Актуальные пути совершенствования управления сферой культуры на муниципальном уровне: опыт и перспективы Департамента культуры города Омска (2024-2025 гг.)

Культура — не просто сумма искусств или набор традиций; это живая ткань общества, его коллективная память, душа и вектор развития. В Российской Федерации эта фундаментальная истина закреплена на высшем государственном уровне, о чем свидетельствуют «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808. Последние изменения, внесенные 17 июля 2025 года, лишь подтверждают ее непреходящую актуальность и адаптацию к динамично меняющимся реалиям. Эти документы подчеркивают статус культуры как национального приоритета, определяющего не только духовно-нравственное здоровье нации, но и ее суверенитет, устойчивость и конкурентоспособность в глобальном мире. И что из этого следует? Признание культуры национальным приоритетом позволяет мобилизовать государственные ресурсы и направить их на развитие этой сферы, обеспечивая ее защиту от внешних влияний и устойчивое развитие в долгосрочной перспективе.

На муниципальном уровне, где культура встречается с повседневной жизнью каждого гражданина, ее управление приобретает особую значимость. Именно здесь, в городах и поселках, формируется доступность культурных благ, реализуются творческие инициативы и сохраняется уникальное этнокультурное наследие. Департаменты культуры, как ключевые звенья муниципального управления, стоят на передовой этой работы. В условиях стремительных социально-экономических и технологических трансформаций, а также в свете актуальных вызовов и возможностей, роль таких структур, как Департамент культуры города Омска, становится стратегически важной.

Данная курсовая работа ставит своей целью не только деконструкцию и актуализацию существующей структуры управления сферой культуры на примере города Омска, но и углубленное исследование современных подходов, инновационных практик и нормативно-правовых основ, которые формируют облик культурной политики в 2024-2025 годах. Особое внимание будет уделено разработке конкретных, практически применимых путей совершенствования управления, способных повысить эффективность деятельности Департамента культуры города Омска и обеспечить устойчивое развитие культурной сферы на муниципальном уровне.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд ключевых задач:

• Раскрыть теоретические основы и проанализировать актуальную нормативно-правовую базу, регулирующую муниципальное управление в сфере культуры.
• Провести комплексный анализ текущего состояния деятельности Департамента культуры города Омска, выявить его задачи, реализуемые программы, актуальные проекты и основные вызовы.
• Исследовать роль цифровой трансформации и инновационных решений в повышении эффективности и доступности культурных услуг в Омске.
• Разработать систему показателей для оценки эффективности и предложить стратегические направления для совершенствования управления культурой в городе.

Структура работы отражает логику исследования: от общих теоретических и нормативных положений к детальному анализу деятельности Департамента культуры города Омска, рассмотрению инновационных подходов и, наконец, к формированию конкретных рекомендаций по совершенствованию. Такой подход позволит представить целостную и исчерпывающую картину управления культурой на муниципальном уровне, подчеркивая уникальный опыт Омска и его перспективы в свете получения статуса «Культурной столицы России 2026 года».

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование муниципального управления в сфере культуры

Управление культурой на муниципальном уровне – это сложный и многогранный процесс, который базируется на глубоком понимании сущности самой культуры, ее функций в обществе и строгой приверженности законодательным актам. Современные подходы к этому управлению немыслимы без учета стремительно меняющихся социальных, экономических и технологических реалий, требующих постоянной адаптации и инноваций.

Понятие и функции культуры в контексте муниципального управления

Прежде чем углубляться в механизмы и нормативное регулирование, важно четко определить, что же понимается под «культурной политикой» и «муниципальной услугой в сфере культуры», а также какие функции выполняет культура, являясь объектом муниципального управления.

Культурная политика — это целенаправленная деятельность государства и органов местного самоуправления, а также негосударственных институтов, по регулированию и развитию культурной жизни общества. Она включает в себя разработку и реализацию стратегий, программ и проектов, направленных на сохранение, развитие и распространение культурного наследия, поддержку творческих инициатив, обеспечение доступности культурных благ и формирование культурной среды. На муниципальном уровне культурная политика ориентирована на удовлетворение культурных потребностей местного сообщества, развитие его уникальной идентичности и создание благоприятных условий для самореализации граждан.

Муниципальная услуга в сфере культуры — это деятельность, осуществляемая муниципальными учреждениями (библиотеками, музеями, домами культуры, театрами и т.д.) по предоставлению населению доступа к культурным ценностям, информации, образовательным и досуговым программам. Эти услуги могут быть как платными, так и бесплатными, но всегда направлены на реализацию конституционных прав граждан на доступ к культурным благам. Примеры таких услуг включают библиотечное обслуживание, показ спектаклей, проведение выставок, организацию кружков и секций, а также проведение массовых культурных мероприятий.

Культура в контексте муниципального управления выполняет множество социальных функций, каждая из которых имеет критическое значение для устойчивого развития общества:

• Человекотворческая (гуманистическая) функция: направлена на развитие личности, формирование ценностных ориентаций, эстетического вкуса и этических норм.
• Трансляции социального опыта (исторической преемственности): обеспечивает передачу знаний, традиций, ценностей и навыков от поколения к поколению, сохраняя историческую память и идентичность.
• Познавательная (гносеологическая): способствует расширению кругозора, получению новых знаний о мире, обществе и самом себе через искусство, литературу, науку.
• Регулятивная (нормативная): устанавливает социальные нормы и правила поведения, формирует образцы для подражания, способствует социальному контролю и самоконтролю.
• Адаптационная: помогает человеку адаптироваться к изменяющимся условиям жизни, новым социальным реалиям.
• Социализирующая: способствует интеграции индивида в общество, усвоению им социальных ролей и норм.
• Гармонизационная: направлена на достижение внутренней гармонии личности и гармоничных отношений в обществе.
• Интегративная: объединяет людей, формирует чувство общности, принадлежности к определенной группе, нации, государству.
• Дезинтегративная: (в отдельных случаях) может приводить к расколу или конфликтам, если культурные ценности или нормы противоречат друг другу, что требует особого внимания в условиях мультикультурного общества.
• Коммуникативная: обеспечивает обмен информацией, идеями, ценностями между людьми и культурами.
• Семиотическая (знаковая): культура выступает как система знаков и символов, через которые передаются смыслы.
• Гедонистическая: приносит эстетическое удовольствие, наслаждение от искусства, литературы, музыки.

В современном мире, где все более заметным становится воздействие коммерциализации сферы культуры, крайне важно обеспечить баланс между этой гедонистической функцией и всеми остальными. Коммерциализация, хотя и может стимулировать развитие отдельных направлений, зачастую приводит к сокращению доступности многих услуг (например, образование, музейная деятельность) для широких слоев населения, вынуждая учреждения фокусироваться на самоокупаемости и создании конкурентоспособного продукта. Это может ослаблять патерналистскую политику государства и органов местного самоуправления, что особенно чувствительно в культурной сфере, где не все продукты могут быть прибыльными, но их социальная значимость неоспорима. Наблюдается, например, снижение удельного веса населения, участвующего в платных мероприятиях государственных (муниципальных) учреждений культуры в 2020–2023 годах по сравнению с 2018–2019 годами, что подчеркивает необходимость усиления поддержки некоммерческих и социально ориентированных культурных инициатив, призванных сохранить равноправие в доступе к культурным благам.

Государственная культурная политика Российской Федерации (2024-2025 гг.)

Основой для формирования культурной политики на всех уровнях в России являются ключевые стратегические документы. «Основы государственной культурной политики», утвержденные Указом Президента РФ от 24 декабря 2014 года № 808, являются фундаментом, определяющим базовые принципы, цели и задачи в этой сфере. С последними изменениями от 17 июля 2025 года этот документ продолжает оставаться актуальным ориентиром.

На базе «Основ» разработана «Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года», утвержденная распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2024 года № 2501-р. Этот документ детализирует механизмы реализации государственной культурной политики, акцентируя внимание на ряде приоритетных направлений:

• Сохранение традиционных духовных и нравственных ценностей: Укрепление общероссийской гражданской идентичности и защита исторической памяти.
• Создание условий для реализации творческого потенциала: Обеспечение возможностей для каждого человека развивать свои таланты.
• Развитие многоуровневой системы подготовки творческих кадров: Поддержка и совершенствование культурного образования.
• Обеспечение культурного суверенитета страны: Укрепление позиций России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.
• Интеграция новых регионов: Полноценное включение новых субъектов РФ в российское культурно-гуманитарное пространство.
• Сохранение этнокультурного и языкового многообразия России: Поддержка культур и языков всех народов, проживающих на территории страны.

В рамках базового сценария развития, предусмотренного Стратегией, к 2030 году планируется увеличение числа федеральных культурных учреждений, находящихся в удовлетворительном состоянии, на 90% и улучшение состояния объектов культурного наследия на 59%. Что означает эта цифра? Это прямое указание на стратегическую важность инвестиций в сохранение и развитие культурной инфраструктуры, что позволит значительно расширить доступ граждан к качественным культурным услугам.

Основу законодательства в сфере культуры составляет Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-I, последняя редакция которого датирована 24 июня 2025 года и вступила в силу с 1 сентября 2025 года. Этот закон определяет общие принципы и нормы культурной деятельности, права и обязанности граждан и организаций в сфере культуры.

Важным дополнением к правовой базе является Федеральный закон «О развитии креативных (творческих) индустрий в Российской Федерации», вступивший в силу 5 февраля 2025 года. Этот закон призван совершенствовать правовое регулирование быстрорастущей отрасли креативных индустрий, признавая их значительный экономический и социальный потенциал.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры четко определены статьей 40 «Основ законодательства РФ о культуре» и включают:

• Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
• Организацию библиотечного обслуживания населения.
• Сохранение культурного наследия местного значения.
• Развитие местного традиционного народного художественного творчества.

Важно отметить, что муниципальные правовые акты по вопросам культурной деятельности, принимаемые органами местного самоуправления, не могут противоречить федеральному законодательству, что обеспечивает единое правовое пространство в сфере культуры на всей территории страны.

Актуальные изменения в законодательстве для учреждений культуры с 2025 года

С 1 сентября 2025 года вступают в силу значительные изменения в законодательстве Российской Федерации, которые напрямую затрагивают деятельность учреждений культуры и требуют от них оперативной адаптации. Эти изменения охватывают широкий спектр вопросов: от планирования мероприятий до расчетов заработной платы и использования кассовой техники.

1. Планирование культурных мероприятий:

• Вводятся ужесточения требований к маркировке контента, особенно с упоминанием наркотических веществ. Это обязывает учреждения культуры более внимательно относиться к содержанию своих программ и материалов.
• Обновляются правила работы с «Пушкинской картой», направленные на предотвращение злоупотреблений и обеспечение целевого использования средств. Учреждениям необходимо будет пересмотреть внутренние регламенты по приему таких карт.
• Устанавливаются новые запреты для иноагентов, что может повлиять на состав участников мероприятий и правила их организации.
• Ключевое изменение: Организаторы зрелищных мероприятий обязаны заблаговременно уведомлять региональные органы власти о тематике, месте, дате, времени, планируемом количестве посетителей и мерах безопасности. Кроме того, они должны оперативно информировать об изменениях или отмене мероприятий. Это требует более строгого планирования и координации с органами власти.

2. Противопожарная безопасность:

• С 2025 года организации культуры должны будут соблюдать новые, более строгие требования и нормы. Это включает установку автоматических систем пожаротушения и сигнализации, обеспечение постоянной доступности путей эвакуации, а также обязательное обучение персонала мерам пожарной безопасности. Эти меры направлены на повышение безопасности посетителей и сотрудников, а также на сохранение культурных ценностей.

3. Охрана труда:

• С 1 сентября 2025 года обновляются правила подтверждения вида деятельности и определения класса профессионального риска для взносов на травматизм. Это может повлиять на размер страховых отчислений для учреждений.
• Вводится новый порядок спецоценки условий труда для учреждений культуры, где творческие сотрудники работают с техническим оборудованием. Это особенно актуально для театров, концертных залов, киностудий, где используются сложные световые, звуковые и сценические системы.
• Расширяется список профессиональных заболеваний, что обязывает работодателей уделять больше внимания профилактике и созданию безопасных условий труда.

4. Расчеты заработной платы:

• С 1 января 2025 года зарплаты работников культуры, как и других бюджетников социальной сферы, будут проиндексированы на 13,2%. Это важное социальное решение, направленное на повышение привлекательности работы в сфере культуры и поддержку работников.
• Надбавки за работу в отрасли для работников бюджетных организаций культуры будут устанавливаться путем направления на эти цели средств в размере 64% от суммы окладов, вместо 30% ранее. Это значительно увеличивает материальное стимулирование и может способствовать привлечению квалифицированных кадров.

5. Использование кассовой техники (ККТ):

• С 1 марта 2025 года упрощается процедура регистрации и перерегистрации касс, что облегчает административную нагрузку на учреждения.
• С 1 сентября 2025 года будут введены два новых способа регистрации ККТ: через портал «Госуслуги» или через кабинет производителя. Это делает процесс более удобным и цифровым.
• Для заведений общественного питания, в том числе в учреждениях культуры (кафе, буфеты), меняется порядок выдачи чеков: теперь чек должен быть сформирован до оплаты.

Эти изменения требуют от Департаментов культуры и подведомственных учреждений глубокого анализа и своевременной корректировки внутренних регламентов, бюджета и кадровой политики. Несоблюдение новых требований может повлечь за собой административные и финансовые риски, что, в свою очередь, негативно скажется на доступности и качестве культурных услуг для населения.

Методы и механизмы муниципального управления в сфере культуры

Эффективное управление культурной сферой на муниципальном уровне требует применения комплексных подходов и современных механизмов, которые позволяют не только поддерживать существующие учреждения, но и стимулировать развитие, отвечать на вызовы времени и запросы населения. В рамках управления культурой и досугом на муниципальном уровне выделяют три основных метода, дополняемых рядом стратегических механизмов.

1. Программно-проектный метод:
Этот метод представляет собой системный, универсальный и кумулятивный подход к управлению социокультурной деятельностью. Он предполагает разработку комплекса социально значимых, продолжительных и разнохарактерных культурных мероприятий, объединенных общей целью и ресурсами. Суть метода заключается в:

• Системности: Рассмотрение всех элементов культурной деятельности как взаимосвязанной системы.
• Универсальности: Применимость для решения широкого круга задач в различных сферах культуры.
• Кумулятивности: Накопление опыта и результатов, что позволяет достигать прорывных изменений.
• Непрерывной проектной работе: Создание и реализация множества проектов, каждый из которых имеет четкие сроки, бюджет и ожидаемые результаты.

Этот метод особенно эффективен для запуска новых инициатив, модернизации инфраструктуры или проведения масштабных культурных событий. Например, Национальный проект «Культура» (действовавший до 2024 года включительно) является ярким примером программно-проектного подхода на федеральном уровне, включающего федеральные проекты «Культурная среда», «Творческие люди» и «Цифровая культура».

2. Метод организационного взаимодействия:
Хотя детальное определение этого метода в представленных источниках не было найдено, его упоминание указывает на ключевую роль в координации и налаживании связей между различными субъектами культурной сферы. Этот метод, по логике, предполагает:

• Межведомственное взаимодействие: Сотрудничество с другими департаментами администрации (образование, молодежная политика, градостроительство) для комплексного решения задач.
• Партнерство с общественными организациями: Вовлечение некоммерческих организаций, творческих союзов, волонтеров в реализацию культурных проектов.
• Сотрудничество с бизнес-сектором: Привлечение частных инвестиций, спонсорской помощи, развитие государственно-частного партнерства в сфере культуры.
• Межмуниципальное и межрегиональное сотрудничество: Обмен опытом, совместная реализация проектов с другими городами и регионами.

3. Метод институциональной модернизации:
Этот метод также не был детально описан, но его название подразумевает постоянное развитие и совершенствование самих учреждений культуры и механизмов их работы. Он может включать:

• Модернизацию инфраструктуры: Реновация зданий, оснащение современным оборудованием, создание новых культурных пространств.
• Оптимизацию организационных структур: Пересмотр штатного расписания, внедрение эффективных управленческих моделей.
• Развитие кадрового потенциала: Обучение, переподготовка, повышение квалификации сотрудников.
• Внедрение инновационных технологий: Цифровизация процессов, использование новых форм взаимодействия с аудиторией.

Помимо этих трех основных методов, существуют и другие эффективные механизмы стратегического управления, которые признаны важными в современной социокультурной ситуации:

• Программно-целевой подход: Ориентация на достижение конкретных, измеримых целей через разработку и реализацию целевых программ.
• Ситуативный и развернутый анализ: Постоянный мониторинг культурной среды, выявление проблем и возможностей, быстрая адаптация к изменяющимся условиям.
• Проектирование и моделирование: Разработка концепций новых культурных объектов или мероприятий, их предварительное моделирование для оценки эффективности и минимизации рисков.

Несмотря на наличие разработанных механизмов, в сфере культурного развития по-прежнему существуют серьезные проблемы. Стратегия государственной культурной политики до 2030 года отмечает межведомственные, межуровневые и межрегиональные противоречия, а также институциональный дисбаланс и отраслевой подход к управлению территориями. Эти проблемы часто проявляются в неэффективной координации, дублировании функций, отсутствии единой информационной среды и недофинансировании. Кроме того, сохраняются проблемы инфраструктуры, что подчеркивает необходимость модернизации и реновации существующих культурных пространств (театров, цирков, музеев, библиотек).

Для преодоления этих проблем и обеспечения доступа к культурным ценностям и услугам в цифровом формате, а также эффективного управления процессами и ресурсами, предлагается создание единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности. В России уже функционируют компоненты такой системы, как Геоинформационная система Министерства культуры РФ (ГИС МК РФ) для мониторинга реализации нацпроекта «Культура», цифровая платформа PRO.Культура.РФ для размещения и продвижения культурных событий, а также разрабатывается «Сервис «ГосБилет»» для учета и анализа билетов. Однако единая, консолидированная система под одним официальным названием и с четкими сроками полной реализации в найденных источниках пока не указана, что является важной задачей для дальнейшего развития.

Деятельность Департамента культуры города Омска: анализ текущего состояния и вызовов

Рассмотрев общие теоретические основы и нормативно-правовое поле, перейдем к конкретному примеру – деятельности Департамента культуры Администрации города Омска. Этот орган местного самоуправления является ключевым элементом в формировании и реализации культурной политики одного из крупнейших городов Сибири.

Задачи и структура Департамента культуры Администрации города Омска

Департамент культуры Администрации города Омска — это муниципальный орган, который играет центральную роль в регулировании и развитии культурной жизни города. Его деятельность направлена на реализацию конституционного права граждан на доступ к культурным ценностям и создание благоприятной культурной среды для всех жителей.

Основные задачи Департамента включают:

• Формирование и реализация муниципальной политики в сфере культуры, искусства и дополнительного художественно-эстетического образования детей. Это предполагает разработку стратегических документов, программ и проектов, адаптированных к специфике города и потребностям его населения.
• Создание условий для организации досуга жителей и обеспечения их услугами муниципальных учреждений культуры. Это включает поддержку и развитие театров, музеев, домов культуры, парков и других объектов культурно-досуговой сферы. По данным на 2024 год, Омск является городом с 14 театрами и 57 музеями, что свидетельствует о богатой культурной инфраструктуре, требующей эффективного управления.
• Организация библиотечного обслуживания населения города, включая развитие библиотечной сети, модернизацию фондов и внедрение современных сервисов.

Структура Департамента культуры, как правило, включает в себя несколько отделов или управлений, каждое из которых отвечает за определенное направление деятельности: отдел искусств, отдел библиотечного и музейного дела, отдел дополнительного образования, финансово-экономический отдел, отдел кадровой работы и т.д. Такая структура позволяет эффективно распределять функции и обеспечивать специализированный подход к каждому аспекту культурной политики.

Хотя точные данные по бюджету Департамента культуры Омска и количеству обслуженных людей в рамках его задач в открытых источниках не были обнаружены, можно предположить, что его деятельность охватывает значительную часть городского населения, предоставляя широкий спектр культурных услуг и мероприятий.

Муниципальная программа «Развитие культуры» города Омска (2023-2030 гг.)

Деятельность Департамента культуры города Омска не является разрозненным набором мероприятий, а строится на системной основе, закрепленной в ключевом стратегическом документе – муниципальной программе города Омска «Развитие культуры». Эта программа действует на период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2030 года, и Департамент культуры Администрации города Омска выступает ее ответственным исполнителем.

Целью муниципальной программы Омска «Развитие культуры» является повышение роли культуры в духовно-нравственном развитии личности и единства общества. Эта цель отражает глубокое понимание того, что культура — это не только сфера досуга, но и мощный инструмент формирования гражданской идентичности, укрепления социальных связей и развития человеческого капитала.

Для достижения этой масштабной цели программа, как правило, включает в себя ряд подцелей и направлений, которые детализируют, каким образом будет осуществляться работа. Хотя детальные измеримые индикаторы или конкретные подцели муниципальной программы города Омска «Развитие культуры» (2023-2030) в ходе поиска не были найдены, можно предположить, что они охватывают следующие аспекты, исходя из общих задач Департамента и Стратегии государственной культурной политики:

• Развитие и модернизация инфраструктуры культуры: Ремонт и оснащение учреждений культуры (театров, музеев, библиотек, домов культуры), создание новых культурных пространств.
• Поддержка и развитие творческих коллективов и деятелей искусств: Организация фестивалей, конкурсов, выставок, поддержка молодых талантов и ветеранов сферы культуры.
• Обеспечение доступности культурных услуг для всех категорий населения: Разработка инклюзивных программ, организация бесплатных мероприятий, расширение географии культурного обслуживания.
• Сохранение культурного наследия: Проведение реставрационных работ, инвентаризация и популяризация объектов культурного наследия.
• Развитие дополнительного художественно-эстетического образования: Поддержка детских школ искусств, студий, кружков.
• Внедрение цифровых технологий: Создание онлайн-ресурсов, виртуальных проектов, цифровизация фондов и процессов управления.
• Привлечение внебюджетных средств и развитие партнерских отношений: Активизация работы с грантовыми фондами, спонсорами, общественными организациями.

Реализация муниципальной программы «Развитие культуры» требует постоянного мониторинга, анализа достигнутых результатов и своевременной корректировки планов. Она является ключевым инструментом для Департамента культуры в достижении стратегических целей и выполнении своих функций по развитию культурной жизни города Омска.

Актуальные проекты и мероприятия Департамента культуры города Омска (2024-2025 гг.)

Деятельность Департамента культуры города Омска в 2024-2025 годах демонстрирует активную работу по развитию культурной жизни города, реализуя как традиционные, так и инновационные проекты. Эти инициативы направлены на обогащение культурного ландшафта, вовлечение населения и укрепление имиджа Омска.

Один из ярких примеров – фестивальная деятельность. В Омске активно развиваются фестивали различных жанров и форматов. Особого внимания заслуживает Всероссийский фестиваль моноспектаклей «ЧАТ» (Честное Актёрское Творчество). VI Всероссийский фестиваль успешно прошел с 1 по 6 апреля 2024 года, собрав 14 постановок из разных городов России. Уже в следующем, 2025 году, с 1 по 5 апреля, Омский драматический Лицейский театр открыл VII Всероссийский фестиваль, получив более 70 заявок из 42 городов и представив публике 10 ярких спектаклей. Это свидетельствует о растущем признании и престиже фестиваля, а также о вкладе Омска в развитие современного театрального искусства. Хотя информация о фестивале «Фиолетовый слон» с конкретными датами в 2024-2025 годах не была найдена, само упоминание говорит о разнообразии культурных событий.

Значительное внимание уделяется и модернизации городской инфраструктуры. Ярким примером стало появление новой подсветки у Омского символа государственности – 30-метрового флагштока с российским триколором, установленного в Омской крепости. Мощные прожекторы, изготовленные в Казани, и автоматизированное управление с астрономическим таймером из Санкт-Петербурга обеспечили впечатляющее освещение к февралю 2024 года. Сама Омская крепость также получает новую архитектурную подсветку для различных объектов и праздничных фигур, что преображает городское пространство и делает его более привлекательным для жителей и туристов.

Департамент культуры активно развивает межрегиональные связи. Примером такого сотрудничества является телемост с Гомелем, демонстрирующий стремление к культурному обмену с городами-побратимами. Также важно участие руководителей культурно-досуговых учреждений Омска в семинаре в Томске, что способствует обмену опытом и внедрению лучших практик.

Особое внимание заслуживают успешные грантовые инициативы муниципальных библиотек Омска. Семь муниципальных библиотек выиграли гранты на общую сумму свыше 1,8 миллиона рублей в конкурсе социальных инвестиций «Родные города» ПАО «Газпром нефть» для реализации проектов в 2024 году. Среди этих проектов:

• мобильная арт-лаборатория «Дети и нейросети. Книжные фантазии»;
• «Вторсырье как экосет для творчества»;
• школа книжного блогера «PROчтение»;
• культурно-просветительский проект «Узнавай Россию».

Всего Омские муниципальные библиотеки реализовали 23 муниципальных гранта на общую сумму 4,3 миллиона рублей, часто в партнерстве с общественными организациями, учреждениями и волонтерами. Это свидетельствует об активной позиции библиотек, их способности привлекать дополнительные средства и эффективно взаимодействовать с различными партнерами.

Также в Омске проводятся песенные встречи, направленные на возрождение традиции совместного пения и объединение людей. Хотя детальная информация о частоте и количестве участников таких встреч не была найдена, эта инициатива подчеркивает стремление Департамента культуры поддерживать и развивать социально-культурные практики, способствующие формированию общности.

Кульминацией усилий по развитию культурной жизни города стало значимое событие: по итогам федерального отбора, состоявшегося 15 декабря 2024 года в Москве, Омск стал обладателем звания «Культурная столица России 2026 года». В народном голосовании на платформе «Госуслуги» Омск занял второе место с 166 056 голосами, уступив Владимиру (171 606 голосов), но обогнав Владивосток (150 042 голоса). Среди финалистов конкурса также были агломерация Зарайск-Коломна, Вологда, Екатеринбург, Иркутск и Томск. В рамках этого статуса в 2026 году в Омске планируется проведение шести крупных международных и всероссийских театральных фестивалей, включая новый детский международный фестиваль «Зажигаем звезды в Сибири». Это признание открывает новые возможности для развития культурного потенциала города и ставит перед Департаментом культуры новые, еще более амбициозные задачи.

Проблемы и вызовы в управлении культурой на муниципальном уровне (на примере Омска)

Несмотря на активную деятельность и значимые достижения, Департамент культуры города Омска, как и многие муниципальные органы управления культурой по всей стране, сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти проблемы могут быть как общими для отрасли, так и специфичными для конкретного города.

Одной из фундаментальных проблем, отмеченных на федеральном уровне в «Стратегии государственной культурной политики до 2030 года», являются межведомственные, межуровневые и межрегиональные противоречия. На практике это означает сложности в координации действий между различными структурами (например, между городским Департаментом культуры и региональным Министерством культуры, или между департаментом и другими городскими ведомствами, такими как департамент образования или спорта). Такие противоречия могут приводить к дублированию функций, неэффективному распределению ресурсов и отсутствию комплексного подхода к решению культурных задач.

С этим тесно связан институциональный дисбаланс и отраслевой подход к управлению территориями. Вместо целостного развития культурной среды города, акцент может смещаться на поддержку отдельных учреждений или видов искусства, оставляя без внимания другие, не менее важные аспекты или целые районы города. Это усугубляется проблемами инфраструктуры, как отмечает Стратегия, подчеркивая необходимость модернизации и реновации существующих культурных пространств. Многие здания учреждений культуры в Омске, как и в других старых городах, требуют капитального ремонта, современного оснащения и адаптации под нужды различных категорий населения.

Серьезным вызовом является коммерциализация сферы культуры. Как уже отмечалось, стремление к самоокупаемости может вынуждать учреждения культуры сосредоточиться на создании «продукта», который будет коммерчески успешным, игнорируя менее прибыльные, но социально значимые проекты. Это может привести к сокращению доступности некоторых услуг, особенно для социально незащищенных слоев населения, и снижению качества культурного предложения. Например, наблюдается снижение удельного веса населения, участвующего в платных мероприятиях государственных (муниципальных) учреждений культуры в 2020–2023 годах, что может быть индикатором влияния коммерциализации.

Специфические вызовы для Омска, основываясь на общих тенденциях и потребностях крупных городов, могут включать:

• Недостаточное финансирование реставрации объектов культурного наследия: Омск обладает богатым историческим и архитектурным наследием, но многие объекты требуют серьезных инвестиций в реставрацию и поддержание. Ограниченность муниципального бюджета часто не позволяет полностью покрыть эти потребности.
• Необходимо��ть модернизации материальной базы учреждений культуры: Многие муниципальные театры, музеи, библиотеки, дома культуры нуждаются в обновлении оборудования, внедрении современных технологий, создании комфортных условий для посетителей и персонала.
• Кадровый кризис: Недостаток квалифицированных специалистов (режиссеров, актеров, музейных работников, библиотекарей, культурологов), особенно молодых, а также отток кадров из-за неконкурентных заработных плат. Хотя с 1 января 2025 года зарплаты работников культуры будут проиндексированы на 13,2%, а надбавки увеличены до 64% от суммы окладов, это может быть лишь первым шагом в решении проблемы.
• Неравномерное распределение культурных благ: Отсутствие достаточного количества культурных учреждений или мероприятий в отдаленных районах города, что ограничивает доступность культуры для части населения.
• Проблемы с привлечением молодой аудитории: Необходимость разработки новых форматов и подходов для вовлечения молодежи в культурную жизнь, использования современных медиа и технологий.
• Слабая вовлеченность населения в культурное планирование: Отсутствие эффективных механизмов для учета мнения граждан при формировании культурной политики и разработке программ.

Преодоление этих проблем требует не только финансовых вложений, но и системного подхода, инновационных решений, усиления межведомственного и межсекторного взаимодействия, а также постоянного диалога с общественностью. Статус «Культурной столицы России 2026 года» предоставляет Омску уникальный шанс для привлечения внимания к этим вызовам и мобилизации ресурсов для их решения. Но сможет ли город воспользоваться этим шансом в полной мере?

Цифровая трансформация и инновационные решения в деятельности Департамента культуры города Омска

В XXI веке цифровая трансформация стала неотъемлемой частью развития любой сферы, и культура не исключение. Для муниципальных органов управления, таких как Департамент культуры города Омска, это не просто вопрос следования трендам, а стратегическая необходимость для повышения эффективности, доступности и привлекательности культурных услуг.

Реализация федерального проекта «Цифровая культура» в Омске

Основой для внедрения цифровых технологий в культурное пространство страны является федеральный проект «Цифровая культура», который до 2024 года включительно входил в Национальный проект «Культура». Его цель — широкое внедрение цифровых технологий для сохранения, трансляции и популяризации культурного наследия, а также для создания новых форм культурной деятельности.

Целевые показатели проекта «Цифровая культура» амбициозны и направлены на качественное изменение сферы:

• Увеличение на 15% числа посещений организаций культуры.
• Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз.
• Создание 500 виртуальных концертных залов к 2024 году (в России функционирует более 300 таких залов).
• Оцифровка 48 тысяч книжных памятников для Национальной электронной библиотеки.

Качественные показатели включают повышение цифровой грамотности населения, рост вовлеченности граждан в онлайн-мероприятия, создание удобных платформ для управления контентом, развитие новых форм творчества и интерактивных пространств.

Участие Омска в реализации федерального проекта «Цифровая культура» является ключевым для его развития. Хотя конкретные детальные отчеты об участии Департамента культуры города Омска в проекте «Цифровая культура» не были найдены, можно с уверенностью утверждать, что город активно использует его наработки и инфраструктуру. Примерами цифровых решений, внедряемых в рамках этого проекта, являются:

• Создание виртуальных концертных залов (ВКЗ): Оснащенные мультимедийным оборудованием, ВКЗ позволяют жителям Омска в режиме реального времени или в записи наслаждаться выступлениями ведущих российских и мировых коллективов, даже не выезжая за пределы города. Это значительно расширяет доступность культурных событий.
• Использование мультимедийных порталов: Омские учреждения культуры активно используют федеральные платформы, такие как «Культура.РФ», «История.РФ», «Госкаталог Музейного фонда Российской Федерации» и «АРТЕФАКТ». Портал «Культура.РФ» в 2020 году показал рост посещаемости более чем в 2 раза (с 31,6 млн до 68,5 млн визитов), а к июню 2021 года его показатели превысили 58,6 млн визитов, предлагая более 6 тысяч фильмов, спектаклей, лекций и концертов. «Госкаталог» является единственной системой для учета музейных предметов, что помогает в сохранении и популяризации наследия. Департамент культуры города Омска, вероятно, стимулирует свои подведомственные учреждения к активному размещению информации на этих платформах, а также к разработке собственных цифровых ресурсов.

Цифровизация в сфере культуры призвана обеспечить удобство, доступность и эффективность использования культурных ценностей в цифровом формате, а также разработку единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности. В России этот процесс реализуется через создание и интеграцию различных платформ, таких как Геоинформационная система Министерства культуры РФ (ГИС МК РФ), цифровая платформа PRO.Культура.РФ и разрабатываемый сервис «ГосБилет». Создание единой, консолидированной системы с четкими сроками полной реализации остается актуальной задачей.

Развитие «умных культурных мест» и цифровых платформ в Омске

Концепция «умных культурных мест» и цифровых платформ является одним из ключевых направлений использования цифровых инструментов в управлении городской культурой. Эти подходы направлены на создание инновационных, интерактивных пространств и сервисов, которые улучшают пользовательский опыт и доступность культурных благ.

Внедрение концепции «умных культурных мест» в учреждениях культуры города Омска, вероятно, активно поддерживается Департаментом культуры. Примерами таких мест являются:

• Модельные библиотеки нового поколения: Это не просто хранилища книг, а современные общественные пространства и культурные центры, оснащенные компьютерами, проекторами, интерактивными досками, VR-очками и высокоскоростным интернетом. Они предлагают широкий спектр услуг, от традиционного чтения до цифрового обучения и проведения мероприятий. Модернизация библиотек активно поддерживалась национальным проектом «Культура», в рамках которого к концу 2024 года по всей России планировалось создать более 1220 модельных библиотек. В 2024 году 149 муниципальных библиотек в 83 субъектах РФ были модернизированы с общим объемом финансирования свыше 1,4 миллиарда рублей, при этом субсидия для малых библиотек увеличена до 8 миллионов рублей, а для центральных — до 15 миллионов рублей.
  • Важно отметить, что с 2025 года создание модельных библиотек будет продолжено в рамках нового национального проекта «Семья», а именно через федеральный проект «Семейные ценности и инфраструктура культуры». Это обеспечивает преемственность и устойчивость развития библиотечной сети, позволяя Омску продолжать модернизацию своих библиотек.
• Автоклубы: Передвижные многофункциональные центры, которые трансформируются в сцену, библиотеку или кинозал. Эти мобильные культурные объекты позволяют доставлять культурные услуги в отдаленные районы города или сельскую местность, делая их более доступными для всех жителей.

Помимо физических «умных мест», Департамент культуры города Омска, вероятно, активно работает над развитием и внедрением цифровых платформ. Среди них:

• Платформы для онлайн-трансляций: Организация онлайн-показов спектаклей, концертов, лекций, экскурсий, что особенно актуально в условиях, когда физическое посещение ограничено или невозможно.
• Интерактивные карты культурных объектов: Создание онлайн-карт, позволяющих жителям и туристам легко находить информацию о театрах, музеях, библиотеках, парках и предстоящих событиях.
• Электронные сервисы для записи и покупки билетов: Упрощение доступа к культурным мероприятиям через онлайн-бронирование и продажу билетов.

Эти инновационные решения не только повышают доступность культурных услуг, но и способствуют формированию новой культурной среды, где технологии и творчество взаимодополняют друг друга, создавая уникальный опыт для каждого пользователя.

Влияние цифровизации на открытость и прозрачность муниципального управления

Цифровизация в муниципальном управлении — это не только инструмент для оптимизации внутренних процессов, но и мощный катализатор для повышения открытости и прозрачности работы органов власти, включая Департамент культуры. Внедрение цифровых технологий меняет характер взаимодействия между властью и населением, делая его более прямым, быстрым и понятным.

Как именно цифровизация влияет на эти аспекты?

• Повышение открытости:
  • Доступ к информации: Размещение на официальных сайтах и порталах (например, на портале Администрации города Омска, где публикуются новости Департамента культуры) полной информации о деятельности Департамента, его задачах, структуре, реализуемых программах, отчетах о финансово-хозяйственной деятельности и планах. Это позволяет гражданам в любой момент ознакомиться с работой органа власти.
  • Публикация нормативно-правовых актов: Своевременное размещение муниципальных правовых актов, регулирующих сферу культуры, обеспечивает их доступность и прозрачность для всех заинтересованных сторон.
  • Открытые данные: Публикация статистических данных о состоянии культурной сферы (количество учреждений, посещаемость, финансирование, данные опросов населения) в машиночитаемом формате, что позволяет аналитикам и общественности проводить собственные исследования.
• Повышение прозрачности:
  • Электронные общественные обсуждения: Использование онлайн-платформ для проведения публичных обсуждений проектов культурной политики, муниципальных программ, планов развития учреждений. Это позволяет гражданам выражать свое мнение и влиять на принимаемые решения.
  • Обратная связь: Создание удобных каналов для обратной связи с населением (электронные приемные, формы обращений, страницы в социальных сетях, например, группа Департамента культуры Администрации города Омска ВКонтакте). Это делает процесс реагирования на запросы и жалобы граждан более прозрачным и контролируемым.
  • Онлайн-мониторинг: Внедрение систем мониторинга реализации проектов и программ в сфере культуры, результаты которых доступны для публичного ознакомления. Например, ГИС МК РФ позволяет отслеживать реализацию нацпроекта «Культура» и состояние объектов.
  • Единые информационные системы: Разработка единой государственной системы информационного обеспечения культурной деятельности, интегрирующей данные из различных источников (ГИС МК РФ, PRO.Культура.РФ, «ГосБилет»), способствует формированию целостной и прозрачной картины работы отрасли.

Измерение качества государственного управления также становится более объективным благодаря цифровым инструментам. Системы электронной отчетности, сбор данных о посещаемости онлайн-ресурсов, анализ активности пользователей на платформах обратной связи — все это позволяет получать количественные показатели, которые могут быть использованы для оценки эффективности работы Департамента культуры.

Хотя конкретные метрики или исследования, количественно подтверждающие влияние цифровизации на повышение открытости, прозрачности и качества муниципального управления в сфере культуры, в ходе поиска не были найдены, общая логика и накопленный опыт показывают, что цифровые технологии являются мощным инструментом для построения более ответственного, подотчетного и эффективного управления. Для Департамента культуры города Омска это означает не только оптимизацию внутренних процессов, но и укрепление доверия со стороны населения, а также создание более динамичной и инклюзивной культурной среды.

Оценка эффективности и стратегические направления совершенствования работы Департамента культуры города Омска

Для любого органа управления, а особенно для Департамента культуры, который оперирует не только экономическими, но и социально-культурными ценностями, ключевым является не только активная деятельность, но и ее измеримая эффективность. Оценка эффективности позволяет понять, насколько успешно достигаются поставленные цели, и определить приоритетные направления для дальнейшего развития и совершенствования.

Методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры

Оценка эффективности деятельности в сфере культуры – задача нетривиальная, поскольку здесь пересекаются как количественные, так и качественные показатели, зачастую сложно поддающиеся прямому измерению. Тем не менее, существуют разработанные методики и рекомендации, которые позволяют систематизировать этот процесс.

На федеральном уровне для оценки эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры РФ, используются показатели, включающие:

• Выполнение государственного задания: Степень реализации утвержденных планов по предоставлению государственных услуг и выполнению работ. Это базовый показатель, который оценивает полноту и своевременность выполнения учреждением своих функций.
• Целевое и эффективное использование бюджетных средств: Анализ расходования бюджетных средств на соответствие утвержденным статьям и достижение максимального результата при минимальных затратах.
• Соблюдение финансово-хозяйственной дисциплины: Аудит бухгалтерской отчетности и проверка на предмет соответствия законодательству.
• Достижение показателей соотношения средней заработной платы: Мониторинг заработной платы сотрудников в соответствии с «майскими указами» Президента РФ и последующими нормативными актами, которые предполагают доведение средней заработной платы работников культуры до определенных уровней.

Для разработки таких показателей используются Методические рекомендации, разработанные во исполнение распоряжений Правительства РФ от 2012 года. Эти рекомендации предусматривают разработку индивидуальных показателей для каждого типа учреждений (библиотеки, музеи, театры, культурно-досуговые учреждения (КДУ), парки и др.), учитывая их специфику.

На муниципальном уровне методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры также активно разрабатываются и применяются. Одним из ключевых показателей, рекомендованных для этой цели, является «удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях».

Расчет этого показателя осуществляется по следующей формуле:

Ууд.вес = (Nучастников / Nнаселения) × 100%

где:

• У_уд.вес — удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях (в процентах);
• N_{участников} — количество жителей, участвовавших в качестве зрителей/посетителей культурно-досуговых мероприятий за определенный период;
• N_{населения} — общее количество постоянно проживающего населения на территории муниципального образования.

Исходные данные для этого показателя собираются из журналов учета работы культурно-досуговых учреждений.

Помимо «удельного веса», другие ключевые показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере культуры могут включать:

• Количество культурно-досуговых мероприятий на одно клубное учреждение: Отражает активность КДУ.
• Динамика посещаемости платных мероприятий: Позволяет оценить привлекательность коммерческих культурных услуг.
• Количество реализованных грантовых проектов: Свидетельствует о способности привлекать внебюджетные средства.
• Уровень удовлетворенности населения качеством культурных услуг: Определяется посредством социологических опросов.

В целях совершенствования качества управления культурно-досуговой сферой разработаны Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа. Эти рекомендации, предложенные руководителями министерств культуры субъектов РФ в 2011 году, направлены на оптимизацию бюджетных расходов и комплексный анализ работы. Они базируются на системе показателей, описывающих ключевые аспекты деятельности КДУ с точки зрения экономического и социального эффекта, разделенных на две группы: социальная и экономическая эффективность.

Результаты мониторинга эффективности муниципального управления позволяют определить приоритетные зоны внимания, сформировать мероприятия по повышению результативности и выявить внутренние ресурсы для улучшения качества и объема предоставляемых услуг населению. Например, если показатель «удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях» низок в определенных районах, это может сигнализировать о необходимости усиления работы автоклубов или открытия новых культурных пространств.

Стратегические направления совершенствования деятельности Департамента культуры города Омска

Деятельность Департамента культуры города Омска, в свете полученного статуса «Культурной столицы России 2026 года» и вызовов современности, требует четко определенных стратегических направлений для дальнейшего совершенствования. Эти направления должны опираться на лучший российский опыт, учитывать запросы общества и новые технологические возможности.

1. Привлечение внебюджетных средств и развитие государственно-частного партнерства:

• Диверсификация источников финансирования: Активное участие в грантовых конкурсах (на федеральном уровне — Президентский фонд культурных инициатив (ПФКИ), региональные и муниципальные гранты), привлечение корпоративных спонсоров и меценатов. Пример успешной грантовой работы омских библиотек (более 4,3 млн рублей за 23 гранта) должен быть масштабирован.
• Развитие фандрайзинга: Создание профессиональной фандрайзинговой службы в Департаменте или его подведомственных учреждениях.
• Государственно-частное партнерство (ГЧП): Разработка механизмов ГЧП для модернизации и строительства культурных объектов, реализации крупных проектов.

2. Внедрение инновационных методов и современных информационных технологий:

• Цифровая трансформация всех процессов: От управления учреждениями до взаимодействия с аудиторией. Это включает дальнейшее развитие «умных культурных мест» (модельных библиотек, автоклубов), создание виртуальных выставок, онлайн-экскурсий, интерактивных образовательных программ.
• Использование больших данных и аналитики: Для изучения культурных потребностей населения, оценки эффективности мероприятий и прогнозирования трендов.
• Развитие мобильных приложений и интерактивных платформ: Для повышения доступности информации о культурных событиях и услугах.

3. Создание единой информационной сети в сфере культуры Омска:

• Интеграция ресурсов: Объединение информации о всех культурных учреждениях, событиях, проектах и услугах города на единой цифровой платформе, которая могла бы быть частью или активно взаимодействовать с федеральными системами (ГИС МК РФ, PRO.Культура.РФ).
• Цифровой архив: Создание единого цифрового архива культурного наследия Омска (документы, фотографии, аудио- и видеоматериалы).
• Электронные билеты и абонементы: Развитие системы онлайн-продажи билетов и абонементов, упрощение доступа к культурным мероприятиям.

4. Использование PR-технологий и маркетинга для продвижения культурной деятельности:

• Разработка единой бренд-стратегии «Культурный Омск»: Формирование позитивного имиджа города как центра культурной жизни.
• Активное взаимодействие со СМИ и блогерами: Привлечение внимания к культурным событиям и проектам.
• Использование социальных сетей и таргетированной рекламы: Для привлечения различных целевых аудиторий.
• Развитие событийного туризма: В рамках статуса «Культурной столицы 2026 года» активно продвигать Омск как туристическое направление.

5. Поддержка грантовых инициатив и развитие гражданского общества в сфере культуры:

• Особое внимание грантовым инициативам: Направленным на возрождение культурной жизни, особенно в сельской местности и отдаленных районах города. При этом, ПФКИ поддерживает проекты, продвигающие традиционные ценности, самобытность регионов и патриотизм.
• Консультационная и методическая поддержка: Оказание помощи общественным организациям и инициативным группам в подготовке грантовых заявок.
• Вовлечение волонтеров: Расширение практики привлечения волонтеров к организации и проведению культурных мероприятий.

6. Кадровое развитие:

• Системная переподготовка и повышение квалификации: Обучение сотрудников современным управленческим, цифровым и маркетинговым компетенциям.
• Привлечение молодых специалистов: Создание привлекательных условий труда, включая конкурентную заработную плату (увеличение надбавок до 64% с 2025 года является важным шагом), возможности для карьерного роста и профессионального развития.

Эти стратегические направления, интегрированные в муниципальную программу «Развитие культуры», позволят Департаменту культуры города Омска не только эффективно управлять текущими процессами, но и формировать долгосрочную перспективу, соответствующую амбициям «Культурной столицы России».

Перспективы развития культурной политики Омска в контексте статуса «Культурной столицы России 2026 года»

Получение Омском звания «Культурной столицы России 2026 года» стало не только признанием его культурного потенциала, но и мощным стимулом для беспрецедентного развития. Этот статус открывает перед Департаментом культуры города Омска и всем культурным сообществом города уникальные возможности и ставит новые, амбициозные задачи.

Возможности, открываемые статусом «Культурной столицы»:

1. Привлечение федерального внимания и ресурсов: Статус «Культурной столицы» автоматически привлекает внимание федеральных органов власти, Министерства культуры РФ, крупных фондов и инвесторов. Это создает благоприятные условия для получения дополнительного финансирования на реализацию масштабных проектов, модернизацию инфраструктуры и поддержку творческих инициатив.
2. Укрепление имиджа и туристической привлекательности: Омск получит мощный импульс для формирования нового, современного образа города – динамичного, культурного, гостеприимного. Это, в свою очередь, будет способствовать росту туристического потока, развитию гостиничного бизнеса, общественного питания и других сопутствующих отраслей.
3. Активизация творческого потенциала: Организация шести крупных международных и всероссийских театральных фестивалей, включая новый детский международный фестиваль «Зажигаем звезды в Сибири», станет мощным катализатором для развития местного театрального искусства, привлечения талантов и создания новых творческих продуктов.
4. Расширение межрегионального и международного сотрудничества: Проведение мероприятий федерального и международного масштаба способствует укреплению связей с другими регионами России и зарубежными странами, обмену опытом, формированию партнерств.
5. Развитие инфраструктуры: Подготовка к проведению такого количества мероприятий потребует дальнейшей модернизации и развития культурной инфраструктуры – театров, концертных залов, музеев, выставочных пространств. Это включает не только ремонт и реконструкцию, но и оснащение современным оборудованием. Пример с модернизацией подсветки флагштока в Омской крепости – это лишь начало.
6. Повышение гражданской активности и вовлеченности населения: Статус «Культурной столицы» может стать объединяющим фактором для горожан, стимулируя их участие в культурной жизни, волонтерских движениях и инициативах.

Вызовы, связанные со статусом «Культурной столицы»:

1. Высокие ожидания: С получением статуса возрастают и ожидания как со стороны федерального центра, так и со стороны жителей и гостей города. Департаменту культуры необходимо будет продемонстрировать высокий уровень организации и содержания всех мероприятий.
2. Эффективное управление проектами: Организация такого количества крупных событий требует высочайшего уровня проектного менеджмента, координации усилий различных ведомств, учреждений и партнеров.
3. Кадровое обеспечение: Необходимость привлечения и подготовки квалифицированных кадров, способных работать в условиях повышенной нагрузки и реализовывать проекты международного уровня.
4. Устойчивое развитие после 2026 года: Важно не допустить, чтобы всплеск культурной активности был лишь временным явлением. Департамент культуры должен разработать стратегию, которая обеспечит устойчивое развитие культурной сферы Омска и после завершения статуса «Культурной столицы».
5. Баланс между массовыми и элитарными видами искусства: В погоне за количеством посетителей важно не потерять в качестве и не забыть о поддержке экспериментального, авторского, нишевого искусства.

В свете этих перспектив и вызовов, Департаменту культуры города Омска предстоит активно интегрировать стратегические направления совершенствования в свою деятельность. Это включает усиление работы по привлечению внебюджетных средств, ускоренное внедрение инновационных и цифровых решений, развитие единой информационной сети, активное использование PR-технологий для продвижения города и его культурных событий. Статус «Культурной столицы России 2026 года» – это не только большая честь, но и огромная ответственность, открывающая перед Омском уникальный шанс стать признанным центром культурного притяжения на многие годы вперед.

Заключение

Исследование актуальных путей совершенствования управления сферой культуры на муниципальном уровне, сфокусированное на деятельности Департамента культуры города Омска в 2024-2025 годах, убедительно демонстрирует сложность и многогранность этой задачи. Культура, будучи национальным приоритетом, требует системного подхода, опирающегося на прочную нормативно-правовую базу, современные методы управления и готовность к инновациям.

Мы установили, что государственная культурная политика Российской Федерации, закрепленная в «Основах» и «Стратегии до 2030 года», определяет широкий спектр задач для муниципальных органов, включая сохранение традиционных ценностей, развитие творческого потенциала и обеспечение культурного суверенитета. Особое внимание уделено детальному анализу новейших изменений в законодательстве 2025 года, касающихся планирования мероприятий, охраны труда, расчетов заработной платы и использования ККТ. Эти изменения не просто модифицируют правила, но и формируют новую операционную среду для учреждений культуры, требуя от Департамента культуры Омска гибкости и адаптивности.

Анализ деятельности Департамента культуры города Омска выявил его активную роль в реализации муниципальной программы «Развитие культуры» до 2030 года. Город демонстрирует значительные успехи в организации фестивалей, модернизации инфраструктуры (например, подсветка флагштока в Омской крепости), развитии межрегиональных связей и, что особенно важно, в успешной грантовой деятельности муниципальных библиотек. Кульминацией этих усилий стало получение Омском престижного статуса «Культурной столицы России 2026 года», открывающего беспрецедентные перспективы для культурного развития.

В то же время, как и любое крупное муниципальное образование, Омск сталкивается с вызовами: межведомственными противоречиями, институциональным дисбалансом, необходимостью модернизации материальной базы, кадровым кризисом и воздействием коммерциализации, которая может ограничивать доступность культурных услуг.

Цифровая трансформация предстает как мощный инструмент для преодоления этих вызовов. Участие Омска в федеральном проекте «Цифровая культура«, развитие «умных культурных мест» (модельных библиотек, автоклубов) и цифровых платформ способствует повышению доступности и эффективности культурных услуг, а также делает муниципальное управление более открытым и прозрачным. Переход к новому национальному проекту «Семья» в части развития модельных библиотек подтверждает долгосрочность этих инициатив.

В заключение, предложенные стратегические направления совершенствования деятельности Департамента культуры города Омска – привлечение внебюджетных средств, внедрение инноваций, создание единой информационной сети, активное использование PR-технологий и кадровое развитие – не просто набор рекомендаций. Они представляют собой комплексный план действий, который, будучи реализованным, позволит Омску не только эффективно использовать преимущества статуса «Культурной столицы России 2026 года», но и обеспечить устойчивое, долгосрочное развитие культурной сферы, делая ее еще более значимой для духовно-нравственного роста личности и единства общества. Практическая значимость данной работы заключается в том, что она предоставляет Департаменту культуры города Омска и другим муниципальным органам управления культурой актуализированную базу знаний и конкретные ориентиры для дальнейшего развития в условиях динамично меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
2. Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 (ред. от 17.07.2025) «Об утверждении Основ государственной культурной политики» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172768/
3. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 24.06.2025) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_185/
4. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (с изменениями и дополнениями от 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г., 23 июля, 27 октября 2008 г., 3 июня, 27 декабря 2009 г., 2 июля 2013 г., 1 декабря 2014 г., 8 июня 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
5. Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 26 июня 2007 г., 23 июля 2008 г., 8 мая 2010 г., 23 февраля 2011 г., 1 декабря 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г., 31 декабря 2005 г., 3 марта 2006 г., 26 июня, 24 июля 2007 г., 30 декабря 2008 г., 27 декабря 2009 г., 12 ноября 2012 г., 28 декабря 2013 г., 5 мая, 1 декабря 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
7. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 27 февраля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня, 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 26 июня, 18 октября, 8 ноября 2007 г., 13 мая, 14, 23 июля 2008 г., 17 декабря 2009 г., 18 октября, 30 ноября, 13 декабря 2010 г., 18 июля, 6, 16, 28, 30 ноября 2011 г., 28 июля, 12 ноября, 3 декабря 2012 г., 22 апреля, 7 мая, 23 июля 2013 г., 22 октября, 1 декабря 2014 г., 8 марта, 13 июля, 14 декабря 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.11.2015) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
9. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (с изменениями и дополнениями от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля, 1 декабря 2007 г., 13 мая, 27 октября 2008 г., 7 мая, 27 сентября, 17, 27 декабря 2009 г., 19 мая, 27 июля, 28 сентября 2010 г., 5 апреля, 3 июня, 1, 11, 18, 21 июля, 21 ноября 2011 г., 20, 28 июля 2012 г., 7 мая, 7 июня, 2, 23 июля, 21 октября, 25 ноября, 21, 28 декабря 2013 г., 4, 28 июня, 21 июля, 4 ноября, 29, 31 декабря 2014 г., 3 февраля, 8 марта 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
10. Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (с изменениями и дополнениями от 28 июля 2012 г., 5 апреля, 29 июня, 2 июля 2013 г., 14 октября 2014 г., 29 июня 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
11. Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (с изменениями и дополнениями от 23 июня 2014 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
12. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2009 г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» (с изменениями и дополнениями 17 марта, 15 июня, 27 декабря 2010 г., 28 января, 24 марта, 16 мая, 27 сентября, 24 октября 2011 г., 4 мая, 17 сентября, 26 октября 2012 г., 2 ноября 2013 г., 14 ноября, 27 декабря 2014 г., 22 мая, 1 декабря 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
13. Постановление Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 24 октября 2011 г., 28 января, 19 апреля, 19 июня, 4, 17 сентября 2012 г., 17 января, 18 февраля, 30 июля, 9 августа, 3 октября, 2 ноября 2013 г., 20 февраля, 16 июля, 23 сентября, 19 ноября, 27 декабря 2014 г., 19 января, 21 февраля, 18, 28 апреля, 8 мая 2015 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
14. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 мая 2006 г. № 229 «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества» // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
15. Приказ Министерства культуры РФ от 21 декабря 2018 г. № 2299 «Об утверждении показателей эффективности деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации, и работы их руководителей» // Гарант. URL: https://base.garant.ru/72147366/
16. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.: Омега-Л, 2011. 525 с.
17. Герасимов, Б.Н. Теория управления / Самарский ин-т бизнеса и управления. Самара, 2012. 402 с.
18. Гумилев, Л.Н. Этногенез и биосфера Земли. М.: Айрис-пресс, 2002. 560 с.
19. Зеленов, Л.А., Балакшин, А.С., Владимиров, А.А. Философия культуры: Монография. Нижний Новгород: ВГАВТ, 2012. 482 с.
20. Лихачев, Д.С. Русская культура: Очерки и монографии. М.: Искусство, 2000. 440 с.
21. Малышева, М.А. Теория и методы современного государственного управления. СПб.: СПб ф-л ВШЭ, 2011. 280 с.
22. Теория культуры: Учебное пособие / под ред. С.Н. Иконниковой, В.П. Большакова. СПб.: Питер, 2008. 592 с.
23. Тойнби, А.Дж. Постижение истории: Сборник. М.: Айрис-пресс, 2002. 640 с.
24. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2024 г. № 2501-р // Правительство России. URL: http://static.government.ru/media/files/k4F6G3Y8rB8C5G3K9z0X2h1L8P1Q0g7A.pdf
25. Изменения в законодательстве РФ с 1 сентября 2025 года для учреждений культуры // Cultmanager.ru. URL: https://www.cultmanager.ru/article/117904-izmeneniya-v-zakonodatelstve-rf-s-1-sentyabrya-2025-goda-dlya-uchrejdeniy-kultury
26. Статья 3. Правовое регулирование отношений в сфере культуры // Гарант. URL: https://base.garant.ru/10103720/53f89421bbef1b1fd306411943d0e3e2/
27. Механизмы влияния местного самоуправления на культурные процессы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vliyaniya-mestnogo-samoupravleniya-na-kulturnye-protsessy
28. Особенности государственной и муниципальной политики в сфере развития культуры в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/478/104992/
29. Деятельность муниципальных органов власти по управлению сферой культуры // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26224177
30. Комиссия Совета Федерации по развитию креативных (творческих) индустрий и народных художественных промыслов в Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%81%D1%81%D0%B8%D1%8F_%D0%A1%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BF%D0%BE_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%8E_%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D1%85_(%D1%82%D0%B2%D0%BE%D1%80%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D1%85)_%D0%B8%D0%BD%D0%B4%D1%83%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B8%D0%B9_%D0%B8_%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D1%85%D1%83%D0%B4%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%BC%D1%8B%D1%81%D0%BB%D0%BE%D0%B2_%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8
31. На федеральном уровне утверждена новая стратегия государственной политики в сфере культуры // Администрации города Омска. URL: https://admomsk.ru/web/guest/news/-/asset_publisher/f7F6/content/1310137
32. Бухгалтерская (финансовая) отчетность департамента культуры Администрации города Омска за 2024 год // Администрации города Омска. URL: https://admomsk.ru/web/guest/activity/official/reporting/finances/-/asset_publisher/h40C/content/3807279
33. Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры («Цифровая культура») // Astrobl.ru. Астраханская область портал органов власти. URL: https://astrobl.ru/news/regionalnyy-proekt-cifrovaya-kultura-obespechit-shirokoe-vnedrenie-cifrovyh-tehnologiy-v-kulturnoe
34. Методы управления сферой культуры и досуга на муниципальном уровне // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/478/104991/
35. Об утверждении методики расчета показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в сфере культуры от 10 июля 2009 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/935105221
36. Критерии оценки эффективности деятельности работников культуры: все про KPI // Cultmanager.ru. URL: https://www.cultmanager.ru/article/117565-kriterii-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-rabotnikov-kultury
37. Направления деятельности департамента культуры. Архив официального портала Администрации города Омска // Администрации города Омска. URL: https://admomsk.ru/web/guest/government/divisions/55/activity
38. П А С П О Р Т регионального проекта Цифровизация услуг и формирование // Arkh-culture.ru. URL: https://www.arkh-culture.ru/documents/pass_digital_culture.pdf
39. ЦИФРОВИЗАЦИЯ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ: СУЩНОСТЬ, НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-v-sfere-kultury-suschnost-normativno-pravovoe-regulirovanie-prioritetnye-napravleniya-sovershenstvovaniya-kadrovogo
40. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: СПОСОБЫ ОПТИМИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ // Информационное общество. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-munitsipalnogo-upravleniya-sposoby-optimizatsii-i-otsenki-effektivnosti
41. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ: ПОЛНОМОЧИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИХ ИСПОЛНЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-oblasti-kultury-polnomochiya-i-effektivnost-ih-ispolneniya
42. Цифровизация в сфере культуры и искусства // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5_%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80%D1%8B_%D0%B8_%D0%B8%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%81%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0
43. Новые технологии в управлении культурой: от локальной цифровизации к «умному городу» // Учебные курсы — Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/edu/courses/837233267
44. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlencheskaya-kultura-v-usloviyah-tsifrovizatsii
45. Практические рекомендации по совершенствованию муниципального управления в сфере развития культуры, творчества и искусства // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46101918
46. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ: ПРОБЛ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48600494
47. Методические рекомендации по применению методики оценки эффективности деятельности учреждений культурно-досугового типа субъектов Российской Федерации // Rnt.ru. URL: https://www.rnt.ru/upload/iblock/e74/Metodicheskie_rekomendacii_po_ocenke_effektivnosti_KDU.pdf
48. Основные модели управления сферой культуры // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-modeli-upravleniya-sferoy-kultury
49. Индикаторы ЮНЕСКО: Культура для развития. Методическое руководство // Unesco.org. URL: https://ru.unesco.org/creativity/sites/creativity/files/cdis-methodological_manual_ru.pdf
50. Сборники лучших муниципальных практик. конкурсные материалы муниципальных образований, ставших победителями Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» эффективное управление, комфортная среда и экономический рост // Верное Решение. URL: https://vernoreh.ru/page/sborniki-luchshih-municipalnyh-praktik
51. СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЕ ПРАКТИКИ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-kulturnye-praktiki-v-usloviyah-tsifrovizatsii
52. Об утверждении муниципальной программы города Омска «Развитие культуры» от 10 октября 2022 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/440523455
53. В Новосибирской области модернизируют шесть библиотек в 2026 году // Regnum.ru. URL: https://regnum.ru/news/4216834
54. Современные тенденции воплощения комплексного развития неэффективных территорий // Архи Ру. URL: https://archi.ru/news/101833/sovremennye-tendencii-voploscheniya-kompleksnogo-razvitiya-neeffektivnykh-territorii
55. «На части страны нужно повторное заселение»: зачем России «новая колонизация» Русского Севера // БИЗНЕС Online. URL: https://www.business-gazeta.ru/article/612248