Местное самоуправление в Центральном районе Санкт-Петербурга: Глубокий анализ в контексте новейших реформ и вызовов

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В 2020 году конституционная поправка закрепила местное самоуправление как часть единой системы публичной власти в Российской Федерации, что ознаменовало собой один из самых значимых этапов в его современной истории. Этот шаг не просто изменил формальный статус, но и стал катализатором для глубоких преобразований, кульминацией которых стал Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ, призванный окончательно интегрировать МСУ в эту систему. В условиях стремительных изменений законодательства и растущих требований к эффективности управления, изучение института местного самоуправления приобретает особую актуальность, особенно для таких уникальных субъектов, как город федерального значения Санкт-Петербург. И что из этого следует? Интеграция МСУ в единую систему публичной власти на федеральном уровне задаёт новую парадигму для всех регионов, но для городов федерального значения, таких как Санкт-Петербург, это означает необходимость точечной адаптации, поскольку их особенности требуют более тонких настроек, чем в стандартных регионах.

Центральный район Санкт-Петербурга, с его богатейшей историей, плотной застройкой, высокой плотностью населения и сложной социально-экономической структурой, представляет собой уникальную площадку для анализа специфики муниципального управления. Здесь, как нигде, переплетаются вопросы сохранения культурного наследия, развития городской инфраструктуры, обеспечения комфортной среды для жителей и адаптации к современным вызовам, таким как цифровизация.

Целью настоящей работы является всестороннее изучение организации, функционирования, актуальных проблем и перспектив развития местного самоуправления в Центральном районе Санкт-Петербурга. Мы стремимся не только описать текущее положение дел, но и критически проанализировать влияние новейших законодательных изменений (в частности, ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025 и Закона Санкт-Петербурга № 419-76 от 01.07.2025), выявить ключевые вызовы, включая аспекты цифровой трансформации, и предложить обоснованные рекомендации по совершенствованию этого важнейшего института публичной власти. Данное исследование призвано стать надежной основой для академической работы, раскрывая глубину и сложность механизмов управления на местах.

Теоретико-правовые основы местного самоуправления: Конституционные принципы и эволюция законодательства

Вопрос о том,то есть местное самоуправление — это часть государственной власти или же абсолютно независимая от неё система, — является одним из краеугольных камней публичного права. В российской правовой традиции оно прошло сложный путь от первых прообразов до закрепления в Конституции как самостоятельной и гарантированной формы народовластия, однако современные реформы вновь ставят вопрос о его месте в иерархии публичной власти.

Понятие и конституционные основы местного самоуправления в РФ

Для начала нашего исследования необходимо чётко определить понятийный аппарат. Местное самоуправление — это не просто набор административных функций, это, прежде всего, форма осуществления народом своей власти. Конституция Российской Федерации признаёт и гарантирует его, делая одной из основ конституционного строя. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, а также владение и распоряжение ею.

Ключевыми терминами в этом контексте являются:

• Муниципальное образование: Территория, в границах которой осуществляется местное самоуправление. Это может быть городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.
• Органы местного самоуправления (ОМСУ): Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним относятся представительный орган (муниципальный совет), глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) и контрольный орган.
• Вопросы местного значения: Это те вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно. Их перечень строго регламентирован законодательством и включает, например, благоустройство территории, организацию водо- и теплоснабжения, содержание жилищного фонда, дорожное хозяйство, вопросы культуры, спорта и образования на местном уровне.

Конституция РФ, являясь высшим нормативным актом страны, закладывает фундамент для всей системы местного самоуправления. В частности, Глава 8 «Местное самоуправление» устанавливает, что:

• Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3).
• Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (статья 130).
• Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130).
• Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (статья 131).
• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (статья 132).
• Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств; реализация переданных полномочий подконтрольна государству (статья 132).
• Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов, и запретом на ограничение прав местного самоуправления (статья 133).

Эти положения формируют каркас, на котором строится вся система муниципального управления в России, определяя его независимость от государственной власти в рамках собственной компетенции и гарантируя его защиту.

Этапы становления и развития местного самоуправления в России: Историческая ретроспектива

Истоки местного самоуправления в России уходят корнями в глубокую древность, свидетельствуя о естественной потребности общества в самоорганизации. Прообразы современной демократии можно найти в вечевой форме управления Древней Руси, особенно в Новгороде и Пскове, где горожане собирались на вече для решения важнейших вопросов жизни города, выбирали посадников и тысяцких. Это была одна из первых форм непосредственной и представительной демократии на территории России.

Однако системное законодательное регулирование местного управления началось значительно позднее. Важным этапом стала "Грамота на права и выгоды городам Российской империи", подписанная Екатериной II 21 апреля 1785 года. Этот документ, известный как Жалованная грамота городам, предоставил городскому населению право формировать городские думы и собрания, что стало реальным шагом к формированию зачатков местного самоуправления.

Следующий значительный виток развития произошел в XIX веке с Земской реформой 1864 года и Городовым положением 1870 года. Эти реформы создали всесословные органы местного самоуправления: губернские и уездные земские собрания и управы в сельской местности, а также городские думы и управы в городах. Они обладали широкими полномочиями в сферах образования, здравоохранения, местного хозяйства и благоустройства, значительно повысив качество жизни населения и заложив основы современного муниципального управления.

После 1917 года и вплоть до распада СССР институт местного самоуправления в его классическом понимании фактически исчез. Местные советы, хотя и назывались органами народной власти, были встроены в жесткую вертикаль государственной власти, выполняя функции по реализации директив центра и не обладая реальной автономией.

Возрождение института местного самоуправления началось в начале 1990-х годов в условиях демократизации общества. Принятие Законов СССР и РСФСР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства" (1990) и "О местном самоуправлении в РСФСР" (1991) стало отправной точкой для нового этапа. Конституция РФ 1993 года и Федеральный закон 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" окончательно закрепили систему местного самоуправления как самостоятельный и гарантированный институт.

Крупномасштабная реформа началась с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, который кардинально перестроил систему МСУ, определив типологию муниципальных образований, их полномочия и принципы формирования. Этот закон стал на многие годы основным регулятором муниципальной сферы.

Наконец, в 2020 году поправка к Конституции РФ отнесла органы местного самоуправления к органам публичной власти и интегрировала их в единую систему публичной власти в РФ. Этот шаг стал одним из самых дискуссионных, поскольку, с одной стороны, укрепил статус МСУ, а с другой – поставил вопрос о степени его самостоятельности в рамках новой вертикали.

В Санкт-Петербурге местное самоуправление представлено 111 внутригородскими муниципальными образованиями, сформированными по принципу дробления территорий административных районов. Этот подход, специфичный для городов федерального значения, обусловлен стремлением сохранить целостность городского управления, одновременно децентрализуя ряд функций на местный уровень.

Современная нормативно-правовая база и последние законодательные изменения

Нормативно-правовая база, регулирующая местное самоуправление в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую систему, основу которой составляют федеральные законы, дополняемые региональными и муниципальными актами. До недавнего времени краеугольным камнем этой системы был Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этот закон детально регламентировал правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления, определял типы муниципальных образований и их полномочия. Он стал настоящей "конституцией" местного самоуправления, на основе которой строилось всё муниципальное законодательство в стране.

Однако, в свете конституционных поправок 2020 года и необходимости выстраивания "единой системы публичной власти", стало очевидно, что ФЗ № 131-ФЗ требует кардинального пересмотра. В результате, 20 марта 2025 года был принят Федеральный закон N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", который, согласно плану, вступит в силу с 1 января 2027 года, полностью отменив ФЗ № 131-ФЗ.

Новый Федеральный закон N 33-ФЗ привносит ряд существенных изменений:

• Переосмысление статуса: Местное самоуправление теперь прямо признается формой самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, что подчеркивает его гражданскую основу, но при этом интегрирует в единую систему публичной власти.
• Уточнение видов муниципальных образований: Закон предусматривает 3 основных вида муниципальных образований:
  • Городской округ: Единое городское поселение.
  • Муниципальный округ: Объединение нескольких населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, или сельских поселений.
  • Внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения: Специальный вид муниципальных образований, учитывающий уникальный статус Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
• Единая система публичной власти: Новый закон направлен на более тесную интеграцию местного самоуправления с государственной властью, что может повлиять на степень его самостоятельности, но одновременно призвано повысить координацию и эффективность в решении общих задач.
• Учёт местных особенностей: Принципы организации МСУ теперь должны в большей степени учитывать социально-экономические, природно-климатические, территориальные, исторические, культурные, национальные и иные местные традиции.

В таблице ниже представлено сравнение основных положений Федерального закона № 131-ФЗ и нового Федерального закона № 33-ФЗ:

Признак сравнения	ФЗ № 131-ФЗ (до 01.01.2027)	ФЗ № 33-ФЗ (с 01.01.2027)
Определение МСУ	Форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения.	Форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения.
Место в системе власти	Самостоятельный уровень публичной власти, не входящий в систему государственной власти.	Часть единой системы публичной власти в РФ.
Виды муниципальных образований	Городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения.	Городской округ, муниципальный округ, внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения.
Цель изменений	Реформа 2003 года: децентрализация власти, приближение к населению.	Реформа 2025 года: интеграция МСУ в единую систему публичной власти, повышение управляемости.
Статус	Утрачивает силу 1 января 2027 года.	Вступает в силу 1 января 2027 года.

Эти изменения указывают на стратегический курс государства по укреплению вертикали власти и повышению её эффективности на всех уровнях.

Особенности местного самоуправления в городах федерального значения: Регулирование в Санкт-Петербурге

Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург и Севастополь — обладают особым статусом, который накладывает отпечаток на организацию местного самоуправления. В этих мегаполисах, являющихся одновременно субъектами Российской Федерации, сложность муниципального управления многократно возрастает из-за высокой концентрации населения, уникального культурного и исторического наследия, а также специфики городского хозяйства.

В Санкт-Петербурге основным законом, регулирующим жизнь города, является Устав Санкт-Петербурга, принятый Законодательным Собранием 14 января 1998 года. Он определяет правовой статус города, его территорию, систему органов государственной власти, а также основы организации местного самоуправления. Устав прямо указывает, что местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований.

Детальное регулирование вопросов местного самоуправления в Северной столице осуществляется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Этот закон устанавливает принципы и порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, определяет вопросы местного значения, специфичные для города федерального значения. Согласно этому закону, территория Санкт-Петербурга делится на 111 внутригородских муниципальных образований, которые включают муниципальные округа, города и посёлки. Эти образования являются территориальными единицами, сформированными в границах районов Санкт-Петербурга, что подчёркивает их двойственную природу — быть частью городского района и одновременно самостоятельным муниципальным образованием.

Однако, и это законодательство не осталось неизменным. Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2025 № 419-76 внёс важные изменения в Устав Санкт-Петербурга, уточнив и актуализировав положения об осуществлении местного самоуправления органами местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях. Эти изменения направлены на гармонизацию регионального законодательства с новым Федеральным законом № 33-ФЗ и призваны обеспечить более плавный переход к новым принципам организации МСУ в условиях единой системы публичной власти.

Таким образом, местное самоуправление в Санкт-Петербурге представляет собой сложную систему, балансирующую между необходимостью децентрализации управления и сохранением целостности городского хозяйства. Актуальные законодательные изменения направлены на оптимизацию этой системы, адаптацию к федеральным требованиям и повышение эффективности решения вопросов местного значения в интересах горожан.

Организация местного самоуправления в Центральном районе Санкт-Петербурга: Структура, полномочия и функции

Центральный район Санкт-Петербурга – это не просто административная единица, это сердце города, его исторический и культурный центр. Управление такой территорией требует особой структуры и механизмов взаимодействия, учитывающих уникальные особенности района и его вклад в облик Северной столицы.

Территориальная организация и состав муниципальных образований Центрального района

Как уже отмечалось, территория Санкт-Петербурга разделена на 111 внутригородских муниципальных образований, каждое из которых имеет свои границы и управленческую структуру. Эти муниципальные образования являются ключевыми элементами системы местного самоуправления в городе федерального значения, обеспечивая решение вопросов местного значения на максимально близком к населению уровне.

Центральный район Санкт-Петербурга включает в себя 6 внутригородских муниципальных образований, которые расположены в пределах его административных границ:

1. Муниципальный округ № 77 (Дворцовый округ): Одно из самых известных муниципальных образований, охватывающее исторические кварталы в непосредственной близости от Дворцовой площади.
2. Муниципальный округ № 78: Расположен в центральной части района, также обладает богатой историей и развитой инфраструктурой.
3. Муниципальный округ № 79 (Литейный округ): Назван в честь Литейного проспекта, является крупным муниципальным образованием с активной культурной и деловой жизнью.
4. Муниципальный округ № 80 (Смольнинское): Охватывает территорию вокруг Смольного собора и института, имеет административное значение.
5. Муниципальный округ № 81 (Лиговка-Ямская): Характеризуется сочетанием исторической застройки и активного развития, расположен вдоль Лиговского проспекта.
6. Муниципальный округ № 82 (Владимирский округ): Расположен вокруг Владимирского проспекта, известный своими культурными объектами и торговыми центрами.

Каждое из этих муниципальных образований обладает собственным уставом, который детально регламентирует его деятельность, структуру органов власти и вопросы местного значения. Такая территориальная организация позволяет точечно решать задачи, учитывая специфику каждого микрорайона в рамках Центрального района.

Структура и полномочия органов местного самоуправления в Центральном районе (на примере Устава МО Дворцовый округ)

Типовая структура органов местного самоуправления, как правило, унифицирована для большинства муниципальных образований в Российской Федерации, включая и Санкт-Петербург. Она включает в себя следующие основные элементы:

1. Представительный орган муниципального образования (Муниципальный совет): Это коллегиальный, выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах. Он является нормотворческим органом, принимает устав муниципального образования, местный бюджет, контролирует деятельность местной администрации. Муниципальные советы наделены также исполнительно-распорядительными полномочиями, часто реализуемыми через утверждение программ и планов развития территории.
2. Глава муниципального образования: Является высшим должностным лицом муниципального образования. Он может избираться населением на прямых выборах или представительным органом из своего состава. Глава муниципального образования представляет интересы жителей, подписывает муниципальные правовые акты, возглавляет местную администрацию (в случае, если он избирается на этот пост).
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Это постоянно действующий исполнительно-распорядительный орган, который непосредственно занимается решением вопросов местного значения и реализацией отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень. Она формируется и возглавляется главой муниципального образования или сити-менеджером, нанимаемым по контракту.
4. Контрольный орган: (например, контрольно-счётная палата или ревизионная комиссия) Создаётся для осуществления внешнего муниципального финансового контроля.

Чтобы углубиться в специфику, рассмотрим Устав внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ. Этот документ является основой правовой жизни и управления на его территории.

Основные положения Устава МО Дворцовый округ:

• Наименование и статус: Устав четко определяет наименование муниципального образования ("внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ") и его статус как самостоятельного муниципального образования.
• Описание границ: Содержит детальное описание границ муниципального округа, что критически важно для определения юрисдикции и территории, на которую распространяются полномочия органов МСУ.
• Официальные символы: Могут быть утверждены собственные герб, флаг, иная символика, подчеркивающая уникальность и идентичность муниципального образования.
• Вопросы местного значения: Устав конкретизирует исчерпывающий перечень вопросов местного значения, решение которых возложено на органы МСУ Дворцового округа в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 420-79. К ним относятся:
  • Содержание и использование муниципального жилищного фонда.
  • Благоустройство территории.
  • Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
  • Участие в реализации молодежной политики.
  • Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
  • Осуществление контроля за использованием муниципальной собственности.
• Порядок наделения государственными полномочиями: Устав регулирует процедуру и условия, при которых органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга, с обязательной передачей материальных и финансовых средств для их осуществления. Например, это может касаться вопросов опеки и попечительства, организации досуга для определенных категорий граждан и т.д.

Таким образом, Устав МО Дворцовый округ служит живым примером того, как конституционные и федеральные принципы местного самоуправления адаптируются к конкретным условиям внутригородского муниципального образования в городе федерального значения, определяя структуру власти и спектр её компетенций.

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления Центрального района с государственной властью Санкт-Петербурга

После конституционных изменений 2020 года и принятия нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025, взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти в России, включая Санкт-Петербург, должно выстраиваться в рамках единой системы публичной власти. Это фундаментальный принцип, который предполагает координацию и сотрудничество между различными уровнями власти для наиболее эффективного решения задач в интересах населения.

Важно отметить, что, несмотря на интеграцию в единую систему, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга. Это положение сохраняет за МСУ определённую автономию и самостоятельность в вопросах, отнесенных к их компетенции. Такая модель позволяет избежать полной централизации и сохранить принцип субсидиарности, когда проблемы решаются на максимально низком уровне управления.

Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления Центрального района с государственной властью Санкт-Петербурга можно охарактеризовать следующим образом:

1. Правовая автономия в вопросах местного значения: В пределах своей компетенции, определённой уставами муниципальных образований и Законом Санкт-Петербурга № 420-79, органы местного самоуправления Центрального района обладают правом принимать собственные правовые акты. Эти акты, принятые в пределах их компетенции, не могут быть отменены органами государственной власти Санкт-Петербурга. Это является одним из ключевых гарантов самостоятельности МСУ. Государственные органы могут лишь оспаривать их в судебном порядке, если считают, что они противоречат закону.
2. Наделение отдельными государственными полномочиями: Органы местного самоуправления Центрального района могут быть наделены отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга. В этом случае, вместе с полномочиями передаются и необходимые материальные, а также финансовые средства для их осуществления. При реализации таких переданных полномочий органы МСУ действуют под контролем соответствующих органов исполнительной власти Санкт-Петербурга (например, комитетов и управлений Правительства Санкт-Петербурга). Это означает, что контроль осуществляется не за самостоятельностью МСУ, а за целевым и эффективным использованием государственных ресурсов и выполнением государственных задач.
3. Координация и согласование: Взаимодействие также осуществляется через различные формы координации и согласования:
   • Совместные совещания и рабочие группы: Для решения комплексных проблем, затрагивающих интересы как города, так и муниципальных образований.
   • Обмен информацией: Органы МСУ и государственные органы обмениваются информацией, необходимой для планирования и реализации совместных проектов.
   • Процедуры согласования: Некоторые решения органов МСУ могут требовать согласования с государственными органами Санкт-Петербурга, если они затрагивают интересы города в целом или государственные полномочия.
4. Бюджетное взаимодействие (межбюджетные отношения): Финансовая основа взаимодействия закреплена в межбюджетных отношениях. Местные бюджеты муниципальных образований Центрального района получают дотации, субсидии и субвенции из бюджета Санкт-Петербурга для обеспечения сбалансированности и выполнения переданных государственных полномочий.

Таким образом, механизмы взаимодействия органов местного самоуправления Центрального района с государственной властью Санкт-Петербурга построены на принципах разграничения полномочий, правовой автономии в вопросах местного значения, подконтрольности при реализации государственных полномочий и необходимости координации для достижения общих целей развития города. В контексте формирования единой системы публичной власти эти механизмы будут продолжать развиваться, стремясь к оптимальному балансу между самостоятельностью и интеграцией.

Деятельность местного самоуправления Центрального района: Социально-экономические программы и вопросы местного значения

Местное самоуправление в Центральном районе Санкт-Петербурга является ключевым звеном в системе управления, которое позволяет населению активно участвовать в решении насущных проблем, управлять муниципальной собственностью и, в конечном итоге, улучшать качество жизни на своей территории. Этот уровень власти наиболее близок к людям, и именно здесь формируется повседневная среда их обитания.

Вопросы местного значения, закрепленные за органами МСУ Санкт-Петербурга

Вопросы местного значения – это фундамент, на котором строится вся деятельность местного самоуправления. Их перечень не может быть произвольным, он строго регламентирован федеральным и региональным законодательством. В Санкт-Петербурге исчерпывающий перечень таких вопросов для внутригородских муниципальных образований установлен Законом Санкт-Петербурга № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Этот закон адаптирует федеральные принципы к специфике города федерального значения, где многие функции, традиционно относимые к МСУ в других регионах, остаются на уровне города.

Вот некоторые из наиболее значимых вопросов местного значения, закрепленных за органами МСУ Центрального района:

• Содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда: Это включает в себя обеспечение надлежащего технического состояния муниципального жилья, его ремонт, управление коммунальными услугами для муниципальных объектов.
• Благоустройство территории: Один из наиболее видимых и важных для населения вопросов. Он включает в себя:
  • Озеленение территорий, создание и содержание зеленых насаждений.
  • Устройство и содержание детских и спортивных площадок.
  • Установка и ремонт малых архитектурных форм (скамейки, урны).
  • Содержание пешеходных дорожек и внутриквартальных проездов.
  • Организация освещения улиц и дворов (в части, не отнесенной к городским полномочиям).
• Организация водо- и теплоснабжения: В части, не отнесенной к полномочиям государственных органов Санкт-Петербурга, МСУ участвует в контроле за качеством услуг, взаимодействии с ресурсоснабжающими организациями.
• Управление муниципальной собственностью: Включает управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (например, нежилые помещения, переданные в оперативное управление или аренду).
• Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения: В пределах полномочий, установленных городским законодательством.
• Участие в реализации молодежной политики: Организация досуга, поддержка молодежных инициатив, проведение мероприятий.
• Организация библиотечного обслуживания населения: Создание условий для функционирования муниципальных библиотек.
• Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания: В пределах своих полномочий, направленных на развитие малого бизнеса и инфраструктуры.
• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: Самостоятельное формирование финансовой основы для решения местных вопросов.
• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: В пределах своей компетенции и во взаимодействии с городскими службами.

Таким образом, органы местного самоуправления в Центральном районе имеют достаточно широкий круг обязанностей, направленных на непосредственное улучшение условий жизни горожан.

Реализуемые социально-экономические программы и проекты в Центральном районе

Практическая реализация вопросов местного значения осуществляется через конкретные социально-экономические программы и проекты. Хотя точные названия и детали программ могут меняться из года в год и зависят от бюджета каждого конкретного муниципального образования, можно выделить типовые направления и привести гипотетические примеры, основанные на общей практике работы ОМСУ в Санкт-Петербурге.

Примеры социально-экономических программ и проектов, реализуемых муниципальными образованиями Центрального района:

1. Программа "Комфортная среда для каждого":
   • Цель: Улучшение благоустройства дворовых территорий и общественных пространств.
   • Мероприятия: Установка новых детских игровых комплексов и спортивных тренажеров, ремонт асфальтового покрытия во дворах, создание зон отдыха для пожилых людей, озеленение.
   • Пример: В МО Дворцовый округ могла быть реализована программа по капитальному ремонту 15 дворов, включающая установку современных детских площадок, новых скамеек, урн и высадку 200 деревьев и кустарников, что привело к повышению уровня удовлетворенности жителей благоустройством на 20% (по данным опросов).
2. Проект "Активное долголетие в Центральном районе":
   • Цель: Организация досуга и социальной поддержки для пожилых жителей.
   • Мероприятия: Проведение бесплатных занятий по физкультуре, кружков по интересам (рукоделие, языки), организация культурно-массовых мероприятий (экскурсии, концерты), юридические и социальные консультации.
   • Пример: Муниципальный округ Литейный округ мог запустить проект, в рамках которого было открыто 3 досуговых центра для пенсионеров, где еженедельно проводилось более 10 бесплатных мероприятий, охвативших около 500 человек.
3. Программа "Чистый Центральный район":
   • Цель: Поддержание санитарного порядка и повышение экологической культуры населения.
   • Мероприятия: Установка дополнительных контейнерных площадок для раздельного сбора мусора, проведение акций по уборке территорий с участием жителей, установка антивандальных урн.
   • Пример: В МО Смольнинское реализована программа по установке 50 новых урн и организации 5 пунктов раздельного сбора отходов, что позволило сократить количество несанкционированных свалок на 15% за год.
4. Проект "Поддержка местных инициатив":
   • Цель: Вовлечение жителей в процесс принятия решений и реализацию проектов, направленных на развитие территории.
   • Мероприятия: Конкурсы "лучший двор", "лучший подъезд", гранты на реализацию небольших социальных проектов, предложенных жителями.
   • Пример: Муниципальный округ Владимирский округ мог ежегодно проводить конкурс "Наш двор – наша гордость", в рамках которого жители получают финансирование на реализацию проектов по благоустройству своих дворов, что способствует формированию активного гражданского общества.

Эти примеры демонстрируют, как органы местного самоуправления, используя свои полномочия и бюджеты, могут напрямую влиять на качество жизни населения, решая конкретные, осязаемые проблемы и создавая комфортную среду. Оценка эффективности таких программ обычно включает анализ бюджетных расходов, количества охваченных жителей, социологические опросы и динамику ключевых показателей (например, количество жалоб на благоустройство). Какой важный нюанс здесь упускается? Часто за такими цифрами скрывается неравномерность распределения ресурсов и внимания к разным микрорайонам, что может порождать недовольство среди части жителей, если их проблемы остаются без должного решения.

Финансово-экономические основы деятельности: Местные бюджеты и муниципальный заказ

Эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от их финансово-экономической базы. Без достаточных средств невозможно решать вопросы местного значения и реализовывать социально-экономические программы.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют экономическую основу местного самоуправления. Это самостоятельные бюджеты, которые формируются, утверждаются и исполняются самими органами МСУ. Их структура и источники доходов регламентируются Бюджетным кодексом РФ и региональным законодательством.

К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

1. Налоговые доходы:
   • Местные налоги и сборы: В Санкт-Петербурге это, в первую очередь, земельный налог и налог на имущество физических лиц, часть которых поступает в местные бюджеты в соответствии с установленными нормативами.
   • Отчисления от федеральных и региональных налогов: Часть налога на доходы физических лиц (НДФЛ), единого сельскохозяйственного налога и других налогов может быть передана в местные бюджеты в виде нормативов отчислений.
2. Неналоговые доходы:
   • Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности: Арендная плата за муниципальные помещения, доходы от продажи муниципального имущества.
   • Штрафы, пени, государственные пошлины: В части, установленной законодательством.
   • Средства самообложения граждан: Это добровольные платежи населения, устанавливаемые решением местного референдума или схода граждан, направленные на финансирование конкретных вопросов местного значения (например, ремонт дороги в поселке).
3. Безвозмездные поступления:
   • Дотации, субсидии, субвенции из бюджета Санкт-Петербурга: Это финансовая помощь, предоставляемая для выравнивания бюджетной обеспеченности, софинансирования муниципальных программ или для выполнения переданных государственных полномочий.

Муниципальный заказ является ключевым инструментом реализации социально-экономических программ. Органы местного самоуправления выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, которые необходимы для решения вопросов местного значения. Принципы организации муниципального заказа регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Примеры муниципального заказа в Центральном районе:

• Закупка оборудования для детских площадок.
• Подрядные работы по ремонту фасадов муниципальных зданий.
• Услуги по уборке и вывозу мусора с территории муниципального образования.
• Организация культурных и спортивных мероприятий для жителей.
• Закупка канцелярских товаров и оргтехники для нужд местной администрации.

Прозрачность и эффективность системы муниципального заказа напрямую влияют на доверие населения к органам власти и на качество реализуемых проектов. Таким образом, финансовая автономия и грамотное управление бюджетными средствами, а также эффективная система муниципального заказа, являются необходимыми условиями для успешного функционирования местного самоуправления в Центральном районе Санкт-Петербурга.

Проблемы и перспективы совершенствования местного самоуправления в Центральном районе Санкт-Петербурга

Местное самоуправление, являясь наиболее близким к населению уровнем власти, неизбежно сталкивается с множеством вызовов. В условиях динамичного развития общества и постоянных законодательных изменений, эти проблемы становятся особенно острыми, требуя системного анализа и поиска эффективных решений.

Ключевые проблемы функционирования местного самоуправления в Центральном районе

Несмотря на конституционные гарантии и стремление к развитию, местное самоуправление в субъектах Российской Федерации, включая такой уникальный регион, как Санкт-Петербург, сохраняет ряд системных проблем. Эти трудности особенно заметны в Центральном районе, где историческая застройка, высокая плотность населения и сложность городского хозяйства создают дополнительные вызовы.

1. Сокращение полномочий и уменьшение самостоятельности:
   • Государственная политика: Наблюдается последовательная государственная политика, направленная на сокращение полномочий органов местного самоуправления, особенно в крупных городах. Часть вопросов, традиционно относимых к местному значению, централизуется на уровне субъекта РФ.
   • "Единая система публичной власти": После встраивания местного самоуправления в единую систему органов публичной власти (поправка к Конституции 2020 года и новый ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025) существует риск консолидации экономических механизмов решения местных вопросов со стороны городской государственной власти. Это может привести к уменьшению реальной самостоятельности органов МСУ и их превращению в некое подобие территориальных подразделений государственной власти, что противоречит самой идее самоуправления.
2. Пробелы в правовом регулировании:
   • Несмотря на наличие Федерального закона № 131-ФЗ (и грядущего ФЗ № 33-ФЗ) и Закона Санкт-Петербурга № 420-79, существуют пробелы в правовом регулировании местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Это может проявляться в недостаточно четком разграничении полномочий между городскими и муниципальными органами, отсутствии детальных регламентов по взаимодействию, что порождает конфликты интересов и бюрократические проволочки.
3. Финансовая зависимость:
   • Недостаточная собственная доходная база местных бюджетов делает многие муниципальные образования финансово зависимыми от субсидий и дотаций из регионального бюджета. Это ограничивает их способность к самостоятельному планированию и реализации проектов, поскольку приоритеты финансирования часто определяются сверху.
4. Кадровые проблемы:
   • Нехватка квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, особенно специалистов в области управления, юриспруденции, финансов и IT-технологий. Низкая привлекательность муниципальной службы, относительно невысокие зарплаты и высокий уровень ответственности создают дефицит профессионалов.
5. Бюрократизация и низкая эффективность:
   • Чрезмерная зарегулированность и сложность административных процедур могут приводить к бюрократизации деятельности органов МСУ, снижая скорость и эффективность принятия решений и взаимодействия с населением.

Эти проблемы, в совокупности, могут подрывать доверие населения к местной власти и замедлять развитие Центрального района, требуя комплексных решений как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Разве не стоит задаться вопросом: насколько долгосрочной и устойчивой будет система, если она постоянно сталкивается с такими фундаментальными вызовами?

Цифровая трансформация местного самоуправления: Вызовы и возможности

В условиях XXI века цифровая трансформация становится одним из ключевых драйверов развития всех сфер общественной жизни, и местное самоуправление не является исключением. Внедрение цифровых технологий открывает широкие возможности для выстраивания эффективной коммуникации между государством и обществом, но при этом сопряжено с серьезными вызовами, особенно в таком сложном районе, как Центральный.

Вызовы цифровой трансформации местного самоуправления:

1. Отсутствие методологического и правового обеспечения:
   • Переход на цифровое управление требует не только технических решений, но и четкой методологической основы, а также соответствующего правового регулирования. Отсутствие единых стандартов, алгоритмов и нормативно-правовых актов, регулирующих применение цифровых технологий в МСУ, замедляет процесс и создает правовые пробелы.
2. Недостаточное финансирование:
   • Цифровая трансформация – это капиталоёмкий процесс. Недостаточное финансирование, особенно на уровне муниципальных образований, является серьезным сдерживающим фактором. Дисбалансы в системе финансирования муниципальной цифровизации, отсутствие механизмов финансирования из государственного или региональных бюджетов усугубляют эту проблему. Местные бюджеты, и без того обремененные социальными обязательствами, часто не могут выделить достаточные средства на дорогостоящие IT-проекты.
3. Нехватка квалифицированных кадров:
   • Внедрение цифровых технологий требует не только приобретения софта и "железа", но и наличия специалистов, способных работать с этими технологиями. Нехватка IT-специалистов, аналитиков данных, специалистов по кибербезопасности в органах МСУ является повсеместной проблемой. Более того, требуется повышение цифровой компетентности всех муниципальных служащих.
4. Развитая техническая инфраструктура и техническая компетентность населения:
   • Эффективная цифровизация невозможна без соответствующей инфраструктуры (широкополосный интернет, серверные мощности) и достаточного уровня цифровой грамотности населения. В Центральном районе, несмотря на общий высокий уровень развития, сохраняются группы граждан, которым трудно адаптироваться к цифровым сервисам.

Возможности цифровой трансформации местного самоуправления:

1. Улучшение качества жизни населения: Внедрение цифровых платформ для подачи обращений, получения муниципальных услуг, участия в голосованиях и опросах делает взаимодействие с властью более простым и прозрачным, повышая удовлетворенность жителей.
2. Повышение эффективности управления: Цифровые системы сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований позволяют принимать более обоснованные решения, оптимизировать расходы и оперативно реагировать на возникающие проблемы (например, мониторинг состояния благоустройства, управление городским транспортом).
3. Развитие гражданского участия: Электронные платформы для общественных обсуждений, краудсорсинга проектов, электронные петиции расширяют возможности для вовлечения граждан в процесс принятия решений, усиливая принципы прямой демократии.
4. Прозрачность и открытость: Цифровые сервисы позволяют сделать работу органов МСУ более прозрачной, публикуя данные о бюджетах, закупках, планах развития, что способствует борьбе с коррупцией и повышению доверия.

Таким образом, цифровая трансформация муниципальной власти является потенциально позитивным процессом, способным существенно улучшить качество жизни населения и эффективность управления в Центральном районе, но для ее успешной реализации необходимо преодолеть значительные вызовы.

Рекомендации по совершенствованию: Правовые и организационно-экономические подходы

Для эффективного решения накопившихся проблем и успешной адаптации к новым вызовам, в частности, к цифровой трансформации и интеграции в единую систему публичной власти, необходимо разработать комплексные рекомендации по совершенствованию местного самоуправления в Центральном районе Санкт-Петербурга. Эти рекомендации должны охватывать правовые, организационные и экономические аспекты.

1. Совершенствование правового регулирования:

• Детализация разграничения полномочий: Необходимо провести детальный анализ Закона Санкт-Петербурга № 420-79 и уставов муниципальных образований Центрального района на предмет максимально четкого разграничения полномочий между государственными органами Санкт-Петербурга и органами местного самоуправления. Это позволит устранить "серые зоны", дублирование функций и конфликты компетенций.
• Разработка единых правовых основ цифровизации: С учетом вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ, необходимо на региональном уровне разработать закон или комплекс нормативных актов, регулирующих цифровую трансформацию МСУ. Эти акты должны устанавливать единые стандарты, принципы взаимодействия цифровых платформ, вопросы информационной безопасности и защиты данных, а также правовой статус электронных документов и решений.
• Укрепление самостоятельности МСУ: При принятии решений органами государственной власти, необходимо стремиться к недопущению дальнейшего уменьшения самостоятельности местного самоуправления и, по возможности, к увеличению его относительной автономии в рамках единой системы публичной власти. Это может быть достигнуто путем сохранения широкого перечня вопросов местного значения и расширения инициативных полномочий ОМСУ.

2. Развитие финансово-экономических основ:

• Совершенствование межбюджетных отношений: Необходимо пересмотреть систему межбюджетных отношений между органами государственной власти федерального и региональных уровней и органами местного самоуправления. Следует увеличить нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, а также обеспечить прозрачную и стабильную систему дотаций, субсидий и субвенций, чтобы снизить финансовую зависимость муниципальных образований.
• Стимулирование собственных доходов: Разработать механизмы стимулирования роста собственных неналоговых доходов муниципальных образований (например, за счет эффективного управления муниципальным имуществом, развития малого и среднего бизнеса на территории).
• Целевое финансирование цифровизации: Создать специальные программы регионального финансирования для поддержки проектов по цифровой трансформации муниципальных образований, включая создание и развитие цифровой инфраструктуры, внедрение программных решений и обучение кадров.

3. Организационные и кадровые меры:

• Системная разработка и сопровождение цифровых платформ: Обеспечить централизованную разработку и сопровождение унифицированных цифровых платформ для сбора и анализа данных о жизнедеятельности муниципальных образований. Это позволит избежать "лоскутной" автоматизации и обеспечит совместимость систем. Примером может служить единая городская платформа для взаимодействия с жителями по вопросам благоустройства.
• Повышение квалификации и переобучение кадров: Разработать и внедрить программы повышения квалификации и переобучения муниципальных служащих по вопросам цифровых технологий, управления данными, кибербезопасности и проектного менеджмента. Привлекать молодых специалистов IT-сферы на муниципальную службу через стипендиальные программы и социальные льготы.
• Развитие механизмов общественного участия: Активное использование цифровых платформ для проведения общественных обсуждений, онлайн-голосований, сбора предложений от граждан по вопросам местного значения. Это позволит повысить вовлеченность населения и легитимность принимаемых решений.
• Межмуниципальное сотрудничество: Стимулировать сотрудничество между муниципальными образованиями Центрального района и другими районами Санкт-Петербурга для обмена опытом, совместной реализации проектов и оптимизации ресурсов, особенно в сфере цифровизации.

Реализация этих рекомендаций позволит укрепить местное самоуправление в Центральном районе Санкт-Петербурга, повысить его адаптивность к современным вызовам и сделать его более эффективным инструментом развития города и улучшения качества жизни его жителей.

Заключение: Основные выводы и дальнейшие перспективы

Институт местного самоуправления в Российской Федерации и, в частности, в городе федерального значения Санкт-Петербурге, является динамично развивающейся системой, переживающей этап глубоких трансформаций. Наше исследование, посвященное Центральному району Санкт-Петербурга, позволило не только всесторонне проанализировать его организацию и функционирование, но и критически оценить влияние новейших законодательных изменений и вызовов современности.

Ключевые выводы исследования:

1. Конституционные основы и правовая эволюция: Местное самоуправление конституционно гарантировано как самостоятельная форма народовластия, но его место в системе публичной власти постоянно уточняется. Принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 20.03.2025 знаменует собой переход к более интегрированной модели, где МСУ становится частью единой системы, что требует внимательного баланса между централизацией и автономией.
2. Специфика Санкт-Петербурга: В городах федерального значения, таких как Санкт-Петербург, организация МСУ имеет особый характер. Деление города на 111 внутригородских муниципальных образований, включая 6 в Центральном районе, позволяет учитывать локальные особенности, но также создает сложности во взаимодействии с городской государственной властью. Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2025 № 419-76 – очередное свидетельство адаптации регионального законодательства к федеральным реформам.
3. Структура и полномочия: Органы местного самоуправления Центрального района (Муниципальный совет, глава, местная администрация, контрольный орган) обладают четко очерченными полномочиями по решению вопросов местного значения, таких как благоустройство, содержание жилищного фонда, организация досуга. Уставы муниципальных образований (например, МО Дворцовый округ) служат подробными "дорожными картами" их деятельности.
4. Механизмы взаимодействия: Взаимодействие с государственной властью Санкт-Петербурга строится на принципах разграничения полномочий, при этом акты МСУ по вопросам местного значения не могут быть отменены государственными органами, что является важной гарантией их самостоятельности. Однако, по переданным государственным полномочиям сохраняется государственный контроль.
5. Социально-экономическая деятельность: Муниципальные образования Центрального района активно реализуют социально-экономические программы и проекты, направленные на улучшение качества жизни населения, опираясь на собственные бюджеты и систему муниципального заказа.
6. Проблемы и вызовы: Среди ключевых проблем выделяются сокращение полномочий, пробелы в правовом регулировании, финансовая зависимость, кадровые дефициты и бюрократизация. Особенно остро стоят вызовы, связанные с цифровой трансформацией – отсутствие методологии, финансирования и квалифицированных кадров.

Дальнейшие перспективы:

Достижение поставленных целей исследования подтверждает, что местное самоуправление в Центральном районе Санкт-Петербурга является сложным, но жизненно важным механизмом. Его дальнейшее развитие будет определяться способностью адаптироваться к новым условиям, порожденным Федеральным законом № 33-ФЗ и формированием единой системы публичной власти.

Перспективы развития местного самоуправления в крупных городах России, и в Санкт-Петербурге в частности, неразрывно связаны с успешной цифровой трансформацией. Внедрение современных технологий, развитие электронных платформ для взаимодействия с населением и анализа данных может качественно изменить эффективность управления, повысить прозрачность и вовлеченность граждан. Однако это требует системных инвестиций в инфраструктуру, разработку правовой базы и обучение кадров.

Важно, чтобы в процессе этих реформ не была утрачена ключевая сущность местного самоуправления – его роль как формы самоорганизации граждан, позволяющей людям самостоятельно решать вопросы, касающиеся их повседневной жизни. Эффективное местное самоуправление предполагает гармоничный союз двух составляющих: децентрализованного "местного управления" как части публичной власти и активных "местных сообществ".

Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на практическом применении положений нового Федерального закона № 33-ФЗ после его вступления в силу в 2027 году, анализе первых результатов его воздействия на самостоятельность и эффективность органов МСУ в городах федерального значения. Также перспективным направлением является детальное изучение конкретных кейсов цифровой трансформации в муниципальных образованиях Центрального района, оценка их успеха и проблем, а также разработка адаптированных моделей цифрового управления с учетом уникальных характеристик исторического центра Санкт-Петербурга.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Конституция РФ. URL: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-8.htm
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_412356/
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
4. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 08.04.2025) «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/sps/doc/print/41982
5. Устав Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года) // Конституция РФ. URL: http://www.constitution.ru/regions/spb/spb-1.htm
6. Устав внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Дворцовый округ // Официальный сайт МО Дворцовый округ. URL: https://mo-dvortsovy.spb.ru/ofitsialnaya-informatsiya/ustav/
7. Государственная политика и управление. Часть 2. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. М., 2007.
8. Иванов И.И. Управление регионом. М.: Перспектива, 2009.
9. Серебрякова Л.А. Проблемы программно-целевого планирования регионов // Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика». 2004. №2 (13).
10. Colton T.J. Moscow: Governing the Socialist Metropolis. Cambridge MA, London, 2005.
11. Эволюция местного управления и самоуправления в России / Ящук // Правоприменение. URL: https://journal.legal-science.ru/journal/article/view/171/170
12. Местное самоуправление в городе федерального значения – Санкт-Петербурге: особенности конституционно-правового закрепления и организации / Нуденко // Эдиторум. 2024. URL: https://editorum.ru/assets/files/journals/vestnik-spbu-mvd-rossii/2024/2024_3_127/nudenko.pdf
13. О цифровой трансформации муниципальной публичной политики в России // Вестник Воронежского государственного университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-tsifrovoy-transformatsii-munitsipalnoy-publichnoy-politiki-v-rossii
14. Перспективы развития местного самоуправления в условиях цифровизации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-usloviyah-tsifrovizatsii
15. О механизмах взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Санкт-Петербурге // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-mehanizmah-vzaimodeystviya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-i-mestnogo-samoupravleniya-v-sankt-peterburge
16. История развития МСУ в России // Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области. URL: https://susuman-adm.ru/novosti/munitsipalnye-novosti/istoriya-razvitiya-msu-v-rossii.html
17. Местное самоуправление в России: основные этапы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-rossii-osnovnye-etapy-razvitiya
18. Развитие местного самоуправления в современной России — этапы и результаты // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii-etapy-i-rezultaty
19. Местное самоуправление // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Местное_самоуправление