Организация и правовые основы деятельности Службы занятости населения по социальному обеспечению безработных граждан в условиях современной реформы (2023-2025 гг.)

Глава 1. Теоретико-правовые основы социального обеспечения по безработице

Краткая аннотация

Начало третьего десятилетия XXI века ознаменовано кардинальными изменениями в российском законодательстве о занятости. Принятие Федерального закона от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» не просто заменило устаревший акт, но и заложило основу для фундаментальной организационной реформы Службы занятости. Эта реформа направлена на переход от реактивного (выплата пособий) к проактивному (упреждающее содействие и персонализация) формату работы.

Актуальность настоящего исследования продиктована необходимостью глубокого анализа этой правовой и организационной трансформации. Целью работы является всестороннее изучение организации и правовых основ деятельности государственных органов, ответственных за социальное обеспечение граждан, признанных безработными, с акцентом на новейшие реформы 2023–2025 годов и проблемы их практической реализации. И что же это означает для граждан? Это означает, что Служба занятости должна стать не пассивным регистратором, а активным карьерным навигатором, повышающим шансы человека на быстрое и качественное трудоустройство.

Работа структурирована в три главы: первая посвящена теоретико-правовому фундаменту и статистическому контексту; вторая — организационной структуре и детальному анализу социально-правового статуса безработного; третья — выявлению проблем и предложению перспективных направлений совершенствования деятельности Службы занятости.

Безработица как социальный риск: теоретические концепции и правовая природа

В системе права социального обеспечения безработица традиционно рассматривается как один из ключевых социальных рисков. Наступление этого риска влечет за собой утрату заработка (трудового дохода) и, как следствие, необходимость в государственной материальной поддержке. Отечественная правовая доктрина определяет социальный риск как объективно существующую возможность наступления социально значимых обстоятельств, влекущих за собой утрату средств к существованию или снижение уровня жизни, что требует компенсации со стороны государства.

Правовая природа безработицы кроется в ее двойственной связи с другими отраслями права. С одной стороны, она неразрывно связана с трудовым правом, поскольку сама возможность получения статуса безработного и размер пособия зависят от предшествующего трудового стажа и заработка. Как отмечается в юридической литературе, реализация многих социально-обеспечительных прав обусловлена эффективностью реализации трудовых прав граждан. С другой стороны, право социального обеспечения вступает в силу в момент, когда трудовые отношения прекращены, и государство берет на себя функцию защиты от материальной необеспеченности.

Именно поэтому Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ФЗ № 565-ФЗ) не только определяет правовой статус безработного, но и устанавливает механизмы активной политики занятости — меры, направленные на предотвращение или минимизацию самого риска, а не только на компенсацию его последствий. При этом важный нюанс, который часто упускается, заключается в том, что активная политика занятости является приоритетной задачей государства, поскольку долгосрочная безработица неизбежно приводит к деградации человеческого капитала и создает макроэкономические угрозы.

Нормативно-правовая база, регулирующая отношения в сфере занятости

Отношения в сфере занятости и социального обеспечения по безработице регулируются сложной, многоуровневой системой источников права.

1. Конституция Российской Федерации: Статья 37 гарантирует право на труд и защиту от безработицы, являясь высшим правовым источником.

2. Ключевой Федеральный закон (Актуализация 2025 г.):
Основным и системообразующим актом является Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон произвел полную кодификацию норм, ранее регулировавшихся Законом № 1032-1, и внес ряд критически важных изменений:

• Закрепил принципы клиентоцентричности и проактивности в работе Службы занятости.
• Установил правовые основы для использования Единой цифровой платформы «Работа в России».
• Четко регламентировал процесс профилирования граждан и работодателей.

3. Подзаконные акты и региональное регулирование:
Правовая база детализируется постановлениями Правительства РФ (например, о размерах пособий), приказами Министерства труда и социальной защиты РФ (например, Приказ № 156 от 16.03.2023 г., утверждающий Стандарт организации деятельности органов службы занятости) и региональными нормативными актами, которые регулируют полномочия субъектов РФ в сфере содействия занятости.

Уровень регулирования	Ключевые акты и их назначение
Федеральный закон	ФЗ № 565-ФЗ: Определение понятий, статуса безработного, основы политики занятости и полномочия Роструда.
Постановления Правительства	Установление минимальных и максимальных величин пособий по безработице, индексация.
Приказы Минтруда	Организация деятельности ЦЗН (Стандарт № 156), методики профилирования (Приказ № 684н), регулирование конкретных государственных услуг.
Региональное законодательство	Распределение переданных полномочий, региональные программы содействия занятости, дополнительная социальная поддержка.

Статистический фон безработицы в РФ и проблемы охвата

Анализ деятельности Службы занятости невозможен без понимания макроэкономического контекста. Современная российская экономика демонстрирует крайне низкий уровень безработицы, измеряемый по методологии Международной организации труда (МОТ).

По данным Росстата, в августе 2025 года уровень безработицы в Российской Федерации достиг исторического минимума, составив всего 2,1% от численности рабочей силы. Общая численность безработных по МОТ в этот период составила 1 миллион 592 тысячи человек.

Однако для оценки эффективности Службы занятости критически важен другой показатель — регистрируемая безработица, то есть количество граждан, официально стоящих на учете в центрах занятости и получающих пособие.

Критический Анализ Разрыва:

Показатель безработицы (Август 2025 г.)	Численность (тыс. чел.)
Общая безработица (по методологии МОТ)	1 592
Зарегистрированная безработица (учет ЦЗН)	337
Разрыв (МОТ / Регистрация)	4.7 раза

Значительный разрыв (почти в пять раз) между общей и регистрируемой безработицей указывает на серьезные проблемы охвата и эффективности. Это явление имеет несколько объяснений:

1. Низкий размер пособия: Для многих граждан пособие по безработице (особенно минимальное, составляющее 1 764 рубля) не является достаточным стимулом для прохождения бюрократических процедур регистрации.
2. Теневой рынок труда: Значительная часть безработных предпочитает неформальный заработок официальному учету.
3. Несоответствие спроса и предложения: Многие квалифицированные специалисты не обращаются в ЦЗН, считая, что предлагаемые вакансии не соответствуют их компетенции и ожиданиям по заработной плате.

Таким образом, хотя макроэкономический показатель низкий, сам факт минимального охвата указывает на необходимость усиления роли Службы занятости в качестве активного, а не пассивного (компенсационного) регулятора рынка труда. Разве не должны современные центры занятости, оснащенные цифровыми платформами, предлагать более привлекательные и кастомизированные услуги, чтобы привлечь высококвалифицированных, но не трудоустроенных граждан?

Глава 2. Организация и социально-правовой механизм деятельности Службы занятости населения

Структура и функции Службы занятости населения Российской Федерации

Государственная служба занятости населения (СЗН) представляет собой вертикально интегрированную, трехуровневую систему, обеспечивающую реализацию федеральной политики в области занятости, что является ключевым условием ее функционирования.

Организационная Структура СЗН:

1. Федеральный уровень: Представлен Федеральной службой по труду и занятости (Роструд). Роструд осуществляет функции по контролю и надзору, а также координирует деятельность всей системы занятости. Он отвечает за разработку единой методологии и управление федеральными информационными ресурсами, включая Единую цифровую платформу «Работа в России».
2. Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (министерства, департаменты или комитеты по труду и занятости). На этом уровне реализуются переданные федеральные полномочия, а также разрабатываются и финансируются региональные программы содействия занятости.
3. Муниципальный (Территориальный) уровень: Государственные учреждения службы занятости населения (Центры занятости — ЦЗН). Это ключевое звено, осуществляющее непосредственную работу с гражданами и работодателями.

Деятельность территориальных центров занятости с 2023 года строго регламентируется Стандартом организации деятельности органов службы занятости населения, утвержденным Приказом Минтруда России № 156 от 16 марта 2023 г.

Основные Функции Региональных Центров Занятости:

Блок функций	Конкретное содержание
Регистрационно-учетный	Прием заявлений, регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и признание их безработными, снятие с учета.
Социально-обеспечительный	Осуществление социальных выплат, прежде всего, пособий по безработице и стипендий в период профобучения.
Активная политика занятости	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, содействие самозанятости, направление на общественные работы, организация ярмарок вакансий.
Содействие работодателям	Подбор необходимых кадров, информирование о состоянии рынка труда, прием сведений о вакансиях.

Социально-правовой статус безработного гражданина: условия приобретения и меры поддержки

Социально-правовой статус безработного гражданина является юридической конструкцией, которая наделяет лицо комплексом прав и обязанностей, а также мерами государственной поддержки. Этот статус приобретается исключительно после официального признания органом Службы занятости.

Условия признания безработным (Часть 1 статьи 3 и Часть 1 статьи 23 ФЗ № 565-ФЗ):

Гражданин может быть признан безработным при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Трудоспособность: Гражданин должен быть трудоспособным.
2. Отсутствие занятости: Не иметь работы и заработка.
3. Регистрация: Быть зарегистрированным в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.
4. Поиск работы: Искать работу и быть готовым приступить к ней.

Процедура признания: Решение о признании безработным принимается Центром занятости не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о содействии в поиске работы и предоставления необходимых документов (часть 2 статьи 23 ФЗ № 565-ФЗ).

Ключевые меры социальной поддержки:

1. Пособие по безработице: Основная мера материальной поддержки, выплачиваемая гражданам, официально признанным безработными.
2. Профессиональное обучение: Возможность пройти бесплатное профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование по направлению Службы занятости с выплатой стипендии.
3. Общественные работы: Участие в оплачиваемых общественных работах.
4. Психологическая поддержка: Получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке.

Актуальный размер пособия по безработице на 2025 год

Размер пособия жестко регламентируется законодательством и привязан к минимальной и максимальной величинам, которые ежегодно индексируются.

Согласно актуальным данным (с учетом индексации на 2025 год):

• Минимальный размер пособия: 1 764 рубля.
• Максимальный размер пособия:
  • В первые три месяца периода выплаты: 15 044,21 рубля.
  • В следующие три месяца: 5 880,15 рубля.

Порядок расчета пособия (статья 45 ФЗ № 565-ФЗ):

Гражданам, которые состояли в трудовых отношениях не менее 26 недель в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, размер пособия рассчитывается в процентном отношении к их среднему заработку:

1. Первые три месяца: 75% от среднего заработка.
2. Следующие три месяца: 60% от среднего заработка.

Важно подчеркнуть, что размер пособия в любом случае не может превышать установленной максимальной величины или быть ниже минимальной.

Правовые новеллы 2025 года: профилирование и основания для отказа в признании безработным

Федеральный закон № 565-ФЗ внес существенные коррективы в процесс взаимодействия гражданина и Службы занятости, центральным элементом которых стало обязательное профилирование.

Профилирование — это процедура, направленная на распределение граждан по профильным группам в зависимости от их уровня образования, квалификации, стажа работы и вероятности трудоустройства. Цель профилирования — сформировать индивидуальный план содействия занятости, соответствующий потребностям и возможностям конкретного человека.

Критическое Изменение 2025 года:

С 1 января 2025 года введено новое, крайне важное основание для отказа в признании гражданина безработным. Согласно пункту 7 части 1 статьи 24 ФЗ № 565-ФЗ, орган Службы занятости обязан отказать в признании безработным, если гражданин:

Не прошел профилирование с использованием Единой цифровой платформы «Работа в России» в установленный срок.

Это нововведение является прямым следствием перехода к клиентоцентричной и персонализированной модели работы. Если ранее отказ чаще всего был связан с отсутствием необходимых документов или нарушением сроков явки, то теперь нежелание или невозможность гражданина участвовать в цифровом и аналитическом процессе профилирования является самостоятельным юридическим основанием для лишения статуса безработного и, соответственно, пособия. Что же из этого следует? Следует, что статус безработного теперь не просто право, а обязательство активного взаимодействия с государством по поиску работы, основанное на современных цифровых инструментах.

Методология профилирования детально регламентирована Приказом Минтруда России от 10 декабря 2024 г. № 684н. Эта система обеспечивает, что государственная поддержка будет не просто выдаваться, а направляться адресно, в зависимости от профильной группы (например, к гражданину, имеющему высокую вероятность быстрого трудоустройства, будут применяться минимальные меры поддержки, а к низкопрофильному, наоборот, — интенсивное обучение и сопровождение).

Глава 3. Проблемы, вызовы и перспективы совершенствования деятельности Службы занятости

Анализ организационных и правовых проблем в системе социального обеспечения по безработице

Несмотря на масштабную реформу и внедрение нового законодательства, деятельность Службы занятости по-прежнему сталкивается с рядом системных проблем, снижающих эффективность социального обеспечения безработных граждан. Снижение эффективности в первую очередь обусловлено недостаточным уровнем цифровой и кадровой готовности.

1. Несовершенство межведомственного взаимодействия и обмена данными.
Ключевая проблема, затрагивающая как правовую корректность, так и оперативность оказания услуг, — это недостаточная интеграция информационных систем. Для проверки права гражданина на пособие Служба занятости (ЦЗН) должна получать актуальные данные из Социального фонда России (СФР), Федеральной налоговой службы (ФНС) и других ведомств. Задержки в обмене данными могут приводить к:

• Задержкам в постановке на учет: Признание безработным может быть отложено, пока не будут получены подтверждения отсутствия занятости или иных доходов.
• Риску неправомерных выплат: Несвоевременное получение сведений о том, что гражданин начал трудовую деятельность или получил доход, влечет за собой необходимость последующего взыскания незаконно выплаченных пособий.
• Сложность верификации профиля: Качественное профилирование (ст. 26 ФЗ № 565-ФЗ) требует точных и полных данных о предыдущем трудовом опыте, которые часто разрознены.

2. Кадровая проблема и региональная неоднородность.
Эффективность работы ЦЗН критически зависит от квалификации сотрудников. Переход к клиентоцентричной и проактивной модели требует от инспекторов не просто регистрации документов, но и функций карьерного консультанта, что предъявляет новые требования к их подготовке и мотивации.

Реализация клиентоцентричности и проактивного режима: правовые и организационные аспекты

Центральным направлением современной реформы является внедрение принципов клиентоцентричности и проактивного режима оказания государственных услуг. Эти принципы зафиксированы в новом ФЗ № 565-ФЗ и детально раскрыты в Стандарте организации деятельности органов службы занятости (Приказ Минтруда № 156).

Клиентоцентричность — это подход, при котором Служба занятости ориентируется на реальные потребности, жизненные ситуации и траектории карьеры гражданина, а не на административные процедуры.

Проактивный режим является организационно-правовым выражением клиентоцентричности. Его суть заключается в следующем:

Проактивность — это организация комплекса услуг и сервисов в упреждающем режиме, когда Служба занятости предлагает необходимую помощь (обучение, поиск вакансий, консультации) до того, как гражданин сам о ней запросит, опираясь на информацию о его жизненной ситуации.

Пример правового закрепления проактивности: Система проактивности позволяет ЦЗН начать работать с гражданином, еще не признанным безработным, но находящимся под риском увольнения (например, при массовом высвобождении на предприятии). В этом случае ЦЗН заранее формирует предложения по переобучению и трудоустройству, минимизируя период безработицы.

Роль профилирования в повышении эффективности содействия занятости

Как было отмечено в Главе 2, профилирование (ст. 26 ФЗ № 565-ФЗ) становится обязательным элементом взаимодействия с Службой занятости, а с 2025 года — условием для получения статуса безработного.

Механизм профилирования:

Профилирование использует данные Единой цифровой платформы («Работа в России») для присвоения гражданину одной из профильных групп (например, «низкий риск затяжной безработицы», «средний риск», «высокий риск»).

Профильная группа	Рекомендованная стратегия ЦЗН
Низкий риск	Самостоятельный поиск, минимальное сопровождение, информационная поддержка.
Средний риск	Индивидуальный план, профориентация, направление на курсы повышения квалификации.
Высокий риск	Интенсивное сопровождение, субсидируемое обучение, общественные работы, психологическая поддержка.

Правовое значение: Профилирование трансформирует пассивную выплату пособия в активное обязательство гражданина следовать индивидуальному плану содействия занятости. Невыполнение гражданином требований, установленных в его индивидуальном плане (который основан на профилировании), может служить основанием для приостановки или прекращения выплаты пособия, что подчеркивает не только социальный, но и обязательственный характер данного статуса.

Региональные особенности и пути совершенствования деятельности Службы занятости (на примере г. Санкт-Петербурга)

Хотя федеральное законодательство (ФЗ № 565-ФЗ) устанавливает единые правовые основы и стандарты (Приказ № 156), реализация этих норм на уровне субъектов РФ всегда имеет свою специфику, продиктованную структурой регионального рынка труда. В крупных городских агломерациях, таких как Санкт-Петербург, где рынок труда более динамичен, требуется от ЦЗН более оперативная реакция и использование цифровых инструментов.

Региональная специфика:
Например, в Санкт-Петербурге ключевыми особенностями являются:

• Структурная безработица: Несоответствие между высокой квалификацией уволенных работников (например, в сфере IT или инженерии) и спросом на рабочие специальности.
• Высокая конкуренция: Рынок труда более динамичный, что требует от ЦЗН более оперативной реакции и использования цифровых инструментов.

Пути совершенствования региональной деятельности:

Для повышения эффективности деятельности Службы занятости необходимо сосредоточиться на следующих направлениях:

1. Усиление межведомственного контроля: Внедрение единых цифровых шлюзов для обмена данными с СФР и ФНС в режиме реального времени, что позволит сократить срок принятия решения о признании безработным до установленных 11 дней.
2. Модернизация профилирования: Применение расширенных региональных моделей профилирования, которые учитывают не только федеральные критерии, но и специфику местного спроса (например, потребность в высокотехнологичных кадрах).
3. Развитие клиентоцентричных подразделений: Создание специализированных центров, аналогичных концепции «Лаборатории клиентоцентричности», которые будут заниматься исследованием клиентского опыта и упрощением административных процедур, особенно для наиболее уязвимых групп населения.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что деятельность государственных органов по социальному обеспечению граждан, признанных безработными, находится на этапе глубокой правовой и организационной трансформации. Принятие Федерального закона № 565-ФЗ стало отправной точкой для перехода к модели, основанной на принципах клиентоцентричности, проактивности и персонализации услуг.

Основные выводы:

1. Правовая база актуализирована: ФЗ № 565-ФЗ четко определил понятия занятости, безработицы и социального обеспечения, обеспечив юридическую основу для цифровизации и внедрения обязательного профилирования.
2. Усиление статуса безработного: Введение обязательного профилирования с 2025 года (п. 7 ч. 1 ст. 24 ФЗ № 565-ФЗ) трансформирует статус безработного из пассивного получателя пособия в активного участника процесса поиска работы, чьи права и обязанности жестко привязаны к выполнению индивидуального плана.
3. Организационная реформа: Трехуровневая структура СЗН (Роструд – регион – ЦЗН) получает новое организационное наполнение через Стандарт (Приказ № 156), требующий внедрения проактивных механизмов, упреждающих социальный риск.

Конкретные рекомендации по совершенствованию:

1. Цифровая интеграция: Необходимо разработать единый федеральный регламент, обязывающий все смежные ведомства (СФР, ФНС) предоставлять данные ЦЗН в режиме реального времени для устранения правовых и организационных задержек в постановке на учет и выплатах.
2. Развитие региональных программ: Субъектам РФ следует активнее использовать свои полномочия для создания программ целевого обучения, максимально соответствующих региональному спросу, сфокусированных на дефицитных профессиях, что повысит эффективность использования средств, выделяемых на профобучение.
3. Повышение привлекательности регистрации: Для сокращения разрыва между общей (2,1%) и регистрируемой (337 тыс. чел.) безработицей необходимо пересмотреть подход к формированию нефинансовых услуг. Служба занятости должна стать не только местом получения пособия, но и ключевым, высокоэффективным центром карьерного консультирования для всех категорий граждан, включая высококвалифицированных специалистов.

Дальнейшее совершенствование организации и правового регулирования деятельности Службы занятости должно идти по пути углубления клиентоцентричных подходов и использования цифровых технологий для превращения СЗН в проактивный институт, эффективно управляющий рисками безработицы в условиях динамично меняющегося рынка труда.

Список использованной литературы

1. Белозерова С. Незаполняемость вакансий — тревожный симптом // Человек и труд. — 2009. — № 6. — С. 60–64.
2. Болтенкова Ю. В. Современные вызовы и проблемы устойчивого развития службы занятости населения // ЗПУ. — 2010. — №1. — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-vyzovy-i-problemy-ustoychivogo-razvitiya-sluzhby-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 24.02.2014).
3. Болтенкова Ю. В., Солнышкина М. Г. Управление развитием региональной службы занятости населения // ЗПУ. — 2012. — №2. — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-razvitiem-regionalnoy-sluzhby-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 24.02.2014).
4. Галаганов В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации: учебник. — М.: КНОРУС, 2010. — 160 c. — (Среднее профессиональное образование).
5. Горина Е. Е. Служба занятости: проблемы формирования и оптимизация функционирования // Регионология. — 2010. — №2. — С. 34–39.
6. Гусов К. Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2013. — 496 с.
7. Королева Е. В. Проблемы занятости и безработицы в условиях глобализации экономики // Отечественные традиции гуманитарного знания: история и современность: тез. докл. III науч.-практ. конф. 18 мая 2009 г. — СПб.: СПбГИЭУ, 2007.
8. Макаров В. Политика занятости — связующее звено между экономической и социальной политикой // Человек и труд. — 2009. — № 12. — С. 24–36.
9. Понизов В. О работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в январе 2009 г. // Человек и труд. — 2009. — № 3. — С. 26—30.
10. Право социального обеспечения: учебник / под ред. К. Н. Гусова. — М.: ПБОЮЛ Грачев С.М., 2011. — 328 с.
11. Саушкин А. Рынок труда: спрос и предложение // Человеческие ресурсы. — 2012. — № 3. — С. 4–9.
12. Соловьева С. В. Проблемы эффективности работы службы занятости // Сборник научных статей студентов ФСН ННГУ «НАДЕЖДЫ». — 2011. — С. 94–98.
13. Сухов А. Н. Социально-психологические особенности клиентов службы занятости населения // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2010. — №2. — URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-psihologicheskie-osobennosti-klientov-sluzhby-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 24.02.2014).