Региональное управление в федеративных государствах: принципы, модели и современные вызовы

В мире насчитывается 28 федеративных государств, которые охватывают более половины населения Земли и занимают значительную часть суши. Это не просто статистический факт, а свидетельство глубокой и непреходящей актуальности федерализма как формы территориального устройства государства. От того, насколько эффективно организовано региональное управление в этих сложных системах, зависит не только стабильность и благополучие отдельных территорий, но и целостность всего государственного организма.

Настоящая работа посвящена всестороннему анализу принципов организации, ключевых характеристик и специфики регионального управления в федеративных государствах. Она призвана стать фундаментальным академическим исследованием для студентов гуманитарных, юридических и управленческих вузов, предлагая глубокое погружение в темы разграничения компетенции, структуры власти, а также факторов, влияющих на эти процессы. Мы рассмотрим теоретические основы федерализма, изучим многообразие моделей разграничения полномочий, проведем сравнительный анализ систем регионального управления в разных странах, оценим роль налоговой и бюджетной политики, а также выявим современные вызовы и проблемы, стоящие перед федеративными государствами. Целью работы является не только систематизация знаний, но и стимулирование критического осмысления сложных механизмов государственного строительства и развития.

Теоретические основы федеративного государства

Сущность федеративного государства кроется в его способности сочетать единство страны с автономией её составных частей, создавая сложный, но динамичный баланс власти. Понимание этой двойственности является ключом к анализу регионального управления, ведь именно в нём кроется ответ на вопрос, как сохранить государственную целостность, обеспечивая при этом многообразие и самобытность регионов.

Понятие и конституционно-правовые признаки федеративного государства

Федеративное государство, или федерация, представляет собой уникальную форму государственного устройства, которая, по сути, является союзным государством. Его отличие от других форм заключается в том, что оно состоит из относительно самостоятельных государственно-территориальных или национально-территориальных образований, именуемых субъектами федерации. Эти субъекты — будь то штаты, кантоны, земли или республики — обладают определённой политической самостоятельностью, что является их ключевой характеристикой.

Фундаментальная природа федеративного устройства проявляется в создании двухуровневой системы органов власти: федеральной и региональной. Это не просто дублирование, а иерархическое, но при этом взаимодополняющее распределение функций и полномочий.

К основным, конституционно закреплённым признакам федеративного государства относятся:

• Территориальное единство, которое, несмотря на деление на субъекты, сохраняет целостность государственной территории.
• Государственный суверенитет, распространяющийся на всю территорию страны, но при этом субъекты также могут обладать определённой степенью суверенитета в пределах своей компетенции.
• Единое гражданство, что обеспечивает принадлежность всех жителей к одному государству, но при этом могут существовать и гражданства субъектов (например, в США).
• Единая федеральная конституционно-правовая система, задающая общие рамки для правотворчества всех уровней.
• Единая система государственной власти, предполагающая взаимодействие и координацию органов федерального центра и субъектов.
• Единая кредитно-денежная система, обеспечивающая экономическую стабильность и управляемость.
• Единые вооруженные силы, гарантирующие национальную безопасность.
• Единая официальная государственная символика, укрепляющая национальную идентичность.

Федерация также характеризуется наличием как федеральной правовой системы, так и правовых систем субъектов, которые должны соответствовать федеральному законодательству. Принцип верховенства федерального законодательства, а также принадлежность верховной законодательной, исполнительной и судебной власти федеральным органам являются краеугольными камнями. При этом субъекты федерации наделены правом принимать собственные конституции (уставы), формировать свои законодательные и исполнительные органы, что служит проявлением их автономии.

Важным институтом федерации является двухпалатное строение федерального парламента (бикамерализм), где одна из палат специально создана для представительства интересов субъектов. Это позволяет региональным голосам быть услышанными на общенациональном уровне и обеспечивает баланс между центральными и региональными интересами.

В экономическом плане государственная собственность в федеративном государстве, как правило, включает два сегмента: федеральную и региональную. Аналогично, налоговая система часто является двойной, предусматривая как федеральные, так и региональные налоги и сборы. Это является основой для финансовой самостоятельности субъектов.

Ключевым аспектом является разграничение полномочий между федерацией и её субъектами, причём федерации принадлежит комплекс исключительных полномочий, а у субъектов часто остаётся так называемая остаточная компетенция. В контексте этого разграничения активно применяется принцип субсидиарности, который гласит, что социальные проблемы должны решаться на низшем возможном уровне, а центральная власть должна играть вспомогательную роль, решая только те задачи, которые не могут быть эффективно выполнены на местном или региональном уровне. Этот принцип направлен на максимальное приближение управления к населению и повышение эффективности решения проблем.

И наконец, важнейший признак, обеспечивающий государственную целостность: субъекты федерации, как правило, не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации (отсутствие права сецессии). Это отличает федерацию от более рыхлых объединений, таких как конфедерации.

Чтобы полностью оценить уникальность федерации, необходимо сопоставить её с другими формами государственного устройства: унитарной и конфедеративной.

Сравнительный анализ с унитарным и конфедеративным государством

Признак сравнения	Унитарное государство	Федеративное государство	Конфедерация
Суверенитет	Един и неделим, принадлежит центральному правительству.	Разделён между федеральным центром и субъектами; верховенство федерации.	Полностью принадлежит субъектам, объединение суверенных государств.
Территориальная структура	Единое, неделимое государство; административно-территориальные единицы не обладают государственностью.	Сложное государство, состоит из субъектов, обладающих определённой политической самостоятельностью.	Союз суверенных государств, сохраняющих свою независимость.
Конституция и право	Единая Конституция и правовая система, распространяющаяся на всю страну.	Федеральная Конституция и правовая система, а также конституции (уставы) и правовые системы субъектов. Верховенство федерального права.	Отсутствие единой Конституции. У каждого субъекта своя конституция и правовая система.
Органы власти	Единая система высших государственных органов.	Двухуровневая система органов власти (федеральные и субъектов). Двухпалатный парламент.	Отсутствие единых высших органов власти. Общие органы создаются по решению субъектов для координации.
Гражданство	Единое гражданство.	Единое гражданство (может быть дополнено гражданством субъекта).	Отсутствие единого гражданства. Каждый субъект имеет своё гражданство.
Право сецессии	Не применимо.	Отсутствует (как правило).	Присутствует, субъекты могут выйти в одностороннем порядке.
Цель объединения	Обеспечение централизованного управления и единства.	Сочетание единства и региональной автономии.	Координация усилий в определённых сферах (например, оборона, экономика) при сохранении полного суверенитета.
Примеры	Франция, Япония, Украина	Россия, США, Германия, Канада	Европейский Союз (имеет черты конфедерации), СНГ (имеет черты конфедерации)

Таким образом, унитарное государство – это монолитное образование с единой системой власти, где административно-территориальные единицы лишены политической самостоятельности. Конфедерация же, напротив, представляет собой временный союз суверенных государств, которые сохраняют всю полноту власти и право одностороннего выхода. Федерация занимает промежуточное положение, предлагая баланс между централизацией и децентрализацией, единством и многообразием.

Теоретические подходы и классификации федерализма

Федерализм – это не просто форма государственного устройства, но и глубокая теория, мировоззрение, а порой и философия, отражающая принципы определённой формы организации власти и управления. Он представляет собой вертикальное разделение властей, где центр и регионы делят между собой суверенитет и полномочия, стремясь к гармоничному сосуществованию.

Модели дуалистического и кооперативного федерализма

В истории и современной практике федеративных государств выделились две основные, порой контрастные, но часто взаимопроникающие модели федерализма:

• Дуалистический федерализм (от лат. dualis – двойственный). Эта модель характеризуется строгим и чётким разграничением полномочий между федеральным центром и субъектами. Каждый уровень власти действует в своей, строго определённой сфере, практически независимо от другого. В идеале это напоминает двухслойный пирог, где слои не смешиваются. Историческим примером такого подхода являются ранние этапы американского федерализма, когда федеральное правительство занималось преимущественно вопросами обороны, внешней политики, чеканки монеты, а штаты – всем остальным. Преимущество дуалистической модели – ясность компетенции, меньшая вероятность конфликтов, связанных с наложением полномочий. Недостатки – сложность координации в условиях быстро меняющегося мира и комплексных проблем, требующих совместных усилий.
• Кооперативный федерализм (от лат. cooperatio – сотрудничество). Эта модель, напротив, предполагает тесное взаимодействие, сотрудничество и координацию усилий федеральных и региональных органов власти в решении общих задач. Вместо жёсткого разграничения здесь акцент делается на совместном планировании, финансировании и реализации программ. Это может проявляться в создании совместных комитетов, делегировании полномочий, использовании федеральных грантов для региональных программ. Германия является ярким примером кооперативной федерации, где земли активно участвуют в принятии федеральных решений через Бундесрат, а федеральный центр, в свою очередь, финансирует многие региональные инициативы. Преимущество кооперативного федерализма – гибкость, способность к адаптации, более эффективное решение комплексных проблем, требующих ресурсов и компетенций обоих уровней. Недостатки – возможная размытость ответственности, сложность контроля, угроза излишнего вмешательства центра в региональные дела.

Классификации федераций по способу создания и правовому статусу субъектов

Помимо дуалистического и кооперативного, существуют и другие важные классификации федераций, отражающие их генезис и внутреннюю структуру:

1. По способу создания:
   • Конституционные федерации. Они учреждаются «сверху» путём принятия новой конституции, которая закрепляет федеративное устройство и распределение полномочий. Такие федерации часто возникают в процессе объединения ранее унитарных государств или централизации власти над разрозненными территориями. Примеры: Бразилия, США, Канада, современная Россия (Конституция 1993 года закрепила федеративное устройство, преобразовав РСФСР).
   • Договорные федерации. Эти федерации формируются «снизу» на основе соглашения или договора между уже существующими суверенными государствами или территориями, которые добровольно объединяются. Исторически примером может служить Швейцария, которая развивалась из конфедеративного союза кантонов, а также Объединенные Арабские Эмираты.
2. По правовому статусу субъектов федерации:
   • Симметричные федерации. В таких государствах все субъекты федерации обладают одинаковым правовым статусом, объёмом прав и обязанностей. Это означает, что их полномочия, представительство в федеральных органах и финансовые отношения с центром юридически равны. Российская Федерация, согласно Конституции 1993 года, формально является симметричной федерацией, декларируя равноправие всех субъектов. Германия также стремится к симметрии своих федеральных земель.
   • Асимметричные федерации. В асимметричных федерациях субъекты или группы субъектов имеют разный правовой статус и, соответственно, разный объём полномочий. Это может быть обусловлено историческими, национальными, экономическими или географическими факторами. Ярким примером является Индия, где некоторые штаты имеют особые положения, а также Россия, где, несмотря на формальную симметрию, на практике можно наблюдать элементы асимметрии, проявляющиеся в различных объёмах межбюджетных трансфертов или, например, в особом статусе республик (наличие государственных языков, собственных конституций).

Стоит отметить, что в Российской Федерации Конституция 1993 года отказалась от использования понятия «Основы законодательства», закрепленного в Федеративном договоре. Теперь по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов, что подчеркивает верховенство федерального права и стремление к унификации правового пространства.

Модели разграничения компетенции между федерацией и субъектами

Разграничение компетенции – это нервная система любого федеративного государства. От её чёткости и сбалансированности зависит не только эффективность управления, но и устойчивость всей федеративной конструкции. Ведь именно здесь закладывается фундамент для мирного сосуществования различных уровней власти и предотвращения конфликтов.

Трехчленная модель разграничения компетенции

В современной практике федеративных государств доминирует трехчленная модель разграничения предметов ведения и полномочий. Эта модель обеспечивает структурированный подход к распределению функций между центральным правительством и региональными единицами.

1. Исключительное ведение федерации:

   Это круг вопросов, по которым только федерация обладает полномочиями принимать законы и регулировать отношения. Субъекты федерации не имеют права вмешиваться в эти сферы.
   В Российской Федерации, согласно статье 71 Конституции РФ, к исключительному ведению относятся стратегически важные и общенациональные вопросы, такие как:

   • Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением.
   • Федеративное устройство и территория Российской Федерации, включая определение статуса и защиту государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
   • Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление федеральных стандартов.
   • Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.
   • Федеральная государственная собственность и управление ею.
   • Установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации.
   • Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федеральные банки.
   • Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира.
   • Оборона и безопасность, оборонное производство, продажа оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества.
   • Судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование.
   • Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности, федеральное коллизионное право.
   • Метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.
   • Государственные награды и почетные звания Российской Федерации.
2. Совместное ведение федерации и субъектов:

   Это сфера, где федерация и её субъекты обладают общими полномочиями. По этим вопросам федерация издаёт основы правового регулир��вания (федеральные законы), а субъекты принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в соответствии с ними. Если федеральный закон отсутствует, субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование, которое утрачивает силу после принятия соответствующего федерального акта.
   В Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции РФ, к совместному ведению относятся:

   • Обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам.
   • Защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.
   • Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности.
   • Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
   • Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, туризма и отдыха.
   • Координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение.
   • Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.
   • Установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
   • Административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
   • Кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат.
   • Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
   • Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Остаточная (исключительная) компетенция субъектов:

   Этот принцип, закреплённый в статье 73 Конституции РФ, означает, что субъекты федерации обладают всей полнотой государственной власти вне пределов ведения федерации и совместного ведения. Иными словами, всё, что не отнесено к исключительной компетенции федерации или к совместному ведению, остаётся в компетенции субъектов.
   Конституция РФ не устанавливает закрытый перечень предметов ведения субъектов, предоставляя им возможность самостоятельно закреплять эти предметы в своих конституциях или уставах, при условии соблюдения федерального законодательства. Это даёт регионам значительную свободу в решении специфических местных проблем и адаптации законодательства к местным условиям.
   Важно отметить, что возможна передача отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации по специальным соглашениям, при условии обеспечения финансирования таких полномочий Российской Федерацией. Это механизм гибкой настройки отношений между центром и регионами.

Влияние разграничения полномочий на эффективность управления и роль Конституционного Суда

Качество государственного управления в федеративном государстве напрямую и фундаментально зависит от выбранного подхода к разграничению предметов ведения и полномочий. Если это разграничение чёткое, логичное и сбалансированное, то система функционирует эффективно. В противном случае возникают проблемы.

Одной из главных проблем является несовершенство юридической техники и отсутствие единого подхода к толкованию базовых понятий (например, «компетенция», «предметы ведения») в федеральном законодательстве и конституциях субъектов. Это создаёт «серые зоны» и правовые коллизии, когда неясно, какой уровень власти должен регулировать тот или иной вопрос, или когда полномочия дублируются, что приводит к неэффективности, бюрократии и конфликтам. В таких ситуациях страдают граждане, которые не могут добиться решения своих проблем из-за отсутствия чёткой ответственности.

Для обеспечения стабильности и баланса в федеративной системе, федеральной власти необходимо проявлять самоограничение, чтобы не допускать необоснованного вторжения в компетенцию субъектов РФ и фактического поглощения предметов регионального регулирования. Излишняя централизация, даже в рамках совместного ведения, может нивелировать смысл федерализма и превратить субъекты в простые административные единицы.

В этом контексте важнейшую роль играет Конституционный Суд Российской Федерации. Он выступает не только как арбитр в спорах о компетенции между федеральными органами власти и органами государственной власти субъектов РФ, но и как интерпретатор Конституции. Его решения не только разрешают конкретные конфликты, но и формируют прецедентное право, уточняя границы полномочий, устанавливая права и обязанности органов власти на всех уровнях. Благодаря этому обеспечивается динамическое равновесие в федеративной системе, предотвращаются перекосы и сохраняется конституционная законность.

Специфика регионального управления в федеративных государствах: сравнительный анализ

Разнообразие федеративных государств поражает. Каждое из них прошло свой уникальный исторический путь, сформировало свою модель взаимодействия центра и регионов, обусловленную национально-культурными, экономическими и политическими факторами. Рассмотрим специфику регионального управления на примере четырёх стран: США, Германии, Канады и России.

США: дуалистический федерализм и широкая автономия штатов

Соединённые Штаты Америки – это классический пример дуалистического федерализма, где система государственного управления демонстрирует удивительную стабильность, основанную на принципах, заложенных в XVIII веке. Основными элементами этой системы являются чёткие механизмы сдержек и противовесов, которые обеспечивают баланс между тремя ветвями власти и между федеральным центром и штатами.

Территориальное деление США включает штаты, округа и муниципалитеты. При этом каждый из 50 штатов обладает поразительно широкой автономией. Каждый штат имеет собственную конституцию, которая может значительно отличаться от конституций других штатов, а также свою систему законодательных, исполнительных и судебных органов. Эта децентрализация позволяет штатам быть «лабораториями демократии», экспериментируя с различными подходами к управлению. Штаты имеют право устанавливать собственные законы в широком спектре вопросов, таких как образование, здравоохранение, транспорт, уголовное и гражданское право, при условии, что эти законы не противоречат федеральной Конституции и федеральным законам. Так, например, возраст получения водительских прав, порядок регистрации брака или правила лицензирования профессий могут существенно различаться от штата к штату. Историческое развитие и конституционное влияние, особенно Десятая поправка к Конституции США, закрепляющая, что «полномочия, не делегированные Соединённым Штатам Конституцией и не запрещённые ею штатам, сохраняются за штатами соответственно или за народом», являются ключевыми факторами, определяющими эту уникальную систему регионального управления.

Германия: кооперативный федерализм и самостоятельность земель

Федеративная Республика Германия представляет собой пример кооперативного федерализма. Это парламентская республика, состоящая из 16 равноправных федеральных земель, что характеризует её как симметричную федерацию. В основе выделения этих земель лежит исторический принцип, отражающий культурное и региональное многообразие Германии.

Земли Германии обладают значительной самостоятельностью. Они не только осуществляют собственные программы за счёт своих средств, но и имеют право принимать собственные конституции, которые, однако, должны соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства, предусмотренным Основным законом ФРГ. В вопросах местного управления действует принцип остаточной компетенции, то есть все вопросы местного значения, не отнесенные к ведению федерации, находятся в исключительной компетенции земель.

Система управления в Германии включает как местное управление (осуществляемое назначаемыми центром органами), так и местное самоуправление (выборные органы общин и округов). Важнейшей особенностью немецкого федерализма является сильное представительство региональных интересов на федеральном уровне. В Бундесрате (палате представителей земель) каждая земля имеет от 3 до 6 голосов в зависимости от численности населения, что обеспечивает активное участие регионов в федеральном законодательном процессе. Благодаря конституционно оформленному сотрудничеству федерации и земель, Германия по праву считается «кооперативной федерацией».

Канада: эволюция федерализма и компетенции провинций

Канада – это федеративное государство, включающее 10 провинций и 3 федеральные территории. Его федеративная система исторически прошла через несколько фаз: от «квазифедерализма» (с сильным доминированием центра) к «классическому федерализму», затем к «федерализму чрезвычайных условий» (в периоды кризисов) и, наконец, к «федерализму в сотрудничестве», что отражает постоянную эволюцию от централизации к кооперации.

Канадские провинции обладают широкими властными и экономическими полномочиями. Они имеют собственные законодательные органы, исполнительные советы и судебные системы, а также право на сбор собственных налогов, что обеспечивает им значительную автономию. Например, такие важные сферы, как природные ресурсы и система образования, относятся к исключительной компетенции провинциальных властей. Хотя канадский федерализм формально базируется на принципе «равенства провинций», на практике существуют определённые различия. Например, провинция Квебек, с её франкоязычным большинством, обладает особым статусом и иногда поднимает вопросы о суверенитете, что является ярким примером влияния языковых и культурных особенностей на федеративное устройство.

Россия: централизованный характер и национально-территориальный принцип

Российская Федерация представляет собой уникальный тип территориально-национальной федерации, который сочетает в себе как территориальный, так и национальный принципы. Это означает, что субъекты федерации образованы как по географическому, так и по этническому признаку (республики, автономные округа).

Властные полномочия в России разделяются по вертикали между федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Федерации и местным самоуправлением. Субъекты РФ самостоятельно устанавливают свою систему органов государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование вне пределов ведения РФ и совместного ведения. Согласно Конституции РФ, республики имеют свою конституцию и законодательство, а края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа – свои уставы и законодательство, при этом все субъекты РФ являются равноправными. На конец 2022 года в состав России входило 89 субъектов, среди которых 24 республики, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа.

Несмотря на заявленную симметрию и самостоятельность субъектов, российскому федерализму присущ преимущественно централизованный характер, хотя и с элементами кооперации. С 2000 года в России были созданы так называемые «федеральные округа» – административно-территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации, но служащие инструментом контроля федерального центра за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ. Эта мера отражает тенденцию к усилению централизации. Также для российского федерализма характерно взаимное делегирование полномочий между федерацией и субъектами, что позволяет гибко реагировать на изменяющиеся условия.

Таким образом, сравнительный анализ демонстрирует, что, несмотря на общую идею федерализма, конкретные модели регионального управления существенно различаются, отражая уникальные исторические, культурные и политические реалии каждой страны.

Роль налоговой и бюджетной политики в финансовой самостоятельности регионов

Финансовое измерение федерализма является одним из наиболее чувствительных и определяющих для жизнеспособности регионального управления. Без адекватной финансовой базы любая автономия остаётся лишь декларацией.

Налоговый федерализм: распределение полномочий и доходы бюджетов

Налоговый федерализм – это не просто техническое распределение налогов, а фундаментальный механизм, который решает проблемы распределения налоговых полномочий и, соответственно, доходов между различными уровнями управления в федеративном государстве. Его главная цель – обеспечить стабильность развития экономики страны через удовлетворение потребностей в финансовых средствах всех уровней власти, от федерального до местного.

В Российской Федерации налоговая система имеет многоуровневую структуру, отражая федеративное устройство страны. Федеральное, региональное и местное законодательство устанавливает налоговые сборы, которые поступают в соответствующие бюджеты.

Примеры налогов и сборов в РФ:

Уровень бюджета	Тип налога/сбора	Примеры
Федеральный	Федеральные налоги и сборы	Налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы (на табак, алкоголь, топливо), налог на доходы физических лиц (НДФЛ) (частично поступает в федеральный бюджет), налог на прибыль организаций (частично), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов, государственная пошлина.
Региональный	Региональные налоги	Налог на имущество организаций, транспортный налог, налог на игорный бизнес.
Местный	Местные налоги	Земельный налог, налог на имущество физических лиц.

Согласно статье 71 Конституции РФ, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а также федеральные фонды регионального развития находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что только федеральный центр определяет их структуру и параметры. Однако статья 72 Конституции РФ относит установление общих принципов налогообложения и сборов в стране к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это позволяет регионам в определённых рамках адаптировать налоговую политику под свои нужды, но с соблюдением общих федеральных правил.

Бюджетный федерализм и финансовая автономия регионов

Бюджетно-налоговый федерализм — это комплексная форма обеспечения единства и самостоятельности бюджетов различных уровней государственной власти, которая должна соответствовать их функциям и полномочиям. Его развитие призвано обеспечить большую свободу выбора и возможность более широкого участия в политической жизни, поскольку финансовая самостоятельность регионов напрямую влияет на их способность реализовывать собственные программы и инициативы.

Модель бюджетного федерализма напрямую влияет на формирование и организацию межбюджетных отношений в стране, определяя принципы распределения финансовых потоков, механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности и формы финансовой помощи.

Основными инструментами финансово-бюджетной политики являются:

• Виды и ставки взимаемых налогов.
• Особенности налогового администрирования.

Эти инструменты используются для достижения целей, поставленных органами государственной власти и местного самоуправления в области финансовых отношений. Принцип самостоятельности бюджетов на всех уровнях (федеральный, субъектов Федерации, местные) обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования.

Источники финансовой самостоятельности региональных бюджетов:

Финансовая самостоятельность региональных бюджетов складывается из нескольких ключевых компонентов:

• Доходы от региональных налогов и сборов.
• Доходы от федеральных налогов и сборов, перечисляемые по установленным нормативам отчислений (например, часть НДФЛ, налога на прибыль).
• Безвозмездные перечисления из федерального бюджета: дотации (нецелевая помощь), субвенции (целевая помощь на конкретные полномочия), субсидии (на софинансирование целевых расходов).
• Доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъекта РФ (аренда, продажа).
• Штрафы и иные неналоговые поступления.

Актуальные статистические данные о финансовом неравенстве регионов РФ:

Несмотря на формальное равенство, в России наблюдается существенное экономическое неравенство регионов, что является серьёзным вызовом для бюджетного федерализма. Например, в 2024 году доходы Москвы были утверждены в размере почти 4,3 трлн рублей, тогда как доходы всех остальных субъектов РФ вместе взятых (собственные доходы) прогнозируются на уровне 13,9 трлн рублей. Этот разрыв наглядно демонстрирует диспропорции в экономической мощи регионов.

По состоянию на 2024 год, консолидированные доходы бюджетов субъектов РФ прогнозируются в объеме 17,9 трлн рублей. Из них собственные доходы составляют 13,9 трлн рублей, а безвозмездные поступления из федерального бюджета — 4 трлн рублей.

Динамика зависимости регионов от федеральной помощи:
Доля безвозмездных поступлений в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ значительно увеличилась:

• 17% в 2020 году.
• 22% в 2023 году.

Эта тенденция свидетельствует о растущей зависимости регионов от федеральной поддержки и снижении их финансовой устойчивости. Относительно слабая база собственных доходов регионов в сочетании с постоянно растущими потребностями в расходах ведёт к увеличению фактора федеральной поддержки и, как следствие, снижает устойчивость региональных финансов. Проблемы межбюджетных отношений, такие как недостаточное финансирование переданных полномочий или отсутствие стимулов для самостоятельного экономического развития регионов, негативно сказываются на эффективности регионального управления. В результате регионы теряют мотивацию к поиску собственных источников роста и становятся всё более ориентированными на получение дотаций. Это вызывает закономерный вопрос: насколько такая система способствует стратегическому развитию и самостоятельности субъектов Федерации?

Современные вызовы и проблемы регионального управления в федерациях

Федеративное государство, будучи сложной и динамичной системой, постоянно сталкивается с вызовами, которые проверяют на прочность его структуру и механизмы управления. Эти проблемы особенно остро проявляются в контексте регионального управления.

Централизация власти и её последствия

Одной из наиболее острых проблем, с которой сталкиваются многие федеративные государства, является чрезмерная централизация власти. Когда федеральный центр начинает подавлять инициативу региональных властей, это приводит к целому ряду негативных последствий:

• Потеря заинтересованности местных элит: Региональные руководители, лишенные реальных полномочий и ресурсов, теряют мотивацию к эффективному управлению и развитию своих территорий, превращаясь в исполнителей указаний «сверху».
• Застой в экономике и социальной сфере: Отсутствие возможности принимать решения, адаптированные к местным условиям, замедляет развитие, делает управление негибким и неэффективным.
• Отчуждение населения: Граждане перестают чувствовать связь между своими нуждами и действиями властей, что подрывает доверие к государству в целом.

В России, начиная с 2000-х годов, были предприняты масштабные меры по укреплению «вертикали власти». Эти реформы, включавшие создание федеральных округов (2000 год), изменение порядка формирования Совета Федерации (2000 год) и отмену прямых выборов глав субъектов Федерации (2004 год, частично восстановлены позднее), привели к значительному усилению бюджетно-налоговой централизации. Доля собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ сократилась с 70% в 2000 году до 50% в 2010 году, а доля безвозмездных поступлений из федерального бюджета, соответственно, выросла. Это смещение финансового баланса в сторону центра, наряду с доминированием одной политической партии, значительно ограничивает самостоятельность регионов.

Постоянные противоречия между централизацией и децентрализацией в условиях России могут проявляться в крайних формах – от угрозы дезинтеграции в 1990-х до гиперунитаризации в последующие десятилетия. Нахождение золотой середины между этими полюсами является ключевой задачей для российского федерализма.

Асимметрия, экономическое неравенство и этнонациональные вопросы

Еще одним серьёзным вызовом является асимметрия федерации. Российский федерализм, хоть и декларирует формальное равенство всех субъектов, на практике сталкивается с их фактическим неравенством. Этот диссонанс между конституционно-правовой симметрией и глубокой экономической дифференциацией регионов порождает напряженность и несправедливость.

Экономическое неравенство регионов проявляется в том, что богатые регионы (например, Москва, нефтедобывающие субъекты) обладают значительно большими ресурсами и возможностями для развития, чем дотационные. Это создаёт конфликты интересов, когда дотационные регионы зависят от федеральной помощи, а регионы-доноры ощущают себя обделенными, отдавая часть своих доходов. Например, в 2023 году доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ для большинства регионов составляла 10-15%, но для некоторых высокодотационных регионов этот показатель достигал 50% и более. Это усиливает зависимость и снижает стимулы к самостоятельному развитию.

В многонациональных регионах, особенно в России, где федерация имеет национально-территориальный характер, могут возникать острые национальные и этнические вопросы. Конфликты на почве языка, культуры, требований большей автономии или даже сепаратизма являются потенциальной угрозой целостности государства и требуют постоянного внимания и поиска компромиссов.

Правоприменительные проблемы и неэффективность региональных властей

Не менее важными являются проблемы с правоприменением и стандартизацией законов. Различная интерпретация федеральных законов на региональном уровне может приводить к правовому хаосу и снижению эффективности правовой системы. Несовершенство юридической техники и отсутствие единых подходов к толкованию создают пространство для произвола и коррупции.

Неэффективность региональных властей часто является прямым следствием «ручного управления» из центра. Когда регионы лишены возможности принимать самостоятельные решения и нести за них ответственность, это отучает местные власти от инициативности и подотчётности перед собственным населением. Они становятся ориентированными на федеральный центр, а не на нужды своих граждан.

Наконец, финансовая уязвимость регионов, обусловленная слабой базой собственных доходов, является хронической проблемой. Она ведёт к росту федеральной поддержки, что, в свою очередь, снижает устойчивость региональных финансов и ограничивает их возможности по решению долгосрочных задач развития, делая регионы зависимыми от краткосрочных дотаций, а не от стратегического планирования.

Среди новых вызовов и угроз национальной безопасности, требующих совершенствования миграционной политики, выделяется предупреждение и пресечение незаконной миграции, а также профилактика распространения радикальных религиозных и экстремистских взглядов, что оказывает непосредственное влияние на региональную стабильность.

Исторические и национально-культурные факторы федеративного строительства

Историческая память и культурное многообразие являются не просто фоном, а активными участниками в формировании федеративных государств. Они определяют не только форму, но и содержание регионального управления.

Исторический контекст развития федерализма

Историческое развитие многих федеративных государств мира убедительно демонстрирует, что экономические и естественно-географические факторы часто служат объективной основой для становления федеративного устройства. Огромная площадь территории, наличие обособленных природно-климатических районов, разнообразные экономические специализации и, как следствие, неразвитые связи между этими районами на ранних этапах истории – всё это стимулировало формирование децентрализованных систем управления, способных учитывать местные особенности.

Российский федерализм имеет свою уникальную историю. В 1918 году, после Октябрьской революции, было создано федеративное устройство как федерация советских национальных республик. Оно было основано на принципе автономии и объединяло различные по статусу субъекты, что отражало стремление к учёту национального многообразия. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была провозглашена в 1917 году, а в 1918 году была принята первая Конституция РСФСР, закрепившая федеративное устройство.

В 1992 году, после распада СССР, статус федерации в России был подтвержден Федеративным договором, который стал краеугольным камнем нового федеративного устройства. Однако уже в 1993 году, с принятием новой Конституции, федерация была изменена, провозгласив равноправие всех субъектов, хотя на практике сохранялись элементы асимметрии.

Эволюция российского федерализма в начале 1990-х годов характеризовалась сильной децентрализацией, когда многие регионы стремились к максимальной автономии. Однако к концу эпохи Ельцина и особенно после избрания В.В. Путина в 2000 году, наблюдалось постепенное, но неуклонное возвращение к централизованному контролю. Это привело к созданию вертикально-интегрированной структуры управления и значительному усилению роли федерального центра, что изменило баланс сил между федерацией и её субъектами.

Национально-культурные и этноконфессиональные факторы

Национально-этнический фактор может выступать важнейшим фактором влияния на федеративное государственное устройство, особенно когда общности людей с чертами нации компактно проживают на определённой территории. Именно этот фактор часто обусловливает создание национально-территориальных субъектов федерации.

Этноконфессиональные факторы приобрели ещё большее значение в XX веке и в эпоху глобализации, когда вопросы национальной идентичности, языка и вероисповедания стали источником как интеграции, так и конфликтов.

Сравнительные примеры:

• Швейцария является хрестоматийным примером успешного федеративного государства, где многоязычность и полиэтничность населения, отражённая в политической, экономической и культурной жизни, является специфической чертой. В Швейцарии существует четыре официальных языка: немецкий, французский, итальянский и ретороманский. Уважение к языковому и культурному разнообразию, закреплённое в конституции и повседневной практике, стало одним из столпов её стабильности. Опыт Швейцарии, а также Германии, говорит о значении конкуренции между конфессиями и мирного сосуществования различных культур.
• Канада, напротив, демонстрирует негативные последствия этнического дуализма. Официальными языками являются английский и французский. Провинция Квебек, где большинство населения составляют франкофоны, периодически поднимает вопросы о суверенитете и отделении, что является постоянным вызовом для канадской федерации и примером того, как неразрешённые этнические вопросы могут угрожать территориальной целостности.
• Индия – это ещё один хрестоматийный пример того, как этнический и языковой состав населения отражается в конституционном регулировании территориального устройства. В Индии проживают сотни этнических групп и языков, и многие штаты были образованы именно по лингвистическому принципу, чтобы дать возможность многочисленным группам управлять собой в рамках своей культурной среды.

В России для федерализма характерно именно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов. Это наследие имперской и советской эпох, которое порождает как преимущества (учёт культурного многообразия), так и вызовы (национальные вопросы, асимметрия). Понимание этих исторических и национально-культурных корней необходимо для адекватного анализа современного состояния и перспектив развития регионального управления в Российской Федерации.

Заключение

Анализ принципов организации и специфики регионального управления в федеративных государствах выявил их сложную, многогранную природу и динамичное развитие. Федерализм, будучи уникальной формой государственного устройства, стремится к гармоничному сочетанию единства страны с автономией её составных частей, создавая двухуровневую систему власти, основанную на разграничении компетенций.

Мы определили федеративное государство как союзное образование, где субъекты обладают определённой политической самостоятельностью, отличающейся от унитарных государств отсутствием собственной государственности у территориальных единиц и от конфедераций — отсутствием права сецессии и наличием единого суверенитета. Рассмотрены ключевые признаки федерации: единое гражданство, верховенство федерального законодательства, право субъектов на свои конституции/уставы и двухпалатный федеральный парламент.

В области теоретических подходов были подробно изучены модели дуалистического и кооперативного федерализма, демонстрирующие различные подходы к взаимодействию центра и регионов, а также классификации федераций по способу создания (конституционные/договорные) и статусу субъектов (симметричные/асимметричные). Каждая из этих моделей имеет свои преимущества и недостатки, определяя специфику государственного строительства.

Трехчленная модель разграничения компетенции (исключительное ведение федерации, совместное ведение и остаточная компетенция субъектов) является основой распределения полномочий. Детальный анализ статей 71, 72 и 73 Конституции РФ продемонстрировал конкретные сферы ответственности каждого уровня власти в России. Было подчеркнуто критическое значение чёткого разграничения полномочий для эффективности управления, а также роль Конституционного Суда РФ в разрешении споров и обеспечении правовой стабильности. Принцип субсидиарности, как инструмент приближения решений к населению, также играет важную роль в оптимизации регионального управления.

Сравнительный анализ систем регионального управления в США, Германии, Канаде и России выявил глубокие различия, обусловленные историческими, культурными и политическими факторами. США иллюстрируют дуалистический федерализм с высокой автономией штатов. Германия представляет собой кооперативную федерацию с сильным представительством земель. Канада демонстрирует эволюцию федерализма и широкие полномочия провинций. Россия, как территориально-национальная федерация, характеризуется преимущественно централизованным характером, но с элементами кооперации и использованием федеральных округов для контроля.

Роль налоговой и бюджетной политики была определена как критически важная для финансовой самостоятельности регионов. Многоуровневая налоговая система и принципы бюджетного федерализма призваны обеспечить финансовую автономию, но актуальные данные по России показали значительное экономическое неравенство регионов и растущую зависимость большинства субъектов от федеральной поддержки, что снижает их устойчивость и эффективность.

В заключение, организация регионального управления в федеративных государствах сталкивается с рядом серьёзных вызовов: чрезмерная централизация власти, ведущая к подавлению региональной инициативы; асимметрия федерации и глубокое экономическое неравенство регионов; острые этнонациональные вопросы; проблемы с правоприменением и стандартизацией законов; а также общая финансовая уязвимость регионов. Эти проблемы требуют постоянного внимания, поиска сбалансированных решений и совершенствования механизмов взаимодействия между федеральным центром и субъектами. Дальнейшее изучение и адаптация федеративных отношений к меняющимся социально-экономическим и геополитическим реалиям являются ключевыми для обеспечения устойчивого развития и благополучия федеративных государств в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Барышников Е.Н. Причины и условия развития федерализма в странах мира: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
2. Государственно-территориальное устройство России / под ред. А.Г. Гранберга, В.В. Кистанова. М., 2003.
3. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006.
4. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. М., 2003.
5. Конституция США, с внесенными в нее поправками // Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М.: ООО ТК Велби, 2002. С. 359–368.
6. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.
7. Сергеев А.А. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия. М., 2005.
8. Мухин В.И. Основы теории управления: учебник. М.: Экзамен, 2002.
9. Осипов А.К. Система регионального управления: понятие, функции и правовое обеспечение // Вестник Удмуртского университета. 2007. № 6. С. 11–18.
10. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин, В.И. Радченко. М., 2005.
11. ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (ФЕДЕРАЦИЯ) // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/services/reference/dict_words/49195/ (дата обращения: 16.10.2025).
12. Федеративное государство: понятие, признаки. Виды федеративных государств // Уральский государственный юридический университет. URL: https://studfile.net/preview/10368146/page:37/ (дата обращения: 16.10.2025).
13. ОСНОВНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИЗНАКИ ФЕДЕРАТИВНОГО ГОСУДАРСТВА: ТРАДИЦИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-konstitutsionnye-priznaki-federativnogo-gosudarstva-traditsiya-i-sovremennost (дата обращения: 16.10.2025).
14. Федеративное государство: понятие, признаки и примеры // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/pravo/federativnoe-gosudarstvo-ponyatie-priznaki-i-primery (дата обращения: 16.10.2025).
15. Глава 1. К ТЕОРИИ ФЕДЕРАЛИЗМА // Studme.org. URL: https://studme.org/168470/pravo/teorii_federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
16. Федеративное государство // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE (дата обращения: 16.10.2025).
17. Унитарное государство, его отличие от федеративного и конфедеративного // Витебский государственный университет им. П. М. Машерова. URL: https://vsu.by/ru/universitet/fakultety-i-kafedry/yuridicheskij-fakultet/kafedra-grazhdanskogo-prava-i-protsessa/uch-met-kompleksy-i-materialy/lektsii-po-konstitutsionnomu-pravu/372-unitarnoe-gosudarstvo-ego-otlichie-ot-federativnogo-i-konfederativnogo-1 (дата обращения: 16.10.2025).
18. В чем различается унитарное государство, федерация и конфедерация? // Знания. URL: https://znanija.com/task/1126162 (дата обращения: 16.10.2025).
19. ФЕДЕРАЛИЗМ И ФЕДЕРАЦИЯ: СУЩНОСТЬ И МНОГООБРАЗИЕ ПРОЯВЛЕНИЙ // Российский университет дружбы народов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-i-federatsiya-suschnost-i-mnogoobrazie-proyavleniy (дата обращения: 16.10.2025).
20. О понимании сущности федеративного государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-ponimanii-suschnosti-federativnogo-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
21. ТЕОРИЯ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА // Конституционно-правовой форум. URL: https://www.lawmix.ru/komm/11797 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Идеи федерализма в российской науке конституционного права во второй половине XIX – начале XX вв. // Президентская библиотека. URL: https://www.prlib.ru/item/352229 (дата обращения: 16.10.2025).
23. Федеративное государство: политико-правовая характеристика формы территориального устройства // Публикации ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/document/173003020 (дата обращения: 16.10.2025).
24. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48425515 (дата обращения: 16.10.2025).
25. Теория и практика федерализма: сравнительно-правовое исследование: монография // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/93d/93d258dd8f80c681c9a660a9f5d301ae.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
26. Правовые отличия конфедеративного государственного устройства от федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-otlichiya-konfederativnogo-gosudarstvennogo-ustroystva-ot-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
27. Российский федерализм: научные воззрения Н. А. Михалёвой // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-federalizm-nauchnye-vozzreniya-n-a-mihalyovoy (дата обращения: 16.10.2025).
28. Теоретические основы федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
29. Федерализм в российском конституционном праве и российском междунар // НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/data/2013/10/26/1283307567/Постникова%20Е.В..pdf (дата обращения: 16.10.2025).
30. Чем отличаются Унитарное от Федерального государства? // Uchi.ru. URL: https://uchi.ru/otvety/questions/chem-otlichayutsya-unitarnoe-ot-federalnogo-gosudarstva- (дата обращения: 16.10.2025).
31. Остаточная компетенция субъектов РФ (конституционно-правовые аспект // Тюменский государственный университет. URL: https://www.utmn.ru/upload/medialibrary/b35/Pleshivtsev_I.N._Ostatochnaya_kompetentsiya_subektov_RF.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
32. Статья 12. Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22093/b58525b64c0a6b7d27e21a367469b82142279140/ (дата обращения: 16.10.2025).
33. Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации : Конституционно-правовые аспекты // Библиотека диссертаций и авторефератов России dslib.net. URL: https://www.dslib.net/konstitucionnoe-pravo/ostatochnaja-kompetencija-subektov-rossijskoj-federacii.html (дата обращения: 16.10.2025).
34. Остаточная компетенция субъектов РФ при договорном разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и субъектов РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ostatochnaya-kompetentsiya-subektov-rf-pri-dogovornom-razgranichenii-predmetov-vedeniya-i-polnomochiy-mezhdu-organami-gosudarstvennoy-vlasti-i-subektov-rf (дата обращения: 16.10.2025).
35. Остаточная компетенция субъектов — определение термина // Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/pravo/konstitucionnoe_pravo/ostatochnaya_kompetenciya_subektov/ (дата обращения: 16.10.2025).
36. Статья 72 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c67f08c3383a152df9776d6537cecb8148b37e8c/ (дата обращения: 16.10.2025).
37. Конституционное разграничение компетенции между федерацией и её субъектами: история и современность // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnoe-razgranichenie-kompetentsii-mezhdu-federatsiey-i-eyo-subektami-istoriya-i-sovremennost (дата обращения: 16.10.2025).
38. Статья 11 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями) // Конституция РФ с комментариями. URL: https://xn—-7sbgbjfd9atd4a.xn--p1ai/glava-1-osnovy-konstitucionnogo-stroya/statya-11-konstitucii-rf (дата обращения: 16.10.2025).
39. Статья 72 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями) // Конституция РФ с комментариями. URL: https://xn—-7sbgbjfd9atd4a.xn--p1ai/glava-3-federalnoe-ustroystvo/statya-72-konstitucii-rf (дата обращения: 16.10.2025).
40. О модели разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-modeli-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-federalnymi-organami-gosudarstvennoy-vlasti-i-subektami-federatsii-v-rf (дата обращения: 16.10.2025).
41. Субконституционная модель распределения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: централизация vs автономия регионов // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/26084/view (дата обращения: 16.10.2025).
42. КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЁ СУБЪЕКТАМИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ // Московский юридический журнал. URL: https://mosyur.rudn.ru/jour/article/view/100/ (дата обращения: 16.10.2025).
43. Тема 7 // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/5742448/page:14/ (дата обращения: 16.10.2025).
44. К вопросу о конституционно-правовой модели разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов // Современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/К-вопросу-о-конституционно-правовой-модели-разграничения-предметов-ведения-и-полномочий-Российской-Федерации-и-ее-субъектов (дата обращения: 16.10.2025).
45. Глава 3 // Сайт Конституции РФ. URL: http://constitution.garant.ru/DOC_3136506/3/#block_300 (дата обращения: 16.10.2025).
46. Статья 73 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями) // Конституция РФ с комментариями. URL: https://xn—-7sbgbjfd9atd4a.xn--p1ai/glava-3-federalnoe-ustroystvo/statya-73-konstitucii-rf (дата обращения: 16.10.2025).
47. Полномочия федерального центра и субъектов РФ // YouTube. URL: https://www.youtube.com/watch?v=FjI5jY1iJjQ (дата обращения: 16.10.2025).
48. Проблемы эффективности правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти // Партия ЯБЛОКО. URL: https://www.yabloko.ru/publikatsii/problemy-effektivnosti-pravovogo-regulirovaniya-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-organami-publichnoy-vlasti (дата обращения: 16.10.2025).
49. Разграничение полномочий между органами власти различных территориальных уровней: проблемы централизации и децентрализации // Вопросы государственного и муниципального управления. URL: https://vgmu.hse.ru/article/view/1126/ (дата обращения: 16.10.2025).
50. О разграничении полномочий между органами власти и совершенствовании межбюджетных отношений // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: https://www.council.gov.ru/activity/documents/16900/ (дата обращения: 16.10.2025).
51. Эффективность регионального управления: факторы влияния // Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/opinions/effektivnost-regionalnogo-upravleniya-faktory-vliyaniya/ (дата обращения: 16.10.2025).
52. Разграничение полномочий органов государственной власти в современных условиях // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razgranichenie-polnomochiy-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 16.10.2025).
53. РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В СОЕДИНЕННЫХ ШТАТАХ АМЕРИКИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-upravlenie-v-soedinennyh-shtatah-ameriki (дата обращения: 16.10.2025).
54. Специфика российского федерализма: взаимодействие федерального центра и регионов // Консалтер.Ру. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/idiatullina-ks-sistema-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 16.10.2025).
55. Система государственного управления Германии // Bstudy. URL: https://bstudy.net/605510/gosudarstvo_i_pravo/sistema_gosudarstvennogo_upravleniya_germanii (дата обращения: 16.10.2025).
56. Особенности российского федерализма // Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/pravo/osobennosti-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
57. Система территориального управления в ФРГ // Studme.org. URL: https://studme.org/286095/gosudarstvo_i_pravo/sistema_territorialnogo_upravleniya_frg (дата обращения: 16.10.2025).
58. Особенности российского федерализма и территориально-политическая организация в современной России (на примере республик) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-rossiyskogo-federalizma-i-territorialno-politicheskaya-organizatsiya-v-sovremennoy-rossii-na-primere-respublik (дата обращения: 16.10.2025).
59. Политическая система Германии // Exkurs.info. URL: https://exkurs.info/politicheskaya-sistema-germanii/ (дата обращения: 16.10.2025).
60. Региональное управление — СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ // Studme.org. URL: https://studme.org/286086/gosudarstvo_i_pravo/regionalnoe_upravlenie (дата обращения: 16.10.2025).
61. Опыт регионального управления в Германии // economy-web. URL: https://economy-web.org/regionalnyj-menedzhment/opyt-regionalnogo-upravleniya-v-germanii.html (дата обращения: 16.10.2025).
62. ФЕДЕРАЛИЗМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКЕ ГЕРМАНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ // Общество, экономика, управление. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-v-rossiyskoy-federatsii-i-federativnoy-respublike-germaniya-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 16.10.2025).
63. Особенности территориального деления и системы местного самоуправления в Соединенных штатах Америки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-territorialnogo-deleniya-i-sistemy-mestnogo-samoupravleniya-v-soedinennyh-shtatah-ameriki (дата обращения: 16.10.2025).
64. ОСОБЕННОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ США // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49463200 (дата обращения: 16.10.2025).
65. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48421448 (дата обращения: 16.10.2025).
66. ФЕДЕРАЛИЗМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
67. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ МОДЕЛЕЙ ФЕДЕРАЦИИ // Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники. URL: https://libeldoc.bsuir.by/handle/123456789/22934 (дата обращения: 16.10.2025).
68. Канадской федерации // StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/17215166/page:17/ (дата обращения: 16.10.2025).
69. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ ФЕДЕРАЛИЗМА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-rossiyskoy-modeli-federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
70. Региональная политика: зарубежный опыт и российские реалии // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d47/d4722883f3e226a263c9b7e7a8e74720.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
71. Территориально-государственное устройство Канады: историко-правовой аспект // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/territorialno-gosudarstvennoe-ustroystvo-kanady-istoriko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 16.10.2025).
72. Городские агломерации как элемент региональной политики (на примере Канады) // Экономика промышленности / Russian Journal of Industrial Economics. URL: https://rjIE.ru/articles/aglomeratsii-kak-element-regionalnoy-politiki-na-primere-kanady (дата обращения: 16.10.2025).
73. Канада / Территориально-государственное устройство // Политический Атлас Современности. URL: https://www.hyno.ru/atlas/politic/kanada_territorial.php (дата обращения: 16.10.2025).
74. Налоговая система и ее роль в реализации фискальной политики государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nalogovaya-sistema-i-ee-rol-v-realizatsii-fiskalnoy-politiki-gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
75. Налоговый федерализм в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/339/75811/ (дата обращения: 16.10.2025).
76. Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/6710775/page:6/ (дата обращения: 16.10.2025).
77. Бюджетно-налоговый федерализм как элемент государственного федерализма // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25841006 (дата обращения: 16.10.2025).
78. Статья 26.15. Доходы бюджета субъекта Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22093/b58525b64c0a6b7d27e21a367469b82142279140/ (дата обращения: 16.10.2025).
79. О ВЛИЯНИИ МОДЕЛЕЙ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА НА ОРГАНИЗАЦИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ // Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3275 (дата обращения: 16.10.2025).
80. Бюджетный федерализм в развитии региональных экономик // Журнал Финансовые исследования. URL: https://finis.sfedu.ru/jour/article/view/28/28 (дата обращения: 16.10.2025).
81. Роль налогов субъектов РФ в финансовой системе России: историческое и современное понимание // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/20505/view (дата обращения: 16.10.2025).
82. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ: СУЩНОСТЬ, ОЦЕНКА, ЭФФЕКТИВНОСТЬ // ВолНЦ РАН. URL: http://www.volnc.ru/content/text_files/2018/01_2018/mezhbyudzhetnye-otnosheniya.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
83. Бюджеты субъектов РФ в цифрах в 2024 году // Если быть точным. URL: https://tochno.st/materials/budzhety-regionov-rossii-v-2024-godu (дата обращения: 16.10.2025).
84. Доходы региональных бюджетов и межбюджетные трансферты // Если быть точным. URL: https://tochno.st/datasets/budgets (дата обращения: 16.10.2025).
85. Вопросы реализации основных принципов и задач управления бюджетом на региональном уровне // SciUp. URL: https://sciup.org/1715/voprosy-realizatsii-osnovnykh-printsipov-i-zadach-upravleniya-byudzhetom-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 16.10.2025).
86. Глава 7. Финансовый федерализм // Studme.org. URL: https://studme.org/286105/gosudarstvo_i_pravo/finansovyy_federalizm (дата обращения: 16.10.2025).
87. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА // Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudget.gov.ru/upload/iblock/c34/reg_budget_policy.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
88. СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ РОССИЙСКОМУ ФЕДЕРАЛИЗМУ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-vyzovy-rossiyskomu-federalizmu-i-puti-ih-preodoleniya (дата обращения: 16.10.2025).
89. Основные тренды и тенденции развития федеративных отношений в сов // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197284690.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
90. Тенденции развития федеративных отношений // Государственное и муниципальное управление (Масленникова Е., 2010). URL: https://portal.hse.ru/data/2010/06/17/1217961204/2.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
91. Становление и тенденции развития современного российского федерализма // Президентская библиотека. URL: https://www.prlib.ru/item/352229 (дата обращения: 16.10.2025).
92. Актуальные проблемы современного федерализма: историческая ретроспектива, тенденции и прогнозы развития // МГИМО. URL: https://mgimo.ru/about/news/experts/federalism-problems/ (дата обращения: 16.10.2025).
93. НЕКОТОРЫЕ СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА // Юр-ВАК. URL: https://jur-vak.ru/nekotorye-sovremennye-problemy-rossijskogo-federalizma.html (дата обращения: 16.10.2025).
94. Региональные проблемы развития и пути их решения в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnye-problemy-razvitiya-i-puti-ih-resheniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
95. Механизмы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти в российской федерации: проблемы и пути совершенствования // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/2607-mekhanizmy-vzaimodejstviya-federalnykh-i-region (дата обращения: 16.10.2025).
96. Современные проблемы российского федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
97. Проблемы оптимизации территориального устройства Российской Федерации // Библиотека сибирского краеведения. URL: https://bsk.nios.ru/content/problemy-optimizacii-territorialnogo-ustroystva-rossiyskoy-federacii (дата обращения: 16.10.2025).
98. Кризис централизации власти, а не сепаратизм // Idel.Реалии. URL: https://www.idelreal.org/a/29956428.html (дата обращения: 16.10.2025).
99. Федерализм современной России: проблемы и перспективы // Парфенова. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalizm-sovremennoy-rossii-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 16.10.2025).
100. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ // Индикатор. URL: https://indikator.hse.ru/data/2022/10/26/1987513222/2_Monografiya_Regionalnoye_upravleniye.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
101. Возможности регионов для решения поставленных задач сокращаются: три пути управленческих команд // Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/opinions/vozmozhnosti-regionov-dlya-resheniya-postavlennyh-zadach-sokrashhayutsya-tri-puti-upravlencheskih-komand/ (дата обращения: 16.10.2025).
102. Исторический аспект проблем российского федерализма // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskiy-aspekt-problem-rossiyskogo-federalizma (дата обращения: 16.10.2025).
103. Проблемы современного федерализма // Синергия Наук. URL: https://synergy-journal.ru/archive/article4192 (дата обращения: 16.10.2025).
104. Проблемы федерализма в зеркале теории и истории государства и права // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-federalizma-v-zerkale-teorii-i-istorii-gosudarstva-i-prava (дата обращения: 16.10.2025).
105. Проблемы федерализма: российский и мировой опыт. URL: https://books.google.ru/books?hl=ru&lr=&id=R3WwWvj1hKQC&oi=fnd&pg=PA3&dq=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B+%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B0+%D1%81%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%BC+%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F+%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BC%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%8F&ots=Qn8jO7t8tD&sig=ACfU3U3G5Uu10O7wFvM_y8wR4m6e5n_lQ&redir_esc=y#v=onepage&q=%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D0%B0%20%D1%81%D0%B5%D0%BF%D0%B0%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B7%D0%BC%20%D1%86%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%20%D0%B0%D1%81%D0%B8%D0%BC%D0%BC%D0%B5%D1%82%D1%80%D0%B8%D1%8F&f=false (дата обращения: 16.10.2025).
106. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации // Регионология. URL: https://regions.mrsu.ru/articles/etapy-razvitiya-federativnykh-otnosheniy-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
107. ЭВОЛЮЦИЯ ФЕДЕРАТИВНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ: ОБЩЕМИРОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-federativnoy-gosudarstvennosti-obschemirovye-tendentsiii (дата обращения: 16.10.2025).
108. Модель федеративного устройства России в контексте мировой практики // Юридический факультет МГУ. URL: https://www.law.msu.ru/content/model-federativnogo-ustroystva-rossii-v-kontekste-mirovoy-praktiki (дата обращения: 16.10.2025).
109. ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — • Концепции государственной миграционной политики // Сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/75330 (дата обращения: 16.10.2025).
110. Этнический фактор в федеративном устройстве Швейцарии и Австрии // DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/konstitucionnoe-pravo/etnicheskij-faktor-v-federativnom-ustrojstve-shvejcarii-i-avstrii.html (дата обращения: 16.10.2025).
111. ЭТНИЧЕСКИЙ ФАКТОР В КОНСТИТУЦИОННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СТРАН БРИКС // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etnicheskiy-faktor-v-konstitutsionnom-regulirovanii-territorialnogo-ustroystva-stran-briks (дата обращения: 16.10.2025).
112. ЗНАЧЕНИЕ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ФАКТОРОВ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-etnokonfessionalnyh-faktorov-dlya-issledovaniya-federalizm (дата обращения: 16.10.2025).
113. Национальная культура как фактор развития российского федерализма // DsLib.net. URL: https://www.dslib.net/polit-instituty/nacionalnaja-kultura-kak-faktor-razvitija-rossijskogo-federalizma.html (дата обращения: 16.10.2025).
114. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В СТРАНАХ МИРА // studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/3120197/page:6/ (дата обращения: 16.10.2025).
115. ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoricheskie-aspekty-problemy-i-perspektivy-razvitiya-federalizma-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
116. Этнический фактор в становлении и развитии федеративных отношений // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47425895 (дата обращения: 16.10.2025).
117. Эволюция федерализма в России (XIX–XX вв.): от теоретических разработок к фактической реализации // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://www.lawinfo.ru/catalog/articles/32414/ (дата обращения: 16.10.2025).
118. ФЕДЕРАЦИЯ И РЕГИОНАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ГДЕ ПРОХОДИТ ГРАНИЦА? // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federatsiya-i-regionalnoe-gosudarstvo-gde-prohodit-granitsa (дата обращения: 16.10.2025).
119. Старый и новый регионализм: теоретический дискурс: курс лекций // Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/59039/1/978-5-7996-2244-6_2017.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
120. Парламент Казахстана: путь к зрелости и балансу власти (Адильбеков Д.З.) // Параграф online.zakon.kz. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31466657 (дата обращения: 16.10.2025).