций устанавливается соответствующим Положением, утвержденным Правительством Российской Федерации. Федеральное казначейство проводит проверку соблюдения аудиторскими организациями стандартов аудиторской деятельности, правил независимости и этики, а также требований к качеству аудита. Это способствует повышению надежности аудиторских заключений и укреплению финансовой дисциплины в экономике.

Кроме того, Федеральное казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля субъектов РФ и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита. Это позволяет оценивать эффективность всей системы государственного финансового контроля на разных уровнях и выявлять слабые места, требующие методологической или организационной поддержки.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает как многофункциональный контролер, чьи полномочия охватывают не только традиционное бюджетное исполнение, но и сложные, стратегически важные секторы государственного управления и экономики.

Основные направления модернизации и цифровизации Федерального казначейства

В условиях стремительного развития информационных технологий и постоянно растущих требований к эффективности государственного управления, Федеральное казначейство активно реализует масштабную программу модернизации и цифровой трансформации. Оно позиционирует себя как лидер в области государственных финансовых сервисов, стремясь создать современную, гибкую и клиентоцентричную систему.

Ведомственная программа цифровой трансформации на 2022-2030 годы

Федеральное казначейство реализует амбициозные проекты в рамках ведомственной программы цифровой трансформации на период 2022-2030 годов. Эта программа является стратегическим документом, определяющим вектор развития Казначейства на ближайшие годы.

Основная цель модернизации заключается в повышении качества управления бюджетным процессом и эффективности управления общественными финансами. Это достигается за счет внедрения цифровых технологий, автоматизации рутинных операций, повышения доступности и прозрачности информации.

Ключевым направлением цифрового развития является создание единого цифрового пространства, которое охватывает:

• Казначейское обслуживание: Полностью цифровизованные процессы открытия и ведения счетов, проведения платежей, формирования отчетности.
• Процессы осуществления закупок и продаж: Интеграция с государственными информационными системами в сфере закупок для обеспечения прозрачности и эффективности государственных контрактов.
• Финансовый контроль и мониторинг: Развитие аналитических инструментов для автоматизированного выявления нарушений и оперативного контроля.

Программа предусматривает конкретные целевые показатели, демонстрирующие масштаб преобразований:

• Посещаемость цифровых информационно-аналитических сервисов: К концу 2026 года ожидается, что количество посещений цифровых информационно-аналитических сервисов Федерального казначейства, востребованных участниками бюджетного процесса, достигнет 10,4 млн штук. Это свидетельствует о планомерном увеличении вовлеченности пользователей и расширении функционала.
• Доля цифровых сервисов для платежей: К концу 2024 года 91% цифровых сервисов должны быть реализованы с использованием информационных систем Федерального казначейства и использоваться физическими и юридическими лицами для платежей за оказание государственных и муниципальных услуг. Этот целевой показатель был установлен в ведомственной программе цифровой трансформации Федерального казначейства на 2023-2025 годы, подчеркивая стремление к максимальному удобству и доступности государственных услуг.

Приоритеты цифровизации: данные, ИИ, импортозамещение и информационная безопасность

Цифровая трансформация Федерального казначейства основывается на пяти ключевых приоритетах, обозначенных заместителем руководителя Федерального казначейства Александром Албычевым на TAdviser SummIT 30 мая 2023 года:

1. Работа с данными (датацентричность): Федеральное казначейство является по своей сути датацентричным ведомством. Объем бизнес-данных в его информационных системах составляет почти 7,5 петабайта, с ежегодным приростом в 1,5 петабайта, а общий объем хранимой информации превышает 30 петабайт. Управление такими массивами данных требует передовых подходов к их сбору, хранению, обработке и анализу.
2. Искусственный интеллект (ИИ): Внедрение технологий ИИ рассматривается как ключевой инструмент для повышения эффективности аналитической работы, автоматизации рутинных процессов, выявления аномалий и прогнозирования финансовых рисков. ИИ будет применяться для мониторинга национальных проектов, финансового контроля и выявления нарушений.
3. Клиентоцентричность: Все цифровые сервисы разрабатываются с учетом потребностей конечных пользователей – участников бюджетного процесса, граждан и бизнеса. Цель – упростить взаимодействие с государством, сделать его более удобным и интуитивно понятным.
4. Импортозамещение: В условиях геополитических вызовов, импортозамещение в ИТ-сфере является стратегическим приоритетом. К концу 2025 года в ведомственных информационных системах Казначейства предусмотрено увеличение доли использования отечественного ПО до 100%. В рамках этого проекта Федеральное казначейство уже переходит на российскую СУБД Postgres Pro Enterprise Edition для государственной информационной системы с данными о госучреждениях (ГИС ГМУ), что является знаковым шагом в достижении технологического суверенитета.
5. Информационная безопасность: Защита критически важной финансовой информации является первостепенной задачей. Казначейство инвестирует в современные системы кибербезопасности, чтобы обеспечить надежную защиту данных от угроз и несанкционированного доступа.

Развитие информационных систем и сервисов

Федеральное казначейство выступает одним из крупнейших пользователей и операторов информационных систем в сфере закупок и государственного управления. Среди его значимых проектов:

• Государственная информационная система «Независимый регистратор»: Запущена и развивается с 2019 года. Эта система предназначена для мониторинга и фиксации действий участников контрактной системы в сфере закупок. Она обеспечивает дополнительный уровень контроля и прозрачности, записывая все этапы закупочного процесса, что позволяет предотвращать нарушения и разрешать споры.
• Экосистема государственных финансовых сервисов: Казначейство активно развивает интегрированные сервисы, которые объединяют различные аспекты государственного финансового управления, делая их доступными через единые платформы.

Цифровизация способствует созданию более открытого, прозрачного и ответственного государства, где государственные услуги становятся доступнее, а управление финансами – эффективнее. Эти изменения не только повышают внутреннюю эффективность Казначейства, но и укрепляют доверие общества к государственным институтам, демонстрируя готовность России к технологическим вызовам современности.

Проблемы и перспективы развития Федерального казначейства и совершенствования государственного финансового контроля

Несмотря на значительные успехи в модернизации и цифровизации, Федеральное казначейство и вся система государственного финансового контроля в России сталкиваются с рядом вызовов и проблем. Их выявление и поиск путей решения являются ключевыми для дальнейшего повышения эффективности и прозрачности управления государственными финансами.

Нерешенные проблемы в методологии и правовом регулировании финансового контроля

Современный финансовый контроль в России, несмотря на его развитую структуру, по-прежнему требует доработки в нескольких ключевых аспектах:

• Методологические основы: Отсутствие единой, унифицированной методики проведения аудита государственных расходов является серьезным пробелом. Для повышения эффективности контроля требуется разработка и утверждение унифицированных подходов к определению процессов и процедур контроля, а также единство терминологической базы, критериев и показателей оценки контрольной деятельности. Переход к аудиту государственных расходов, который предполагает анализ эффективности и целесообразности использования государственных средств, выявление резервов и обоснованности их расходования, требует четкой методологической базы, которой на сегодняшний день не существует.
• Критерии неэффективного использования: Важной задачей остается завершение работы по конкретизации и законодательному закреплению критериев неэффективного использования бюджетных средств и государственной (муниципальной) собственности. Пока эти критерии не будут четко определены, сложно эффективно привлекать к ответственности за неэффективное расходование средств.
• Пробелы в финансовом законодательстве: Несмотря на регулярные обновления, финансовое законодательство по-прежнему содержит некоторые пробелы, которые могут создавать трудности в правоприменительной практике и приводить к неоднозначным трактовкам. Закрытие этих пробелов является непрерывным процессом, требующим постоянного мониторинга и анализа правоприменительной практики.

Совершенствование взаимодействия с другими органами государственного контроля

Эффективность системы государственного финансового контроля во многом зависит от слаженного взаимодействия между различными органами, обладающими контрольными полномочиями. В этом аспекте существуют определенные проблемы, требующие внимания:

• Взаимодействие Казначейства и правоохранительных органов: Необходимо совершенствовать государственный финансовый контроль в части взаимодействия органов Федерального казначейства и правоохранительных органов. Это взаимодействие осуществляется по вопросам координации контрольной деятельности и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию внутреннего государственного финансового контроля. Для обеспечения эффективности взаимодействия уже создана рабочая группа по вопросам государственного финансового контроля совместным приказом Счетной палаты РФ и Федерального казначейства от 28 мая 2019 года № 49/127. Однако, несмотря на наличие таких механизмов, все еще есть потенциал для углубления сотрудничества, обмена информацией и совместных действий для оперативного выявления и пресечения финансовых нарушений.
• Взаимодействие с внешним контролем: Разграничение полномочий и координация деятельности между внутренним контролем (осуществляемым Казначейством) и внешним контролем (осуществляемым Счетной палатой РФ) также требует постоянного внимания для исключения дублирования и повышения синергетического эффекта.

Перспективы цифровой трансформации и внедрения искусственного интеллекта

Несмотря на существующие проблемы, перспективы развития Федерального казначейства тесно связаны с продолжением и углублением цифровой трансформации. Этот процесс имеет ключевое значение для достижения экономической эффективности и укрепления доверия граждан к государственным институтам.

Ключевые направления на ближайшие годы:

• Развитие инструментов мониторинга национальных проектов и целей: Среди задач цифровой трансформации на 2022-2024 годы и далее — развитие инструментов мониторинга реализации национальных проектов, национальных целей и контрольно-надзорной деятельности, в том числе с использованием искусственного интеллекта. Это позволит в режиме реального времени отслеживать ход выполнения масштабных государственных программ и оперативно выявлять отклонения.
• Национальный проект «Экономика данных и цифровая трансформация государства»: На смену программе «Цифровая экономика» пришел новый национальный проект на период 2025-2030 годов, включающий федеральные проекты по искусственному интеллекту и цифровому государственному управлению. На его реализацию запланированы значительные бюджетные ассигнования: 155,3 млрд рублей в 2026 году, 168,9 млрд рублей в 2027 году и 183,7 млрд рублей в 2028 году. Федеральное казначейство является ключевым партнером в вопросах внедрения ИИ в регионах, что подчеркивает его роль в общенациональной цифровой повестке.
• Формирование цифровых платформ во всех отраслях: Президент РФ Владимир Путин поручил сформировать цифровые платформы во всех отраслях экономики в рамках курса ИТ-импортозамещения. Казначейство, являясь одним из самых продвинутых в этом отношении ведомств, будет играть ведущую роль в разработке и внедрении таких платформ, обеспечивая их финансовую архитектуру и контроль.

Государственный финансовый контроль является неотъемлемой частью государственного управления и постоянно трансформируется в зависимости от задач, которые ставит руководство страны. В условиях текущих экономических вызовов и глобальной цифровой гонки, Федеральное казначейство продолжит развиваться, становясь еще более эффективным, технологичным и прозрачным инструментом обеспечения финансовой стабильности и устойчивого развития Российской Федерации.

Заключение

Федеральное казначейство Российской Федерации — это не просто учреждение, а сложный, многофункциональный организм, который на протяжении веков эволюционировал от хранителя княжеских сокровищ до центрального оператора и контролера государственных финансов. Проведенный анализ показал, что современное Казначейство России является ключевым элементом бюджетной системы, обеспечивающим ее стабильность, прозрачность и эффективность.

С момента своего возрождения в 1992 году, Федеральное казначейство прошло путь интенсивного развития, укрепив свой правовой статус как федеральная служба в ведении Министерства финансов. Его организационная структура, включающая центральный аппарат и разветвленную сеть территориальных органов, обеспечивает системное управление и кассовое обслуживание бюджетов всех уровней. Широкий спектр компетенций, от кассового исполнения бюджета и управления государственным долгом до предварительного и текущего контроля за бюджетными операциями, подтверждает его исключительную значимость.

Особое внимание в работе было уделено новейшим изменениям, таким как интеграция цифрового рубля в бюджетный процесс, регулируемая Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 303-ФЗ. Это нововведение не только демонстрирует стремление Казначейства к инновациям, но и обещает значительное повышение эффективности, прозрачности и контроля за финансовыми потоками в ближайшие годы. Также был детально рассмотрен расширенный спектр контрольных полномочий, включая контроль за государственными корпорациями и внешний надзор за аудиторскими организациями, что подчеркивает многогранность его функций в системе государственного финансового контроля.

Масштабная ведомственная программа цифровой трансформации на период до 2030 года, с акцентом на работу с данными, внедрение искусственного интеллекта, импортозамещение и информационную безопасность, свидетельствует о стратегическом лидерстве Казначейства в цифровизации государственного сектора. Переход на отечественное ПО и СУБД, а также развитие цифровых сервисов, призванных обеспечить клиентоцентричность и доступность услуг, являются наглядными примерами успешной модернизации.

В то же время Казначейство сталкивается с вызовами, требующими дальнейшей доработки методологических основ финансового контроля, унификации критериев неэффективного использования бюджетных средств и совершенствования взаимодействия с другими контрольными и правоохранительными органами. Однако перспективы развития, особенно в контексте нового национального проекта «Экономика данных и цифровая трансформация государства» и активного внедрения ИИ, открывают новые горизонты для повышения эффективности и адаптации к современным экономическим вызовам.

Таким образом, Федеральное казначейство Российской Федерации является динамично развивающимся институтом, который играет незаменимую роль в обеспечении финансовой стабильности и эффективности бюджетного процесса. Его текущие преобразования и стратегические планы направлены на создание более открытого, прозрачного и ответственного государственного управления, что критически важно для устойчивого развития страны в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О Федеральном Казначействе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 (ред. от 16.10.2025) «О Федеральном казначействе». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Абиков М.Д. Бюджетный процесс Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2013. 415 с.
5. Артюхин Р.Е. Федеральное казначейство: итоги и задачи // Финансы. 2009. №3. С. 20-34.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2011. 760 с.
7. Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2013. №15. С. 28-30.
8. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 201 с.
9. Доценко Д.В. Финансовый контроль в казначейской системе // Финансы. 2011. №5. С. 41-50.
10. Зайцев В.К. Федеральное казначейство воссоздается поэтапно // Финансы. 2009. №7. С. 4-14.
11. Костюченко В.Ф. История воссоздания и этапы становления казначейской системы в России. М.: Финансы и статистика, 2011. 352 с.
12. Михайлова Д.Т. От модернизации системы Казначейства к Электронному бюджету России // Современный экономический вестник. 2014. № 5. С. 58-69.
13. Тутаев Р.М. Финансы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. 461 с.
14. Финансы / Под ред. А.Ю. Казак, Л.И. Сергеева. М.: Финансы и статистика, 2011. 550 с.
15. Хоршенина О.Л. Коллегия Казначейства России: курс на оптимизацию и модернизацию // Бюджет. 2012. №3. С.18-29.
16. Официальный сайт Федерального казначейства Российской Федерации. URL: http://www.roskazna.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
17. Данные сайта «Российская газета». URL: http://www.rg.ru/ (дата обращения: 31.10.2025).
18. Федеральное казначейство (Казначейство России) – Правительство Российской Федерации. URL: https://government.ru/department/35/ (дата обращения: 31.10.2025).
19. Федеральное казначейство России в 2025: функции, как работает. Бизнес-секреты. URL: https://www.tinkoff.ru/business/articles/federalnoe-kaznachejstvo/ (дата обращения: 31.10.2025).
20. Федеральное казначейство (Казначейство России). Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Федеральное_казначейство (дата обращения: 31.10.2025).
21. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f9a861d8717812971261a868f05e54d352b2c9a1/ (дата обращения: 31.10.2025).
22. Непрерывное совершенствование госфинконтроля: на благо граждан и государства. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124016-nepreryvnoe_sovershenstvovanie_gosfinkontrolya_na_blago_grazhdan_i_gosudarstva (дата обращения: 31.10.2025).
23. Реализация проектов ведомственной программы цифровой трансформации Федерального казначейства. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=125555-realizatsiya_proektov_vedomstvennoi_programmy_tsifrovoi_transformatsii_federalnogo_kaznacheistva (дата обращения: 31.10.2025).
24. Цифровизация Федерального казначейства РФ. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровизация_Федерального_казначейства_РФ (дата обращения: 31.10.2025).