Курсовая работа о Федеральном Собрании РФ — готовая структура, анализ и ключевые факты для вашего исследования

Введение в проблематику исследования Федерального Собрания

Фундаментальным принципом построения современного демократического государства является принцип разделения властей, который служит важнейшим условием для успешного и сбалансированного функционирования всей системы государственной власти. В этой сложной системе сдержек и противовесов ключевое место отводится парламенту как органу народного представительства и основной площадке для законотворчества. В Российской Федерации эту роль выполняет Федеральное Собрание, являющееся ядром законодательной ветви власти и центральным элементом политической системы страны, чей статус и деятельность определены в Главе 5 Конституции РФ.

Актуальность изучения данного института не вызывает сомнений, поскольку именно через деятельность парламента реализуется воля граждан и формируется правовое поле государства. Глубокое понимание его структуры и механизма работы является необходимым для любого специалиста в области права и политологии. Проблематика организации и функционирования парламента привлекала внимание ведущих отечественных правоведов, таких как С.А. Авакьян, М.В. Баглай и О.Е. Кутафин, чьи труды заложили теоретическую основу для подобных исследований.

Целью настоящей работы является комплексный анализ конституционно-правового статуса, структуры и механизма функционирования Федерального Собрания Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• изучить конституционно-правовые основы и двойственную природу Федерального Собрания;
• проанализировать его двухпалатную структуру;
• разграничить и сопоставить полномочия Совета Федерации и Государственной Думы;
• рассмотреть ключевые стадии законодательного процесса как основной формы деятельности парламента.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и деятельности парламента России

1.1. Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган власти

Согласно Конституции Российской Федерации, Федеральное Собрание — это парламент страны, который выполняет две взаимосвязанные и одинаково важные функции, определяющие его сущность: представительную и законодательную. Он является постоянно действующим органом, что обеспечивает непрерывность законодательной работы и парламентского контроля.

Представительная природа Федерального Собрания раскрывается через его двухпалатную структуру. Каждая из палат представляет разные группы интересов, что обеспечивает сбалансированность всей системы:

• Совет Федерации, или верхняя палата, представляет и отстаивает интересы субъектов Российской Федерации, выступая гарантом федеративного устройства государства.
• Государственная Дума, или нижняя палата, обеспечивает общенациональное представительство, отражая интересы самых разных социальных слоев и групп населения страны.

Законодательная природа парламента выражается в его исключительной компетенции. Федеральное Собрание обладает монополией на принятие федеральных законов, которые являются обязательными для исполнения на всей территории России. Никакой другой орган государственной власти не может принимать акты такой юридической силы. Этот аспект подчеркивает центральную роль парламента в формировании правовой системы и регулировании важнейших общественных отношений.

Таким образом, Федеральное Собрание — это не просто законодательный «конвейер», а сложный политический институт, который, с одной стороны, представляет многообразие интересов российского общества и его регионов, а с другой — облекает эти интересы в форму общеобязательных правовых норм.

1.2. Двухпалатная структура как ключевой принцип работы парламента

Двухпалатная структура (бикамерализм) является ключевым принципом организации российского парламента, позволяющим гармонизировать общегосударственные и региональные интересы. «Верхней» палатой Федерального Собрания является Совет Федерации.

Порядок его формирования напрямую отражает его главную функцию — представительство регионов. В состав Совета Федерации входят:

1. По два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: один от законодательного (представительного) и один от исполнительного органа государственной власти.
2. Представители Российской Федерации, назначаемые Президентом, число которых не может превышать тридцати человек.

Такой механизм формирования обеспечивает прямую связь палаты с регионами, позволяя им участвовать в принятии ключевых федеральных решений. Это особенно важно для защиты их полномочий и финансовой автономии в рамках федеративного государства. Внутренняя организация палаты включает Председателя и его заместителей, а основная работа ведется в комитетах, которые формируются по отраслевому принципу и готовят вопросы к рассмотрению на пленарных заседаниях. Порядок работы палаты детально прописан в ее Регламенте.

Важнейшим принципом работы является раздельное заседание палат. Совместные заседания возможны лишь в строго определенных Конституцией случаях, например, для заслушивания посланий Президента. Все члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий, что является гарантией их независимой деятельности.

Глава 2. Полномочия и механизм функционирования палат Федерального Собрания

2.1. Статус и направления деятельности Государственной Думы

Государственная Дума является «нижней» палатой Федерального Собрания и олицетворяет общенациональное представительство. Она состоит из 450 депутатов, которые, в отличие от членов Совета Федерации, получают свой мандат напрямую от избирателей. Депутатом может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

Порядок избрания депутатов регулируется федеральными законами, которые на разных этапах истории современной России предусматривали использование различных избирательных систем: пропорциональной, мажоритарной или смешанной. Это позволяет гибко настраивать избирательный процесс для наиболее адекватного отражения политических предпочтений граждан. Депутаты Государственной Думы осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе, что предполагает полный отказ от иной оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной или творческой. Как и члены Совета Федерации, они обладают неприкосновенностью на весь срок своих полномочий.

Основная деятельность Государственной Думы сосредоточена на законодательстве. Именно здесь происходит основная работа над законопроектами: их внесение, обсуждение в комитетах и фракциях, а также принятие в трех чтениях. Помимо этого, Дума обладает значительными контрольными и кадровыми полномочиями, которые будут рассмотрены далее.

2.2. Разграничение полномочий как основа системы сдержек и противовесов

Эффективность работы парламента и всей системы государственной власти во многом зависит от четкого разграничения полномочий между палатами. Эта система позволяет им взаимно контролировать и уравновешивать друг друга. Каждая палата обладает своим кругом исключительных вопросов, которые она решает самостоятельно.

К ведению Государственной Думы относятся вопросы, имеющие общенациональное значение:

• Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ.
• Решение вопроса о доверии Правительству.
• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.
• Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и Уполномоченного по правам человека.
• Объявление амнистии.
• Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Полномочия Совета Федерации сконцентрированы на вопросах федеративного устройства, внешней политики, безопасности и формирования высших судебных органов:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России.
• Назначение выборов Президента Российской Федерации.
• Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов.

Именно такая специализация и распределение полномочий формируют систему сдержек и противовесов. Например, закон, принятый Государственной Думой (представителями народа), должен получить одобрение Совета Федерации (представителей регионов), что предотвращает принятие решений, ущемляющих интересы субъектов РФ.

2.3. Законодательный процесс как основная форма деятельности парламента

Законодательный процесс — это строго регламентированная процедура, представляющая собой основную форму реализации полномочий парламента. Она включает в себя несколько обязательных стадий, обеспечивающих всестороннюю проработку и легитимность будущего закона.

Весь цикл можно представить в виде последовательных этапов:

1. Законодательная инициатива. Это право внесения законопроекта в Государственную Думу. Таким правом обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения.
2. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Это центральный и наиболее детальный этап. Он проходит в три чтения:
   • Первое чтение: обсуждается общая концепция законопроекта, его актуальность и основные положения.
   • Второе чтение: считается самым важным, так как на этом этапе в текст вносятся конкретные поправки.
   • Третье чтение: финальное голосование за принятие закона в целом, внесение поправок уже не допускается.
3. Рассмотрение и одобрение в Совете Федерации. Принятый Думой федеральный закон передается в верхнюю палату. Совет Федерации может либо одобрить закон, либо отклонить его. Ряд законов (по вопросам федерального бюджета, налогов, войны и мира, статуса и защиты госграницы) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
4. Подписание и обнародование Президентом. Одобренный обеими палатами закон направляется Президенту для подписания и обнародования. Глава государства обладает правом вето, то есть может отклонить закон. Для преодоления президентского вето палатам Федерального Собрания необходимо повторно одобрить закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов в каждой из палат.

Этот многоступенчатый процесс призван обеспечить высокое качество принимаемых законов и учет интересов всех ключевых участников политической системы.

Заключение с обобщением ключевых выводов исследования

В ходе проведенного анализа были рассмотрены ключевые аспекты конституционно-правового статуса, организации и функционирования Федерального Собрания Российской Федерации. Исследование позволило сделать ряд обобщающих выводов. Федеральное Собрание является не только высшим законодательным, но и представительным органом, что определяет его двойственную природу и центральное место в системе государственной власти.

Его двухпалатная структура не является формальностью, а служит эффективным механизмом для согласования общегосударственных интересов, выражаемых Государственной Думой, и интересов регионов, отстаиваемых Советом Федерации. Разграничение полномочий между палатами, в свою очередь, формирует действенную систему «сдержек и противовесов», которая является практической реализацией конституционного принципа разделения властей.

Детальный анализ законодательного процесса показал, что это сложная, многоэтапная процедура, которая обеспечивает комплексную экспертизу и легитимацию принимаемых законов. В совокупности все эти элементы подтверждают ключевую роль Федерального Собрания в политической и правовой жизни современной России. Дальнейшие исследования могут быть направлены на более детальное изучение эффективности контрольных полномочий парламента или анализ эволюции избирательных систем в РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Аксенов, И.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие / И.В. Аксенов. – Томск, Томский политехнический университет, 2011. — 144 с.
3. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Е.Ю. Бархатова. – М., — «Проспект», 2010. – 657с.
4. Баглай М.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – 3-е изд. – М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 160 с.
5. Васильева, С.В. Конституционное право России. Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. — М.: Эксмо, 2011. — 560 с.
6. Гриб В.В. Федеральное собрание РФ как объект общественного контроля // Российская юстиция. 2016. № 8. С. 2-5.
7. Голубева Л.А., Серебряков С.А. Избирательная система парламентских выборов: терминология, эволюция, проблемы // Журнал правовых и экономических исследований. – 2014. – № 3. – С. 36-43.
8. Журавель А.В. Анализ основных положений послания Президента РФ Федеральному собранию // В сборнике: Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года материалы межвузовской научно-практической конференции. Под редакцией В. И. Назарова. 2016. С. 82-84.
9. Зорькин, В.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации / В.Д. Зорькин, Л.В. Лазарева. — М.: Эксмо, 2010. – 791с.
10. Козлова Е.И. Конституционное право России. Учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. — 4-е изд. доп. и перераб. — СПб.: Проспект, 2011. — 608 с.
11. Мурычев К.В. Система представительных органов власти в Российской Федерации: Монография. – М.: Норма, 2011. – 240 с.
12. Никулин, В.В. Конституционное право Российской Федерации. — Учебное пособие для бакалавров направления «Юриспруденция» / В.В. Никулин. — Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 332с.
13. Смолякова С.В. Особенности конституционно-правового статуса Федерального собрания РФ // Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. 2016. С. 81-83.
14. Смолякова С.В. Особенности конституционно-правового статуса Федерального собрания // Материалы Всероссийской студенческой научно-практической конференции. 2016. С. 81-84.
15. Тихонова В.В. Государственная дума РФ как нижняя палата Федерального собрания РФ // В сборнике: Актуальные проблемы государственного и муниципального управления современной России Сборник статей международной научно-практической конференции к 85-летию МГОУ. Отв. ред.: А.В. Солодилов, сост.: М.А. Новикова. 2016. С. 235-239.